賈東?！±睢〕俊∷_其如呼　袁　蘭　謝文莉

我們調(diào)研小組于2012年10月初赴阿克塞調(diào)研基地就“兩個(gè)共同”示范建設(shè)工作進(jìn)行了為期一周的調(diào)研，阿克塞縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委黨校的領(lǐng)導(dǎo)給予了指導(dǎo)。在縣委、縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的大力支持下，我們這次的調(diào)研工作取得了一定的成效。本調(diào)研報(bào)告在賈東海教授的指導(dǎo)下，由調(diào)研組副組長(zhǎng)李晨起草，現(xiàn)報(bào)告如下:

一、阿克塞縣基本概況

(一)自然狀況

阿克塞哈薩克族自治縣地處甘肅、青海、新疆三省(區(qū))交匯處、河西走廊西南部、酒泉市西南端，東與肅北蒙古族自治縣接壤，北與敦煌市為鄰，南與青海省相接，西與新疆維吾爾自治區(qū)隔大漠相望，是中華人民共和國(guó)甘肅省酒泉市下屬的一個(gè)自治縣，是甘肅省唯一一個(gè)以哈薩克族為主體的少數(shù)民族自治縣，也是中華人民共和國(guó)三個(gè)哈薩克族自治縣之一。全縣總面積3．14萬(wàn)平方公里，占酒泉市總面積的17．4%。境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富，初步探明具有開發(fā)價(jià)值的資源有石棉、銅、鐵、錳、石灰石、花崗巖等，特別是石棉資源儲(chǔ)量較大，是全國(guó)三大石棉主產(chǎn)區(qū)之一，產(chǎn)量占全國(guó)的50%以上。同時(shí)，境內(nèi)風(fēng)能、光熱、水電等清潔能源儲(chǔ)量豐富，開發(fā)前景廣闊。境內(nèi)有哈爾騰國(guó)際狩獵場(chǎng)、大小蘇干湖候鳥自然保護(hù)區(qū)和安南壩野駱駝自然保護(hù)區(qū)，有野牦牛、野駱駝、藏原羚等28個(gè)野生動(dòng)物種類。境內(nèi)主要河流有大、小哈爾騰河、安南壩河3條內(nèi)流河，年徑流量4．52億立方米。

(二)人口及民族

阿克塞縣現(xiàn)轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)11個(gè)行政村，人民政府駐地紅柳灣鎮(zhèn)。據(jù)2011年底阿克塞縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全縣常住人口1．06萬(wàn)人，戶籍人口8750人，其中男性4431人，占總?cè)丝跀?shù)的50．64%;女性4319人，占總?cè)丝跀?shù)的49．36%。城鎮(zhèn)人口5766人，農(nóng)牧民人口2984人，城鎮(zhèn)人口所占比重明顯高于農(nóng)牧民人口。全縣有哈薩克、漢、回、維吾爾、撒拉、藏等11個(gè)民族，漢族人口最多，共有5447人，占全縣總?cè)丝诘?2．2%，其中哈薩克族3106人，占全縣總?cè)丝诘?5．5%。^[1]

二、阿克塞縣“兩個(gè)共同”示范建設(shè)工作的開展及成效

(一)縣委、縣政府采取的主要措施及成就

2011年7月，在甘肅省省委、省政府的關(guān)心支持下，根據(jù)《甘肅省委、省政府關(guān)于建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范縣(市、區(qū))的意見》(甘發(fā)【2011】11號(hào))精神，甘肅省省委、省政府將阿克塞哈薩克族自治縣確定為全省10個(gè)“兩個(gè)共同”示范建設(shè)縣之一。阿克塞縣委、縣政府高度重視“兩個(gè)共同”示范建設(shè)縣的創(chuàng)建工作，全縣上下以此為契機(jī)，鼓足干勁，爭(zhēng)創(chuàng)一流，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作?？h委、縣政府積極提高思想認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造創(chuàng)建工作濃厚氛圍;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感;精心安排部署，認(rèn)真制定創(chuàng)建工作方案;采取多項(xiàng)措施，整體推進(jìn)創(chuàng)建工作。“兩個(gè)共同”活動(dòng)開展以后，縣委成立了由縣委書記黃從光任組長(zhǎng)，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改委、財(cái)政、民族宗教、兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)等20個(gè)相關(guān)單位為成員的“兩個(gè)共同”示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，積極采取相應(yīng)措施并取得了顯著成效:

其一，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，大力宣傳“兩個(gè)共同”示范縣創(chuàng)建工作的重大意義和黨的民族政策及法律法規(guī)，宣傳開展創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，把全縣各級(jí)干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到示范縣創(chuàng)建工作中。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月期間，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，通過(guò)座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、文藝演出、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)各民族大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展、大繁榮的主旋律，努力營(yíng)造創(chuàng)建工作的良好氛圍。

其二，深入基層開展調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)小組立足自治縣實(shí)際，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全、民生改善、社會(huì)事業(yè)等基本現(xiàn)狀開展調(diào)研，認(rèn)真研究當(dāng)前自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有待破解的難題和最需要省市扶持的政策措施。全面征集重點(diǎn)項(xiàng)目，先后兩次在全縣范圍征集“兩個(gè)共同”示范縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，反復(fù)論證確定實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組多次研討、反復(fù)論證，制定了《阿克塞縣創(chuàng)建全省各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范縣實(shí)施方案》，確定了推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)安全建設(shè)、加大民生改善、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)七個(gè)方面的主要任務(wù)。

其三，確定示范點(diǎn)。根據(jù)《省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于確定“兩個(gè)共同”示范縣(市、區(qū))示范點(diǎn)的通知》精神，按照突出特色、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、輻射全縣的要求，確定了阿克塞縣紅柳灣鎮(zhèn)、阿克旗鄉(xiāng)多壩溝村和民族新村社區(qū)3個(gè)民族工作和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)作為創(chuàng)建全省“兩個(gè)共同”示范縣建設(shè)示范點(diǎn)。同時(shí)，圍繞示范點(diǎn)建設(shè)確定了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。制定相關(guān)文件制度:2012年以來(lái)，縣兩個(gè)共同示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組先后制定印發(fā)了《阿克塞縣“兩個(gè)共同”示范建設(shè)2012年工作要點(diǎn)》、《阿克塞縣“兩個(gè)共同”示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度》、《阿克塞縣“兩個(gè)共同”示范建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》等文件制度，為示范建設(shè)工作規(guī)范有序開展奠定了基礎(chǔ)。

其四，扎實(shí)落實(shí)“1414”對(duì)口支援計(jì)劃。2012年以來(lái)，按照省上《“1414”對(duì)口支援計(jì)劃實(shí)施方案》的要求，重點(diǎn)開展了對(duì)口支援工作的銜接落實(shí)?！丁?414”對(duì)口支援計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)后，甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民委高度重視，積極主動(dòng)溝通聯(lián)絡(luò)，開展協(xié)調(diào)銜接工作。在甘肅省民委副主任馬學(xué)智的協(xié)調(diào)帶領(lǐng)下，先后4次到省發(fā)改委、省國(guó)資委、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、省電力投資公司等對(duì)口支援單位進(jìn)行溝通銜接，共同研究協(xié)商對(duì)口支援方案。按照支援單位每年至少為示范縣辦成一件實(shí)事、建成一個(gè)項(xiàng)目、幫助爭(zhēng)取一批項(xiàng)目的要求，甘肅省發(fā)改委非常重視，確定了具體負(fù)責(zé)對(duì)口支援聯(lián)系工作的處室和專人，省委領(lǐng)導(dǎo)出面召集九個(gè)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人聽取了阿克塞縣項(xiàng)目篩選情況匯報(bào)，對(duì)該縣申報(bào)的45個(gè)項(xiàng)目逐項(xiàng)研究分析立項(xiàng)建設(shè)的可能性和可行性，并結(jié)合各業(yè)務(wù)處室的實(shí)際，積極幫助開展項(xiàng)目審查立項(xiàng)工作，從基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面，初步確定了18個(gè)項(xiàng)目作為對(duì)口支援爭(zhēng)資立項(xiàng)建設(shè)的支援項(xiàng)目，爭(zhēng)取三年落實(shí)。今年已實(shí)施縣鄉(xiāng)道路改建工程、城市集中供熱管網(wǎng)工程、城鄉(xiāng)生活污水處理及回收利用工程三個(gè)項(xiàng)目，總投資1．03億元，申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助7900萬(wàn)元。甘肅省國(guó)資委安排規(guī)劃處制定資源規(guī)劃，將組織相關(guān)企業(yè)、專家到阿克塞縣進(jìn)行考察，計(jì)劃幫助爭(zhēng)取建設(shè)一批項(xiàng)目。省電力投資公司發(fā)展戰(zhàn)略部組織考察組于2012年3月20日到阿克塞縣實(shí)地考察，并經(jīng)公司研究確定，結(jié)合阿克塞縣資源優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃實(shí)施五十兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，今年計(jì)劃實(shí)施一期九兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目報(bào)告已報(bào)甘肅省能源局，待省上下劃指標(biāo)后開工實(shí)施。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)與阿克塞縣初步擬定了工作協(xié)議，計(jì)劃與省教育廳銜接，每年定向招錄阿克塞縣考生。同時(shí)圍繞牛羊產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)綜合配套技術(shù)、草原治理和優(yōu)質(zhì)牧草栽培等綜合技術(shù)，每年舉辦四期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到280人以上，擬將在阿克塞縣農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)成立“專家大院”。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施“兩個(gè)共同”示范建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)》(示范組辦發(fā)【2012】2號(hào))精神，阿克塞縣上報(bào)甘肅省“兩個(gè)共同”示范建設(shè)專項(xiàng)資金安排的2011—2012年度七個(gè)項(xiàng)目已批復(fù)實(shí)施。目前，省級(jí)“民族團(tuán)結(jié)示范基地”、民族新村太陽(yáng)能分戶供暖系統(tǒng)改造、膨化炸藥生產(chǎn)線擴(kuò)建3個(gè)項(xiàng)目正在積極對(duì)上銜接，做好各項(xiàng)前期工作。

(二)狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、堅(jiān)持富民興縣目標(biāo)

阿克塞哈薩克族自治縣面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，審時(shí)度勢(shì)，提出了“工業(yè)強(qiáng)縣、牧業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、科教興縣”的發(fā)展思路和“樹立率先意識(shí)、一流意識(shí)，建設(shè)西部一流城鎮(zhèn)化民族縣”的奮斗目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口、培育特色支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以使全縣經(jīng)歷“脫貧—小康—富?！钡目缭绞桨l(fā)展。

工業(yè)強(qiáng)縣方面:第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府牢牢堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把工業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、總負(fù)責(zé)，成立了全縣工作發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和全縣工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)及突出問(wèn)題的解決。實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包掛責(zé)任制，切實(shí)抓好落實(shí)。實(shí)行各相關(guān)部門工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作項(xiàng)目責(zé)任考核制度，年初分解任務(wù)，半年督查觀摩，年終進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)度分析制度，每月匯總分析一次，每季度調(diào)度分析一次，以及時(shí)掌握和分解工業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。加大扶持力度。縣財(cái)政加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的扶持力度，每年從項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)中列支不少于200萬(wàn)作為重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和重大招商引資項(xiàng)目的前期補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。第三，完成激勵(lì)機(jī)制。建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和招商引資重大項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包掛考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在工業(yè)項(xiàng)目建立、招商引資工作中出做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng)。

農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)縣方面:縣委、縣政府始終堅(jiān)持以促農(nóng)增收為核心，不斷加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大科技投入和基礎(chǔ)建設(shè)力度，大力發(fā)展以養(yǎng)殖和高效特色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鞏固提高增產(chǎn)增收局面。畜牧業(yè)作為阿克塞縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)牧民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。阿克塞縣縣委牢固樹立“牧業(yè)不穩(wěn)、全縣不穩(wěn)、牧民不富、全縣不富”的思想，全面落實(shí)“一特四化”戰(zhàn)略部署，先后投資1．3億元，重點(diǎn)組織實(shí)施了退牧還草工程、農(nóng)牧村人畜飲水、牧區(qū)通訊、通鄉(xiāng)通村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成了育草基地、牛羊肉深加工企業(yè)、紅柳灣設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)龍頭，推進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全縣大小牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到21萬(wàn)頭(只)，良種覆蓋率達(dá)到82%，暖棚接羔比例達(dá)到90%，畜產(chǎn)品加工率達(dá)到30%以上，畜牧業(yè)開始自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)，由數(shù)量型向質(zhì)量型，由靠天養(yǎng)畜向科學(xué)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)牧業(yè)增加值由2006年的1696萬(wàn)元增長(zhǎng)到2008年的2661萬(wàn)元，增長(zhǎng)了1．6倍。在農(nóng)業(yè)方面縣委、縣政府積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特色農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，今年將投資1700萬(wàn)元新建立76座高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室。日光溫室達(dá)100座以上，建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，力爭(zhēng)使農(nóng)戶棚均收入達(dá)2萬(wàn)元。

同時(shí)穩(wěn)步擴(kuò)大設(shè)施，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。配套完善紅柳灣設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)施飼養(yǎng)量達(dá)3100頭，春季接羔進(jìn)展順利，成活率達(dá)到98%以上。

旅游業(yè)發(fā)展方面:阿克塞哈薩克族自治縣縣委為加快民族旅游開發(fā)步伐把旅游業(yè)作為自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)來(lái)培育，借助敦煌國(guó)際旅游名城的輻射帶動(dòng)，依托豐富的自然生態(tài)和濃郁的哈薩克民族風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì)，提出了旅游“三產(chǎn)活縣”的工作思路。2012年以來(lái)，全縣提出了“著眼敦煌客源市場(chǎng)，立足民族特色資源，著手娛樂(lè)項(xiàng)目開發(fā)”的發(fā)展思路和建設(shè)戈壁明珠城、民族旅游城的目標(biāo)，計(jì)劃投資876萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施蘇干湖景區(qū)、水上公園、野生動(dòng)植物園景區(qū)3個(gè)景區(qū)的改造升級(jí)。將原來(lái)每年舉行一次的賽馬活動(dòng)調(diào)整為每?jī)芍芘e辦一次，實(shí)現(xiàn)了賽馬活動(dòng)的常態(tài)化，充實(shí)了民族旅游活動(dòng)內(nèi)容。

(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)

加快“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了六個(gè)同步。一是城鄉(xiāng)居住環(huán)境同步。通過(guò)實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，全縣90%以上的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)了在縣城定居和數(shù)字電視、天然氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及入戶，城鎮(zhèn)化率達(dá)到95．6%。二是城鄉(xiāng)教育發(fā)展同步。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把原來(lái)分散在全縣城鄉(xiāng)的8所學(xué)校全部集中到縣城，整合為一所中學(xué)、一所小學(xué)和一所幼兒園，全面推行從幼兒到高中的15年免費(fèi)教育，幼兒入園率、學(xué)齡兒童入學(xué)率均達(dá)100%。高中實(shí)現(xiàn)異地辦學(xué)，學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)，由縣財(cái)政全部承擔(dān)。每年投入近100萬(wàn)元用于改善硬件，重獎(jiǎng)先進(jìn)，為民族教育發(fā)展提供了資金保障。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生同步。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差價(jià)銷售制度，為全縣2150戶家庭建立了健康檔案，建成完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生指導(dǎo)站等硬件衛(wèi)生設(shè)施，縣醫(yī)院住院部大樓完成主體四層框架灌裝任務(wù)。四是城鄉(xiāng)就業(yè)同步。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)了關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)年的實(shí)施意見，打破城鄉(xiāng)就業(yè)界限，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，擴(kuò)大和規(guī)范勞務(wù)輸出。近五年來(lái)，通過(guò)招錄公務(wù)員、事業(yè)單位干部、企業(yè)聘用、政府購(gòu)買公益性崗位、零就業(yè)等措施安置解決就業(yè)635人。輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力15000多人次，全縣登記失業(yè)率控制在3．2%以內(nèi)。五是城鄉(xiāng)社會(huì)保障同步。建立了社保待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的增長(zhǎng)機(jī)制，各項(xiàng)社會(huì)保障人均指標(biāo)均高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由330元提高到390元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月336元(含臨時(shí)補(bǔ)貼)，城鎮(zhèn)職工五險(xiǎn)一金、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到96%、95．3%和98．7%。為全縣70歲以上無(wú)固定收入的老年人每月發(fā)放生活補(bǔ)助100元。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫等項(xiàng)目政策全面落實(shí)。六是城鄉(xiāng)文化建設(shè)同步。加強(qiáng)了公共文化體系建設(shè)，為全縣所有村組、社區(qū)建設(shè)了文化活動(dòng)場(chǎng)所，縣城文化館、圖書館、民族博物館等場(chǎng)所向居民免費(fèi)開放。

(四)堅(jiān)定不移開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，落實(shí)和諧民族關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，阿克塞縣十分重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，把民族團(tuán)結(jié)當(dāng)作全縣各族人民的生命線，當(dāng)作做好民族地區(qū)一切工作的根本前提和保證，堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，堅(jiān)持把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要措施來(lái)抓，融入思想政治工作和精神文明創(chuàng)建的全過(guò)程，集中教育與經(jīng)常教育相結(jié)合，每年都精心組織開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動(dòng)和“四個(gè)維護(hù)”教育，利用報(bào)紙、廣播、電視、板報(bào)等宣傳陣地和工具，采取學(xué)習(xí)班、報(bào)告會(huì)、聯(lián)誼活動(dòng)、互學(xué)語(yǔ)言、互送溫暖等多種形式和方法，做到既有聲勢(shì)又扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行宣傳教育。同時(shí)，做到以月促年，常抓不懈，寓“民族團(tuán)結(jié)教育月”各項(xiàng)工作于活動(dòng)之中，在全縣廣泛開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范單位、民族團(tuán)結(jié)社區(qū)、民族團(tuán)結(jié)家庭，和軍民共建、警民共建以及評(píng)選五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所等多種形式的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)同時(shí)，讓“三個(gè)離不開”的思想深入人心，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成為強(qiáng)大的社會(huì)輿論和良好的社會(huì)風(fēng)尚。認(rèn)真執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，積極維護(hù)公民信仰自由權(quán)利，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，使全縣宗教工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，呈現(xiàn)出各民族間政治上信任，感情上貼近，生活上幫助，風(fēng)俗習(xí)慣上互相理解尊重，工作上相互學(xué)習(xí)提高的良好氛圍，保持了建縣58年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起民族糾紛和矛盾的記錄，為構(gòu)建和諧阿克塞，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)不懈努力喜獲各種榮譽(yù)

再獲榮譽(yù)稱號(hào)，為“兩個(gè)共同”示范縣、特色品牌縣城建設(shè)打好基礎(chǔ)。自2005年以來(lái)，自治縣先后榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全國(guó)文明縣城”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”、“全國(guó)城市園林綠化先進(jìn)集體”、“中國(guó)人居住環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”和“全國(guó)群眾性體育工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)，是甘肅省省委、省政府確定的“兩個(gè)共同示范縣”。2012年5月31日，阿克塞縣在國(guó)家疾控中心對(duì)全國(guó)41個(gè)國(guó)家級(jí)鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)的考評(píng)中總分排名第一，獲得全國(guó)“鼠疫優(yōu)秀監(jiān)測(cè)點(diǎn)”的榮譽(yù)稱號(hào)。

三、全縣在“兩個(gè)共同”示范建設(shè)工作中的主要經(jīng)驗(yàn)

全縣各級(jí)黨委、政府時(shí)刻以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，結(jié)合本縣的實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)做好民族工作的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中民族關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，注重研究找出切實(shí)可行的方案，不斷提高新形勢(shì)下做好民族工作的水平，得出了新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

(一)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局

重決策，辦實(shí)事，求實(shí)效，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，打造自治縣特色品牌。全縣要求把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀擺在突出位置，真正把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部的行動(dòng)中去，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步奠定了思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。

(二)必須堅(jiān)持觀念更新和解放思想

敢于打破常規(guī)，不循規(guī)蹈矩，用發(fā)展的觀點(diǎn)，辯證地看問(wèn)題，不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。堅(jiān)持把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變思想觀念作為首要任務(wù)，組織引導(dǎo)廣大黨員、干部，在深化理論學(xué)習(xí)中提高思想認(rèn)識(shí)，在提高思想認(rèn)識(shí)中推動(dòng)工作，在推動(dòng)工作實(shí)踐中提高能力本領(lǐng)。

(三)必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和發(fā)展兩大主題

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家民族理論與民族政策，始終維護(hù)“兩個(gè)共同”主旋律，牢固樹立全縣“一步走活全盤棋”的思想。各族干部群眾高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，引導(dǎo)各民族干部群眾牢固樹立中華各民族之間誰(shuí)也離不開誰(shuí)的思想。打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，推動(dòng)各民族和睦相處、同舟共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

(四)必須堅(jiān)持抓項(xiàng)目的理念

堅(jiān)持不懈地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷引進(jìn)投資，增強(qiáng)發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。各相關(guān)單位突出項(xiàng)目整合，實(shí)施規(guī)劃管理:一是做好項(xiàng)目整合，二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

(五)必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

圍繞民生謀求發(fā)展，大力推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程，不斷讓人民群眾共享發(fā)展成果，才能貫徹執(zhí)行好黨的各項(xiàng)政策，才能實(shí)現(xiàn)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

(六)必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想、能力、作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，特別是在推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大考驗(yàn)的能力、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力上下功夫、見成效。

四、“兩個(gè)共同”示范建設(shè)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

綜上所述，我們可以看到阿克塞縣自2011年“兩個(gè)共同”示范建設(shè)工作開展以來(lái)，取得了顯著的成效。但是在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組經(jīng)過(guò)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)阿克塞縣在“兩個(gè)共同”示范建設(shè)工作中也存在著一些問(wèn)題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下相關(guān)對(duì)策建議:

(一)基礎(chǔ)教育薄弱

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)還需改善，學(xué)校建設(shè)方面還存在學(xué)生課桌椅陳舊、圖書室設(shè)備老化和圖書陳舊(80%)、供暖設(shè)備長(zhǎng)期得不到徹底改造、生物實(shí)驗(yàn)室設(shè)備緊缺、體育場(chǎng)地需要進(jìn)一步改善等問(wèn)題。二是師資力量薄弱。阿克塞縣基礎(chǔ)教育質(zhì)量較省內(nèi)其他地區(qū)差距較大。學(xué)生科學(xué)文化素質(zhì)與其他地區(qū)同級(jí)學(xué)生相比差距較大，尤其是在理論課的學(xué)習(xí)方面。教育質(zhì)量偏低，使得該縣初高中生源大量外流，給學(xué)生、家長(zhǎng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)及心理等方面壓力，不利于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展。

為此，在“兩個(gè)共同”示范建設(shè)工作中，首先應(yīng)加大基礎(chǔ)教育資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，根據(jù)學(xué)校實(shí)際物質(zhì)條件，依托社會(huì)各種積極力量，不斷提升學(xué)校物質(zhì)文化質(zhì)量，豐富其內(nèi)涵，建設(shè)充滿濃郁文化氣息的校園環(huán)境，營(yíng)造學(xué)習(xí)型校園。第二，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，開展衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，了解科學(xué)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，做好常見疾病的防治工作。重視對(duì)食堂的食品衛(wèi)生管理工作，積極預(yù)防食物中毒。構(gòu)建學(xué)生心理健康教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，積極開展心理健康咨詢活動(dòng)。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)師資力量，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。將以推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施為根本，培養(yǎng)一批師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、富有創(chuàng)造力的教師隊(duì)伍。提高教師的專業(yè)化水平，確立“以教育科研為先導(dǎo)，以課堂教學(xué)改革為核心，以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)”的教師管理思路。引導(dǎo)教師確立自我發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)教師成名成家，支持教師創(chuàng)新教學(xué)模式。同時(shí)，也要適當(dāng)調(diào)整教師隊(duì)伍，強(qiáng)化精品教師隊(duì)伍。第四，積極整合教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量，縮小差距。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教育的對(duì)外交流與合作，充分挖掘教育資源，積極整合校內(nèi)外資源，形成豐富、開放、優(yōu)質(zhì)、多樣、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校資源。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源，與省市名校建立交流、共建關(guān)系，以達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升教育質(zhì)量。第五，繼續(xù)加大民族教育力度，發(fā)揚(yáng)民族教育特色。切實(shí)加強(qiáng)民族特色校園文化建設(shè)，開展民族文化教育，傳承民族精神。

(二)特色旅游業(yè)有待進(jìn)一步開發(fā)

阿克塞縣特色旅游業(yè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍有不足之處:

第一，旅游基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。景區(qū)的導(dǎo)覽接待、游玩、娛樂(lè)等都缺乏規(guī)范設(shè)施，同時(shí)水電通訊等最基礎(chǔ)的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決?？h城賓館、飯店及旅游紀(jì)念品店，數(shù)量屈指可數(shù)，不利于與景區(qū)形成配套的接待體系。縣城到旅游景區(qū)間交通不便，沒(méi)有特色的旅游交通工具，以減輕路途過(guò)長(zhǎng)而帶來(lái)的疲勞。第二，旅游宣傳力度不夠。阿克塞縣雖然有豐富的旅游資源，但因其地理位置偏遠(yuǎn)，深藏而無(wú)人知，當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的旅游資源在國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度不高。第三，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。阿克塞縣本可以憑借自身資源和文化優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)一系列相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，可是在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于民族文化的旅游產(chǎn)品極少，而且一些景點(diǎn)尚未納入旅游線路中，沒(méi)有形成旅游景點(diǎn)與線路的結(jié)合。由于旅游產(chǎn)品單一，很多游客來(lái)到阿克塞縣，欣賞多消費(fèi)少，沒(méi)有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益。第四，文化特色不明顯。阿克塞縣作為甘肅省僅有的一個(gè)哈薩克族自治縣在文化產(chǎn)品的營(yíng)銷方面缺少特色。很多游客來(lái)到阿克塞縣，除了看到在荒涼的景區(qū)上有幾座華麗的氈房，以及當(dāng)?shù)夭┪镳^里陳列的民族服飾外，所感受到的民族文化氛圍不濃。民族地區(qū)的旅游業(yè)若失去了自己的特色產(chǎn)品，便很難吸引客源。第五，旅游人才相對(duì)匱乏。在探尋旅游業(yè)發(fā)展思路時(shí)，可以明顯感覺(jué)因缺少專業(yè)旅游從業(yè)人員，致使這一黃金產(chǎn)業(yè)裹足不前。

為此，針對(duì)以上存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議:

1．抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，營(yíng)造“品牌、文化、形象旅游”戰(zhàn)略模式

首先，旅游業(yè)作為一種特殊的消費(fèi)，公眾對(duì)旅游目的地的選擇以突出其特色和品位為前提，因此旅游業(yè)和一般消費(fèi)相比，更應(yīng)突出的是品牌效應(yīng)。阿克塞縣新開發(fā)建設(shè)的旅游景點(diǎn)，應(yīng)積極發(fā)揮本縣民族文化旅游資源，形成“人無(wú)我有，人有我強(qiáng)”的旅游精品，打造民族文化旅游精品。其次，作為開發(fā)開放的旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，旅游文化是其中最重要的一部分，阿克塞縣應(yīng)該積極弘揚(yáng)哈薩克族民族文化，加大宣傳發(fā)展具有哈薩克族民族特色的民族文化旅游，讓來(lái)自四面八方的游客體驗(yàn)哈薩克族的民族文化風(fēng)情。

2．加大旅游宣傳力度，提高知名度

阿克塞縣雖然有豐富的旅游資源，但由于對(duì)外宣傳力度不夠、起步又晚所以很難形成發(fā)展勢(shì)頭。一定要加大宣傳力度，增加影響力，拓展客源市場(chǎng)鏈條。隨著酒泉撤地設(shè)市，在全區(qū)號(hào)召實(shí)施“全民辦旅游”活動(dòng)以來(lái)，為全縣發(fā)展旅游業(yè)提供了非常難得的機(jī)遇，阿克塞縣應(yīng)充分利用這一機(jī)遇，加大對(duì)外旅游宣傳的廣度和深度。積極利用新聞、廣播、電視等媒體和廣告宣傳畫等形式，進(jìn)行立體式宣傳介紹，宣傳介紹當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、人文景觀，山水風(fēng)貌，不僅要在省內(nèi)宣傳，更要在省外、國(guó)際上宣傳，利用信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大海外宣傳，將一個(gè)嶄新的阿克塞介紹給海內(nèi)外的朋友們，讓他們對(duì)神奇阿克塞充滿向往，產(chǎn)生一定要來(lái)此一游的向往。

3．發(fā)揮區(qū)域旅游資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、客源互流、利益互惠的旅游圈

阿克塞縣?？繃?guó)際旅游名城——敦煌，要充分利用敦煌作為國(guó)際旅游名城對(duì)周邊旅游景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)旅游資源的整體開發(fā)。積極發(fā)展同敦煌旅游業(yè)的合作力度，在敦煌市的景區(qū)介紹上添加阿克塞的特色旅游項(xiàng)目，在敦煌的旅游線路上，增添以新縣城、蘇干湖海子草原和哈爾騰國(guó)際狩獵場(chǎng)為主的旅游景點(diǎn)，形成資源互補(bǔ)、民族風(fēng)情共賞、共同開發(fā)建設(shè)、共同辦旅游，拓展轄區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)從區(qū)域資源布局特點(diǎn)來(lái)看，阿克塞縣與敦煌在旅游資源上有很大的互補(bǔ)性。敦煌的旅游資源，以莫高窟、月牙泉和鳴沙山等為主體，偏重于人文旅游資源，在自然旅游資源方面除月牙泉和鳴沙山以外并不多。而阿克塞縣有豐富的自然旅游資源，如高原湖泊，大、小蘇干湖，哈爾騰國(guó)際狩獵場(chǎng)，及廣闊的高原草場(chǎng)、濃郁的哈薩克民族風(fēng)情等許多獨(dú)特的旅游資源。這些旅游資源極大地補(bǔ)充了敦煌旅游資源的不足，若將這些旅游資源整體開發(fā)，既可擴(kuò)充旅游線路，增加旅游者停留日數(shù)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能進(jìn)一步增加區(qū)域旅游產(chǎn)品品種，有利于把敦煌建成真正的國(guó)際旅游大都市。

4．開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

阿克塞縣哈薩克族艷麗的民族服飾、民族刺繡、掛毯等特色產(chǎn)品，囊、奶酪、奶豆腐、酥油等色鮮味美的食品，都深深地吸引著廣大游客，然而旅游產(chǎn)品的開發(fā)尚未形成規(guī)模，所以在開發(fā)旅游業(yè)的同時(shí)，要加大民間旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，向其他地區(qū)學(xué)習(xí)，積極培育自己的品牌，既要體現(xiàn)出自己的民族特色，又要體現(xiàn)出綠色產(chǎn)品特色，民族特色品牌的產(chǎn)品塑造好、開發(fā)好，做成自治縣的拳頭產(chǎn)品，以拓展阿克塞縣旅游產(chǎn)品的開發(fā)。把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加大發(fā)展以旅游業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成完善的旅游市場(chǎng)體系，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5．加強(qiáng)整體意識(shí)，規(guī)范服務(wù)，提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量

旅游業(yè)是綜合的“行業(yè)窗口”，集“吃、住、行、娛、游、購(gòu)”為一體。如果我們的硬件上去了，而沒(méi)有規(guī)范良好的服務(wù)，給來(lái)客留下遺憾，讓來(lái)客不滿意，這無(wú)疑會(huì)給我們的工作帶來(lái)負(fù)面影響。為了避免這些問(wèn)題，放眼未來(lái)，必須加強(qiáng)行業(yè)管理，糾正不正之風(fēng)，對(duì)坑人宰人者給予制裁，對(duì)屢教不改者給予停業(yè)重罰。每一個(gè)人都必須有整體意識(shí)，就是通過(guò)我們的服務(wù)讓游客了解阿克塞、熱愛阿克塞，讓消費(fèi)者感到在阿克塞消費(fèi)值得，在阿克塞消費(fèi)是一種享受，讓消費(fèi)者吃得放心、住得舒心、游得盡心、購(gòu)得合心、娛得開心。讓他們了解阿克塞山美、水美，人更“美”，在阿克塞縣享受到真正的服務(wù)，使游客回去后主動(dòng)多做免費(fèi)宣傳，介紹更多的朋友來(lái)阿克塞縣觀光旅游，促進(jìn)阿克塞縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6．加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于落后的交通設(shè)施制約了阿克塞縣旅游業(yè)的發(fā)展，要改變目前的狀況，必須改善交通條件，加快等級(jí)公路的建設(shè)，抓好旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，包括旅游廁所、通訊、住宿、餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所等設(shè)施的配套。創(chuàng)造方便舒適、安全衛(wèi)生的環(huán)境，樹立阿克塞縣旅游的良好形象，吸引更多的客人，讓游客慕名而來(lái)，盡興而歸。

7．著力培養(yǎng)旅游人才，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁

由于阿克塞縣旅游業(yè)起步較晚，總體發(fā)展水平還較低，要從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)一批能熟練運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和具有現(xiàn)代管理水平的專業(yè)水平人才，發(fā)揮他們的聰明才智，將旅游資源物盡其用，將旅游業(yè)發(fā)展成真正的支柱產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了民族旅游事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一是要選送一批優(yōu)秀的學(xué)生到新疆、內(nèi)蒙古及內(nèi)地研修、培訓(xùn)，畢業(yè)后返回故鄉(xiāng)投身旅游事業(yè)。二是積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)在旅游淡季改變以往放長(zhǎng)假休息的做法，開展全員培訓(xùn)工作，組織職工學(xué)習(xí)外語(yǔ)、旅游法規(guī)及崗位職業(yè)技能，以有力地提升阿克塞縣旅游隊(duì)伍的道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)水平。

(三)少數(shù)民族干部素質(zhì)參差不齊

部分干部思想陳舊，發(fā)展意識(shí)淡薄。同時(shí)，相比干部、黨員而言，農(nóng)牧民在思想解放、轉(zhuǎn)變觀念、提高科學(xué)文化素質(zhì)方面明顯滯后。

為此，阿克塞縣在“兩個(gè)共同”示范建設(shè)工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才資源，努力造就一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。全面加強(qiáng)民族干部的素質(zhì)教育，可以采取不同形式，如通過(guò)到高校進(jìn)修、省內(nèi)外培訓(xùn)等多種渠道，對(duì)民族干部進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們提高學(xué)歷和科學(xué)文化水平，學(xué)習(xí)和掌握履行崗位職責(zé)所必需的專業(yè)知識(shí)與技能，包括學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)，掌握科學(xué)的工作方法，成為復(fù)合型高素質(zhì)人才。縣委，縣政府應(yīng)繼續(xù)立足于:一是繼續(xù)做好少數(shù)民族干部的選配工作，二是全面提高少數(shù)民族干部的素質(zhì)，三是改善少數(shù)民族干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持做好少數(shù)民族干部工作。針對(duì)當(dāng)前民族地區(qū)人才缺乏的狀況，對(duì)一時(shí)難以引進(jìn)的可以采取特聘、借用、租賃等方法，促進(jìn)人才良性流動(dòng)，不求所有，但求所用。同時(shí)，加強(qiáng)引進(jìn)人才，建立科學(xué)合理的流程制度，完善激勵(lì)和分配機(jī)制。

另一方面，阿克塞縣縣委、縣政府應(yīng)繼續(xù)解放思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把提高黨員、干部素質(zhì)和農(nóng)牧民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高科學(xué)文化素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效消除二者之間的思想差距。

(四)貧困群眾的生活質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，對(duì)于解決貧困群眾增加收入，拓寬收入來(lái)源等方面問(wèn)題需要加大力度

為此，在“兩個(gè)共同”示范建設(shè)工作中，縣委、縣政府要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，激發(fā)活力，提升能力，著力提升貧困群眾的素質(zhì)，實(shí)行智力扶貧。要把特困群眾作為扶貧的重點(diǎn)，著力點(diǎn)放在增加貧困群眾收入、拓寬收入來(lái)源兩個(gè)方面，在政策和資金上加大扶持力度，舉全縣之力幫助貧困群眾擺脫貧困走向富裕。

結(jié)　語(yǔ)

阿克塞縣在省市兩級(jí)黨委、政府的大力支持和關(guān)懷下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及阿克塞縣各族人民的共同努力下，全縣人民群眾團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)，有一個(gè)共同的理想——把家園建設(shè)好。人民群眾對(duì)黨的方針政策接受能力強(qiáng)，積極響應(yīng)黨的民族理論與民族政策，以“兩個(gè)共同”作為自己行動(dòng)的指南，全縣各族人民不計(jì)較個(gè)人得失，以大局為重，從全局出發(fā)，最終形成“心往一處想、勁往一處使、齊心協(xié)力搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、全縣一盤棋”的發(fā)展局面，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上。在不久的將來(lái)，全縣會(huì)圓滿完成促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和“兩個(gè)共同”示范縣的建設(shè)工作。阿克塞人民群眾真正感受到了生活的幸福，增強(qiáng)了早日奔向小康的決心和決定，自覺(jué)投身到自治縣的未來(lái)發(fā)展建設(shè)中，為阿克塞更加美好的明天而共同努力奮斗。

【注釋】

[1]2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。