為了了解上?？萍既瞬耪叻?wù)情況，調(diào)研組2016年下半年向政府相關(guān)職能部門、科技人才、高校院所行政管理人員、創(chuàng)業(yè)者、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)放了問(wèn)卷，從政策的知曉度、有效性及政策執(zhí)行與服務(wù)情況等方面開展調(diào)研。

（一）總體情況

1．調(diào)研問(wèn)卷基本情況

本次調(diào)研共收集了1574份問(wèn)卷，被調(diào)研對(duì)象的相關(guān)基本信息如下。

從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，35歲及以下的被調(diào)研對(duì)象比例占74％，36～50歲的比例占21％，51歲及以上的比例占5％（見(jiàn)圖1-1）。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，博士學(xué)歷占9％，碩士學(xué)歷占17％，本科學(xué)歷占45％，大專及以下占29％（見(jiàn)圖1-2），即71％的被調(diào)研對(duì)象的學(xué)歷在本科及以上，具有相對(duì)較高的文化水平。

圖1-1 年齡結(jié)構(gòu)

圖1-2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)

從工作單位性質(zhì)來(lái)看，科技企業(yè)數(shù)量居首位，占總數(shù)的29％，其次是政府機(jī)關(guān)占21％，高校院所占18％，園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)占13％，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)占8％等。調(diào)研對(duì)象所在單位分布較均衡（見(jiàn)圖1-3）。

從工作內(nèi)容來(lái)看，從事技術(shù)研究與開發(fā)的被調(diào)查對(duì)象人數(shù)居首位，占24％，其次是人事管理占22％，科研管理占14％，政策制定與執(zhí)行占12％，創(chuàng)業(yè)者占9％，科技服務(wù)占8％等。可見(jiàn)，政府工作人員、科技人才、科技服務(wù)人員均參與了調(diào)研（見(jiàn)圖1-4）。

圖1-3 工作單位性質(zhì)

圖1-4 工作內(nèi)容

2．政策知曉度

從事不同工作的被調(diào)查對(duì)象對(duì)科技人才政策的知曉度差異較大?？傮w看來(lái)，政策制定與執(zhí)行者、科研管理者對(duì)政策知曉度高；技術(shù)研究與開發(fā)者、創(chuàng)業(yè)者、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員對(duì)政策知曉度明顯不足。如處于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線的科技人才普遍對(duì)政策了解不夠；多數(shù)從事科技服務(wù)的被調(diào)研對(duì)象也反映對(duì)科技人才政策“了解有限”“不了解”，這勢(shì)必會(huì)影響科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量。

政策知曉途徑較集中。如圖1-5所示，被調(diào)查對(duì)象通過(guò)政府網(wǎng)站及職能部門了解科技人才政策的比例是40％，但有調(diào)研對(duì)象反映在網(wǎng)站上找不到需要關(guān)注的政策內(nèi)容，說(shuō)明網(wǎng)站在內(nèi)容建設(shè)、便捷性方面有所欠缺；通過(guò)微信公眾號(hào)等途徑的比例是43％，這與近年來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的快速發(fā)展密切相關(guān)；通過(guò)所在單位科研或人事部門了解科技人才政策的比例是30％，可見(jiàn)所在單位在政策服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用；通過(guò)園區(qū)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等途徑獲取政策信息的人員比例相對(duì)較低?？傊?，網(wǎng)絡(luò)、自媒體等是科技人才獲得政策信息的主要途徑。

圖1-5 科技人才政策知曉途徑

政策反饋渠道比較單一。如圖1-6所示，被調(diào)查對(duì)象主要是“通過(guò)政府網(wǎng)站、官方電話”將政策及服務(wù)意見(jiàn)反饋給政府相關(guān)部門，比例為45％；有22％的對(duì)象反映“找不到有效渠道”。

圖1-6 政策反饋渠道

3．政策有效性

對(duì)政策有效性的認(rèn)可度差距較大。如圖1-7所示，在各類政策的橫向比較中，61％的被調(diào)研對(duì)象認(rèn)為人才引進(jìn)政策對(duì)單位有較為顯著的促進(jìn)作用，得到了較多的認(rèn)可，凸顯了引進(jìn)人才為單位發(fā)展帶來(lái)的積極影響。36％的被調(diào)研對(duì)象認(rèn)為財(cái)稅補(bǔ)貼政策也起到了顯著作用，但是政府采購(gòu)政策、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、科技金融政策的認(rèn)可度較低，比例均在20％左右，這可能與目前政策中存在的待突破點(diǎn)和政策服務(wù)情況有一定關(guān)系。

圖1-7 對(duì)所在單位有較為顯著促進(jìn)作用的政策

對(duì)人才引進(jìn)政策總體評(píng)價(jià)好。如圖1- 8所示，67％的被調(diào)研對(duì)象對(duì)人才引進(jìn)政策的總體評(píng)價(jià)是“很好”“較好”。

當(dāng)然，對(duì)海外科技人才引進(jìn)政策落實(shí)中（見(jiàn)圖1-9），仍有26％的被調(diào)研對(duì)象認(rèn)為“政策知曉度不夠”；18％的被調(diào)研對(duì)象認(rèn)為“政策不易操作”，特別是政策對(duì)象在享受政策過(guò)程中經(jīng)常遇到不同政府部門解釋不一致等問(wèn)題，導(dǎo)致具體操作不順暢；認(rèn)為“政策支持力度不夠”（21％）、“引進(jìn)以后缺少持續(xù)支持”（19％）的被調(diào)查對(duì)象也占相當(dāng)?shù)谋壤?。比如，一些引進(jìn)人才落地后，發(fā)現(xiàn)所在單位的資源調(diào)配、經(jīng)費(fèi)使用等經(jīng)常受到各種不合理限制，政府相應(yīng)的政策服務(wù)不足，在一定程度上影響了他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程，甚至產(chǎn)生負(fù)面感受或認(rèn)知。

圖1-8 人才引進(jìn)政策總體評(píng)價(jià)

圖1-9 海外科技人才引進(jìn)政策不足之處

對(duì)各項(xiàng)政策在科研工作中的迫切度調(diào)研發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)圖1-10），對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支持和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的迫切度最高，分別達(dá)到50％和48％，其次是人才流動(dòng)政策和財(cái)稅優(yōu)惠政策。

圖1-10 科研工作中迫切需要的政策支持

4．政策滿意度

在實(shí)施或享受政策措施過(guò)程中（見(jiàn)圖1-11），被調(diào)研對(duì)象遇到的問(wèn)題主要集中在“審批手續(xù)過(guò)于繁瑣”（54％）、“審批周期過(guò)長(zhǎng)”（47％）、“資料準(zhǔn)備過(guò)于繁復(fù)”（46％）、“主管部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合”（35％）。

在獲取政策服務(wù)渠道方面（見(jiàn)圖1-12），被調(diào)研對(duì)象通過(guò)所在單位科研和人事部門獲取政策服務(wù)的比例占30％；通過(guò)政府相關(guān)職能部門獲取政策服務(wù)的比例占28％，通過(guò)園區(qū)、科技人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等渠道獲得的政策服務(wù)相對(duì)較少。

圖1-11 實(shí)施或享受政策措施過(guò)程中遇到的問(wèn)題

圖1-12 獲取政策服務(wù)渠道

對(duì)科技人才政策服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)圖1-13），被調(diào)研對(duì)象反映比較集中的包括“服務(wù)針對(duì)性不夠強(qiáng)”（28％）、“服務(wù)人員專業(yè)度不夠高”（28％）、“服務(wù)過(guò)程規(guī)范性不夠強(qiáng)”（26％）、“對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力”（16％）等問(wèn)題。這說(shuō)明當(dāng)前服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)也與市場(chǎng)的實(shí)際需求有較大差距。

圖1-13 科技人才政策服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

（二）創(chuàng)新人才群體政策服務(wù)情況

1．政策需求方向

創(chuàng)新人才事業(yè)發(fā)展平臺(tái)主要是高校、科研院所、大型國(guó)企等單位。創(chuàng)新人才的科研工作既有側(cè)重基礎(chǔ)研究的，也有側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的。從事基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新人才研究開發(fā)周期一般較長(zhǎng)，他們更希望獲得科研經(jīng)費(fèi)的滾動(dòng)支持，他們申請(qǐng)項(xiàng)目的渠道相對(duì)固定，例如，國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、上海市自然科學(xué)基金、上海市科委基礎(chǔ)研究領(lǐng)域項(xiàng)目及相關(guān)委辦局人才計(jì)劃等。側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的創(chuàng)新人才在開展科研過(guò)程中，對(duì)同行業(yè)、交叉領(lǐng)域或行業(yè)上下游的合作交流有較多需求，希望通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目委托或聯(lián)合研發(fā)等方式與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，這樣既能豐富經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也可以促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

2．政策服務(wù)渠道

所在單位的科研和人事部門承擔(dān)著相關(guān)政策的落地實(shí)施與信息傳達(dá)等職責(zé)，而且熟悉創(chuàng)新人才的基本情況，聯(lián)系相對(duì)緊密，成為創(chuàng)新人才獲取政策信息的主要渠道。還有部分創(chuàng)新人才有與單位以外創(chuàng)新主體開展科研、項(xiàng)目、合作等方面的需求，因此也時(shí)常通過(guò)政府相關(guān)職能部門、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取政策服務(wù)。近年來(lái)政府針對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才重點(diǎn)群體設(shè)立的市區(qū)兩級(jí)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)就是服務(wù)于這些創(chuàng)新人才的重要機(jī)構(gòu)。在此過(guò)程中，這些人才獲取的不僅是單一的政策服務(wù)，還可能有各種信息和資源等的對(duì)接。

3．政策服務(wù)情況

總體來(lái)說(shuō)，高校、科研院所、大型國(guó)企等重點(diǎn)用人單位的服務(wù)效果相對(duì)較好。首先，在這些單位里，內(nèi)設(shè)的科研管理部門或人事部門都已形成對(duì)口政府相應(yīng)條線項(xiàng)目的渠道，有比較固定的流程為科技人才提供政策服務(wù)。其次，這些單位普遍與政府人才、科研管理部門間建立了良好的互動(dòng)關(guān)系，在推薦人才（專家）、科研項(xiàng)目、爭(zhēng)取資源等方面具備得天獨(dú)厚的條件。此外，對(duì)了解到的創(chuàng)新人才工作和生活方面的本單位無(wú)法解決的共性需求，常常通過(guò)參加政府組織的各類座談交流會(huì)、工作布置會(huì)等渠道進(jìn)行反饋，對(duì)幫助創(chuàng)新人才解決問(wèn)題和需求有著很好的積極作用。當(dāng)然，對(duì)有產(chǎn)學(xué)研合作需求的創(chuàng)新人才來(lái)說(shuō)，除了本單位的服務(wù)以外，他們還需要政策上的突破和更多社會(huì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助，解決與企業(yè)合作過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題、合作收益的分配問(wèn)題等。

4．存在的問(wèn)題

調(diào)研顯示，被調(diào)研對(duì)象認(rèn)為高校、科研院所、大型國(guó)企等用人單位應(yīng)該“及時(shí)提供政策信息”的比例占26％，由于重點(diǎn)用人單位的政策信息來(lái)源有固定渠道，信息經(jīng)過(guò)一層層的下達(dá)后時(shí)效性相對(duì)降低；“組織多種類型的交流活動(dòng)”的比例占25％；“開展針對(duì)性的高層次需求服務(wù)”的比例占27％，可以看出目前用人單位提供的針對(duì)性、高層次需求服務(wù)不足，或者服務(wù)效果不理想；“協(xié)助整合社會(huì)資源”的比例占20％，反映了創(chuàng)新人才在科研過(guò)程中也需要單位外部的科技、資金、市場(chǎng)等信息的支持（見(jiàn)圖1-14）。

圖1-14 所在單位應(yīng)為科技人才做好的科技服務(wù)

（三）創(chuàng)業(yè)人才群體政策服務(wù)情況

1．政策需求方向

創(chuàng)業(yè)人才的需求貫穿在整個(gè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，包括創(chuàng)業(yè)前服務(wù)、創(chuàng)業(yè)初期政策支持、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接等。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目從商業(yè)計(jì)劃書真正落地開始，尋找合適的辦公地點(diǎn)、進(jìn)行工商注冊(cè)、找到合適的人等都是創(chuàng)業(yè)人才要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。在此過(guò)程中，他們很希望了解各區(qū)和各園區(qū)有哪些支持政策或配套措施，可以幫助企業(yè)更順利地度過(guò)初創(chuàng)期。

2．政策服務(wù)渠道

科技園區(qū)是創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的搖籃，創(chuàng)業(yè)企業(yè)一般與園區(qū)有著較密切的聯(lián)系，因此，園區(qū)無(wú)疑成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得政策服務(wù)的一個(gè)重要渠道。但是園區(qū)一般都更加關(guān)注企業(yè)的入駐，政策服務(wù)力量普遍不夠高，且資源相對(duì)有限，因此，創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需要的更多的市場(chǎng)資源和信息支持，如科技成果的推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、投融資等服務(wù)，就要通過(guò)社會(huì)的專業(yè)科技人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

3．政策服務(wù)情況

上海各區(qū)、園區(qū)為了吸引企業(yè)落地，出臺(tái)了很多租金優(yōu)惠、稅收返還等政策，而且在與創(chuàng)業(yè)人才對(duì)接過(guò)程中，一般會(huì)為其提供一條龍的工商注冊(cè)服務(wù)。對(duì)于優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各區(qū)和園區(qū)也會(huì)給予較大的支持。園區(qū)也經(jīng)常聯(lián)合政府相關(guān)職能部門、科技人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)開展政策解讀、人力資源、財(cái)務(wù)等通用型管理培訓(xùn)。社會(huì)的科技人才服務(wù)機(jī)構(gòu)除了為企業(yè)提供招（獵）聘、培訓(xùn)等傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)外，也還有部分專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、法律等方面的咨詢服務(wù)。但社會(huì)服務(wù)資源分散，服務(wù)的專業(yè)能力參差不齊，極大地影響了服務(wù)的效率和效果。

4．存在的問(wèn)題

在園區(qū)服務(wù)企業(yè)及科技人才方面，被調(diào)研對(duì)象希望園區(qū)“加大人才政策宣傳力度”的比例占47％，由于很多初創(chuàng)期的小微企業(yè)對(duì)政策的關(guān)注不夠，要通過(guò)加大政策宣傳力度幫助企業(yè)了解和運(yùn)用政策；“簡(jiǎn)化辦事程序和手續(xù)”的比例是48％，說(shuō)明政策落實(shí)過(guò)程中仍然存在待優(yōu)化的空間，或者由于服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有為被調(diào)研對(duì)象提供便捷的服務(wù)體驗(yàn)；“提供專業(yè)咨詢服務(wù)”的比例占39％，反映了部分園區(qū)的服務(wù)水平難以滿足企業(yè)的相應(yīng)需求；“生活配套設(shè)施齊全”的比例占32％，由于部分園區(qū)地理位置較偏遠(yuǎn)，給科技人才的工作生活帶來(lái)較多不便；“提供一條龍政策服務(wù)”的比例占27％，部分被調(diào)研對(duì)象反映不知道該如何去查詢了解政策，對(duì)自己適合哪些政策一頭霧水（見(jiàn)圖1-15）。

圖1-15 園區(qū)應(yīng)為科技人才做好的科技服務(wù)

商業(yè)模式是草根創(chuàng)業(yè)成功與否的關(guān)鍵，好的商業(yè)模式一般需要通過(guò)市場(chǎng)實(shí)踐、與同行交流磨合等方式不斷完善。當(dāng)前，眾創(chuàng)空間、公益機(jī)構(gòu)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)等為草根創(chuàng)業(yè)群體提供了各種形式的交流平臺(tái)，如創(chuàng)業(yè)講座沙龍、專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)等，不斷提高他們?cè)趧?chuàng)新、管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面的能力，幫助他們少走彎路，提高創(chuàng)業(yè)成功率。但專家服務(wù)的專業(yè)水平、視野等對(duì)完善商業(yè)模式、組織創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、開展適合初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都有很大影響。

（四）千人計(jì)劃人才群體政策服務(wù)情況

“千人計(jì)劃”專家在回國(guó)之初，由于對(duì)國(guó)內(nèi)和上海的科技人才政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠熟悉，因此他們遇到的生活（出入境、居住證辦理、子女就學(xué)等）和事業(yè)發(fā)展（申請(qǐng)科研項(xiàng)目、融入科研主流、用好政府和市場(chǎng)的各種資源）等方面的困難和需求較一般人更多，需要的政策服務(wù)也更細(xì)致、更深入。

除了各用人單位（創(chuàng)新類“千人計(jì)劃”專家多數(shù)在高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)中）、科技園區(qū)（創(chuàng)業(yè)類“千人計(jì)劃”專家和部分企業(yè)創(chuàng)新人才多集中于此）常規(guī)性的政策服務(wù)渠道以外，為了幫助“千人計(jì)劃”專家對(duì)接國(guó)家和上海的科技政策，發(fā)揮“千人計(jì)劃”專家的引領(lǐng)作用，市委組織部依托市人保局、市科委先后成立了“千人計(jì)劃”生活服務(wù)專窗、“千人計(jì)劃”科技事業(yè)發(fā)展服務(wù)專窗（以下簡(jiǎn)稱“千人科技服務(wù)專窗”），為“千人計(jì)劃”專家解決生活、科技事業(yè)方面的需求提供針對(duì)性的服務(wù)。

當(dāng)前，對(duì)“千人計(jì)劃”專家群體的政策服務(wù)情況總體較好，主要表現(xiàn)在：一是市、區(qū)各級(jí)政府高度重視，在政策制定、服務(wù)力量的配置支持上舍得投入，特別是重點(diǎn)區(qū)的政策及服務(wù)力量。二是專窗服務(wù)的專業(yè)化水平不斷提高。例如，“千人科技服務(wù)專窗”長(zhǎng)期堅(jiān)持走訪，已與“千人計(jì)劃”專家建立了較完善的聯(lián)系渠道，幫助“千人計(jì)劃”專家及其核心團(tuán)隊(duì)解決了快速知曉科技政策、獲取科技政策信息的路徑等問(wèn)題；同時(shí)還幫助其在深入理解政策背景、參與政策出臺(tái)的前期調(diào)研和咨詢方面做了大量工作；此外還幫助其搭建有助于科技事業(yè)發(fā)展的交流平臺(tái)，得到了“千人計(jì)劃”專家們的認(rèn)可和歡迎?！扒丝萍挤?wù)專窗”還通過(guò)與各區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等重點(diǎn)用人單位聯(lián)動(dòng)，在一定程度上提升了區(qū)級(jí)層面科技服務(wù)的能力，也有利于科技服務(wù)的全覆蓋；同時(shí)也更深入了解“千人計(jì)劃”專家的事業(yè)發(fā)展情況和訴求，為其提供更具針對(duì)性的科技服務(wù)。“生活服務(wù)專窗”及其設(shè)立在重點(diǎn)區(qū)的分窗口通過(guò)綠色通道，幫助“千人計(jì)劃”專家解決出入境、居住證辦理、子女入學(xué)等方面的問(wèn)題，也讓這個(gè)群體感受到較大的便利。

（五）青年科技人才群體政策服務(wù)情況

青年科技人才與其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展訴求基本相仿，一般也通過(guò)所在單位科研和人事部門獲取政策服務(wù)，但由于“僧多粥少”等原因，他們感到適合他們的科技政策少，因此缺少了對(duì)政策及服務(wù)關(guān)注的主動(dòng)性。青年創(chuàng)新科技人才具有創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈、創(chuàng)新潛力突出、勇于挑戰(zhàn)等特點(diǎn)，是最具創(chuàng)新活力和激情的科技創(chuàng)新生力軍，但他們從事的基礎(chǔ)研究或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也可能存在較高的不確定性。他們希望所在單位能進(jìn)一步打破論資排輩的壁壘，給他們自由的科研探索、創(chuàng)新以更好的空間和支持，加強(qiáng)與外界交流的訴求更加強(qiáng)烈，希望走出實(shí)驗(yàn)室，接觸更多的資源和信息，把高校、科研院所、企業(yè)的科研力量與市場(chǎng)資本對(duì)接，把科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。此外，青年科技人才也有著相同的階段性需求，在生活中面對(duì)著較大的困難（如生活成本高、戶籍和社保問(wèn)題、配偶工作和子女入學(xué)問(wèn)題等）。