引　言

城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育、科學(xué)技術(shù)和物流交通等要素的高度聚居地，是伴隨工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)興盛而建構(gòu)起來的。現(xiàn)代城市作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，其發(fā)展壯大與其所處的地理區(qū)位，所擁有的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)條件和制度安排密切相關(guān)?？v觀人類生存發(fā)展過程不難看到，城市的綜合承載力總是顯著高于周邊區(qū)域，但針對既定的時(shí)空條件，城市承載力應(yīng)有一個(gè)相對合理的限度。當(dāng)然，若要對城市承載力做出有意義的評估，首先需要確認(rèn)目標(biāo)“城市”語境所表達(dá)的空間內(nèi)涵和功能定位。

在中國，城市更多地體現(xiàn)著行政轄區(qū)的概念，并非通常意義上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口聚集地。這就有必要明辨“市區(qū)”與“城區(qū)”兩概念，前者是行政區(qū)域，即為“城市管轄區(qū)”；后者是居住區(qū)域，可謂“城市核心區(qū)”。若要準(zhǔn)確觀測城市承載力，就需要通過甄別盡可能剔除城市中的農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)業(yè)人口，才有助于凸顯“城市”的本真含義。

昆明作為一座有著悠久建城史的歷史文化名城，歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展。當(dāng)代昆明市不僅是云南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和省會(huì)城市；而且也是中國面向南亞和東南亞開放的輻射中心和重要的區(qū)域性國際樞紐城市。但昆明市作為一級行政區(qū)劃管轄14個(gè)區(qū)縣（市），全域行政區(qū)劃面積2.1萬平方千米，其中廣大區(qū)域?yàn)樯搅?、農(nóng)地和縣鄉(xiāng)農(nóng)村。真正的“城區(qū)”范圍非常有限。截至2014年年底，昆明全市常住人口總數(shù)達(dá)到662.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口205.1萬，占31%。這意味著，泛泛而談的“昆明市”其實(shí)包括了廣闊的鄉(xiāng)村面積和近1／3的農(nóng)業(yè)人口，因此，對整個(gè)昆明市市轄區(qū)做觀察并不能準(zhǔn)確評估昆明的城市承載力，只有將關(guān)注視角聚攏到昆明主城區(qū)，聚焦于城鎮(zhèn)人口高度集聚的空間區(qū)域進(jìn)行觀察，才富有現(xiàn)實(shí)意義。

事實(shí)上，區(qū)域人口空間分布的疏密程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度有著十分密切的關(guān)聯(lián)性，因而，人口區(qū)域集聚效應(yīng)與鄉(xiāng)城人口的空間流動(dòng)往往表現(xiàn)出高度的一致性。具體觀察昆明市14個(gè)行政轄區(qū)縣（市），大凡人口密度高的地區(qū)，也是城鎮(zhèn)人口高度集聚的區(qū)域，同時(shí)亦是固定資產(chǎn)投資額度大、第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、人均GDP和財(cái)政收支都較高的區(qū)域，因此也成為本書關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域（參見圖5 -1）。

根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，昆明市的“中心城區(qū)”包括五華、盤龍、官渡的全部行政轄區(qū)范圍；西山區(qū)的主城二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)和福海、前衛(wèi)、馬街、碧雞4個(gè)街道辦事處；呈貢區(qū)的烏龍、洛羊、龍城、斗南、吳家營、雨花、大漁、馬金鋪8個(gè)街道辦事處?？偯娣e1 722平方千米（含滇池草海水域10.7平方千米）。具體看，“中心城區(qū)”由三大部分組成：（1）主城區(qū)：包括五華、盤龍、官渡、西山、昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和昆明滇池國家旅游度假區(qū)的城市連片建設(shè)區(qū)為主城區(qū)范圍；（2）呈貢新區(qū)：包括烏龍、洛羊、龍城、斗南、吳家營、雨花、大漁7個(gè)街道辦事處；（3）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)：指昆明長水國際機(jī)場，位于官渡區(qū)的大板橋街道辦事處轄區(qū)內(nèi)。

鑒于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整體性和可利用性，同時(shí)考慮到未來新昆明城市人口的增長首先來自周邊區(qū)域的人口遷入，因此，本書考慮仍以呈貢全區(qū)人口為基準(zhǔn)做觀察。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)位于官渡區(qū)的大板橋街道辦事處境內(nèi)，這在本書“主城區(qū)”界定的區(qū)域中已經(jīng)包括了“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”，不必單列再做觀測。綜合上述，本書確立的“主城區(qū)”即為五華、盤龍、官渡、西山和呈貢5個(gè)行政區(qū)，區(qū)劃面積2 750平方千米。該“主城區(qū)”既有別于上述“城規(guī)”所界定的主城區(qū)，更區(qū)別于包括全市14個(gè)區(qū)縣（市）在內(nèi)的昆明“市轄區(qū)”，即整個(gè)昆明市行政區(qū)劃范圍。

圖5-1　昆明市14個(gè)行政轄區(qū)縣（市）2014年人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)指標(biāo)比較
資料來源：根據(jù)《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》2015年表1-2、表4-3、表6-6、表7-5和表7-6數(shù)據(jù)繪制。