（1）利用新城開發(fā)提高土地差價(jià)

新城的開發(fā)建設(shè)有一個重要的作用，即利用新城開發(fā)逐步提高地價(jià)，利用土地差價(jià)來平衡保障性住房建設(shè)的資金。例如，中國香港的新界開發(fā)中，開發(fā)前的新界地價(jià)相對較低，因?yàn)槟菚r尚缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和住房需求，所以香港地區(qū)政府可以以較低的價(jià)格收購農(nóng)村土地，然后再批租，從而給政府帶來巨大的利益。通常，以公共用途收回的土地一部分用于公共住房建設(shè)，一部分由私人機(jī)構(gòu)發(fā)展。由于香港的公屋數(shù)量總是供不應(yīng)求，申請者需要按照排隊(duì)表等待，所以公共屋村都是首先建設(shè)的。當(dāng)一些公屋開發(fā)項(xiàng)目和公共設(shè)施建成后，香港政府就拿出事先計(jì)劃好的地塊向私人發(fā)展商招標(biāo)。通達(dá)性良好、環(huán)境優(yōu)美的土地售價(jià)通常比未開發(fā)的土地高出許多，有時熟地價(jià)格是生地價(jià)格的十幾倍。另外，政府批租公有空地和期滿收回的土地同樣可以為其帶來巨額收入。政府從土地批租和舊城改造中取得了大量收入，從1955～1985年的30年間，政府從土地和建筑上所取得的收入超過其總收入的20％，1980～1982年物業(yè)景氣時期，這個比例則高達(dá)39％～44％。這些收入的大部分被再投入住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為香港地區(qū)政府大規(guī)模展開其公共住房策略的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾。⁽²⁷⁾

（2）公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)

控制保障性住房在新城中所占比例，并將保障性住房盡量分布于新城的不同位置，通過新城中各個區(qū)位保障性住房的建設(shè)來帶動新城的整體發(fā)展。在新城安置低收入人群（保障性住房）能在較短的時間內(nèi)提升新城的人氣及成熟度，并能緩解主城區(qū)居住緊張的問題，但必須處理好生活與配套、居住與就業(yè)的關(guān)系。只提供廉價(jià)土地的方式是不可取的，政府必須為新城制定一套居住與就業(yè)分散相配套的發(fā)展政策，以及政府多個部門共同合作，才能實(shí)現(xiàn)新城的良性發(fā)展。新城開發(fā)應(yīng)該采取交通引導(dǎo)的發(fā)展策略，人口、人流稠密的地方成為新城交通規(guī)劃的重點(diǎn)；交通設(shè)施與新城建設(shè)緊密結(jié)合，在早期發(fā)展階段就實(shí)現(xiàn)與地鐵等快速交通的有效連接。另外，新城建設(shè)還必須重視公共交通設(shè)施（包括地鐵、鐵路、公路）與保障性住房建設(shè)同步完成；生活、生產(chǎn)就業(yè)、公共文化教育、醫(yī)療保健等同步建設(shè)；再加上政府資金計(jì)劃的支持，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)對新城開發(fā)的推動作用。

因此，從實(shí)際操作的角度來說，保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)的主導(dǎo)方式應(yīng)是在道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施具備開發(fā)潛力，并充分考慮這些保障性住房在城市總體分布中的均衡性的前提下，建設(shè)成規(guī)模的新型居住社區(qū)。這些社區(qū)既可直接建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房，又可用于市區(qū)拆遷和舊公房住戶換房的房源，從而既從總量上保證保障性住房供應(yīng)量的實(shí)現(xiàn)，又可從結(jié)構(gòu)上使公房住戶得以流動，以及使舊城公共住房建設(shè)用地的拆遷能夠順利完成。

保障性住房建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的拉動效用明顯，以2013年為例，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)新增開工面積3.47億平方米（新開工630萬套，戶均面積55平方米計(jì)算），如果不考慮新增保障性住房對商品房用地的擠壓，新增部分拉動整個房地產(chǎn)開發(fā)投資約8889億元，貢獻(xiàn)了整個房地產(chǎn)開發(fā)投資額12.38％的份額，為GDP總額的1.71％，對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中的水泥、鋼鐵、化工和機(jī)械制造以及銀行等多個行業(yè)的拉動效應(yīng)十分明顯，而同年竣工的470萬套保障性住房對產(chǎn)業(yè)鏈中的家具、家電等行業(yè)有巨大拉動作用。