昆明主城區(qū)綜合承載力分析_縱論云南城鎮(zhèn)化——理論思辨、實(shí)證觀察與個(gè)案剖析

“承載力”概念源于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，用以衡量特定區(qū)域環(huán)境條件限定下可維持的物種數(shù)量。它運(yùn)用到城市區(qū)域，指在既定的時(shí)空條件下，綜合考量區(qū)域自然資源稟賦與人文發(fā)展程度可承載的人口規(guī)模。城市作為人類物質(zhì)文明與精神文明演化的產(chǎn)物，是一個(gè)基于自然條件又超越自然生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合體。影響城市人口承載力的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，我們?cè)噲D從自然條件承載力、經(jīng)濟(jì)條件承載力和社會(huì)條件承載力三個(gè)方面著眼，分層次對(duì)昆明市主城區(qū)綜合承載力進(jìn)行分析。

（一）自然條件承載力

人類生存離不開土地和水源，這兩種自然資源無疑是人們集聚與生存發(fā)展首選的最基本條件。

1.土地資源承載力

昆明主城區(qū)坐落在滇池壩子（亦可稱昆明壩子或盆地）東北端，地質(zhì)結(jié)構(gòu)上屬巖層斷陷所致的湖盆壩，地形多以山地丘陵為主。按坡度計(jì)，小于2°的平地占30%、在2°～6°之間的占30%、在6°～15°之間的占40%，這部分坡度相對(duì)較大的坡地主要分布于滇池壩子四周。資料顯示，昆明壩子，總占地面積1 071平方千米（其中滇池湖面面積約300平方千米），行政區(qū)劃上包括昆明四城區(qū)、呈貢、晉寧、富民、安寧等區(qū)縣（市）的大部分地區(qū)（王聲躍，2002）。主城大部分區(qū)域海拔在1 500～2 800米之間，海拔在2 000米以下的陸地面積共計(jì)718平方千米。

據(jù)昆明市政府2010年所做的城市發(fā)展規(guī)劃建議，昆明城區(qū)總面積460平方千米，其中，主城（老城區(qū)）面積220平方千米；東城（呈貢片區(qū)）用地約100平方千米；南城（晉城片區(qū)）用地80平方千米；西城（昆陽—?？谄瑓^(qū)）用地60平方千米。據(jù)此規(guī)劃，昆明主城區(qū)建成區(qū)面積320平方千米，占城區(qū)總面積的69.6%。

2012年底出臺(tái)的《昆明市城市總體規(guī)劃2011—2020年》，將昆明城市規(guī)劃區(qū)總面積擴(kuò)大到4 060平方千米^[8]，并結(jié)合城市生態(tài)防護(hù)功能與建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度，明確劃分了三個(gè)不同的規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，即“禁建區(qū)”（2 504平方千米，占規(guī)劃區(qū)面積的61.7%）；“限建區(qū)”（680平方千米，占16.8%）和“適建區(qū)”（876平方千米，占21.5%）?！耙?guī)劃”同時(shí)指出，按人均100平方米建設(shè)用地面積規(guī)劃，2020年主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積將擴(kuò)大到430平方千米，占城市適建區(qū)面積的49.1%。其中四城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模330平方千米；呈貢新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地85平方千米；空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地15平方千米。

根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃2011—2020年》報(bào)告，未來昆明中心城區(qū)發(fā)展方向?qū)⒇瀼亍澳涎印薄氨蓖亍钡慕ㄔO(shè)思路，“南延”即引導(dǎo)城市空間向東南方向的呈貢區(qū)拓展；“北拓”即引導(dǎo)城市空間向東北方向的大板橋地區(qū)及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)拓展，力促“一城三區(qū)”（主城四區(qū)、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）的城市空間新格局。

鑒于昆明主城區(qū)坐落在滇池湖畔的山地平壩中，具有一面臨水、三面環(huán)山的地形地貌特征，全市山地、丘陵面積約占土地面積的88%，平地僅占土地面積的10%，其他占土地面積的2%，因此昆明城市空間擴(kuò)展的建設(shè)用地主要分布在滇池以北的主城四區(qū)、南部地區(qū)以及昆明壩子?xùn)|部帶狀的壩子區(qū)域內(nèi)。

我們預(yù)測(cè)，2020年昆明主城區(qū)人口規(guī)模最大值為385萬，即便實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化，即主城區(qū)人口都聚攏在430平方千米的規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)，則人均建設(shè)用地面積將為89平方米，也明顯低于人均100平方米的規(guī)劃值。這意味著，到2020年昆明主城區(qū)土地資源承載385萬人口的最高預(yù)期值與“城規(guī)”430萬人口的規(guī)劃值對(duì)照，還有45萬人口的預(yù)留空間。

事實(shí)上，若與同級(jí)城市做比較，昆明作為省會(huì)城市和區(qū)域性國際城市雙重角色，城市人口密度并不算高，在《2014年中國城市繁榮度排行榜》中，昆明（市轄區(qū)）僅以299人／平方千米的人口密度位列省會(huì)級(jí)以上城市的第21位（參見圖5-16）。如果昆明主城區(qū)單位土地人口集聚能力增強(qiáng)，譬如從299人提高到600人（接近長沙水平），那么是否預(yù)示著土地可承載人口倍增？

圖5-16　昆明城市人口密度在中國部分省會(huì)級(jí)以上城市中的位置
資料來源：根據(jù)hongdou.gxnews.com.cn／viewthread-869.htm l網(wǎng)站提供的《2014年中國城市繁榮度排行榜》數(shù)據(jù)繪制。

針對(duì)主城建成區(qū)人口密度變化態(tài)勢(shì)觀察，昆明2014年主城建成區(qū)人口密度為每平方千米10 738人，到2020年，若建成區(qū)面積仍維持320平方千米不變，并假設(shè)主城區(qū)人口將能夠?qū)崿F(xiàn)全域城鎮(zhèn)化，則主城建成區(qū)人口密度最大值將提高到每平方千米11 969人的水平，但若建成區(qū)面積按“規(guī)劃”擴(kuò)大到430平方千米，則主城區(qū)人口密度將下降到每平方千米8 907人。

對(duì)比國內(nèi)城市中心區(qū)人口密度統(tǒng)計(jì)值不難發(fā)現(xiàn)，2010年上海市的黃浦區(qū)、盧灣區(qū)和虹口區(qū)人口密度都超過3萬人，最低的長寧區(qū)也接近2萬人。2014年成都中心城區(qū)人口密度也超過了2萬。盡管昆明城市單位土地人口集聚能力沒法與發(fā)達(dá)城市相提并論，但相比之下，昆明城市中心城區(qū)的人口密度還是小巫見大巫。

綜合上述，我們認(rèn)為，昆明主城區(qū)土地資源對(duì)城鎮(zhèn)人口的承載力還較為寬松，即便未來城市土地利用效率沒有提高，同時(shí)人口規(guī)模增長分別達(dá)到2020年385萬和2025年404萬的最大預(yù)期值。就單位土地資源人口承載力而論，未來昆明主城區(qū)的土地承載力仍然存在較大的上升空間。按主城區(qū)人均建設(shè)用地100平方米匡算，2020年主城區(qū)“規(guī)劃”建成區(qū)土地資源可承載430萬人，即使2025年主城區(qū)常住人口預(yù)期值達(dá)到400萬人，還有26萬人口的預(yù)留空間。何況430萬平方千米的建成區(qū)規(guī)劃面積只占昆明土地資源城市“適建區(qū)”面積（876平方千米）的一半不到。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，無論建成區(qū)面積的擴(kuò)大還是單位土地資源利用率的提高，都將使土地資源的城市人口承載力不斷增強(qiáng)。

2.水資源承載力

昆明是一座山水之城，伴滇池而生，因滇池而名。有著悠久建城史的“昆明”城就誕生在滇池湖畔。據(jù)史料考證，距今2 400年前，在現(xiàn)在的黑林鋪一帶出現(xiàn)的“苴蘭城”曾是古滇池的一個(gè)渡口，據(jù)說為楚將莊蹻所筑，又稱“莊蹻故城”。公元前109年，漢武帝拓疆至滇池，在今黑土凹附近建“谷昌城”（龍東林，2001）。千百年來，昆明城見證了滇池滄海桑田的巨變，昆明主城區(qū)卻始終矗立于滇池東北岸，得滇池水滋養(yǎng)成長為一座承載數(shù)百萬人口的現(xiàn)代化國際大城。

據(jù)資料顯示，滇池流域面積2 920平方千米，其中滇池水面面積300平方千米，主要入湖河流29條，流域面積大于100平方千米的河流有盤龍江、寶象河、洛龍河、撈魚河、大河、柴河、東大河、新河等8條。滇池流域多年平均水資源量為9.74億立方米，扣除蒸發(fā)量和上游生產(chǎn)生活耗水量后，實(shí)際多年平均水資源出水量約為4.92億立方米，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，整個(gè)滇池流域全年總供水量已超過8.3億立方米，供水量明顯大于流域內(nèi)自產(chǎn)水量。好在2013年9月牛欄江—滇池補(bǔ)水濟(jì)昆工程竣工，源源不斷的牛欄江水不僅改善著滇池水體水質(zhì)，而且每年可向滇池補(bǔ)水5.7億立方米，由此可扭轉(zhuǎn)滇池水資源入不敷出的局面。

從2010年到2014年昆明全市水資源總供給量從46.6億立方米上升到49.6億立方米，總供水量雖然有所增多，但較常年偏少約1／4，按人均水資源擁有量匡算，2010年為724.5立方米，2014年為748.6立方米。按國際通用的人均水資源擁有量劃分標(biāo)準(zhǔn)（參見表5-16），昆明市被列入全國14個(gè)嚴(yán)重缺水的城市之一。

表5-16　國際通用的水資源緊缺程度分類及相應(yīng)指標(biāo)

2010年昆明全市用水消耗量8.82億立方米，比上年減少0.17億立方米。其中工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水消耗量7.03億立方米，居民生活用水消耗量0.94億立方米，生態(tài)環(huán)境用水消耗量0.85億立方米。在生產(chǎn)用水消耗量構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)用水消耗量為5.34億立方米，占75.96%，第二產(chǎn)業(yè)用水消耗量為1.58億立方米，占22.48%，第三產(chǎn)業(yè)用水消耗量為0.11億立方米，占1.56%。可見，全市超過3／4的水資源消耗量用在了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，而真正用于居民家庭生活用水所占份額僅為10.7%。雖然2014年上升為22.7%，比2010年翻了一倍，但占比仍然很小。

同時(shí)值得強(qiáng)調(diào)指出，整體觀察，全市水資源總量雖已處于嚴(yán)重不足境況；但分區(qū)域觀察，水資源分布高度不均，人均水資源嚴(yán)重短缺的老城區(qū)與水資源擁有量較為充裕的周邊縣區(qū)（市）形成強(qiáng)烈的反差（參見表5-17）。

表5-17　2010年昆明部分區(qū)縣（市）水資源量分布

資料來源：2010年昆明水資源公報(bào)。

根據(jù)昆明市水務(wù)局提供的資料^[9]，昆明主城區(qū)現(xiàn)狀供水水源點(diǎn)主要有云龍水庫、松華壩水庫、清水海水庫、寶象河水庫、柴河水庫、沙朗河引水工程等集中式供水水源，主要供水范圍為昆明四城區(qū)及呈貢城區(qū)的城市居民用水。除上述市政供水集中式水源點(diǎn)外，還有其他分散式地表水和地下水水源作為市政供水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活用水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年昆明四城區(qū)取用水量為6.42億立方米，呈貢新區(qū)取用水量為0.63億立方米。兩項(xiàng)合計(jì)，昆明主城區(qū)取用水量超過7.0億立方米。

按照昆明市人民政府辦公廳2014年出臺(tái)的《昆明市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法及實(shí)施方案》，昆明市主城區(qū)2015年和2020年的用水總量控制指標(biāo)（不含污水處理回用量）分別為6.65億立方米和9.62億立方米。就當(dāng)前取用水量情況對(duì)比，2013年用水量已經(jīng)超過2015年用水總量控制指標(biāo)。照此看來，昆明主城區(qū)水資源的人口承載力似乎已經(jīng)走到了盡頭，唯有減少人口才可緩解用水緊張的高壓態(tài)勢(shì)。若如此，昆明城市也就沒法再發(fā)展了。

其實(shí)不然，水資源的供需狀態(tài)存在較大的彈性，通過倡節(jié)約、提效率、調(diào)配置、擴(kuò)總量等一系列措施，昆明完全有可能破解水資源對(duì)主城區(qū)發(fā)展的剛性約束條件。

一是提高人均用水效率。對(duì)照建設(shè)部2002年出臺(tái)的《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》，特大城市居民人均日用水額度不能超過220升（含綠化等公共設(shè)施用水），220升也是申報(bào)國家“節(jié)水型城市”的考核指標(biāo)之一。觀察昆明主城區(qū)自來水售水情況，在2009—2010年和2013—2014年兩個(gè)時(shí)段，主城區(qū)居民自來水每日人均生活用水量（剔除工業(yè)用水）分別為165～170升和115～122升（參見表5-18），不僅明顯低于國家制定的“節(jié)水型城市”220升的考核指標(biāo)，而且呈下降趨勢(shì)。這也就意味著單位水資源量可供給更多的人口。

二是調(diào)整用水配置。即減少農(nóng)業(yè)用水量，逐步提高城市居民生活用水量占比。在這方面應(yīng)是大有潛力可挖。城市擴(kuò)建不斷使周邊農(nóng)地轉(zhuǎn)化為市政建設(shè)用地，如果昆明城鎮(zhèn)化可將農(nóng)業(yè)用水量在2010年5.34億立方米的基礎(chǔ)上減少20%，就有可能使城鎮(zhèn)居民生活用水量增加1.07億立方米，較之于2010年0.94億立方米的居民生活用水量擴(kuò)大一倍多。理論上講，可相應(yīng)使水資源的區(qū)域人口承載力增大一倍。

三是開辟新的供水源?，F(xiàn)有昆明主城區(qū)的三大供水源是松華壩（年供1.1億立方米）和已經(jīng)建成投入使用的掌鳩河（2.5億立方米）、清水海（年供0.8～ 1.0億立方米），按2014年實(shí)際供水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)水源總供水量為4.1億立方米，支撐的供水人口接近370萬。除此以外，牛欄江引水濟(jì)昆工程也已竣工投入使用，作為昆明主城區(qū)“解渴”的后備水源，年可供水5.7億立方米。只要后備水源的1／4（約1.4億立方米）轉(zhuǎn)化為居民引用水源，主城區(qū)水資源的人口承載力即可大為增強(qiáng)。

表5-18　2012—2014年昆明主城區(qū)水資源供給狀況^[10]

資料來源：根據(jù)《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》2013—2015年各年數(shù)據(jù)整理。

綜合上述，本書認(rèn)為，盡管昆明主城區(qū)面臨著嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但通過一系列開源節(jié)流舉措，完全有可能破解水資源對(duì)主城區(qū)發(fā)展的剛性約束條件，使昆明主城區(qū)水資源人口承載力超越預(yù)期值。為此，我們認(rèn)為自然資源對(duì)昆明主城區(qū)的人口承載力預(yù)期值如表5-19所示。

表5-19　昆明主城區(qū)自然資源可承載的人口規(guī)模（萬人）

（二）經(jīng)濟(jì)條件承載力

城市作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口高度聚集區(qū)，是伴隨工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興盛而建構(gòu)起來的，其綜合承載力顯著強(qiáng)于農(nóng)村地區(qū)，尤其中心城區(qū)的人口承載能力更是數(shù)十倍、甚至數(shù)百倍于周邊區(qū)域。其個(gè)中緣由就在于城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長極”，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”：一方面，只有具備超強(qiáng)的區(qū)域輻射作用與極化效應(yīng)，才能夠帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展；另一方面，城市自身的“動(dòng)能”也不是無限度的，只有與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)“負(fù)載”相匹配時(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

1.GDP總量與人口集聚

觀察國內(nèi)外城市發(fā)展實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，城市人口規(guī)模與城市GDP總量大多是對(duì)等的，兩者具有明顯的正向關(guān)聯(lián)性。以中國西部城市為例，比較西部11個(gè)省區(qū)省會(huì)城市的人口規(guī)模與GDP總量，2014年昆明市以663萬常住人口規(guī)模和3 713億GDP總量明顯落后于成都和西安，列居西部城市第三位，僅略高于廣西南寧市。但在云南省內(nèi)16個(gè)州市中，昆明市則遙遙領(lǐng)先，“點(diǎn)位”也高高在上（參見圖5-17）。充分表明在現(xiàn)行區(qū)劃功能、城鄉(xiāng)分割與產(chǎn)業(yè)分布的空間格局下，昆明市成為人口高度集聚的中心區(qū)域，誠是城市發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。

圖5-17　2014年城市人口規(guī)模與GDP總量相關(guān)關(guān)系散點(diǎn)圖
資料來源：根據(jù)《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》2015年數(shù)據(jù)整理。

GDP高的地區(qū)，往往也是人口高度集聚的區(qū)域，那就意味著單位GDP的人口集聚量也會(huì)較高。在此，不妨通過研判經(jīng)濟(jì)體量與人口集聚能力之間的“協(xié)調(diào)度”加以闡析。一般認(rèn)為，在既定時(shí)空限定下，局部（區(qū)域）的經(jīng)濟(jì)份額與人口份額兩者之比占總體（全國）的比值為1是理想情形下的協(xié)調(diào)度，正常情況下的協(xié)調(diào)度應(yīng)在0.75～1.25之間。有數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)合組織國家323個(gè)一級(jí)行政區(qū)中，80%以上地區(qū)的人口分布與經(jīng)濟(jì)集聚的協(xié)調(diào)度都在0.75～1.25區(qū)間內(nèi)（童大煥，2014）。

觀察昆明市經(jīng)濟(jì)份額與人口份額的區(qū)域協(xié)調(diào)度，不難發(fā)現(xiàn)，無論昆明市市轄區(qū)還是昆明主城區(qū)，2014年的GDP總量與常住人口規(guī)模占比在相應(yīng)區(qū)域中的比值都高于1.25的協(xié)調(diào)度指標(biāo)上限（參見表5-20）。這意味著，昆明市若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量與人口規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展（即將比值降到1.25以內(nèi)），不可能停滯GDP增長，唯一的出路就只能是增加區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模。

表5-20　2014年昆明市經(jīng)濟(jì)份額與人口份額的區(qū)域協(xié)調(diào)度測(cè)算

資料來源：根據(jù)《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》2015年數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

具體講，假設(shè)主城區(qū)常住人口從367萬擴(kuò)充到400萬，那么在其他條件不變的情形下，主城區(qū)經(jīng)濟(jì)份額與人口份額在市轄區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)度比值就可從1.34下降到1.23，落入經(jīng)濟(jì)與人口的協(xié)調(diào)區(qū)間。而事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)與人口兩者都不可能停止增長，務(wù)實(shí)的考量就在于動(dòng)態(tài)把握兩者之協(xié)調(diào)，只有促使人口規(guī)模增長速率快于GDP總量增長，才可能實(shí)現(xiàn)昆明主城區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口的協(xié)同發(fā)展。

參照《昆明市城市總體規(guī)劃2011—2020年》報(bào)告，2020年昆明市市轄區(qū)GDP總量要達(dá)到5 000億元，較之于2014年的3 713億元增加1 287億元，增幅為34.7%，年均增長5.8%。相應(yīng)地，昆明主城區(qū)未來GDP年均增幅應(yīng)高于市轄區(qū)，預(yù)設(shè)不低于6.0%，那么同期的人口增長率就應(yīng)該不低于7%，年均凈增人口也不低于3萬人，按本書表5-14和表5-15四個(gè)方案的預(yù)測(cè)，2020年昆明主城區(qū)年凈增人口在3.0萬～3.4萬之間，同期常住人口規(guī)模將達(dá)到383.7萬～385.4萬人。對(duì)應(yīng)于2020年5 000億元的GDP預(yù)期值，屆時(shí)人均GDP將達(dá)13萬元，遠(yuǎn)高于2014年7.5萬元的同類值，也比2020年8.5萬元的規(guī)劃值高出近53%。這意味著昆明主城區(qū)人口在上述預(yù)測(cè)值的基礎(chǔ)上，再增加50%的人口仍然可以滿足人均GDP8.5萬元的預(yù)期目標(biāo)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口集聚

表象看，城市化的演進(jìn)表現(xiàn)為鄉(xiāng)—城人口格局的轉(zhuǎn)化過程；深層看，在鄉(xiāng)—城人口格局轉(zhuǎn)化的背后，其實(shí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)—工轉(zhuǎn)換過程，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程。反過來講，城市人口規(guī)模的大小取決于該城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所能提供的就業(yè)規(guī)模。如所周知，正常情況下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總能夠比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納更多的勞動(dòng)力，尤其是第三產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)的能力。因此，一個(gè)城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r決定了該城市的人口集聚能力。

觀察昆明市市轄區(qū)GDP總量與從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布變化可見，一產(chǎn)產(chǎn)值和從業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中總量最小、占比最低，與此相反，三產(chǎn)總量最大、占比最高，而且2010年到2014年（參見表5-21），這種產(chǎn)業(yè)格局還在呈不斷強(qiáng)化之勢(shì)。因此，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了全市GDP的半壁江山，也吸納了近50%的從業(yè)人口就業(yè)。

表5-21　2010年、2014年昆明市轄區(qū)GDP總量和從業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布

資料來源：根據(jù)《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》2011年和2015年數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

針對(duì)昆明主城區(qū)觀察，從2010年到2014年，GDP總量從1 759.5億元上升到2 762.2億元，與市轄區(qū)同期值比較，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一產(chǎn)占比更低，三產(chǎn)占比更高的特征。與此同時(shí)，在2014年統(tǒng)計(jì)的昆明市城鎮(zhèn)單位121.6萬從業(yè)人員總數(shù)中，一產(chǎn)從業(yè)人口不過0.3萬人，二產(chǎn)48.6萬，而三產(chǎn)吸納的從業(yè)人員最多，為72.7萬，占比接近60%（參見圖5-18）。照此計(jì)算的億元GDP產(chǎn)值可吸納的就業(yè)人口表明，一產(chǎn)吸納能力最少，僅為2 087人，二產(chǎn)明顯增加，達(dá)到11 543人，三產(chǎn)最高，為12 876人。

圖5-18　2014年昆明主城區(qū)GDP總量與城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布
資料來源：根據(jù)《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》2015年表3-3和表5-1數(shù)據(jù)計(jì)算。

進(jìn)一步觀察昆明城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，2014年從事“教育”職業(yè)的就業(yè)人口最多，為11.6萬人，其后依序分別為“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”（10.4萬），“批發(fā)和零售業(yè)”（10.3萬），“公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織”（7.8萬），“衛(wèi)生和社會(huì)工作”（6.1萬），“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”（5.1萬），“房地產(chǎn)業(yè)”（4.4萬），“租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)”（3.9萬），“住宿和餐飲業(yè)”（3.7萬），“金融業(yè)”（3.4萬），“信息傳播、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”（2.5萬），“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”（1.4萬），“文化、體育和娛樂業(yè)”（1.3萬），“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”（0.8萬）。

根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃2011—2020年》報(bào)告，未來昆明主城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?qū)⒏悠赜诘谌a(chǎn)業(yè)，具體規(guī)劃為：①主城四區(qū)將建成以商貿(mào)、金融、旅游服務(wù)、文化、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的綜合型城區(qū)；②呈貢新區(qū)將建成行政和國際商貿(mào)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代新型制造業(yè)、科研文教業(yè)聚集區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)；建設(shè)以花卉產(chǎn)業(yè)為特色的生物產(chǎn)業(yè)基地、城市物流業(yè)中心；③空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將以昆明長水國際機(jī)場(chǎng)為依托，以臨空經(jīng)濟(jì)為特色，大力發(fā)展航空物流業(yè)、空港配套服務(wù)業(yè)、臨空高科技產(chǎn)業(yè)、國際商務(wù)會(huì)展業(yè)、生態(tài)康體休閑業(yè)、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。

這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與格局規(guī)劃，意味著未來昆明主城區(qū)必將需要吸納更多的非農(nóng)人口就業(yè)。試想，如果三產(chǎn)產(chǎn)值在2014年的基礎(chǔ)上每年提高1億元，就將可新增近1.3萬就業(yè)崗位，到2020年，僅第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加，就可新增就業(yè)人員近8萬。

3.固定資產(chǎn)投資與人口集聚

固定資產(chǎn)投資能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加人口集聚。城市是固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)區(qū)域，尤其是房地產(chǎn)投資，更是直接針對(duì)人口聚居而進(jìn)行的。十余年來，中國城市空間的急劇擴(kuò)展與房地產(chǎn)投資的快速增長有著密切的相關(guān)性。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近五年來昆明主城區(qū)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在昆明市市轄區(qū)中的占比大多超過70%，其中主城區(qū)房地產(chǎn)投資額更占全市房地產(chǎn)投資總額的82%～92%（參見表5-22）。換言之，在2010—2014年間，全昆明市超過80%的房地產(chǎn)投資項(xiàng)目集中在主城區(qū)。

表5-22　2010—2014年昆明市固定資產(chǎn)投資與房地產(chǎn)投資變化

資料來源：根據(jù)《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》2011—2015年各年表6-6數(shù)據(jù)錄制。
注：市轄區(qū)2014年固定資產(chǎn)投資額低于2013年，是因?yàn)獒悦骱桶矊巸蓞^(qū)縣未被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

就2014年年度觀察更可明顯看出，一方面，昆明市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的92.1%集中在主城區(qū)；另一方面，主城區(qū)固定資產(chǎn)投資中的63.1%投向了房地產(chǎn)業(yè)（參見圖5-19），由此表明，昆明主城區(qū)不僅是全市固定資產(chǎn)投資的主戰(zhàn)場(chǎng)，而且更是房地產(chǎn)扎堆投資的熱土。

圖5-19　2014年昆明市固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)比較
資料來源：根據(jù)《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》2015年表6-6數(shù)據(jù)計(jì)算。

十余年來，中國城市房地產(chǎn)投資的“大躍進(jìn)”態(tài)勢(shì)是我們都有目共睹的事實(shí)，由此造成的商品房供給過剩、新建商品房空置率居高不下等現(xiàn)象已經(jīng)困擾著城市發(fā)展。有學(xué)者根據(jù)昆明水電部門內(nèi)部人士測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示，2014年昆明新建商品房的空置率高達(dá)70%，保守估計(jì)不下200萬套^[11]。由此試想，假設(shè)這200萬套新建商品房的60%集中在主城區(qū)區(qū)域內(nèi)，那就意味著將有120萬套新建商品房處于空置狀態(tài)。如果預(yù)設(shè)在2020年前能夠消化其中一半的商品房庫存量，即60萬套，同時(shí)假定其中的一半（30萬套）為本地居民購置或回遷戶安置，那么，昆明主城區(qū)還有30萬套新建商品房有待消化，按平均每套住房入住3人計(jì)算，就將需要新增居民90萬人才可能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。而事實(shí)上，即使主城區(qū)不再新建商品住宅，未來主城區(qū)住宅對(duì)人口的承載量都將完全可以滿足新增近百萬居民的要求。

4.收入差距與人口集聚

人口鄉(xiāng)—城流動(dòng)的主導(dǎo)動(dòng)因就在于城鄉(xiāng)或地區(qū)之間收入差距的存在，而且這種差距越大，人們流動(dòng)的需求就越強(qiáng)烈。自改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入就呈不斷拉大之勢(shì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相較于農(nóng)村居民人均純收入高3倍左右，這其實(shí)正是當(dāng)代中國數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工愿意離鄉(xiāng)背井，源源不斷進(jìn)城打工的首要原因。如果這種差距持續(xù)存在并趨向擴(kuò)大，那么可以預(yù)見，人口向高收入地區(qū)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)就難以改變。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)以來，盡管昆明市市轄區(qū)城鄉(xiāng)居民收入（絕對(duì)值）都在持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)差距呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，而且城鄉(xiāng)收入比始終高于3倍。到2014年，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到2萬多元（參見表5-23），因此，昆明市市轄區(qū)人口向收入較高的主城區(qū)遷移和集聚就是一種必然選擇。

表5-23　2001年以來昆明市轄區(qū)城鄉(xiāng)居民收入情況比較

續(xù)表

資料來源：根據(jù)《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)年份數(shù)據(jù)匯總。

觀察昆明市轄區(qū)14個(gè)區(qū)縣（市）的城鄉(xiāng)居民收入狀況也不能看出，城鄉(xiāng)收入較高的行政區(qū)域，都是一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口密度較高的區(qū)域，諸如五華、盤龍、官渡、西山和呈貢（參見圖5-20）。這進(jìn)一步驗(yàn)證了人口集聚的一個(gè)基本規(guī)律：城鄉(xiāng)收入或區(qū)域收入差距決定著人口流動(dòng)的流向與人口集聚的規(guī)模。昆明主城區(qū)因城鄉(xiāng)收入“雙高”而居于人口高度集聚的第一板塊，其次是安寧、晉寧、石林、宜良、富民和嵩明六區(qū)縣（市），處在城鄉(xiāng)收入與人口集聚的第二板塊，城鄉(xiāng)收入最低的東川、尋甸和祿勸三區(qū)縣也是人口集聚最少的區(qū)域，落入城鄉(xiāng)收入與人口集聚最低的第三板塊。

綜合上述，本書認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)條件對(duì)昆明主城區(qū)的人口承載能力提升具有非常強(qiáng)有力的支撐作用。無論GDP總量增長還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，無論固定資產(chǎn)投資規(guī)模增加還是城鄉(xiāng)居民收入差距存在，都將有助于昆明主城區(qū)人口承載力的不斷增強(qiáng)。而本書所做的人口預(yù)測(cè)結(jié)果，即便按最大值計(jì)算，與經(jīng)濟(jì)條件有可能提供的人口承載能力之間仍留有非常寬松的調(diào)控余地。

圖5-20　2013年昆明市轄區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分布
資料來源：根據(jù)《昆明經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè)》2014年表6-12和表6-13數(shù)據(jù)繪制。

（三）社會(huì)條件承載力

社會(huì)承載力涉及的內(nèi)容十分龐雜，而且難以納入一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)測(cè)框架內(nèi)做觀察。本書擬充分考慮《昆明市城市總體規(guī)劃2011—2020年》報(bào)告提出的相關(guān)內(nèi)容，從公共交通體系與城市路網(wǎng)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和醫(yī)療資源供給與分布狀況三個(gè)方面進(jìn)行闡述，旨在為準(zhǔn)確預(yù)期昆明主城區(qū)未來人口承載量提供一些參照。

1.公共交通體系和城市路網(wǎng)建設(shè)

當(dāng)代昆明城市交通體系和路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展很快，已經(jīng)呈現(xiàn)出一個(gè)以航空、鐵路、公路互為補(bǔ)充、內(nèi)外交通銜接高效合理的現(xiàn)代化立體交通系統(tǒng)。初步形成了以長水國際機(jī)場(chǎng)航空樞紐、昆明鐵路樞紐、昆明公路樞紐為主體，與繞城高速公路、城市軌道交通及快速公交相銜接的，面向云南全省的客貨運(yùn)中心，和面向全國及南亞、東南亞地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐。觀察昆明市2014年客貨運(yùn)輸量及其結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)（參見表5-24），當(dāng)下昆明客貨運(yùn)輸均以公路為主導(dǎo)，其次是鐵路運(yùn)輸。民航主要以客運(yùn)為主，雖然列居第三位，但隨著長水機(jī)場(chǎng)設(shè)施的完善、功能的提升和各地支線機(jī)場(chǎng)的興建，發(fā)展趨勢(shì)較快。

表5-24　2014年昆明市轄區(qū)客貨運(yùn)輸量及其結(jié)構(gòu)

資料來源：根據(jù)《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》2015年表13-1和表13-2數(shù)據(jù)錄制。

根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃2011—2020年》報(bào)告，在2020年前，依托昆明主城區(qū)的公共交通體系和路網(wǎng)建設(shè)將按如下規(guī)劃建設(shè)：

（1）鐵路樞紐

按“規(guī)劃”，昆明將形成“一個(gè)編組站、兩個(gè)客運(yùn)站、若干貨運(yùn)站”的鐵路客貨運(yùn)樞紐體系。昆明東為樞紐編組站；昆明和昆明南為客運(yùn)站；貨運(yùn)設(shè)施主要集中在：桃花村、金馬村、王家營西、王家營、讀書鋪（工業(yè)站）、白塔村、中誼村和寶峰站。其中，王家營西集裝箱中心站為全國十八個(gè)集裝箱中心站之一，依托其發(fā)展呈貢物流基地；桃花村為城市西部物流中心。

（2）公路樞紐

公路客運(yùn)樞紐體系由“七大客運(yùn)站”構(gòu)成，保留西客運(yùn)站，新建、擴(kuò)建“六大客運(yùn)站”，空間分布上分別位于主城區(qū)的東、西、南、北、中、西北六個(gè)方向；呈貢新區(qū)在南、北兩端布置兩個(gè)一級(jí)公路客運(yùn)站。

公路貨運(yùn)樞紐體系形成兩級(jí)貨運(yùn)站場(chǎng)體系，并結(jié)合城市生產(chǎn)生活需要在核心區(qū)外圍設(shè)置若干配送中心。一級(jí)貨運(yùn)站：呈貢新區(qū)綜合貨運(yùn)站、國際航空新區(qū)空港綜合貨運(yùn)站、安寧桃花村綜合貨運(yùn)站和昆陽綜合貨運(yùn)站。二級(jí)貨運(yùn)站：官渡金馬貨運(yùn)站、黃土坡貨運(yùn)站（經(jīng)開區(qū)）、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)原材料貨運(yùn)站、北市區(qū)貨運(yùn)站、長坡貨運(yùn)站、海口貨運(yùn)站和馬金鋪貨運(yùn)站。

（3）高速公路

高速公路由“兩環(huán)、十四出口”高速公路系統(tǒng)構(gòu)成?！皟森h(huán)”由內(nèi)環(huán)和外環(huán)組成，其中：內(nèi)環(huán)：由南連接線、西北繞城線、昆曲高速及東連接線構(gòu)成；外環(huán)：由東南繞城線、昆曲高速、西北繞城線和安晉高速構(gòu)成。“十四出口”由昆曲、昆武、昆楚、昆楚二通道、昆易、晉紅、昆玉、晉江、呈澄、昆石、昆嵩、長廣、機(jī)場(chǎng)高速及北出口高速組成。

（4）城區(qū)快速路系統(tǒng)

以“8字形繞城公路系統(tǒng)＋一橫兩縱＋半環(huán)”形成連接中心城區(qū)、安寧城市、?？凇x寧、宜良城市和嵩明城市的快速交通系統(tǒng)?！?字形繞城公路系統(tǒng)”由昆玉高速、昆曲高速、西北繞城線、安晉高速和南繞城線組成?！耙粰M兩縱”：昆安高等級(jí)公路—南繞城線—昆石高等級(jí)公路為“一橫”；昆武高速城區(qū)段—西二環(huán)—昆安高速城區(qū)段—高海高速，貴昆路—呈黃路及其延長線—呈貢新城快速路—晉寧快速路為“兩縱”?！鞍氕h(huán)”：嵩明—宜良—澄江—晉寧的快速交通。

（5）市域軌道系統(tǒng)

規(guī)劃建設(shè)3條市域軌道線，分別為中心城區(qū)—安寧軌道線，中心城區(qū)—昆陽軌道線，中心城區(qū)—嵩明軌道線。

（6）鐵路樞紐

規(guī)劃形成“一環(huán)、七射”的布局結(jié)構(gòu)。“一環(huán)”：中軸線、南環(huán)線及昆明南至昆明東站客車聯(lián)絡(luò)線。中軸線自讀書鋪站至昆明東站，南環(huán)線自讀書鋪站經(jīng)昆陽站、昆明南站至昆明東站?！捌呱洹保撼衫ゾ€、滬昆線、滬昆客運(yùn)專線、南昆線、昆玉線、云桂線、渝昆線。

（7）民用航空

昆明長水國際機(jī)場(chǎng)2020年規(guī)劃旅客吞吐量達(dá)到5 000萬人次，將成為“中國面向東南亞、南亞、西亞，連接歐洲、亞洲、美洲、非洲、大洋洲的國家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)”。對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊用地進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證機(jī)場(chǎng)有充分的發(fā)展空間。

（8）港口及內(nèi)河航運(yùn)

開展以滇池景觀旅游功能為主的水上客運(yùn)服務(wù)，建設(shè)大觀樓、海埂、斗南、呈貢、海晏、白魚口、?？凇⒗リ?、鄭和故里9個(gè)客運(yùn)碼頭，小鼓浪、觀音山、新街、大灣山4個(gè)停靠點(diǎn)。在市域北部利用金沙江開展內(nèi)河航運(yùn)。

（9）停車設(shè)施

中心城區(qū)停車區(qū)域劃分為戰(zhàn)略控制區(qū)、一般控制區(qū)和其他區(qū)域。路外公共停車設(shè)施在戰(zhàn)略控制區(qū)規(guī)?？刂茷?0 000個(gè)；在一般控制區(qū)規(guī)?？刂茷?5 000個(gè)；在其他區(qū)域規(guī)?？刂茷?0 000個(gè)。路內(nèi)停車泊位占總泊位數(shù)量的比例分別控制為：戰(zhàn)略控制區(qū)3%以內(nèi)，一般控制區(qū)及其他區(qū)域控制在5%以內(nèi)。

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況

城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度及運(yùn)行狀況不僅影響城區(qū)居民的生活品質(zhì)，而且直接關(guān)系到城市人口集聚能力。本書從以下幾方面做簡要闡述：

（1）供水能力

預(yù)計(jì)到2020年，中心城區(qū)最高日需水量為160.7萬立方米／天。由現(xiàn)有昆明市第一水廠、第二水廠、第三水廠、第四水廠、第五水廠、第六水廠、第七水廠、海源寺水廠、空港南水廠、空港北水廠、寶象河水廠、呈貢二水廠，以及擴(kuò)建的自衛(wèi)村水廠、馬金鋪水廠、呈貢南水廠、呈貢北水廠提供。

分片區(qū)看，中心城區(qū)供水能力由現(xiàn)狀規(guī)模4.0萬立方米／天擴(kuò)建至8.0萬立方米／天；馬金鋪水廠由現(xiàn)狀規(guī)模4.0萬立方米／天擴(kuò)建至10.0萬立方米／天；空港南水廠由現(xiàn)狀規(guī)模25.0萬立方米／天擴(kuò)建至50.0萬立方米／天；空港北水廠由現(xiàn)狀規(guī)模2.0萬立方米／天擴(kuò)建至4.0萬立方米／天。

供水水源為：云龍水庫、松華壩水庫、寶象河水庫、自衛(wèi)村水庫、紅坡水庫、大河水庫、柴河水庫、清水海水源，供水規(guī)模滿足城市用水需求，管網(wǎng)規(guī)模需根據(jù)城市布局進(jìn)行一定的調(diào)整，對(duì)原有管網(wǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，供水水源在啟用清水海工程以后，滇池水作為備用水源，逐步停用地下水。

（2）城市污水處理

除了充分發(fā)揮主城區(qū)現(xiàn)有的10座污水處理廠作用以外，要提高污水處理設(shè)施出水標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)建及新建污水處理廠的尾水排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到國家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。2020年昆明城市污水總量為125.20萬立方米／天。其中昆明主城區(qū)為96.08萬立方米／天，呈貢新區(qū)為24.75萬立方米／天，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為4.37萬立方米／天。排水設(shè)施在規(guī)劃中考慮預(yù)留20%的余量。城市污水處理率為100%，污水再生利用率為60%。

（3）雨水排放

確定昆明主城區(qū)二環(huán)路內(nèi)保持現(xiàn)狀為截流式合流制排水體制，逐步改造為分流制排水體制，二環(huán)路以外、呈貢新區(qū)及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)按分流制排水體制嚴(yán)格實(shí)施。雨水管道盡量按現(xiàn)狀河道、地勢(shì)分隔形成的雨水排水系統(tǒng)和規(guī)劃道路布置，就近集中排入河道、溝渠。

（4）供電能力

昆明中心城區(qū)預(yù)測(cè)總用電量為：180.6億千瓦時(shí)。預(yù)測(cè)總負(fù)荷為：4 013兆瓦。為滿足昆明中心城市發(fā)展的負(fù)荷需求，城市電網(wǎng)建設(shè)尚需不斷加強(qiáng)和改善，以滿足新城供電需求。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀發(fā)電廠主要為昆明二電廠、陽宗海電廠，中心城區(qū)規(guī)劃新增220千伏變電站7座。新建500千伏、220千伏電力線路采用架空線路（其中位于中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的110千伏線路需入地鋪設(shè)），電力架空線路預(yù)留高壓線走廊。

（5）供氣能力

按“規(guī)劃”，昆明中心城區(qū)供氣率將達(dá)到98%。以管道天然氣供應(yīng)為主，預(yù)計(jì)年用氣量14.6億立方米，石油液化氣為補(bǔ)充，預(yù)計(jì)年用氣量18.5萬噸。燃?xì)夤艿澜y(tǒng)一規(guī)劃建3座門站，分別為碧雞關(guān)門站、拓磨山門站、五華門站。規(guī)劃藍(lán)龍?zhí)度細(xì)鈨?chǔ)備庫1座，儲(chǔ)氣規(guī)模16.5萬立方米；規(guī)劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)儲(chǔ)備庫1座，儲(chǔ)氣規(guī)模10.8萬立方米。

（6）城市垃圾處理

規(guī)劃建設(shè)4座垃圾綜合處理廠，位置分別位于主城東郊、西郊、空港以及呈貢新區(qū)，總處理能力為6 000噸／天。綜合處理廠處理工藝以焚燒發(fā)電為主，輔以衛(wèi)生填埋、無害化有機(jī)堆肥和資源化回收利用。規(guī)劃建設(shè)3座糞便無害化處理廠，總處理能力達(dá)到600噸／天。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)19個(gè)中型壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站和15座水面垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。逐步取消現(xiàn)狀垃圾臺(tái)、房，部分地段采用微型垃圾車定時(shí)收集。

3.教育醫(yī)療資源供給與分布狀況

教育和醫(yī)療是城市公共服務(wù)項(xiàng)目中最具吸引力的兩大優(yōu)勢(shì)資源。2014年昆明市基礎(chǔ)教育資源數(shù)量及結(jié)構(gòu)如表5-25、5-26、5-27所示。

表5-25　2014年昆明市基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)量及結(jié)構(gòu)

資料來源：根據(jù)《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》2015年表19-17數(shù)據(jù)錄制。

表5-26　2014年昆明市基礎(chǔ)教育在校生數(shù)量及結(jié)構(gòu)

資料來源：根據(jù)《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》2015年表19-18數(shù)據(jù)錄制。

表5-27　2014年昆明市基礎(chǔ)教育專任教師數(shù)量及結(jié)構(gòu)

資料來源：根據(jù)《昆明統(tǒng)計(jì)年鑒》2015年表19-19數(shù)據(jù)錄制。

據(jù)醫(yī)療資源情況統(tǒng)計(jì)可見，2014年昆明市市轄區(qū)共有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)4 492個(gè)，其中醫(yī)院268所；共有衛(wèi)生技術(shù)人員57 626人，其中有資質(zhì)醫(yī)生22 595人；病床數(shù)總計(jì)50 702張，其中醫(yī)院病床42 409張。

圍繞昆明市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展要求及周邊區(qū)縣（市）發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)，將突出政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排各項(xiàng)基本公共服務(wù)設(shè)施，到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化。為此，將重點(diǎn)構(gòu)建與服務(wù)需求相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)福利四大類公共服務(wù)設(shè)施。

（1）教育資源

規(guī)劃高中向縣城集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，小學(xué)向村委會(huì)所在地集中，職業(yè)教育設(shè)施、高等教育設(shè)施、特殊教育設(shè)施向中心城區(qū)、二級(jí)城市、三級(jí)城市（鎮(zhèn)）及教育園區(qū)、教育基地集中。

設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：按人口規(guī)模0.8萬～1萬人設(shè)置1所幼兒園，按1萬～2萬人設(shè)置1所完全小學(xué)，按3萬～4萬人設(shè)置1所完全中學(xué)。

（2）醫(yī)療資源

規(guī)劃二級(jí)城市按每千人4～6張病床配置；三級(jí)城鎮(zhèn)（市）按每千人1.8～2.2張病床配置；中醫(yī)院按每千人0.25張病床配置，最低配置控制在50張；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每千人0.6～1.2張病床配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谠?萬人以下，按每千人1.2張配置，2萬～5萬人按每千人1張配置。

（3）文化體育設(shè)施

規(guī)劃實(shí)現(xiàn)主要城鄉(xiāng)居民點(diǎn)文化體育設(shè)施全覆蓋，達(dá)到國家建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）社會(huì)福利

面對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，昆明城全市和重點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位將達(dá)到每千名老年人擁有床位數(shù)40張的規(guī)劃目標(biāo)。各社區(qū)應(yīng)配置相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2020年基本實(shí)現(xiàn)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

綜合上述，我們認(rèn)為，未來昆明主城區(qū)的社會(huì)條件總體上有助于昆明主城區(qū)人口承載力的不斷增強(qiáng)，能夠支撐2020年430萬常住人口的預(yù)期規(guī)模。

（四）綜合承載力預(yù)期

根據(jù)上述自然條件承載力、經(jīng)濟(jì)條件承載力和社會(huì)條件承載力三個(gè)方面的逐一研判，我們認(rèn)為，在未來十年間，昆明主城區(qū)的綜合承載力將存在較大的提升空間與較寬松的調(diào)控余地。綜合上述分析，我們選取四個(gè)指標(biāo)，對(duì)昆明主城區(qū)綜合承載力預(yù)期下的人口規(guī)模進(jìn)行賦值，最后確定的綜合承載力數(shù)值根據(jù)“短板效應(yīng)”得出（參見表5-28）。

表5-28　昆明主城區(qū)綜合承載力預(yù)期下的人口規(guī)模

注：“預(yù)測(cè)值”為我們所做的四個(gè)方案預(yù)測(cè)結(jié)果；“研判值”是我們通過研究得出的綜合判斷值；“適宜值”是以全國省會(huì)城市平均水平為參照，同時(shí)參照“城規(guī)”預(yù)設(shè)值并考慮預(yù)留承載力調(diào)控空間的參考值；“最大值”即為區(qū)域可承載人口的上限值。