（一）國內(nèi)科技人才政策服務(wù)情況

改革開放初期，由于我國市場化機(jī)制發(fā)育不全，基本上由各地政府建成了區(qū)域性的人才服務(wù)中心，但多是提供人事服務(wù)。經(jīng)過二十幾年發(fā)展，各地情況差距較大。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府與市場機(jī)制逐步在基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域形成一定合力，但附加值較高的法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場與技術(shù)對(duì)接等服務(wù)還多處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)，效率不高。

1．北京

2010年，北京在推出《關(guān)于實(shí)施北京海外人才聚集工程的意見》基礎(chǔ)之上，形成《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》，北京市和科技部等19個(gè)中央單位共同組建了中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，整合中央和北京市的創(chuàng)新資源，采取特事特辦、跨層級(jí)聯(lián)合審批模式，在項(xiàng)目會(huì)商、聯(lián)合審批等方面建立協(xié)同工作格局，帶動(dòng)發(fā)展資源整合，實(shí)現(xiàn)了中關(guān)村科技、人才、資金等要素的高度集成。中關(guān)村人才特區(qū)模式概括起來，最為核心的就是“三特”，即特殊體制、特殊機(jī)制和特事特辦政策。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，北京相繼出臺(tái)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)政策、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)即風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)政策、吸引外商投資科技政策等，通過加強(qiáng)不同類型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和管理，逐步提高北京科技服務(wù)水平。2005年底，北京市科委啟動(dòng)“科技中介服務(wù)專項(xiàng)”計(jì)劃，68家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得了北京市科委一千多萬元的首批無償資助。從2006年開始，該專項(xiàng)計(jì)劃每年都通過無償資助等方式資助一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，一是通過政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)，以技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、孵化器和大學(xué)科技園等科技服務(wù)行業(yè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步激活科技服務(wù)資源，發(fā)現(xiàn)、宣傳和使用典型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升科技服務(wù)行業(yè)的服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)的整體發(fā)展；二是通過建立網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化和規(guī)范化的新型科技服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。新型科技服務(wù)體系以建立專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主線，在專業(yè)服務(wù)和區(qū)域服務(wù)兩個(gè)層面上形成組織網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)專業(yè)化的科技服務(wù)群體，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新開展服務(wù)。根據(jù)行業(yè)的發(fā)展需求，以專業(yè)服務(wù)中心牽頭，在幾個(gè)領(lǐng)域通過聯(lián)合社會(huì)上一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及與科技密切相關(guān)的科技咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)開展集成服務(wù)。根據(jù)各區(qū)縣發(fā)展需求，在某行業(yè)企業(yè)相對(duì)集中、有較強(qiáng)服務(wù)需求的地區(qū)，通過適當(dāng)支持和引導(dǎo)，引入和帶動(dòng)一批龍頭科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在區(qū)域范圍內(nèi)逐步形成專業(yè)特色明顯的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這樣，在專業(yè)領(lǐng)域和空間區(qū)域范圍內(nèi)逐步形成專業(yè)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，也出現(xiàn)了很多以專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)為主要切入點(diǎn)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)中心、新材料發(fā)展中心、軟件和信息服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)等。目前北京科技服務(wù)業(yè)法人單位超過七萬家，從業(yè)人員超過90萬人，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到10％。近年來，北京在科技創(chuàng)新領(lǐng)域更加深入貫徹“以人為本”的理念，在制度方面加快建設(shè)建立科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)保障機(jī)制和人才服務(wù)體系，創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新人才發(fā)展的環(huán)境氛圍。圍繞著科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律，把握從研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動(dòng)鏈條，北京科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域聚集了眾多國家級(jí)科研院所、跨國公司獨(dú)立性研發(fā)中心、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新資源，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街成為全國首個(gè)以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為特色定位的集聚區(qū)，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、PE等新興金融業(yè)態(tài)加速發(fā)展。科技服務(wù)，特別是科技政策服務(wù)對(duì)北京創(chuàng)新型城市建設(shè)的支撐作用日益明顯，對(duì)全國的創(chuàng)新輻射作用也已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來。

2．深圳

深圳作為國家建設(shè)最早的特區(qū)，一直注重人才政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。2011年實(shí)施的“孔雀計(jì)劃”不僅注重引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新人才，也加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。2016年3月，深圳市又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，市財(cái)政每年投入不少于10億元，用于培育和引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。通過實(shí)行更具競爭力的高精尖人才培養(yǎng)引進(jìn)政策及相關(guān)配套政策、加快推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)前海人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、完善人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施及保障機(jī)制等，較好地營造了人盡其才、人才輩出的政策環(huán)境和社會(huì)土壤，進(jìn)一步提升了深圳的核心競爭力。

促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的政策，對(duì)釋放市場活力和發(fā)揮用人主體積極性方面有較大突破。包括：取消人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可，減少人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)；在高校、衛(wèi)生系統(tǒng)探索建立與崗位管理相銜接的職稱制度，將社會(huì)化職稱評(píng)定職能全面下放給具備條件的行業(yè)組織，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等開展職稱自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)；建立高層次人才市場化認(rèn)定機(jī)制，以市場化選聘作為企業(yè)選人用人主渠道；設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)子基金支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。在優(yōu)化人才服務(wù)方面也有較大突破，提出整合構(gòu)建全市統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺(tái)，大力度簡化優(yōu)化人才服務(wù)流程，建立高層次人才服務(wù)“一卡通”制度，為外籍人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供停居留便利，強(qiáng)化人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，設(shè)立人才研修院，以及為人才子女入學(xué)提供便利、完善人才醫(yī)療保障等，盡可能為人才提供便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在加強(qiáng)科技人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和發(fā)揮用人單位科技人才服務(wù)作用的同時(shí)，政府設(shè)立了統(tǒng)一規(guī)劃的辦事大廳，不斷縮短機(jī)關(guān)服務(wù)項(xiàng)目工作日，實(shí)行“承諾制”，建立“綠色通道”和為大企業(yè)服務(wù)的“直通車”以及上門服務(wù)等措施。協(xié)調(diào)人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一、長效的人才引進(jìn)服務(wù)體系；政府建立或委托專門機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)高層次人才引進(jìn)的全方位后續(xù)服務(wù)，了解他們的生活與工作面臨的困難，在政策和法規(guī)允許的范圍內(nèi)予以優(yōu)先解決；建立高層次人才的直接溝通渠道，使他們的意見和建議能及時(shí)反饋到?jīng)Q策層。加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度，打造科技和金融結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才解決資金需求。

深圳還充分發(fā)揮與香港相鄰的地理位置優(yōu)勢，加強(qiáng)與香港的人才交流合作，為培養(yǎng)視野開闊的專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍發(fā)揮了較好的作用。

3．武漢

武漢市作為中部地區(qū)的科技重鎮(zhèn)，也充分抓住了促進(jìn)中部地區(qū)崛起、建設(shè)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三大國家戰(zhàn)略，不斷改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才發(fā)展提供了廣闊的空間。2012年武漢推出構(gòu)筑國際性人才高地“1＋9”系列人才政策，對(duì)武漢未來5～8年人才發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，完善信用貸款、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才居住證、人才服務(wù)“綠色通道”等配套政策。武漢市創(chuàng)設(shè)高層次人才服務(wù)“綠色通道”，采取“一站式”并聯(lián)辦理的模式，發(fā)放“人才居住證”“優(yōu)療優(yōu)診卡”，提供子女入學(xué)“點(diǎn)讀服務(wù)”，開通人才出入境便捷通道，從生活各個(gè)方面彰顯對(duì)人才的關(guān)懷與愛護(hù)。同年，武漢大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地搭建起全面開放的校地合作、科技成果就地轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，陸續(xù)推出科技創(chuàng)業(yè)各類優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、資金、辦公地點(diǎn)和服務(wù)。

2016年武漢已擁有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)千家，從業(yè)人員上萬人。這些機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供配套服務(wù)，為技術(shù)市場活動(dòng)提供信息、決策咨詢和評(píng)估服務(wù)。武漢已初步形成了以制造業(yè)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心層，以服裝等行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為專業(yè)層，以武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、東湖開發(fā)區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐層的科技人才服務(wù)體系。此外，武漢還建立了中國光谷技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，吸納社會(huì)投資并形成風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，積極推動(dòng)科技企業(yè)孵化器的涌現(xiàn)和發(fā)展，同時(shí)，市政府通過引導(dǎo)性資金投入，與社會(huì)資金聯(lián)合創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資公司，并引導(dǎo)形成由風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)組成的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)群，集聚各類風(fēng)險(xiǎn)資本。通過現(xiàn)有的湖北省科技企業(yè)孵化器公共服務(wù)平臺(tái)、湖北科技、長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國科技網(wǎng)武漢運(yùn)行中心等逐步形成科技信息傳播網(wǎng)絡(luò)化。

（二）國內(nèi)科技人才政策服務(wù)的啟示

上述三地在集聚科技人才、改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)科技人才服務(wù)方面取得了較顯著的成效，但在科技人才政策服務(wù)方面也存在著共性的困難和問題。例如，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，非獨(dú)立法人服務(wù)機(jī)構(gòu)和“官方服務(wù)”機(jī)構(gòu)占大多數(shù)；從業(yè)者服務(wù)能力不足，綜合素質(zhì)不高，缺乏市場真正需要的高附加值服務(wù)能力；政府對(duì)科技服務(wù)體系的建設(shè)缺乏全局規(guī)劃統(tǒng)籌，社會(huì)整體服務(wù)有待提高等。存在的問題給上海以下幾方面啟示。

1．加強(qiáng)對(duì)科技人才服務(wù)的規(guī)劃與統(tǒng)籌

一是政府要加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，加大支持力度，改進(jìn)支持方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。二是加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)人才的隊(duì)伍建設(shè)，建成一支懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型高素質(zhì)科技服務(wù)人才服務(wù)隊(duì)伍。三是加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類和支持，理清各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作界面和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別加強(qiáng)對(duì)民營服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。四是不斷創(chuàng)新與完善科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、技術(shù)交易過程中的收益分配，不斷豐富科技金融產(chǎn)品，加大對(duì)早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)質(zhì)性支持。

2．加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)資源集聚

科技服務(wù)涉及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方方面面，只有專業(yè)機(jī)構(gòu)才能提供高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)。一般的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍擅長在某個(gè)領(lǐng)域或某些領(lǐng)域提供服務(wù)，通過服務(wù)體系建設(shè)，將有利于將各類服務(wù)資源，包括政策資源進(jìn)行集聚共享及分工協(xié)作，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多樣性需求。當(dāng)前，政府在科技信息共享及服務(wù)體系建設(shè)方面做了一些工作，但與市場需求仍有較大差距，需加大力度。

3．加強(qiáng)人才政策服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

科技人才政策服務(wù)需要高水平的復(fù)合型人才，這種復(fù)合型人才不僅要懂技術(shù)，還要懂政策、懂市場、懂管理科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。從業(yè)人員的服務(wù)能力和水平將會(huì)極大影響科技服務(wù)的質(zhì)量和效果，因此，一方面要加大對(duì)科技人才政策服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，解決數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題；另一方面，要建立市場化的科技人才政策服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)引導(dǎo)機(jī)制，加大資金投入，完善科技人才政策服務(wù)的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，改變社會(huì)對(duì)科技人才政策服務(wù)評(píng)價(jià)偏低的問題。要鼓勵(lì)并引導(dǎo)科技人才政策服務(wù)者通過多種形式實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)價(jià)值與自身價(jià)值。