（一）上海青年科技人才解決住房模式

1．自購、自租模式

在解決住房問題上，很多青年科技人才選擇自主購房、市場化租房模式。

（1）自主購房。20世紀(jì)90年代以來，我國城市的住房體制從以公有產(chǎn)權(quán)為主體的住房實(shí)物分配體制轉(zhuǎn)變成以居民所有為主體的住房商品化體制，城市居民擁有住房的主要途徑也就由原來的按計(jì)劃分配住房轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟(jì)下的商品化購買房產(chǎn)。計(jì)劃分配住房模式取消，商品化購買房屋成為上海青年人獲得自主產(chǎn)權(quán)房的主要渠道。在現(xiàn)有的住房體制下，受戶口、子女入學(xué)等附加功能與產(chǎn)權(quán)住房相掛鉤的制約，自主購買商品房，擁有自有住房產(chǎn)權(quán)基本成為上海青年科技人才解決住房問題的首選模式。

（2）市場化租房。對(duì)于青年科技人才這一群體，由于工作年限尚短，工資收入水平不高，資金積蓄少，如果沒有家庭資助，購房首付資金或購房還款能力嚴(yán)重不足，有限的購買力和還貸壓力下，他們只好選擇租房模式解決住房需求。

上海青年人才的市場化租房，一般來說有多種模式，如：工作地就近租房。這種模式上下班便利，但通常房屋租金價(jià)格較高，年輕人受收入水平限制，租金壓力大。為解決租金壓力大的問題，很多青年人選擇市區(qū)工作郊區(qū)租房，這種租房模式導(dǎo)致上下班路途遠(yuǎn)，時(shí)間、精力和體力消耗大。部分青年人選擇在市區(qū)工作所在地附近合租住房，合租對(duì)象穩(wěn)定性差，生活私密度打折扣等給工作、生活帶來諸多不便。

2．政府保障性配房模式

上海青年科技人才多數(shù)主要集中在各大高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類企業(yè)中。上海市政府通過多種形式為這些青年科技人才提供保障性配套住房供給，以解決其住房的需求。

（1）人才公寓。人才公寓是上海政府為解決青年人才居住需求而提供的專用于人才的配套租賃公寓。人才公寓大致包括青年人才公寓、高級(jí)人才公寓、高級(jí)專家公寓、專業(yè)人才公寓、博士公寓、留學(xué)生公寓等多種公寓形式。

人才公寓通常限定租賃條件和租期，采用“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、市場化運(yùn)作、社會(huì)化管理、輪候補(bǔ)租、契約管理、只租不售”等多種原則進(jìn)行人才公寓租賃和管理。

上海張江園區(qū)從2001年起就開始建設(shè)推出人才公寓，隨著張江建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的推進(jìn)，張江集團(tuán)還成立了“張江高科技園區(qū)公共租賃房運(yùn)營有限公司”對(duì)人才公寓進(jìn)行運(yùn)營和管理，為在張江園區(qū)工作的青年高科技人才提供了舒適的居住生活環(huán)境，使得園區(qū)內(nèi)的青年科技人才能夠安心工作，快樂生活。

（2）產(chǎn)權(quán)共有房。通常情況下產(chǎn)權(quán)共有房也稱共有產(chǎn)權(quán)房，就是政府與購房個(gè)人共同出資購買房屋，即政府按一定比例出資幫助購房人共同購買房屋。共有房屋產(chǎn)權(quán)是在一定期限內(nèi)持有房屋的部分產(chǎn)權(quán)，“使用權(quán)”歸購房人的模式。這種模式不僅滿足購房者住房需求，還有效地解決了人才公寓和公共租賃住房個(gè)人沒有產(chǎn)權(quán)的問題，甚至一定程度上滿足了購房者對(duì)房屋居住以外的落戶、子女入學(xué)等附加性功能需求。

例如，上海嘉定區(qū)曾出臺(tái)《嘉定區(qū)優(yōu)秀人才住房優(yōu)惠實(shí)施辦法》實(shí)施“配售房政策”。對(duì)符合條件的人才以區(qū)政府出資30％，人才單位出資10％，人才自身出資60％的住房市場價(jià)格比例，共同購買建筑面積70～90平方米的商品房，以緩解青年科技人才的購房壓力，幫助青年科技人才有效解決住房難題。

（3）經(jīng)適房?！敖?jīng)適房”是經(jīng)濟(jì)適用房的簡稱，是由政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價(jià)向中低收入購買者出售的住房。經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住房，價(jià)格相對(duì)同期市場價(jià)格來說較低，可以解決購房者經(jīng)濟(jì)購買力不足的問題。但是，多數(shù)上海青年科技人才由于受“經(jīng)濟(jì)收入低”申請(qǐng)條件限制，被劃在購房保障對(duì)象之外，很難享受到這種政府保障購房模式。

3．政府貨幣化補(bǔ)貼住房模式

上海政府對(duì)青年人才的住房貨幣化補(bǔ)貼包括購房補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼，即政府對(duì)青年購房者或者租房者在達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，發(fā)放補(bǔ)貼現(xiàn)金的模式。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同的選取條件制定，并根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整。

發(fā)放住房補(bǔ)貼的基本形式有：一次性貨幣化住房補(bǔ)貼、分期貨幣化補(bǔ)貼和一次性＋分期貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合三種形式。

一次性貨幣化補(bǔ)貼方式是指在補(bǔ)貼對(duì)象購房或租房時(shí)一次性發(fā)放補(bǔ)貼貨幣，一般較多用于購房時(shí)的貨幣化補(bǔ)貼；分期貨幣化補(bǔ)貼方式是指對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象按月或年等分期發(fā)放補(bǔ)貼貨幣，一般多用于租房貨幣化補(bǔ)貼；一次性＋分期貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合方式，一般多用于購買住房時(shí)的貨幣補(bǔ)貼形式，即一部分貨幣在購房時(shí)一次性發(fā)放，余下部分分期按要求發(fā)放給被補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼形式。

（二）上海住房保障政策

1．市級(jí)住房政策

早在2008年10月，上海市房管局會(huì)同市委組織部，市人社局等部門，對(duì)上海人才住房政策進(jìn)行專題研究，形成《上海市解決高層次引進(jìn)人才住房管理辦法》、《上海市人才公寓管理試行辦法》等政策草案。研究成果在后續(xù)出臺(tái)的《上海市經(jīng)濟(jì)適用房管理試行辦法》、《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》等政策中得到落實(shí)［2］。

2012年8月，上海市委組織部會(huì)同市發(fā)改委等16個(gè)政府部門共同制定《關(guān)于建設(shè)上海千人計(jì)劃創(chuàng)業(yè)園的若干政策意見》，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資扶持、科技創(chuàng)新、生活安居和人才激勵(lì)等政策內(nèi)容?！蛾P(guān)于建設(shè)上海千人計(jì)劃創(chuàng)業(yè)園的若干政策意見》指出，將設(shè)立“千人計(jì)劃”人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，奉賢區(qū)首期投入1億元，用于支持創(chuàng)業(yè)園內(nèi)“千人計(jì)劃”人才創(chuàng)業(yè)。根據(jù)《關(guān)于建設(shè)上海千人計(jì)劃創(chuàng)業(yè)園的若干政策意見》，在創(chuàng)業(yè)園工作的“千人計(jì)劃”人才，在滬暫無住房的，可從進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園工作起3年內(nèi)免費(fèi)居住由奉賢區(qū)政府提供的100平方米左右的人才房。

2017年2月，上海出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善單位整體租賃公共租賃住房審核配租工作機(jī)制的通知》（滬建保障〔2017〕182號(hào)）規(guī)定，針對(duì)單位整體租賃擬安排入住的部分新引進(jìn)人才暫不滿足本市公共租賃住房準(zhǔn)入條件中“具有本市常住戶口，或持有《上海市居住證》和連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金達(dá)到規(guī)定年限”的問題，經(jīng)區(qū)級(jí)人民政府同意，可在承租單位書面擔(dān)保承諾基礎(chǔ)上，允許相關(guān)職工先入住公共租賃住房后在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊居住證、社保等準(zhǔn)入要件，從而使新來滬人才能夠及時(shí)享受公租房保障[2]。

2017年5月8日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局、上海市浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿），意見稿中提到：科學(xué)城范圍規(guī)劃擬通過增加居住用地、新增住宅全部用做租賃住宅，以及提高研發(fā)、工業(yè)用地人才公寓、宿舍配套比例等，滿足科學(xué)城就業(yè)人口居住需求。2017年7月4日，上海市規(guī)劃和國土資源管理局發(fā)布《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告（滬告字〔2017〕第070號(hào)）》，對(duì)分別位于浦東新區(qū)張江和嘉定新城的2幅70年住宅用地規(guī)定土地用途為租賃住房，所建物業(yè)嚴(yán)格按照“只租不售”模式管理，僅用于出租，不得出售。受讓人應(yīng)在出讓年限內(nèi)整體持有租賃住房物業(yè)并持續(xù)出租運(yùn)營[3]。

2017年7月7日上海正式發(fā)布《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，上海將堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，保障和改善市民基本居住條件。《規(guī)劃》明確要大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系，到2020年，基本形成多主體參與、差異化供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場，更好地緩解部分常住人口及青年群體和各類人才、創(chuàng)業(yè)人士的居住問題。在新增供應(yīng)租賃住房約70萬套的基礎(chǔ)上，還將通過政策引導(dǎo)扶持住房租賃企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，通過大幅度增加市場租賃住房的供應(yīng)，發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，讓多類群體尤其是青年人才實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)[4]。

2．區(qū)級(jí)住房保障政策

上海各區(qū)對(duì)青年科技人才的導(dǎo)入也很重視，妥善解決人才的住房問題成為各區(qū)人才競爭的絕招之一。為了吸引和留住優(yōu)秀的科技人才，各區(qū)紛紛出臺(tái)住房保障政策。

（1）嘉定區(qū)增加購房補(bǔ)貼至60萬，創(chuàng)新建設(shè)人才公寓。

早在2009年，嘉定區(qū)出臺(tái)《嘉定區(qū)優(yōu)秀人才住房優(yōu)惠實(shí)施辦法》對(duì)符合條件的人才實(shí)施“配售房政策”和“配租房政策”。對(duì)符合條件的高層次人才可以市場銷售價(jià)格的60％優(yōu)惠申購建筑面積為70～90平方米的商品房。

2015年9月11日，上海嘉定區(qū)政府出臺(tái)《嘉定區(qū)優(yōu)秀人才購房貨幣化補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《嘉定區(qū)優(yōu)秀人才購房貨幣化補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（試行）嘉府發(fā)〔2015〕50號(hào)》、《關(guān)于進(jìn)一步吸引與鼓勵(lì)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》（嘉委辦〔2014〕14號(hào)）。嘉定區(qū)對(duì)人才購房優(yōu)惠政策由配售房變?yōu)樨泿呕a(bǔ)貼。對(duì)符合條件的青年人才給予金額為45～60萬元的購房補(bǔ)貼。購房貨幣化補(bǔ)貼資格每年集中審批一次，獲得資格后三年內(nèi)有效。對(duì)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)人才、碩士研究生以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才等提供最高120萬元的購房補(bǔ)貼。

嘉定區(qū)創(chuàng)新人才公寓建設(shè)。嘉定工業(yè)區(qū)簽約中國科學(xué)院上海分院，建立“科嘉人才公寓”。此人才公寓的建立作為工業(yè)區(qū)服務(wù)科研院所的一大創(chuàng)新舉措，在全市屬于首創(chuàng)，在人才公寓的建設(shè)和管理模式上起到了示范作用。

園區(qū)服務(wù)，院所聯(lián)合。該公寓的建立首先得到嘉定工業(yè)區(qū)積極支持和配合，為建設(shè)人才公寓，工業(yè)區(qū)管委會(huì)反復(fù)修改園區(qū)規(guī)劃，在工業(yè)區(qū)內(nèi)劃出一塊52畝的工業(yè)用地作為住宅用地，并以9萬元一畝的遠(yuǎn)低于市場的優(yōu)惠價(jià)格，提供給中國科學(xué)院上海分院。該人才公寓是由中國科學(xué)院上海分院牽頭，上海微系統(tǒng)和信息技術(shù)研究所、上海技術(shù)物理研究所、上海光學(xué)精密機(jī)械研究所、上海硅酸鹽研究所、上海應(yīng)用物理研究所、聲學(xué)研究所東海研究站六大研究所共同出資聯(lián)建。該人才公寓項(xiàng)目總投資4．2個(gè)億，共建造9橦18層1080套人才公寓，以及配套用房和地下車庫，總建筑面積為92976平方米，該公寓不對(duì)外、對(duì)內(nèi)售賣，青年科技人才在住進(jìn)去5～8年內(nèi)流轉(zhuǎn)，有效地解決了6個(gè)院所1000余青年科技人才的過渡性住房問題。

該人才公寓的另一大突破是將社會(huì)化服務(wù)納入居委會(huì)管理，青年科技人才在沒有產(chǎn)權(quán)的住房內(nèi)可以落戶，子女教育問題集中解決，老人的醫(yī)療、養(yǎng)老補(bǔ)貼等在人才公寓中同產(chǎn)權(quán)房同等享有。公寓后期成立嘉定人才公寓管理委員會(huì)，由6個(gè)院所自主管理，小區(qū)的垃圾清運(yùn)、公交站臺(tái)、充電樁等問題均予以解決。

“科嘉人才公寓”的建立，有效地解決了“夾心層”青年科技人才“住房難”問題、突破了人才引進(jìn)瓶頸，提升了工業(yè)區(qū)對(duì)高層次人才的吸引力，推動(dòng)園區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新的步伐；在提升嘉定區(qū)定位的同時(shí)，也有效帶動(dòng)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）浦東新區(qū)公寓免費(fèi)5年再加50萬安家補(bǔ)貼。

浦東人才公寓由企業(yè)出資全新建設(shè)，規(guī)模也遠(yuǎn)超依靠政府或社會(huì)力量所建。如：陸家嘴集團(tuán)打造的“錦繡前程”人才公寓，2016年竣工，提供2066套公寓住房給青年人才長期租賃；陸家嘴金融城青年人才公寓，建筑面積8萬平方米，共有6幢建筑，可提供3000套公寓。浦東對(duì)海外高層次人才比較渴求，包含國際金融高管、航運(yùn)高管、生物醫(yī)藥、電子信息人才、緊缺人才等，不但提供一間浦東150平方米公寓免費(fèi)入住5年，而且同時(shí)還給予50萬安家補(bǔ)貼。

（3）長寧區(qū)購房補(bǔ)貼最高50萬元吸引高層次管理人才。

2016年，長寧區(qū)出臺(tái)《長寧區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施人才安居工程的若干意見》（長府〔2016〕56號(hào)），有效期至2019年7月31日。長寧區(qū)將給予最高50萬元購房補(bǔ)貼，吸引高層次管理人才。

長寧區(qū)人才公寓采用“政府引導(dǎo)、社會(huì)主辦、市場運(yùn)作、只租不售、周轉(zhuǎn)使用”的方法，充分利用既有的社會(huì)資源，依靠社會(huì)力量（水仙樓）建設(shè)、利用閑散廠房和商務(wù)辦公樓（臨虹、九華和萬華）及酒店式公寓（假日之星）改造、改建成人才公寓用房。

（4）奉賢區(qū)人才6折購房或最高補(bǔ)貼60萬。

奉賢區(qū)出臺(tái)《奉賢區(qū)人才購房補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，其有效期從2014年7月2日至2019年7月1日，還出臺(tái)《奉賢區(qū)中小企業(yè)科創(chuàng)活力區(qū)建設(shè)人才購房優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》，作為2012年8月上海市委組織部會(huì)同上海市發(fā)改委等16個(gè)政府部門共同制定的《關(guān)于建設(shè)上海千人計(jì)劃創(chuàng)業(yè)園的若干政策意見》的配套政策。奉賢為國家級(jí)特殊高端人才、專業(yè)技術(shù)人才、緊缺急需人才等提供本區(qū)購房補(bǔ)貼，貨幣補(bǔ)貼最高60萬元，中小企業(yè)科創(chuàng)人才也可以選擇6折購買人才房。

申請(qǐng)人才購房補(bǔ)貼以用人單位為主體，申請(qǐng)單位須符合下列條件之一：①本區(qū)所屬的具有獨(dú)立法人資格的公益性事業(yè)單位，名單由區(qū)人力資源社會(huì)保障局會(huì)同區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)文廣局等部門確定；②在奉賢注冊(cè)且年納稅額在1500萬元以上的實(shí)體性企業(yè)，名單由區(qū)經(jīng)委提供并排序；③在奉賢注冊(cè)且納稅、成長性較好的上海市高新技術(shù)企業(yè)，名單由區(qū)科委提供并排序。