(一)公民權(quán)利和政府權(quán)力

所謂公民權(quán)利，是指公民所享有的在自己意志支配之下，以實現(xiàn)某種利益并受法律保護(hù)的一種行為自由。這種公民權(quán)利，其實是將人的價值法制化，它體現(xiàn)的是公民——權(quán)利人的一種自主性，即公民在自己意志支配下和法律范圍內(nèi)有選擇地實施或不實施某種行為，他人不得加以阻撓。

所謂政府權(quán)力，是指公民通過特定的方式而組建起來的國家機(jī)關(guān)或組織憑借和利用對國家資源的控制，為實現(xiàn)國家職能而具有的國家主權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的總稱。

公民權(quán)利與政府權(quán)力間是相互作用、相互制約、相互轉(zhuǎn)化的。在人民主權(quán)的兩個方面中，權(quán)利的享有者——公民占有主導(dǎo)與支配的地位。另一方面，政府權(quán)力一經(jīng)得到確認(rèn)，其本身又有獨立性，有其自身的規(guī)定性與運作規(guī)律，同樣也對公民權(quán)利產(chǎn)生影響和限制作用。兩者的關(guān)系是對立、統(tǒng)一和制衡的。

(二)公民參與應(yīng)急管理的意義

在危機(jī)管理中，社會公眾的參與可以有效地提高這種公共服務(wù)的生產(chǎn)效率和效果。危機(jī)往往對社會公眾造成的損失是最大的、最直接的。危機(jī)與公眾切身利益息息相關(guān)。政府動員社會公眾參與危機(jī)管理，可以提高政府的管理水平，降低管理成本。公眾參與危機(jī)管理是一種自發(fā)性行為，而不是政府的強制行為。政府的作用就在于為公眾提供平臺或拓展渠道。政府既可以招募志愿人員臨時加入政府的危機(jī)救治機(jī)構(gòu)，也可授權(quán)非營利組織、社區(qū)自治組織招募志愿人員。公眾在政府或非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)指揮下有序工作。此時政府和公眾之間是命令與服從的關(guān)系。同時，政府通過相應(yīng)的法律法規(guī)，明確個體在危機(jī)狀態(tài)下的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)厲制裁個體在危機(jī)管理中的違法行為。而個體可以通過參與政府、非營利組織的工作對其進(jìn)行監(jiān)督，防止自利行為的發(fā)生。這時雙方的關(guān)系是相互監(jiān)督和制約的關(guān)系。

而政府要想獲得社會公眾的這種合作與支持，必須建立起公民對于政府的信任。為此，政府必須確保在危機(jī)管理方面做好信息公開，利用媒介工具、個人書面溝通形式，來鼓勵人們?nèi)ソ佑|并提出他們對問題的理解和看法，從而增加其參與危機(jī)管理以及協(xié)助政府實施有關(guān)政策的積極性。最大可能地吸納社會公眾參與危機(jī)管理活動，增進(jìn)社會整體的危機(jī)應(yīng)對能力。