加大人才對(duì)外開(kāi)放是習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期人才工作的重要指導(dǎo)方針。2014年5月22日，習(xí)近平總書記在上海召開(kāi)的外國(guó)專家座談會(huì)上指出，現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才；要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才。2015年3月5日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)提出，“人才政策，手腳還要放開(kāi)一些”。2016年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“功以才成，業(yè)由才廣”，黨和人民的事業(yè)要不斷發(fā)展，就要聚天下英才而用之。近年來(lái)，我國(guó)加大人才政策開(kāi)放、提升人才政策開(kāi)放度的工作取得了明顯成效。

（一）鼓勵(lì)地方探索人才政策進(jìn)一步開(kāi)放

在中央政策指導(dǎo)和支持下，上海、北京和蘇州等一些人才工作基礎(chǔ)較好的地方在人才政策進(jìn)一步開(kāi)放方面進(jìn)行了大膽探索。

2015年7月，上海市為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，發(fā)布了《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》在提升人才政策開(kāi)放度方面有創(chuàng)新突破，其中關(guān)于外國(guó)人在華永久居留的申辦條件和程序方面的改革，以及關(guān)于在華外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在滬創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，均屬全國(guó)首創(chuàng)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2016年2月，上海市人民政府又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)修訂后的〈鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定〉的通知》（滬府發(fā)〔2016〕8號(hào)），進(jìn)一步加大對(duì)海內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力度。

北京市為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、中關(guān)村要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”和李克強(qiáng)總理關(guān)于“鼓勵(lì)引進(jìn)海外高層次人才、研究推動(dòng)在中關(guān)村開(kāi)展新政策試點(diǎn)”的重要指示精神，爭(zhēng)取了公安部推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施，涉及外國(guó)人簽證、入境出境、停留居留等方面，于2016年3月1日正式實(shí)施。北京市委市政府立足首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，組織市公安局、中關(guān)村管委會(huì)、市科委、市僑辦、市人社局等相關(guān)單位，按照“條件明、材料少、程序簡(jiǎn)、效率高”的要求，逐條制定了每一項(xiàng)政策措施的辦理須知。同時(shí)，中關(guān)村管委會(huì)制定了《中關(guān)村外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，市僑辦制定了《中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍華人服務(wù)工作規(guī)范》，市科委制定了《北京市外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和北京科技創(chuàng)新主管部門認(rèn)可企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套規(guī)定。

同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)地方開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。2015年5月，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕81號(hào)）；2015年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕151號(hào)）提出，蘇州工業(yè)園區(qū)要注重人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，集聚國(guó)際化創(chuàng)新人才。其中，在五項(xiàng)主要任務(wù)中有兩項(xiàng)是和開(kāi)放創(chuàng)新相關(guān)的，一是建設(shè)更高水平的開(kāi)放合作示范平臺(tái)，二是建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范平臺(tái)。蘇州工業(yè)園區(qū)為此提出建設(shè)國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，在人才政策開(kāi)放方面進(jìn)行系統(tǒng)探索和大膽創(chuàng)新。

（二）探索多種形式吸引集聚國(guó)際化人才

習(xí)近平總書記指出，引進(jìn)國(guó)外人才和智力是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略方針。在大力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新人才的同時(shí)，要更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外人才特別是高層次人才，要求外國(guó)專家主管部門繼續(xù)完善外國(guó)人才引進(jìn)體制機(jī)制，讓有志于來(lái)華發(fā)展的外國(guó)人才來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)。

各地積極探索拓寬引進(jìn)外國(guó)人才渠道的方式。例如，2017年5月25日在北京召開(kāi)的習(xí)近平人才思想專題研討會(huì)上，北京市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)陳蓓介紹，北京市以引進(jìn)和服務(wù)高層次外國(guó)專家隊(duì)伍為目標(biāo)，實(shí)施了“融智北京”計(jì)劃，搭建的“一庫(kù)、一圖、一網(wǎng)”引才體系收效顯著?！耙粠?kù)”是以“融智北京”計(jì)劃專家為核心的高端外國(guó)專家數(shù)據(jù)庫(kù)；“一圖”是以海外人才聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)設(shè)置為抓手，拓寬海外高層次人才引進(jìn)渠道，繪制高端人才分布地圖；“一網(wǎng)”是以外國(guó)專家系統(tǒng)信息化建設(shè)為契機(jī)，全面優(yōu)化外國(guó)專家業(yè)務(wù)的審批流程和服務(wù)方式，提升外國(guó)專家工作效率。近年來(lái)，北京市還充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索實(shí)施建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，建立國(guó)際人才研究院，在中關(guān)村建設(shè)國(guó)際人才港等人才工程，努力打造“類海外”的人才發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)，吸引集聚國(guó)際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。2015年，在中國(guó)科協(xié)的牽頭組織下，上海浦東新區(qū)率先開(kāi)展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)，按照“不求所在、不求所有、但求所用”的原則，為海外人才提供區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)的載體，探索突破物理時(shí)空限制的海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。目前，深圳、武漢和蘇州等地也在開(kāi)展建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的相關(guān)工作，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代人才集聚的創(chuàng)新方式。