新華社記者　謝云挺

浙江省溫州市平陽縣城區(qū)的鳳湖河道，曾經(jīng)是臭氣熏天的黑色垃圾河，如今卻變成了景觀河，吸引來不少垂釣者。這只是浙江省近兩年來整治的萬余條大小黑臭河中的一條。

2014年初，浙江舉全省之力全面實(shí)施以治污水為突破口，協(xié)同推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”，治出了改善環(huán)境的新成效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新局面、百姓點(diǎn)贊的好口碑。

浙江省治水辦常務(wù)副主任方敏介紹，僅治理河道污水一項(xiàng)，2014年全面完成了6495.6千米的垃圾河清理，截至2015年8月，全省累計(jì)完成黑河、臭河治理驗(yàn)收5058.2千米。通過治水，目前全省基本清除“黑、臭、臟”等感觀污染，城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改觀，也因治水得到民眾積極呼應(yīng)而成破竹之勢(shì)，使綠色發(fā)展觀、綠色政績觀深入人心，開啟了“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐的新篇章。

一、抓“治水”綱舉目張

“哲學(xué)上講綱舉目張，治水就是浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益、更具持續(xù)發(fā)展能力的‘綱’?！闭憬∥瘯浵膶汖堈f，浙江把治水?dāng)[上更加突出的位置，是由客觀發(fā)展規(guī)律、特定發(fā)展階段、科學(xué)發(fā)展目的決定的。在浙江這樣的江南水鄉(xiāng)，治水就是抓轉(zhuǎn)型、治水就是抓生態(tài)、治水就是抓民生、治水就是抓政治?？梢哉f，“五水共治”是一石多鳥的舉措，意義十分重大，任務(wù)迫在眉睫。

2014年初，浙江省成立了以省委書記、省長任組長、六位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，31家省級(jí)部門為成員單位的省“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省治水辦實(shí)行實(shí)體運(yùn)作，分管副省長兼任省治水辦主任。各地也都建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并形成了黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子齊上陣的組織推進(jìn)體系。

杭州市淳安縣環(huán)保局局長童友軍說，這樣做可以形成合力，整體推進(jìn)，快速見效?！拔覀兛h也與其他縣、市一樣，建立了‘五水共治’作戰(zhàn)指揮室，繪制作戰(zhàn)圖、集中指揮，掛圖作戰(zhàn)，同時(shí)建立‘五水共治’信息平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)指揮?！?/p>

“五水共治”被浙江人比喻為五個(gè)手指頭，其中治污水是大拇指，與其他防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水分工有別、和而不同，捏起來就形成一個(gè)拳頭。浙江省委省政府認(rèn)為，治污水是最粗的大拇指，對(duì)污水，老百姓感觀最直接、深惡痛絕。治好了污水，老百姓就會(huì)把大拇指豎起來。

為此，浙江統(tǒng)籌兼顧，明確了“五水共治、治污先行”的路線圖、時(shí)間表。即以治污水為突破口帶動(dòng)全局，3年（2014年—2016年）要解決突出問題，明顯見效；5年（2014年—2018年）要基本解決問題，全面改觀；7年（2014年—2020年）要基本不出問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

“治污先行，就是抓好‘清三河’‘兩覆蓋’‘兩轉(zhuǎn)型’。”衢州市治水辦專職副主任洪建新解釋說，“清三河”就是重點(diǎn)整治黑河、臭河、垃圾河?！皟筛采w”是省委、省政府要求全省各地力爭(zhēng)到2016年、最遲到2017年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)和農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理基本覆蓋?！皟赊D(zhuǎn)型”就是加快對(duì)高污染行業(yè)的淘汰落后和整治提升的工業(yè)轉(zhuǎn)型，以及推進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)集聚規(guī)?；?jīng)營、污物排放集中無害化處理，控制農(nóng)業(yè)面源污染的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

“治污之要，在于農(nóng)村?！毕膶汖埍硎?，農(nóng)村生活污水治理是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，浙江要通過全面治理農(nóng)村生活污水，倒逼農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、建設(shè)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)天更藍(lán)、水更清、山更綠、地更凈、空氣更清新的美麗鄉(xiāng)村。

浙江“五水共治”按照7年規(guī)劃3步走的時(shí)間表，目前，全面實(shí)施的第一階段不滿兩年，“三清河”進(jìn)度超前。同時(shí)，在全省實(shí)施的包括建設(shè)十大蓄水調(diào)水排水等骨干型樞紐工程、加固水庫海塘河堤、提升城市內(nèi)澇應(yīng)急強(qiáng)排能力工程等在內(nèi)的“十百千萬治水大行動(dòng)”年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活奠定了良好基礎(chǔ)。

二、一幅當(dāng)代治水圖

“水晶之都”浦江縣原來有2.2萬余家漫山遍野的水晶加工作坊，當(dāng)時(shí)全縣已經(jīng)找不到干凈的溪流，不僅嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)匕傩盏纳睿沧屍纸诘氐腻X塘江重要支流浦陽江成為全省水質(zhì)最差的河流，其下游的縣市怨聲載道。

2013年5月，浦江縣以壯士斷腕的決心，率先通過治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依法取締了1.84萬余家水晶加工戶，淘汰水晶設(shè)備9.3萬臺(tái)，726家水晶個(gè)體戶實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。同時(shí)對(duì)浦陽江等大小河道進(jìn)行轟轟烈烈整治行動(dòng)，通過一套套治水組合拳，使得浦陽江地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)從過去的劣V類提升至現(xiàn)在的Ⅲ類，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。如今全縣的山流溪河都變了模樣，當(dāng)?shù)厝罕娬f，“小時(shí)候曾經(jīng)游泳的河又回來了”。

浦江縣是浙江治水的縮影。在10萬平方公里的浙江大地上，一幅“五水共治”的當(dāng)代治水圖正在波瀾壯闊地?fù)]寫著，浙江上下以時(shí)不我待、敢打必勝的決心斗志合奏起這曲恢宏雄壯的治水交響樂。

浙江有近三成的用水、約四成的廢水排放來自工業(yè)。如今通過治水倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已出現(xiàn)水資源利用率提高和工業(yè)對(duì)水環(huán)境的源頭性污染明顯削減的可喜現(xiàn)象。其中，全省工業(yè)廢水排放量近兩年累計(jì)下降了14.8%。

浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長陳利江說，浙江這兩年從優(yōu)化畜牧業(yè)生態(tài)布局入手，全省87個(gè)有畜牧業(yè)的縣（市、區(qū)）全部重新調(diào)整劃定禁限養(yǎng)區(qū)，關(guān)停搬遷禁限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）7.46萬個(gè)，調(diào)減生豬存欄566萬頭，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)10.59萬人。并且與省環(huán)保廳聯(lián)合整治規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5.32萬余個(gè)，已有6400多個(gè)通過污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

近兩年，浙江“五水共治”水利完成投資額達(dá)到652.1億元，帶動(dòng)全口徑水利完成投資833.8億元。固堤、河道綜合整治、新增改善灌溉面積、新增高效節(jié)水面積已提前完成今年度計(jì)劃任務(wù)，中央水利計(jì)劃資金完成率位居全國前列。

來自省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，浙江全省地表水控制斷面Ⅲ類以上水質(zhì)斷面比例達(dá)到67.9%，同比提高了8.6個(gè)百分點(diǎn)，劣V類斷面比例同比下降了8.1個(gè)百分點(diǎn)，流域水質(zhì)正呈現(xiàn)快速提升態(tài)勢(shì)。

在“五水共治”過程中，浙江各地不斷創(chuàng)造出新的治水經(jīng)驗(yàn)，成為全省共享成果。

錢塘江下游的嘉興海寧市率先創(chuàng)造了治水“河長制”，當(dāng)?shù)佧}官鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)146公里河道劃分為100段，由鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部和各村干部擔(dān)當(dāng)“河長”，讓“河長”對(duì)包干河道的斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水環(huán)境改善負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這一創(chuàng)新不僅在嘉興市推廣，并且上升為全省治水的重要機(jī)制。目前全省實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)河長制，現(xiàn)有6名省級(jí)河長、199名市級(jí)河長、2688名縣級(jí)河長、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長，實(shí)現(xiàn)治水常態(tài)長效。

衢州市龍游縣副縣長鄭國華說，龍游探索的“源頭分類可追溯、減量處理再利用”的垃圾處理模式和針對(duì)病死豬污染環(huán)境難題實(shí)行的生豬保險(xiǎn)與無害化處理的聯(lián)動(dòng)模式，這兩大創(chuàng)新都成為全省水環(huán)境綜合整治的共享成果。其中，病死豬無害化處理機(jī)制創(chuàng)新，已成為農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合在全國推廣的項(xiàng)目。

三、百姓豎起大拇指

記者近日走訪浙江多地，群眾普遍反映，如今村前屋后明顯干凈了、水質(zhì)變清了、魚蝦也多起來了，蒼蠅蚊子比往年少了。

地處浙江中部的金華市因?yàn)橹嗡?，全?0個(gè)市界出境斷面水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，取得了歷史性突破，捧回了浙江省首批“五水共治”優(yōu)秀市“大禹鼎”獎(jiǎng)杯，群眾對(duì)治水工作的滿意度測(cè)評(píng)達(dá)到98%。金華市委書記徐加愛說，“五水共治”帶來的是多重效應(yīng)。僅鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)，2015年上半年，金華全市接待游客就超過3000萬人次。金華市金東區(qū)源東鄉(xiāng)把溪里的淤泥變成了桃花島，今年桃花節(jié)的接待量超過50萬人，農(nóng)民增收逾200萬元。

溫州市通過強(qiáng)力治水，成為第二批國家水生態(tài)文明試點(diǎn)城市。老百姓說，現(xiàn)在到處是“親水公園”，治水行動(dòng)贏得了廣大群眾的“點(diǎn)贊”。

綠水青山變成金山銀山在錢塘江上游的衢州市正成為現(xiàn)實(shí)。衢州開化縣的“清水草魚”一斤賣到50元，還供不應(yīng)求。該市柯城區(qū)的廟源溪、石梁溪經(jīng)過改造，成為市十大鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景線，帶動(dòng)沿線3萬多農(nóng)民人均增收3200多元。一流的空氣和水質(zhì)吸引了娃哈哈、旺旺、伊利等國內(nèi)知名大企業(yè)紛紛集聚衢州，與當(dāng)?shù)睾献靼l(fā)展生態(tài)產(chǎn)品，去年以來就吸引投資45億元。

杭州市委常委、余杭區(qū)委書記徐文光說，未來的競(jìng)爭(zhēng)是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，誰擁有秀美的山川、湛藍(lán)的天空、清潔的土壤，誰就能決勝未來。五千年前，余杭是良渚文明之光的起源地。在五千年后的今天，通過不懈的治水努力，余杭正在兌現(xiàn)生態(tài)文明的諾言。

“治水，從古到今是每個(gè)朝代的德政工程，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程，從浦江縣的實(shí)踐看也印證了這一點(diǎn)。”浦江縣委書記施振強(qiáng)說，“治水實(shí)踐讓我深切感悟到，治水就是聚人心。今天浦江百姓臉上洋溢出的幸福感是我們幾年前無法想象的。我們?cè)僖膊荒茉诶焉蠑?shù)錢，再也不能因環(huán)境污染倒在病房里花錢?！?/p>

浙江省委、省政府順時(shí)謀勢(shì)，借中央力推建設(shè)美麗中國之勢(shì)、借群眾對(duì)治水的關(guān)切之勢(shì)、借資源環(huán)境客觀制約之勢(shì)，借勢(shì)為力，順勢(shì)而為，在全省全面實(shí)施以治污水為突破口的“五水共治”啟示深遠(yuǎn)，不僅治出了秀水美景、治出了百姓口碑，也治出了發(fā)展后勁、治出了法治意識(shí)、治出了干部新風(fēng)。

浙江省委副書記、省長李強(qiáng)說，目前全省上下正在踐行習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，努力打贏以治水倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)這一仗。只要這樣堅(jiān)持下去，浙江發(fā)展一定會(huì)迎來一個(gè)風(fēng)清氣朗的艷陽天。

（原載于《浙江日?qǐng)?bào)》2015年10月9日）