云南邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)證分析_縱論云南城鎮(zhèn)化——理論思辨、實(shí)證觀察與個(gè)案剖析

從邊疆城鎮(zhèn)鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)發(fā)展的角度看，云南邊疆城鎮(zhèn)業(yè)已形成初期全面開放格局，并且呈現(xiàn)“州市—縣城—口岸”等一系列支撐“橋頭堡”建設(shè)的邊疆城鎮(zhèn)體系鏈，這種鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)對市場和內(nèi)地資源有很強(qiáng)的依賴特征，受市場的牽動作用很大，市場的變化影響著邊疆城鎮(zhèn)體系鏈的經(jīng)濟(jì)變化和發(fā)展（表6-5）。

表6-5　云南五大主要邊疆城鎮(zhèn)體系鏈

無一例外，上述邊疆城鎮(zhèn)對對外開放有強(qiáng)大的依附性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展均以外向型為主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出口產(chǎn)業(yè)比重大，其生產(chǎn)和流通主要是面向國際市場，利用國外的資源、資金和技術(shù)，以進(jìn)養(yǎng)出。在上述邊疆城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)中，邊境貿(mào)易占有一定比重，國際旅游業(yè)也較發(fā)達(dá)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以面向國外為主，商品流通渠道較暢。隨著“橋頭堡”戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，其城鎮(zhèn)化建設(shè)的外向性特征也越來越顯著。上述邊疆城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅局限于城鎮(zhèn)本身，更具有廣泛的聯(lián)系性。因此，在分析云南邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，要注重城鎮(zhèn)化發(fā)展推動因素的綜合分析。

（一）滇西邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展分析：保山—騰沖—猴橋

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（1）保山市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

首先，特色城鎮(zhèn)化建設(shè)因子活躍。截至2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自保山實(shí)施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，全市總體城鎮(zhèn)化水平達(dá)35.45%，較2008年提高8.91個(gè)百分點(diǎn)。建成區(qū)面積達(dá)65平方千米，較2008年增加16.06平方千米（見表6-6）。在城鎮(zhèn)化承載人口方面，2012年全年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城9.6萬人，圓滿完成省定保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)日益突出。

表6-6　保山市2008—2012年度城鎮(zhèn)化建設(shè)主要指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源：2008—2012年保山市政府報(bào)告。

其次，市內(nèi)各縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平及實(shí)現(xiàn)程度差異化明顯。從市內(nèi)各縣區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程數(shù)據(jù)分析，保山市所轄縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)階梯狀分布（圖6-3）：

圖6-3　保山市主要縣市區(qū)城鎮(zhèn)化階梯分布圖

處于首位是隆陽區(qū)和騰沖縣，隆陽區(qū)作為保山市唯一主城區(qū)按照“市區(qū)共建、以區(qū)為主”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化保山中心城市開發(fā)建設(shè)工作，大力實(shí)施“北拓東擴(kuò)”工程，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，截至2012年年底，面積達(dá)到23.8平方千米，城市道路總長達(dá)到117.27千米，城鎮(zhèn)人口達(dá)到31.4萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%左右，高于全市同期平均水平。受旅游業(yè)帶動的影響，騰沖縣城鎮(zhèn)化建設(shè)“第二居所”主題概念突出，2012年騰沖縣城鎮(zhèn)化率為36.5%。位于中等水平的昌寧縣城鎮(zhèn)化率僅為26.52%，與騰沖縣相差9.98個(gè)百分點(diǎn)。處于第三階段的施甸縣和龍陵縣，城鎮(zhèn)化水平為各縣區(qū)最低，截至2012年施甸縣的城鎮(zhèn)化率僅為25%，與處于中等水平的昌寧縣仍然相差1.52個(gè)百分點(diǎn)。

最后，以建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就顯著。城鎮(zhèn)管理水平不斷提高，城市規(guī)劃的法律地位進(jìn)一步落實(shí)，龍頭作用得到充分發(fā)揮，以水、電、路、綠化等為重點(diǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，五縣區(qū)污水處理廠全面開工建設(shè)，城鎮(zhèn)“三廢”處理率顯著提高，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市環(huán)境明顯改善。2012年，保山市第一產(chǎn)業(yè)增加值112.92億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值133.93億元，增長21.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值143.11億元，增長15.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29∶34.3∶36.7（見圖6-4）。

圖6-4　保山市2006—2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“十二五”期間，保山市著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和旅游國際化，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成穩(wěn)定的三、二、一產(chǎn)業(yè)格局，支撐保山邊疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

（2）保山城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

第一，城鎮(zhèn)化水平橫向相比較低。無論是與云南省2012年39.31%平均水平，還是與全國51.2%平均水平相比，保山市的城鎮(zhèn)化水平處于低位運(yùn)轉(zhuǎn)趨勢短期內(nèi)難以改變。目前，國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯快于云南的格局導(dǎo)致保山市還處于緩慢發(fā)展的階段，其城鎮(zhèn)化水平的大小關(guān)系為保山市＜云南?。既珖３擎?zhèn)化水平較低且與全省和全國平均水平差距之大，將給保山市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中帶來巨大壓力。

第二，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理。到2012年，保山市共有72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處），其中僅有24個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處，鎮(zhèn)和街道辦事處個(gè)數(shù)加總僅占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的36%，城鎮(zhèn)數(shù)量較少（表6-7）。從城鎮(zhèn)規(guī)模來看，僅市府駐地永昌街道辦事處和蘭城街道辦事處及騰沖縣縣府駐地騰越鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模相對較大，其余23個(gè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模均較小且發(fā)展的差距較大。

表6-7　保山市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃

注：行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)截至2013年6月，表中含街道辦事處。

從保山實(shí)際看，全市城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分、數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展不平衡，發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理仍然是保山市最大的市情，尤其是要保持城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長不僅壓力大而且還面臨不少的困難和問題。同時(shí)，保山市與周邊國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，低水平同質(zhì)競爭嚴(yán)重，企業(yè)開拓周邊國家市場的意識也不強(qiáng)，缺乏國際競爭力，特別是對東南亞、南亞國家相關(guān)政策、法規(guī)及市場研究不足，缺乏熟悉周邊國家經(jīng)貿(mào)狀況的復(fù)合型人才，這也在一定程度上導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)層次較低。

第三，城鎮(zhèn)綜合實(shí)際競爭力弱小。從目前的發(fā)展情況看，作為滇西地區(qū)支撐邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展的主要支鏈，保山城鎮(zhèn)綜合競爭實(shí)力尚處于“三低一小”（即起點(diǎn)低、水平低、效益低、規(guī)模小）的松散型模式向半緊密型過渡的初級階段，尚未形成城鎮(zhèn)化規(guī)模效益和開拓市場的合力，城鎮(zhèn)化建設(shè)主要之城僅停留于低水平的、表層的邊貿(mào)層次上，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動性不強(qiáng)。2012年，保山市府駐地隆陽區(qū)的城鎮(zhèn)化水平僅為36%，低于全省同期平均水平，城鎮(zhèn)化還處于緩慢發(fā)展階段，對周邊縣區(qū)城鎮(zhèn)的帶動效應(yīng)不突出，其綜合實(shí)力較弱。

（3）保山市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇

首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化繼續(xù)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段。從保山市的具體情況來看，“十二五”時(shí)期是保山市步入城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段的初期，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點(diǎn)仍然繼續(xù)，工業(yè)化的較快發(fā)展為城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

其次，以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將繼續(xù)扮演助推器的作用。保山市明確提出以騰沖為中心，隆陽、龍陵為兩翼的“一個(gè)中心，兩翼推進(jìn)，帶動全市”的旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路，開通了從緬北延伸至緬甸全境的跨境旅游，統(tǒng)籌以騰沖為中心，連接保山、德宏的滇西旅游環(huán)線，建成了全省首條導(dǎo)視系統(tǒng)最完善的自駕車旅游線路，旅游業(yè)的國際化發(fā)展趨勢進(jìn)一步推進(jìn)。旅游業(yè)的快速發(fā)展極大地推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

最后，發(fā)揮沿邊面向南亞開放的作用明顯增強(qiáng)。無論是從歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，還是從區(qū)位和文化優(yōu)勢來看，保山無疑成為我國面向南亞的重要通道。近年來，保山市政府申請?jiān)O(shè)立的“中國保山沿邊開放試驗(yàn)示范區(qū)”，這既是貫徹落實(shí)胡錦濤同志提出的“把云南建設(shè)成中國面向西南開放的橋頭堡”的重要舉措，又是實(shí)現(xiàn)保山市跨越式發(fā)展的重要行動目標(biāo)，為保山市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

（4）保山市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

第一，縣區(qū)間的發(fā)展差距較大。保山市所轄的五個(gè)縣區(qū)中，僅有隆陽區(qū)和騰沖縣整體上處于較好的發(fā)展水平，昌寧縣、施甸縣和龍陵縣盡管發(fā)展較快，但由于發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等因素的影響，總體發(fā)展水平仍然較低。區(qū)域發(fā)展的不平衡對實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化的較快推進(jìn)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

第二，城鎮(zhèn)化水平的測度標(biāo)準(zhǔn)單一，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較多隱患。目前，國家主要采用城鎮(zhèn)人口比重來衡量城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化作為衡量區(qū)域現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，有其復(fù)雜的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并不僅僅表現(xiàn)在人口的戶籍轉(zhuǎn)變上。一般情況下，城鎮(zhèn)化應(yīng)包括人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化等方面。保山市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不考慮其他因素，僅基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化就存在許多亟待解決的難題。因此，要全面推進(jìn)保山市城鎮(zhèn)化將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

2.騰 沖

騰沖是著名的滇西歷史文化邊城。作為云南西部重鎮(zhèn)的騰沖，長期以來憑借獨(dú)特的資源稟賦和地緣特色，逐漸形成了“跳躍式布局、組團(tuán)式建設(shè)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢。騰沖縣城鎮(zhèn)化建設(shè)以“適度增加容積率、堅(jiān)決降低建筑密度，留住田園風(fēng)光、做足生態(tài)空間”的指導(dǎo)原則和跳躍式布局，組團(tuán)式發(fā)展的城鎮(zhèn)群建設(shè)理念，在保護(hù)好壩區(qū)農(nóng)田耕地的基礎(chǔ)上，做精、做大城鎮(zhèn)發(fā)展。注重解決城鎮(zhèn)發(fā)展的土地“瓶頸”制約，為加快園區(qū)興城，產(chǎn)業(yè)建城、產(chǎn)城融合，相互循環(huán)發(fā)展提供了有力的支撐平臺；各個(gè)片區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，轉(zhuǎn)移吸納了大量農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工生活，思有轉(zhuǎn)變，學(xué)有所長，為今后加速騰沖產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備了一批有一定綜合素質(zhì)的勞動力大軍。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，騰沖城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，全縣保護(hù)耕地與滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求的矛盾日趨凸顯，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和“橋頭堡”建設(shè)的啟動向騰沖提出了雙重挑戰(zhàn)，一方面迫切需要保護(hù)田園風(fēng)光，提升城市的吸引力；一方面急需加強(qiáng)城鎮(zhèn)化要素設(shè)施建設(shè)，提升城市的容納力。為解決保護(hù)耕地與滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求的矛盾，騰沖縣在本地城鎮(zhèn)化方面做足了舉措，調(diào)整完善《土地利用總體規(guī)劃》（2006—2020年），提高了規(guī)劃建設(shè)用地中未利用地和劣質(zhì)山地比例。壩區(qū)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地由原來的1 482.85公頃減少到457.34公頃，山區(qū)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地由原規(guī)劃的592.99公頃增加至1 617.65公頃。

3.猴　橋

猴橋鎮(zhèn)位于騰沖縣西北部，距緬甸北方重鎮(zhèn)克欽邦首府密支那僅133千米，從密支那北上即可達(dá)印度北部城市雷多和加爾各答，是我國通往緬甸、印度、孟加拉國最近的陸路口岸。

猴橋城鎮(zhèn)化建設(shè)既關(guān)系邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的開發(fā)到自身發(fā)展，也關(guān)系到國家邊疆穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，有利于充分發(fā)揮面向南亞的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和橋梁作用，在整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局進(jìn)程中，建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)體系，培育新的增長點(diǎn)，推動保山的經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，使保山成為滇西邊境經(jīng)濟(jì)中心，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成與昆明有效的雙向輻射，促進(jìn)云南邊疆城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，可以聚集國際國內(nèi)資金、技術(shù)、人才參與沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大沿邊開放，促進(jìn)沿邊地區(qū)自力更生、因地制宜，充分發(fā)展國內(nèi)國外兩個(gè)市場，切實(shí)加快自身發(fā)展，利用兩種資源、把沿邊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，具有強(qiáng)勁的城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)域合作空間。

（二）滇西南邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展分析：德宏—瑞麗—姐告

1.德　宏

（1）德宏城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

首先，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。“橋頭堡”戰(zhàn)略是實(shí)施以來，德宏州城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，支撐城鎮(zhèn)化骨架的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長幅度較大，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至2012年年底，全州城鎮(zhèn)化率已達(dá)37.53%，較2009年提升4.53個(gè)百分點(diǎn)。初步形成了由“中心城市—次中心城市—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)建制鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)”構(gòu)成的規(guī)模等級、職能分工相對明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強(qiáng)。^[8]

其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)地域性塌陷趨勢明顯。從城鎮(zhèn)規(guī)劃面積看，2012年末，德宏州府芒市城鎮(zhèn)規(guī)劃面積為2 978平方千米，瑞麗市為1 020平方千米，梁河縣為45平方千米，盈江縣為334平方千米，隴川縣為46平方千米，表現(xiàn)出行政中心集合城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢。但在城鎮(zhèn)建成區(qū)面積方面，州府芒市為17平方千米，處于邊境線上的瑞麗市卻達(dá)到24.8平方千米，而處于兩極增長中間點(diǎn)的盈江、隴川和梁河城鎮(zhèn)建成區(qū)面積卻僅為8.4平方千米、6.5平方千米和4平方千米，形成明顯的“塌陷”地帶（如圖6-5）。這種邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)“擠壓”邊疆行政中心城鎮(zhèn)建設(shè)空間的城鎮(zhèn)化建設(shè)分化增長趨勢亦可理解為德宏地區(qū)的特色城鎮(zhèn)化道路，主要因素是邊貿(mào)區(qū)位及政策導(dǎo)向的影響。從全州城鎮(zhèn)化水平及實(shí)現(xiàn)程度來看，上述特點(diǎn)亦表現(xiàn)得淋漓盡致。以2012年數(shù)據(jù)為例，瑞麗市和芒市城鎮(zhèn)化率為56.31%、41.33%，其他縣市依次為：盈江32.18%、隴川29.15%、梁河25.83%，全市各縣區(qū)的差異化明顯。

圖6-5　德宏州主要縣市城鎮(zhèn)化水平“塌陷”擠壓圖

最后，非公有制經(jīng)濟(jì)成為德宏城鎮(zhèn)化發(fā)展的生力軍。2012年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值201億元，比上年增長11.1%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值57.66億元，增長7%，拉動生產(chǎn)總值增長1.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值67.48億元，增長14.1%，拉動生產(chǎn)總值增長5.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值75.87億元，增長11%，拉動生產(chǎn)總值增長4.3個(gè)百分點(diǎn)。一、二、三產(chǎn)業(yè)對總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率分別為15.6%、45.4%、39%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的26.4∶34.7∶38.9變?yōu)?8.7∶33.6∶37.7。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值77.66億元，占全州生產(chǎn)總值的比重為38.6%。^[9]

（2）德宏城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

第一，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強(qiáng)。由于受歷史和地理?xiàng)l件的影響，德宏州小城鎮(zhèn)大多按行政區(qū)劃（見表6-8）自成體系，很少從自然經(jīng)濟(jì)圈和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律方面布局，規(guī)模普遍偏小，多位于山區(qū)和半山區(qū)，加上德宏州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，市政設(shè)施條件差，對外界產(chǎn)生的吸引力不強(qiáng)，難以將人流、物流、信息流等流向城鎮(zhèn)，縣市輻射帶動作用尚未得到較好發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能形成聚集和輻射效應(yīng)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。

表6-8　德宏州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃

注：行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)截至2013年6月，表中含街道辦事處。

從德宏州實(shí)際看，德宏的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值多年來低于西部地區(qū)的平均水平約13個(gè)百分點(diǎn)。

第二，政治中心型城鎮(zhèn)資源配置能力不顯著。2012年，州府駐地芒市的城鎮(zhèn)化水平為41.33%，低于邊境城市瑞麗15個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化還處于相對緩慢發(fā)展階段，對周邊縣區(qū)城鎮(zhèn)的帶動效應(yīng)不及瑞麗強(qiáng)烈，綜合實(shí)力較弱。以外貿(mào)為例，雖然支撐邊疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要動力之一對外貿(mào)易取得良好進(jìn)展，全州全年完成對外貿(mào)易進(jìn)出口總額159 543萬美元，比上年增長15.2%。其中：出口127 570萬美元，增長15%；進(jìn)口31 973萬美元，增長16.2%，但外貿(mào)資源配置能力（人、財(cái)、物）卻主要以邊境城市瑞麗為主，芒市作為全州政治行政中心的外貿(mào)資源配置能力相對弱小。另外，作為滇西南地區(qū)支撐邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展的主要支鏈之一，德宏州城鎮(zhèn)（體系）規(guī)劃落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在市、縣政府部門雖均委托不同的科研機(jī)構(gòu)對市域和縣域城市（城鎮(zhèn)）的發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃，但許多具體的措施都落實(shí)不到位，沒能更好地為推進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)。

第三，小城鎮(zhèn)管理機(jī)制不完善。近幾年來，由于政府財(cái)力短缺，金融服務(wù)到位不夠，社會資本乏力，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。德宏雖然是“橋頭堡”的前沿，國務(wù)院又批準(zhǔn)瑞麗為國家沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，但內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化和民族文化特色優(yōu)勢嚴(yán)重滯后和脫節(jié)，縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中“有城無市”“房地方化”現(xiàn)象比較普遍，難以吸收足夠的人口。同時(shí)，小城鎮(zhèn)布局分散，內(nèi)部各功能區(qū)布局不夠合理，公共設(shè)施普遍落后，服務(wù)水平低，管理粗放，沒有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，“臟亂差”現(xiàn)象普遍存在。^[10]

（3）德宏州城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇

首先，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，走“綠色貿(mào)易”、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。德宏州要把加強(qiáng)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作作為窗口建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，對外不僅要與緬甸合作，還要與東南亞、南亞其他國家及世界各國合作；對內(nèi)既要背靠滇中經(jīng)濟(jì)圈，又要積極與中東部地區(qū)合作，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次。要打破“靠山吃山、靠水吃水”的思維定式和路徑依賴，轉(zhuǎn)變過度開發(fā)鄰國自然資源的開放模式，實(shí)施保護(hù)性開發(fā)和與周邊國家互為市場的互利共贏的開放戰(zhàn)略，振興毗鄰地區(qū)，保證貿(mào)易負(fù)的外部性趨向于零。

其次，利用多邊貿(mào)易合作區(qū)重疊，促進(jìn)合作領(lǐng)域?qū)挿?，貿(mào)易格局多元化。德宏要積極主動發(fā)掘和建立起能夠承載窗口價(jià)值的有形和無形的載體。要有針對性地發(fā)展通信、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、生物資源開發(fā)以及石油、天然氣產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展國際物流、國際旅游、國際金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由原來的主要是有形商品貿(mào)易向無形的服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、國際投資等領(lǐng)域發(fā)展，提升檔次、質(zhì)量與水平。

最后，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展?jié)摿υ龃?。德宏州在文化?gòu)建，重塑文化精神，增強(qiáng)競爭意識、創(chuàng)新意識、冒險(xiǎn)意識、效率意識、法律意識，營造濃厚的商旅文化氛圍方面具有先天優(yōu)勢，多元化民族與現(xiàn)代科技相結(jié)合有利于促成文化由農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化，提高文化水平、文明程度和思考力、感悟力，提升文化軟實(shí)力，增強(qiáng)德宏州城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。

（4）德宏州城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

第一，窗口的負(fù)外部性。這主要是指伴隨著開放及主體活動而展現(xiàn)出來的不好的印象和不利影響。就沿邊地區(qū)來說，具體是指邊界的屏蔽效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性、思想觀念的陳舊性、經(jīng)貿(mào)交往一定程度的自發(fā)性和無序性、經(jīng)營方式的粗放性、合作交流的零星性、輻射力和影響力的有限性，以及急功近利、惡意競爭，產(chǎn)品形象、產(chǎn)業(yè)形象及外向型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)成長緩慢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足等情況。

第二，不穩(wěn)定的境外環(huán)境。緬甸政治生態(tài)還不穩(wěn)定，加之近年來我國與東南亞部分國家存在主權(quán)紛爭，南亞地區(qū)恐怖活動頻繁，部分國家和地區(qū)民族、宗教等問題相對突出，一些西方國家趁機(jī)在這些地區(qū)擴(kuò)大自己的勢力和影響。一些區(qū)域外國家出于自身利益，對中國加強(qiáng)與東南亞、南亞的經(jīng)貿(mào)與文化的交流與合作保持高度的戒備，加之跨境犯罪、毒品走私、賭博洗錢、生態(tài)環(huán)境破壞、傳染性疾病蔓延等非傳統(tǒng)性安全問題，給窗口建設(shè)帶來極大的威脅和挑戰(zhàn)。

2.瑞麗市

瑞麗作為三大經(jīng)濟(jì)區(qū)（中國、南亞、東南亞）的最佳結(jié)合部，其城鎮(zhèn)化建設(shè)自古至今就融合了多邊市場多種業(yè)態(tài)的交匯（南方古絲綢之路、滇緬公路、石油管道）。其地緣戰(zhàn)略地位在建設(shè)中國向西南開放重要橋頭堡進(jìn)程中不可替代。2009年以來，瑞麗在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面堅(jiān)持“五高標(biāo)準(zhǔn)”^[11]，抓住一切有利時(shí)機(jī)，深入實(shí)施“五大城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”^[12]，在不斷完善城市功能的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)獨(dú)具瑞麗特色的邊疆城鎮(zhèn)化高態(tài)勢運(yùn)轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：

第一，城鄉(xiāng)發(fā)展設(shè)計(jì)及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二，基礎(chǔ)性市政建設(shè)進(jìn)一步完善。先后實(shí)施了瑞麗大道、勐卯大道、瑞弄公路等83項(xiàng)市政工程建設(shè)，一大批市政道路工程建成并投入使用，形成了東西貫通、南北縱橫的道路交通網(wǎng)絡(luò)。

第三，商業(yè)地產(chǎn)及旅游項(xiàng)目發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。雖然瑞麗市城鎮(zhèn)化率高于全州、全省、全國水平，但城鎮(zhèn)規(guī)模小、規(guī)劃水平低，城鎮(zhèn)品位不高、功能不完善，產(chǎn)業(yè)支撐后勁不足、城市帶動力不強(qiáng)，建設(shè)資金匱乏、土地資源盤活利用度不高等問題仍然突出，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識不足、重視不夠，戶籍、社保、就業(yè)政策等方面的制約還比較多。

口岸城鎮(zhèn)建設(shè)方面，口岸建設(shè)和通關(guān)便利化水平明顯提高，截至2012年年底，全市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)達(dá)425戶，其中外資企業(yè)11戶，合同利用外資8 128萬美元，實(shí)際利用外資4 550萬美元，保障了口岸城鎮(zhèn)化進(jìn)程平穩(wěn)有序運(yùn)行，兩個(gè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)服務(wù)能力得到大幅提升，連續(xù)多年居全省口岸排名的前列，使瑞麗成為全省口岸綜合流量最大的地區(qū)。

3.姐　告

姐告邊貿(mào)區(qū)位于距瑞麗市4千米的瑞麗江東南岸，東、南、北三面與緬甸對外貿(mào)易主要口岸——木姐相連。“姐告”在傣語中是舊城的意思，相傳元末明初，麓川王思氏曾在此建都，因而得名。早在口岸設(shè)置之前，姐告的邊民互市開展很早，但真正的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)是伴隨改革開放發(fā)展起來的。尤其是自2000年起，瑞麗海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、邊防檢查站根據(jù)省政府姐告現(xiàn)場辦公會精神，從邊境一線退到聯(lián)檢中心集中辦公，姐告成為全國唯一實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式和優(yōu)惠政策的邊境貿(mào)易口岸。這種特殊的監(jiān)管模式實(shí)行7年來，進(jìn)出口貿(mào)易分別保持年均23.3%和29.6%的高增長率。姐告邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)正在從過去吃“過橋米線”的物資“中轉(zhuǎn)站”，向面向東南亞、南亞的物流中心轉(zhuǎn)變；從過去簡單的易貨貿(mào)易方式，向開展一般貿(mào)易方式為主、多種貿(mào)易方式并舉轉(zhuǎn)變；從邊境貿(mào)易區(qū)向完全的自由貿(mào)易區(qū)、外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變。姐告已成為中緬兩國的物流中心，從姐告進(jìn)出口的貨物有80%銷往云南省省外，從姐告出口的商品有80%來自云南省以外的全國各地?！熬硟?nèi)關(guān)外”政策吸引了眾多企業(yè)進(jìn)駐姐告，行業(yè)涉及商品批發(fā)市場、旅游開發(fā)、農(nóng)用車、樹化玉、玉加工、房地產(chǎn)和商貿(mào)倉儲等。由此極大地帶動了當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)，姐告邊貿(mào)區(qū)正在向世人展現(xiàn)集貿(mào)易、加工、倉儲、旅游四大功能于一體的邊陲小城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

（三）滇西南邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展分析：臨滄—耿馬—孟定

1.臨　滄

（1）臨滄市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

首先，金融機(jī)制創(chuàng)新助推人口城鎮(zhèn)化建設(shè)。主要表現(xiàn)在：第一，地產(chǎn)信貸與保障性住房融合發(fā)展。2012年全市金融機(jī)構(gòu)加盟銀團(tuán)貸款注資保障性住房省級融資項(xiàng)目120億元，以確保低收入群體和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員進(jìn)城居住必需的物質(zhì)條件。第二，農(nóng)戶貸款與新居建設(shè)相融合。截至2013年1月，全市金融機(jī)構(gòu)已向2 301戶農(nóng)戶發(fā)放貸款7 717萬元，有效解決了農(nóng)戶在“新家園”建設(shè)過程中的臨時(shí)建房資金困難，加快了民居建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)速度和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。第三，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。全市金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新金融產(chǎn)品力度，推出多元化融資擔(dān)保方式（小企聯(lián)貸、小企自貸、“公司＋基地＋農(nóng)戶”）拓展私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，拉動了小城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化建設(shè)。

其次，邊合區(qū)建設(shè)引領(lǐng)口岸城鎮(zhèn)發(fā)展成效顯著。2011年包括耿馬孟定核心園區(qū)、鎮(zhèn)康南傘園區(qū)、滄源永和園區(qū)的耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)啟動，使得邊合區(qū)建設(shè)成為催化、拉動孟定、鎮(zhèn)康、滄源城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。2012年，臨滄以孟定核心園區(qū)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，積極爭取項(xiàng)目支持，加快推進(jìn)前期工作，不斷完善城市功能、提升城市品位、增強(qiáng)口岸城鎮(zhèn)承載力。截至2012年年底，全市8縣（區(qū)）和孟定鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達(dá)到29%、33%和7平方米以上，道路、供水、集貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到80平方千米，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.2%。

最后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。2012年，臨滄共實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目405個(gè)，完成投資132億元，縣城建成區(qū)面積增加7平方千米，14個(gè)治污項(xiàng)目全部建成投入運(yùn)行，成為全省第三個(gè)縣城以上城市生活垃圾和污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋的州市，全市縣城以上城市垃圾處理率和污水處理率分別達(dá)到85%和80%。孟定污水處理廠及管網(wǎng)配套工程已于2012年11月開工建設(shè)。11個(gè)省級特色小鎮(zhèn)全面啟動建設(shè)，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也加快了道路、供水、集貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。葫蘆村、翁丁村、魯史古鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。新家園行動計(jì)劃方面，2012年全市改造舊城123萬平方米，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。

（2）臨滄城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

首先，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量小、城鎮(zhèn)體系支撐實(shí)力弱。2011年，臨滄生產(chǎn)總值272.43億元，僅占云南省的3.06%，在16州市中排名12位；2012年生產(chǎn)總值為353億元，僅占云南省的3.42%，在16州市中位列11位；仍屬于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。臨滄市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃如表6-9所示。

表6-9　臨滄市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃

注：行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)截至2013年6月，表中含街道辦事處。

城鎮(zhèn)作為生產(chǎn)和消費(fèi)的集聚地，對帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著基礎(chǔ)性作用。2011年全國城鎮(zhèn)化水平51.27%，云南省城鎮(zhèn)化水平36.8%，臨滄市城鎮(zhèn)化水平僅為30.6%。臨滄城鎮(zhèn)化水平偏低，城市帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果不明顯，尚未形成以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城的良性互動，嚴(yán)重制約了臨滄城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的發(fā)展。

其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，臨滄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大。從表6-10及圖6-6中，我們可以看出2011年臨滄三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為32∶38∶30，呈三分天下之勢。雖然2012年臨滄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為30.5∶42.6∶26.9；但是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固有規(guī)律，以及與全國、云南數(shù)據(jù)比較，臨滄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然表現(xiàn)出一產(chǎn)比重過大，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率低，其產(chǎn)值僅占云南省的6.22%，在16個(gè)州市中排名第10位；二產(chǎn)、三產(chǎn)比重太小，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占云南省的2.8%，在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重中，第三產(chǎn)業(yè)低于全國13個(gè)百分點(diǎn)、低于云南12個(gè)百分點(diǎn)。

表6-10　全國、云南、臨滄2011年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值

注：數(shù)據(jù)來源于2012年中國統(tǒng)計(jì)年鑒、2012年云南統(tǒng)計(jì)年鑒。

圖6-6　2012年臨滄三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

臨滄產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條短，深加工能力不足，企業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)品裝配、簡單再生產(chǎn)為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線的低端，產(chǎn)品研發(fā)能力有限，科技含量低，深加工能力不足，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，品牌效應(yīng)不明顯，產(chǎn)品附加值不高。

（3）“橋頭堡”戰(zhàn)略背景下臨滄市城鎮(zhèn)化面臨的發(fā)展機(jī)遇

一是黨的十八大提出了“五位一體”的社會發(fā)展格局，把“生態(tài)建設(shè)”擺在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置；中共云南省九屆四次全會提出了“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的發(fā)展規(guī)劃，掀起了云南省產(chǎn)業(yè)建設(shè)的新熱潮；臨滄迎來了新型城鎮(zhèn)化的大好時(shí)機(jī)。

二是云南省委省政府著力推進(jìn)“建設(shè)中國向西南開放的橋頭堡”戰(zhàn)略，臨滄市委市政府在實(shí)施“走向西南”戰(zhàn)略中，將臨滄市作為中國及云南省面向西南開放橋頭堡建設(shè)的重要前沿窗口來打造，臨滄市已經(jīng)成為備受各方關(guān)注的“熱點(diǎn)”和“亮點(diǎn)”。三是云南省委省政府提出了“旅游二次創(chuàng)業(yè)”，臨滄城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)文化旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展迎來了難得的機(jī)遇。

（4）“橋頭堡”戰(zhàn)略背景下臨滄市城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

“橋頭堡”戰(zhàn)略的提出，在給國家和各地方城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來本質(zhì)飛躍的同時(shí)，又不可避免地帶來巨大挑戰(zhàn)，國家抑制“兩高一資產(chǎn)品”的出口及國家對利用外資政策的調(diào)整，使臨滄市城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要支撐——邊貿(mào)優(yōu)勢喪失，給甘蔗、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊，也使臨滄市與緬甸及其他東盟國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)中招商引資方面形成激烈競爭格局。受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的影響，國家出臺了一系列緊縮性貨幣和嚴(yán)控土地的政策措施從嚴(yán)控制土地和信貸，信貸投放與資金需求、項(xiàng)目建設(shè)與用地指標(biāo)這兩對矛盾更加突出，持續(xù)發(fā)展壓力較大；臨滄市現(xiàn)行的電冶、建材、制糖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均屬于“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，資源整合及環(huán)境整治難度大，節(jié)能、減排等硬約束加劇，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨，給臨滄新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)建工作帶來了挑戰(zhàn)。

2.耿　馬

“橋頭堡”戰(zhàn)略實(shí)施以來，耿馬縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。2012年耿馬縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值44.31億元，增長18.6%；邊貿(mào)進(jìn)出口總額6.3億元；2011年耿馬工業(yè)園區(qū)和孟定邊境特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃順利通過市級評審，為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化提供了高效的空間城鎮(zhèn)化支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2008年的54.6%提高到2012年的62.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使耿馬縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，由主要依靠第一產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷a(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，并形成了“雙核帶動一極”的增長模式。耿馬按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則，修編了縣城和孟定鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)孟定、勐撒、勐永特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。新家園建設(shè)方面，自2011年4 300套保障性住房建設(shè)全面啟動以來，縣城污水和生活垃圾處理設(shè)施亦隨著完善。市容市貌百日整治活動成效明顯，市政管理水平進(jìn)一步提高，保障了城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵效益的提升。

3.孟　定

孟定現(xiàn)已建成了中緬街、邊貿(mào)城、南汀小區(qū)、國際風(fēng)情園、綜合農(nóng)貿(mào)市場等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)34%。耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地處云南省西南部，與緬甸山水相連，有一個(gè)國家一類口岸（清水河口岸）和兩個(gè)國家二類口岸（南傘口岸和永和口岸）。孟定鎮(zhèn)與緬甸接壤，孟定清水河口岸于2004年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家一類對外開放口岸。在云南省推進(jìn)橋頭堡建設(shè)過程中，耿馬縣把口岸建設(shè)當(dāng)成推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的具體抓手，結(jié)合自身地緣區(qū)位、自然資源和國家一類口岸三大優(yōu)勢，審時(shí)度勢，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，使耿馬的沿邊開放地位和作用日益凸顯。

自口岸升格以來，耿馬縣累計(jì)投入2 000萬元資金加強(qiáng)口岸建設(shè)，使口岸的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。目前，孟定清水河口岸實(shí)行封閉管理，一單貨聯(lián)檢申報(bào)、檢查驗(yàn)貨、報(bào)關(guān)、審核、查驗(yàn)、放行都是“一站式”完成，通關(guān)時(shí)間比以前有所縮短，口岸功能大幅提升，邊境貿(mào)易持續(xù)增長。按照臨滄市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，孟定將被打造成沿邊特色中等城市和邊境物流產(chǎn)業(yè)基地，“兩線”中“打造邊境一條線”則要在鎮(zhèn)康南傘口岸至孟定清水河口岸沿邊境一線建設(shè)“三頭在外”的邊境特色工業(yè)園。孟定以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主，突出了以面向國外市場尤其是東南亞市場，引進(jìn)出口型加工企業(yè)為特色。這些都為耿馬縣全方位、多領(lǐng)域拓展區(qū)域合作空間提供了發(fā)展的良機(jī)和寬松的外部環(huán)境。

（四）滇南邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展分析：西雙版納—勐臘—磨憨

1.西雙版納

（1）西雙版納城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

首先，文化旅游助推特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。旅游業(yè)是“橋頭堡”戰(zhàn)略的推進(jìn)器，在推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，西雙版納州充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，努力使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個(gè)性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化，以大項(xiàng)目帶動大建設(shè)、大建設(shè)帶動大發(fā)展，讓旅游大項(xiàng)目和各種旅游設(shè)施的建設(shè)，成為推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大支撐。西雙版納州正努力構(gòu)建以景洪為中心，勐海、勐臘為紐帶，勐罕、嘎灑、大渡崗、打洛、勐侖、易武6個(gè)旅游小鎮(zhèn)為支撐，磨憨、普文、勐龍、勐遮、關(guān)累、勐捧6個(gè)特色中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系和“旅居城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈”。隨著旅游大項(xiàng)目紛紛啟動或順利推進(jìn)，西雙版納州城鎮(zhèn)投資成倍增長，城鎮(zhèn)面積迅速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能加快完善，美化、綠化、亮化、凈化水平明顯提升，城市品位不斷提升、城市特色魅力得到彰顯。目前以景洪為中心，縣城、旅游小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、旅游特色村為依托的旅游城鎮(zhèn)化體系和旅游城鎮(zhèn)、旅游線路、旅游景區(qū)有機(jī)連接又各具特色的旅游目的地體系正在逐步形成，文化旅游產(chǎn)業(yè)與特色城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、相互促進(jìn)，推動了旅游優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

其次，高原特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)型。近年來“橋頭堡”戰(zhàn)略的提出和省政府出臺的一系列產(chǎn)業(yè)利好政策為西雙版納依托資源稟賦，實(shí)現(xiàn)科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“高原特色農(nóng)業(yè)體系”，順利為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)“非農(nóng)化”破題指明了方向，西雙版納州充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、氣候資源優(yōu)勢、特色鮮明的生物資源及物種優(yōu)勢、合作開放優(yōu)勢等條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益，統(tǒng)籌歷史性的發(fā)展機(jī)遇，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單一的局限性，形成云南高原特色農(nóng)業(yè)的品牌機(jī)制，基本構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配上看，昆明市第一產(chǎn)業(yè)比重小，而西雙版納地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重大。從人均GDP上看，2011年昆明市為38 831元，而西雙版納為17 357元，不及昆明市的1／2。數(shù)據(jù)表明在西雙版納地區(qū)農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的相當(dāng)部分，相比較云南省其他地區(qū)其城鎮(zhèn)化建設(shè)處于邊緣區(qū)，但強(qiáng)勢的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策勢必會給西雙版納地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)非農(nóng)化提供強(qiáng)力支撐。

最后，口岸城鎮(zhèn)體系日益完善。在依托口岸優(yōu)勢加快對外開放、實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略中，西雙版納利用得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢不斷完善口岸通道體系建設(shè)，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升口岸服務(wù)能力，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良的口岸城鎮(zhèn)體系。整體上看，西雙版納地區(qū)著眼于營造國際化、現(xiàn)代化的口岸通道環(huán)境，已基本形成以磨憨和打洛兩個(gè)國家一類口岸為重心的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以勐龍和勐滿兩個(gè)擬新開放口岸為重點(diǎn)的邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，以景洪港水運(yùn)口岸為中心、瀾滄江—湄公河為軸線、關(guān)累碼頭水運(yùn)口岸和勐罕碼頭為節(jié)點(diǎn)的沿江經(jīng)濟(jì)帶。2013年1～11月，西雙版納州口岸（含240通道）進(jìn)出口貨運(yùn)量完成1 523 639噸，同比增長21.5%；其中，出口479 793噸，同比增長15.8%，進(jìn)口1 043 846噸，同比增長24.2%；進(jìn)出口貨值完成189 342萬美元，同比增長54.9%；其中，出口125 015萬美元，同比增長46.5%，進(jìn)口64 327萬美元，同比增長74.2%；出入境人員1 483 211人次，同比增長22%；其中，出境749 033人次，同比增長22.3%，入境734 178人次，同比增長21.6%；出入境交通工具529 954輛（艘、架）次，同比增長25.3%；其中，出境268 285輛（艘、架）次，同比增長25.6%，入境261 669輛（艘、架）次，同比增長24.9%。

（2）西雙版納地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題

首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約城鎮(zhèn)化建設(shè)。第一，“通道經(jīng)濟(jì)”缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)出口貿(mào)易主要以過境貿(mào)易為主，缺乏西雙版納原產(chǎn)的制成品，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐。在全州的外貿(mào)進(jìn)出口總額中，本州企業(yè)產(chǎn)品非常少。第二，外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)單一。縱觀2000—2012年西雙版納地區(qū)外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，商品的進(jìn)口大于出口，沒有穩(wěn)定的出口商品保障，出口產(chǎn)品主要以建材、大蒜、日用百貨、農(nóng)機(jī)具等為主，外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)口商品的互補(bǔ)性不強(qiáng)，高附加值的產(chǎn)品出口空白，尤其是缺乏名優(yōu)大宗出口產(chǎn)品。這對以口岸流量支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)的版納地區(qū)來講，是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)因子活躍程度的重要因素。第三，資金短缺制約，融資機(jī)制不健全。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，最重要的標(biāo)志是建設(shè)資金短缺，至今仍無緩解的任何跡象，而金融機(jī)構(gòu)卻有大量資金貸不出去，融資機(jī)制有待完善，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的阻力。

其次，周邊非傳統(tǒng)安全局勢影響城鎮(zhèn)化軟環(huán)境建設(shè)。西雙版納州地理位置特殊，面臨來自境內(nèi)外諸多敏感問題壓力，尤其是黃賭毒、艾滋病、野生動物及其制品走私和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，稍有松懈或者工作不力就有可能造成負(fù)面影響，帶來不可彌補(bǔ)的損失，甚至?xí)饺氪蚵蹇诎肚郯l(fā)展的后塵。毒品過境問題一直以來就是東南亞國家尤其以金三角地區(qū)為主的主要非傳統(tǒng)性安全問題?！敖鹑恰钡睦浰诜N植除泰國控制嚴(yán)格之外，其他又開始出現(xiàn)回升勢頭，并且隨著“金三角”地區(qū)新型毒品貿(mào)易額出現(xiàn)上升趨勢，新型毒品的生產(chǎn)又帶動了傳統(tǒng)毒品生意。另外，由于新的毒品集散地和販毒通道不斷出現(xiàn)，西雙版納地區(qū)成為毒品過境與消費(fèi)受害最嚴(yán)重地區(qū)之一。數(shù)據(jù)顯示，同2011年相比，2012年緬甸境內(nèi)的鴉片種植面積增加了17個(gè)百分點(diǎn)，老撾境內(nèi)的鴉片種植面積較2011年相比增加了66%，增長幅度令人擔(dān)憂［12］?！?013中國禁毒報(bào)告》顯示，2012年我國繳獲“金三角”海洛因5.37噸，上升15.5%，占全國繳獲毒品總量的73.7%，此外僅云南2012年查獲緬北冰毒片劑即達(dá)8.95噸，同比增長26%，“金三角”毒品對我國云南危害進(jìn)一步加劇，加之其帶來的衍生問題（艾滋病等）嚴(yán)重影響版納地區(qū)的城鎮(zhèn)化軟環(huán)境建設(shè)。

再次，城鎮(zhèn)化業(yè)態(tài)規(guī)模小、搭配不合理。西雙版納州地廣人稀，人口分散使社會分工難于細(xì)化，商品經(jīng)濟(jì)觀念難于形成，先進(jìn)的生產(chǎn)力難于傳播，不僅制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且加重對環(huán)境和生態(tài)的破壞，并直接影響城鎮(zhèn)體系建設(shè)，盡管鎮(zhèn)級行政單位數(shù)量多于鄉(xiāng)，但其內(nèi)部業(yè)態(tài)規(guī)模小，搭配不合理，橡膠產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)是主要比重，支撐現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的工業(yè)比重較少。西雙版納州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃如表6-11所示。

表6-11　西雙版納州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃

注：行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)截至2013年6月，表中含街道辦事處。

截至2012年年末，西雙版納州總體城鎮(zhèn)化率達(dá)到了49.5%，是云南邊境州市城鎮(zhèn)化率最高的地區(qū)，由表6-11不難看出，西雙版納州共計(jì)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處。受資源稟賦差異西雙版納地區(qū)城鎮(zhèn)化的低級循環(huán)產(chǎn)業(yè)活動的投入產(chǎn)出方式與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更加緊密，因而發(fā)展?fàn)顟B(tài)要明顯優(yōu)于其他邊疆城鎮(zhèn)。但從城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一般具備領(lǐng)先優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，我們可以發(fā)現(xiàn)能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射和帶動作用的現(xiàn)代工業(yè)及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施較差，不同等級、不同數(shù)量的城鎮(zhèn)搭配不合理，形成金字塔形的城鎮(zhèn)體系空間支撐不足。加之通道經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式過于單一化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)積聚和商品集散效應(yīng)不強(qiáng)。

（3）西雙版納地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇

首先，口岸通道建設(shè)粗具規(guī)模。第一，西雙版納地區(qū)是云南唯一擁有水、陸、空立體口岸的地區(qū)。西雙版納現(xiàn)有4個(gè)國家一類口岸，占云南省近1／3，是云南省唯一擁有水陸空立體口岸的地區(qū)，在對外開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。第二，黃金水道的黃金口岸。享有“東方多瑙河”美譽(yù)的瀾滄江—湄公河是一條黃金水道，景洪港是這條黃金水道的黃金口岸，景洪港所屬的關(guān)累碼頭是連接瀾滄江—湄公河的重要樞紐。第三，磨憨口岸是我國與老撾之間唯一的陸路口岸。磨憨口岸不僅是昆曼國際大通道的重要結(jié)點(diǎn)，也是GMS南北經(jīng)濟(jì)走廊的重要結(jié)點(diǎn)。第四，水、路、空立體交通建成，通道優(yōu)勢將更突出。一是瀾滄江國內(nèi)段和上湄公河國外段航道已形成配套通道，運(yùn)輸品種從單一的雜貨發(fā)展到現(xiàn)在的集裝箱、重大件、冷藏鮮貨、國際旅游，多品種兼有的綜合運(yùn)輸服務(wù)。國際運(yùn)輸船舶數(shù)也從最初的8艘發(fā)展到2013年的115艘，運(yùn)輸船舶最大載重噸位從最初的80噸發(fā)展到2013年的380噸。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的政策逐步實(shí)施到位，瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。第五，基礎(chǔ)設(shè)施提升，口岸通道功能進(jìn)一步增強(qiáng)。景洪港、磨憨口岸、西雙版納國際機(jī)場和打洛口岸4個(gè)國家級口岸主體基礎(chǔ)設(shè)施的通道貨場、倉儲等物流設(shè)施建設(shè)基本完成，口岸管理體制進(jìn)一步規(guī)范，通關(guān)條件日益提升，其功能不斷完善。2010年，西雙版納州內(nèi)4個(gè)國家一類口岸（含240通道）進(jìn)出口貨運(yùn)量累計(jì)達(dá)162.96萬噸，比上年增長23.3%；其中，出口32.18萬噸，增長12.1%；進(jìn)口130.78萬噸，增長26.4%?？诎冻鋈刖橙藛T累計(jì)達(dá)140.45萬人次，比上年增長3.9%；其中，出境70.44萬人次，增長3.7%；入境70.01萬人次，增長4.2%?？诎冻鋈刖辰煌üぞ呃塾?jì)達(dá)42.06萬艘（輛、架）次，比上年增長16.9%；其中，出境21.38萬艘（輛、架）次，增長17.7%；入境20.68萬艘（輛、架）次，增長16.0%。

其次，全方位對外開放格局基本形成?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略實(shí)施以來，西雙版納地區(qū)實(shí)現(xiàn)全方位的沿邊開放，形成對東南亞全方位開放格局。積極參與和推進(jìn)瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，已形成對東南亞全方位、多層次、多形式的開放格局。全州對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額保持了兩位數(shù)增長的良好勢頭，已從2006年的3.21億美元增加到2010年的10.34億美元，5年年均增長幅度達(dá)30.4%，高于全省平均增長速度。為西雙版納地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)外部拉動注入新的活力。

（4）西雙版納地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

首先，區(qū)位比較優(yōu)勢下滑。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和橋頭堡建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以及周邊國際形勢的變化，西雙版納的地緣戰(zhàn)略地位開始弱化。第一，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（下簡稱《意見》）中，德宏州的瑞麗市被列為國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，將能夠獲得較多的國家政策支持，其開放程度、享受各項(xiàng)政策的力度能夠與經(jīng)濟(jì)特區(qū)媲美，而《意見》中關(guān)于西雙版納州在沿邊開放方面的優(yōu)惠政策比較少，而且力度明顯小于德宏州。第二，周邊國際形勢的變化相對削弱西雙版納州的區(qū)位優(yōu)勢。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展、對戰(zhàn)略資源依賴度的加深以及中國崛起后帶來的一系列地緣政治的問題，緬甸對中國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不斷提升，發(fā)展與緬甸的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系成為國家層面的重要戰(zhàn)略考慮。緬甸自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度低，市場潛力巨大，全球戰(zhàn)略地位顯著，是著名的世界糧倉和我國周邊潛力最大的新興市場之一，是突破西方戰(zhàn)略圍堵的必爭之地。西雙版納州雖然與緬甸接壤，但是與德宏州相比，在目前國際形勢中，其重要地位不及德宏州。

其次，口岸優(yōu)勢尚未形成通關(guān)優(yōu)勢。西雙版納州是云南省16個(gè)州市中唯一能通過水、陸、空立體交通直達(dá)3個(gè)國家的自治州。全州現(xiàn)擁有4個(gè)國家一類口岸，其中公路口岸2個(gè)，水運(yùn)口岸1個(gè)，航空口岸1個(gè)；擁有60余條通道，其中有9條重點(diǎn)公路邊境通道（中老邊境5個(gè)，中緬邊境4個(gè)）和2個(gè)開放碼頭，通過水路、陸路、空中均可直達(dá)老撾、緬甸、泰國。但是從目前情況看，西雙版納州水、陸、空的口岸優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)變成通關(guān)優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化建設(shè)對周邊市場的開拓力度弱，航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢有待進(jìn)一步挖掘。

再次，城鎮(zhèn)化建設(shè)對外發(fā)展需求驅(qū)動不足。西雙版納是云南乃至中國通向東南亞國家最便捷的陸路、水路通道和重要門戶，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的交匯點(diǎn)、結(jié)合部。緬甸和老撾分別與西雙版納接壤，都是中南半島上的發(fā)展中國家，同為東盟一體化進(jìn)程中的新東盟4國和聯(lián)合國公布的世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一。由于兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的孱弱性和國內(nèi)市場需求的有限性，西雙版納州與這兩個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)交往規(guī)模有限，城鎮(zhèn)化外部驅(qū)動不足。

從以上分析可以看出，西雙版納在“橋頭堡”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，存在明顯的外部需求驅(qū)動力不足問題，這對西雙版納的“橋頭堡”建設(shè)提出一定的挑戰(zhàn)。

2.勐　臘

勐臘縣位于云南省最南端，轄7個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)居委會、52個(gè)行政村，區(qū)域內(nèi)常住人口28.39萬人，轄區(qū)面積7 081.2平方千米。該縣以昆曼公路、泛亞鐵路大通道經(jīng)濟(jì)帶為主線，依托磨憨口岸、關(guān)累碼頭和勐滿通道3個(gè)對外開放窗口，實(shí)施了一批重大項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資398.36億元。截至2012年，關(guān)累港口建設(shè)已粗顯規(guī)模，口岸各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)完成3.65億元，2013年1～5月，關(guān)累港水運(yùn)口岸完成進(jìn)出口貨值4 744.2萬美元。口岸城鎮(zhèn)化建設(shè)推動了勐臘縣對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。2013年1～5月全縣貿(mào)易總額完成5.12億美元，同比增長9.69%。邊民互市完成0.92億美元，同比增長145.15%；經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作完成537萬美元，同比增長5.09%。橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施以來，口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)反推勐臘縣城鎮(zhèn)化建設(shè)得到長足發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

首先，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。2011年，縣域經(jīng)濟(jì)總量即地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成47.34億元，按可比價(jià)格計(jì)算同比增長11%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值20.32億元，增長8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9.19億元，增長9.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值17.83億元，增長15.2%。人均生產(chǎn)總值（GDP）16 728元。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP總量中的比重為42.9∶19.4∶37.7。

其次，城鎮(zhèn)化工業(yè)進(jìn)程加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐年改善。近年來，勐臘縣著力實(shí)施“工業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力調(diào)整工業(yè)布局，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，取得明顯效果，總量擴(kuò)大，發(fā)展加快，品位提高，效益增加。2011年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.98億元，同比增長20.7%。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值7.88億元，同比增長1.9%。上交增值稅達(dá)0.93億元。全縣有各類工業(yè)企業(yè)568家，其中個(gè)體經(jīng)營戶495戶，涉及鐵礦、制糖、制藥、水泥、電力等行業(yè)。

再次，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需成效明顯，消費(fèi)、投資需求平穩(wěn)增長。一是通過提高城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)需求回升取得明顯進(jìn)展。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12 266元，同比增長10.5%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)4 415元，同比增長20.5%。在崗職工年平均工資達(dá)24 094元，同比增長34%。全社會實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額達(dá)12.46億元，同比增長18.8%。二是通過狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求取得明顯進(jìn)展。努力抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策這一良機(jī)，采取了一系列擴(kuò)大投資需求的措施，通過爭取國家、省、州投資和招商引資等形式多樣的籌資方式，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，抓重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度，抓項(xiàng)目資金的落實(shí)，同時(shí)，積極培育經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，大力整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增強(qiáng)投資者的信心。2011年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資21.02億元，同比增長12.4%，其中規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額達(dá)16.33億元。

另外，勐臘縣總體城鎮(zhèn)化水平也表現(xiàn)出一定的不足，主要表現(xiàn)在：

首先，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)總量小。從目前勐臘縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看正在趨于合理，但綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，運(yùn)行質(zhì)量和水平不高。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值處于云南省129個(gè)縣區(qū)、市的第49位；人均生產(chǎn)總值處于第44位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入處于第65位；地方財(cái)政一般預(yù)算支出處于第59位；全社會固定資產(chǎn)投資處于第103位；社會消費(fèi)品零售總額處于第54位；農(nóng)村居民人均純收入處于第55位；職工年平均工資處于第126位。勐臘縣從綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，與其他先進(jìn)縣比較還是相對落后。

其次，城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程緩慢。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，工業(yè)落后必然導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)缺乏活力與基礎(chǔ)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)落后。2011年，全縣固定資產(chǎn)投資21.02億元，占全省0.3%，占全州15.2%。工業(yè)增加值6.16億元，占全省0.2%，占全州15.5%，工業(yè)增加值處于全省第86位。勐臘縣縣域經(jīng)濟(jì)的總體水平低，關(guān)鍵就在于工業(yè)落后，工業(yè)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展一系列矛盾問題的焦點(diǎn)。

再次，城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。2011年，全縣GDP中非公經(jīng)濟(jì)比重為45.3%，表明勐臘縣非公經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，但與全省其他縣相比差距仍然很大，存在一些突出問題，即數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，自身發(fā)展?jié)摿τ邢蓿蟛糠置駹I企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場前景不看好；產(chǎn)業(yè)分布不合理，集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸、批零住餐及房地產(chǎn)業(yè)。

3.磨　憨

磨憨是我國通往老撾唯一的國家級陸路口岸，位于云南西雙版納的勐臘縣最西南端。歷史上磨憨鎮(zhèn)就存在邊民的商品交易集市。改革開放帶動了磨憨口岸的興建，1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)為國家級一類口岸。自1993年底中老兩國宣布口岸正式開通以來，口岸流量逐年增加，1999年人員流量159 172人次，其中：中國籍81 851人次，外國籍77 321人次（含第三國人員3 669人次）；機(jī)動車輛10 554輛次，其中：中方5 761輛次，外方4 793輛次；進(jìn)出口貨物20 425.2噸，其中：進(jìn)口13 848.2噸，出口6 577噸。口岸的開通促進(jìn)了邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1999年勐臘縣邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額35 933.32萬元，其中：邊境小額貿(mào)易8 666.82萬元，邊民互市11 200萬元，經(jīng)濟(jì)合作6 006.5萬元。1999年進(jìn)出口總額1億美元。隨著昆曼公路的全線開通和泛亞太鐵路中線的開建，位于“國際大通道”上的磨憨口岸更將顯現(xiàn)出其特有的地位和作用，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)結(jié)合部扮演重要角色。按照云南省委省政府的統(tǒng)一部署，西雙版納州和勐臘縣決心加快磨憨國家級口岸的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已完成新的總體規(guī)劃，規(guī)劃面積172畝，供水、電、通信、飲食服務(wù)、旅館等基礎(chǔ)設(shè)施已較為完善，發(fā)展前景極為廣闊。綜合交易市場21 000平方米，投資840萬元；公共設(shè)施7 000平方米，投資1 263萬元；房地產(chǎn)開發(fā)面積為130.5畝，基礎(chǔ)設(shè)施投資238萬元?？偼顿Y共1 206萬元。2012年1至11月，磨憨口岸流量快速增長，對外貿(mào)易總量達(dá)79.5萬噸、總額達(dá)8.7億美元，出入境人員總數(shù)為71.8萬人次，出入境車輛總數(shù)為23.2萬輛次。進(jìn)出口貿(mào)易日益活躍。

（五）滇東南邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展分析：紅河—河口—河口口岸（鎮(zhèn)）

1.紅　河

（1）紅河州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

首先，口岸城鎮(zhèn)多元化進(jìn)出口貿(mào)易推動紅河城鎮(zhèn)化建設(shè)。在云南“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略下，紅河州迎來了史無前例的大開發(fā)、大發(fā)展良機(jī)，憑其獨(dú)特的區(qū)位、資源優(yōu)勢，對外貿(mào)易開始快速發(fā)展。進(jìn)入“十二五”后，紅河州在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)，加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)一開放、競爭有序的商品流通格局。全州2010年外貿(mào)進(jìn)出口總值11億美元，增長30.3%；2011年外貿(mào)進(jìn)出口總值13.1億美元，增長19.1%；2012年1至3月，外貿(mào)進(jìn)出口總值4.12億美元，同比增長66.4%。外貿(mào)質(zhì)量和水平的持續(xù)走高，是紅河州城鎮(zhèn)化建設(shè)對內(nèi)對外雙向輻射功能的明顯體現(xiàn)。隨著口岸硬、軟件改善，滇越貿(mào)易前景大好。2011年，紅河州口岸進(jìn)出口貨值9.97億美元，增長19.2%；進(jìn)出口貨運(yùn)量248萬噸，增長46%；出入境人員408萬次，增長10%；出入境交通工具15.89萬輛（列）次，增長32.4%，為紅河州城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)力的后續(xù)支撐。

其次，城鎮(zhèn)化體系較為完備。按照云南省“六個(gè)層次”的城鎮(zhèn)體系布局，紅河州依托現(xiàn)代化的立體交通信息網(wǎng)絡(luò)，形成以蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)組成的滇南中心城市為核心，以交通干線為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以南北經(jīng)濟(jì)區(qū)為兩翼的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。通過建設(shè)核心城市、中心城市（彌勒、建水、河口縣城）、中心城鎮(zhèn)（石屏、瀘西、屏邊、元陽、紅河、金平、綠春縣城）、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)，逐步完善了州域“五個(gè)層次”組成的開放型城市框架體系，城鎮(zhèn)布局日趨合理，城鎮(zhèn)功能顯著加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高。2013年，全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)39.93%，較2002年提高了12個(gè)百分點(diǎn)，保持了年均增長1%以上的發(fā)展勢頭。

再次，工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和層次。紅河工業(yè)園區(qū)建設(shè)、保稅區(qū)的成立，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐，拓展了紅河州城鎮(zhèn)化空間和建設(shè)質(zhì)量，為紅河建立滇南中心城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了強(qiáng)大的助推力，使紅河州迎來資金高強(qiáng)度投放、城市快速擴(kuò)張的重大歷史機(jī)遇，必將給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來全方位、多領(lǐng)域、多層次的積極影響，使紅河州的城市帶動效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)遞延效應(yīng)、城市輻射效應(yīng)更加明顯，小康社會建設(shè)的步伐明顯加快。

（2）紅河州城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

首先，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)不平衡。從全州各縣市2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來看，文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過5%成為支柱產(chǎn)業(yè)的只有蒙自市和建水縣，最高的建水縣為6.3%，綠春1.6%為全州最低，兩縣市相差4.7個(gè)百分點(diǎn)，最高的是最低的近4倍；屏邊縣、彌勒縣、金平縣比重只達(dá)到2.1%；比重在2.5%～2.9%的是石屏縣、瀘西縣、紅河縣；比重在4%～4.5%的是個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市、元陽縣和河口縣。受大多數(shù)縣市比重較低的影響，全州文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為3.9%。紅河州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃如表6-12所示。

表6-12　紅河州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃

續(xù)　表

續(xù)　表

注：行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)截至2013年6月，表中含街道辦事處。

其次，城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制不完善。紅河州在加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共文明向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村推進(jìn)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，雖然把增加農(nóng)民收入作為重要工作來抓，在一定程度上提高了農(nóng)民居民生活水平，逐步縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，但按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，紅河州總體城鎮(zhèn)化建設(shè)在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制層面得不到很好的貫徹，不能全面落實(shí)“五保留、五保障”為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移滯后，全州城鄉(xiāng)人口在城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村合理布局不完善。

（3）紅河州城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇

首先，對外經(jīng)濟(jì)合作成效明顯。紅河州利用外資經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從少到多的發(fā)展歷程。從1989年紅河州第一家外商投資企業(yè)石鷹竹木制品有限公司誕生，到1994年云南紅塔藍(lán)鷹紙業(yè)有限公司引進(jìn)世界先進(jìn)卷煙紙生產(chǎn)線，紅河州利用外資從最初的一般資金引進(jìn)過渡到注重引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)的跨越發(fā)展，促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。截至2011年年底，到紅河州投資的外資企業(yè)共42戶，主要投資農(nóng)林產(chǎn)品種植、微電子、錫材加工、鋁制品、生物制藥、卷煙紙等領(lǐng)域。紅河州注重參與周邊國家的資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭，鼓勵企業(yè)“走出去”開展經(jīng)貿(mào)合作，特別是與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，努力增加境外企業(yè)和境外工程承包企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)進(jìn)出口總量的增加，帶動州內(nèi)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出，從一定程度上會改善州內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

其次，自身工業(yè)化進(jìn)程態(tài)勢良好，加之保稅區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化外向型高質(zhì)量發(fā)展。2012年，紅河州、昆明海關(guān)就紅河綜合保稅區(qū)申報(bào)建設(shè)工作共同向國家海關(guān)總署有關(guān)部門進(jìn)行了專題匯報(bào)。海關(guān)總署表示，綜合保稅區(qū)是國家給予地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為優(yōu)惠的政策支持，紅河綜合保稅區(qū)符合海關(guān)監(jiān)管要求。紅河綜合保稅區(qū)的申報(bào)意味著，紅河州具備了發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的基本條件。作為云南工業(yè)大州，工業(yè)已成為支撐全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占全州GDP總量的40%左右以上，形成了以大企業(yè)為龍頭、以工業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。紅河州從提高綜合競爭力、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑對外貿(mào)易平臺的高度，做出了申報(bào)建設(shè)紅河綜合保稅區(qū)的戰(zhàn)略決策。

（4）紅河州城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

首先，相關(guān)配套規(guī)劃的編制體系不完善。滇南中心城市發(fā)展規(guī)劃、滇南中心城市總體規(guī)劃及個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自三市總體規(guī)劃實(shí)際指導(dǎo)意義不大，且紅河州個(gè)舊市正在面臨資源轉(zhuǎn)型，不確定因素增加。另個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自三市縣道路網(wǎng)專業(yè)規(guī)劃、給排水專業(yè)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、消防專業(yè)規(guī)劃、抗震防災(zāi)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的編制尚未出臺，不能很好地實(shí)現(xiàn)滇東南中心城市規(guī)劃審批及管理網(wǎng)絡(luò)化。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市基本功能不健全。受規(guī)劃執(zhí)行力不足及地區(qū)發(fā)展實(shí)際影響，該州以快速交通體系建設(shè)為重點(diǎn)，形成四通八達(dá)的開放性交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供排水、電力、通信、煤氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施，加大城市供水、城市排水、污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)力度不大，不能滿足城鎮(zhèn)化功能需要，把滇南中心城市建設(shè)成為面向東南亞的物流基地任務(wù)艱巨。

2.河口縣

作為窗口城市，河口縣在城市建設(shè)規(guī)劃中將以“中越之窗、滇南之門”的戰(zhàn)略定位，塑造“國家門戶、熱帶風(fēng)光、異域風(fēng)情”的城市景觀特點(diǎn)，把河口建成越南了解中國的窗口和溝通交流的平臺，成為展示中國城市建設(shè)成就和體現(xiàn)當(dāng)代城市精神風(fēng)貌的窗口。同時(shí)，充分考慮功能區(qū)的用地選擇：把北山片區(qū)打造成國際口岸功能區(qū)；把檳榔寨片區(qū)打造成站前功能區(qū)；把山腰片區(qū)打造成以出口加工和物流集散功能為主的加工區(qū)域；把老城區(qū)打造成以居住和綜合服務(wù)功能為主，包括城市公共服務(wù)中心、商業(yè)貿(mào)易、旅游服務(wù)和金融商務(wù)區(qū)等。為此，河口縣制訂了《河口瑤族自治縣城市總體規(guī)劃（2009—2030）》，初步打算形成以商貿(mào)物流為龍頭，以落地加工為支撐，以生產(chǎn)性服務(wù)為配套，使河口邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)成為新興的集區(qū)域性運(yùn)輸倉儲、采購配送、展示展銷、資源配置、加工制造、內(nèi)外貿(mào)易等功能于一體的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，結(jié)合旅游業(yè)塑造好城市景觀，把口岸城市打造成為河口城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的引擎。

3.河口口岸（鎮(zhèn)）

隨著河口縣對外開放水平的不斷擴(kuò)大，河口口岸作為我國西南地區(qū)通向東南亞和亞太地區(qū)最便捷的通道，區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)顯著，2012年口岸規(guī)劃面積達(dá)到8.5平方千米，城鎮(zhèn)化率提升至44.6%，具備了現(xiàn)代化國際口岸標(biāo)準(zhǔn)。滇越鐵路、昆河高速公路、326國道和在建的泛亞鐵路東線、紅河航道等交通分別與越南對接，形成便利的交通樞紐。2003年以來，河口口岸進(jìn)出口貨運(yùn)總量曾連續(xù)排云南省口岸第一位，成為我國西南地區(qū)通向東南亞的便捷國際大通道和對越貿(mào)易的最大陸地通商口岸。隨著道路交通不斷改善、中越紅河公路大橋開通、通關(guān)便利化等條件的不斷改善，促成了口岸貨物運(yùn)輸大進(jìn)大出的格局，有效推動了邊境貿(mào)易的快速發(fā)展，促進(jìn)了河口口岸城鎮(zhèn)化的發(fā)展。