社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行制度的重要改革，又是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要環(huán)節(jié)。醴陵市檢察院針對(duì)這項(xiàng)工作相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)狀況，從強(qiáng)化訴訟法律監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求出發(fā)，啟動(dòng)了為期一年的強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決社區(qū)矯正工作中公安、司法行政等部門多頭負(fù)責(zé)所造成的管理不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，有效遏制了因配套法律細(xì)則尚未出臺(tái)所導(dǎo)致的責(zé)任不明、工作不力現(xiàn)象。開展行動(dòng)以來(lái)，全市社區(qū)服刑人員脫管、漏管事件下降為零，推進(jìn)社區(qū)矯正工作納入全市社會(huì)治安綜合治理考核范圍和各職能部門內(nèi)部精細(xì)化管理范疇，促進(jìn)了該市“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與”的社區(qū)矯正工作機(jī)制的建立。

一、做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作

2011年初，該院對(duì)全市社區(qū)服刑人員集中開展了一次“全覆蓋”調(diào)研活動(dòng)，共發(fā)出調(diào)查表570份，收回調(diào)查表570份，其中現(xiàn)場(chǎng)接受調(diào)查的社區(qū)服刑人員達(dá)418人。調(diào)查表共43個(gè)大項(xiàng)，125個(gè)小項(xiàng)，問(wèn)題內(nèi)容涵蓋了社區(qū)服刑人員的生存狀況、心理狀況、社會(huì)評(píng)價(jià)狀況和監(jiān)管狀況等方面，勾勒出全市社區(qū)矯正工作所面臨的客觀形勢(shì)，為強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督提供了客觀真實(shí)的履職基礎(chǔ)。

（一）社區(qū)服刑人員占人口總數(shù)比例趨大，對(duì)基層強(qiáng)化矯正與維穩(wěn)工作能力形成了“倒逼”機(jī)制

從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2011年4月30日，醴陵全市共有被依法判處管制、宣告緩刑、批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員570人，占全市人口總量（103萬(wàn)）的萬(wàn)分之5．53，與2009年同期相比上升了23％。從涉及的罪名種類來(lái)看，侵犯財(cái)產(chǎn)、人身的犯罪占總數(shù)的68．2％，其中侵犯人身犯罪的有124人，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的有161人，破壞經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的有27人，妨害社會(huì)管理秩序犯罪的有152人。從性別、年齡的構(gòu)成來(lái)看，青壯年男性占絕大多數(shù)，占總?cè)藬?shù)的79．6％。社區(qū)服刑人員占人口總數(shù)的比例不斷增長(zhǎng)，社區(qū)矯正工作任務(wù)日益繁重，特別大多數(shù)社區(qū)服刑人員曾經(jīng)涉及侵犯財(cái)產(chǎn)、人身的犯罪，與普通群眾生活在同一社區(qū)環(huán)境，如果教育、管控機(jī)制滯后，不僅不利于其教育改造，甚至可能對(duì)基層和諧穩(wěn)定和人民群眾安全感帶來(lái)隱患。

（二）社區(qū)矯正對(duì)象文化素質(zhì)程度不高，對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育工作能力提出了更高要求

社區(qū)矯正的主要任務(wù)之一是通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民。而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從文化素質(zhì)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，全市接受現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的418名社區(qū)服刑人員中，文盲有3人，小學(xué)學(xué)歷有98人，初中學(xué)歷有255人，高中學(xué)歷有42人，專科學(xué)歷有15人，本科學(xué)歷僅有5人。其中未達(dá)到專科以上學(xué)歷的有398人，占全部人數(shù)的95．2％，初中學(xué)歷的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的61％。這種文化素質(zhì)偏低的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，加之社區(qū)服刑人員的自卑心理和周圍部分群眾及招工用人單位的歧視等社會(huì)對(duì)抗因素難以迅速消除，社區(qū)服刑人員難以短時(shí)期適應(yīng)和融入社會(huì)。如何加強(qiáng)思想教育、法制教育與道德教育工作實(shí)效，促使犯罪分子轉(zhuǎn)變心理、理順情緒、悔過(guò)自新、積極爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同，社區(qū)矯正工作面臨的重要課題。

（三）社區(qū)服刑人員生活壓力普遍較重，對(duì)社區(qū)矯正的服務(wù)民生能力提出了更多需求

被調(diào)查的418名社區(qū)服刑人員中，沒有固定職業(yè)的人員有275人，占65．8％；沒有外出務(wù)工和經(jīng)商的有252人，占60．2％；其中無(wú)收入來(lái)源的人員有101人，占24．2％；月勞務(wù)收入在1000元以下的人員有143人，占35％。社區(qū)服刑人員一般與家人生活在一起，在418名社區(qū)服刑人員中，有136人的家庭成員平均月收入在500元以下，占總?cè)藬?shù)的32．5％，其中既自己沒有生活來(lái)源，其他家庭成員也沒有生活來(lái)源的有36人。同時(shí)相當(dāng)比例的社區(qū)服刑人員婚姻和健康狀況不佳，還未結(jié)婚的人員有140人（含離異），身體狀況沒有達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)的有125人。服刑人員中，有315人希望能得到政府對(duì)就業(yè)、最低生活保障、子女就學(xué)等多方面生活問(wèn)題的幫助，占總?cè)藬?shù)的75．4％，其中希望解決個(gè)人就業(yè)問(wèn)題的有111人，希望解決最低生活保障問(wèn)題的有67人，希望解決子女就學(xué)問(wèn)題的有31人，希望解決危房維修問(wèn)題的有38人，希望解決重大疾病治療費(fèi)用問(wèn)題的有35人，希望解決其他困難的有33人。但在基層民生公共資源有限、社區(qū)服刑人員存在就業(yè)謀生自身明顯劣勢(shì)的雙重困境下，面對(duì)社區(qū)服刑人員在生活方面對(duì)基層政府的高期望值，如何有效幫助社區(qū)服刑人員解決民生困難、適應(yīng)社會(huì)生活，社區(qū)矯正工作面臨繁重的協(xié)調(diào)、幫扶任務(wù)。

二、把握社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的重點(diǎn)

在全面掌握社區(qū)服刑人員基本情況、人員結(jié)構(gòu)和教育改造訴求等情況的基礎(chǔ)上，該院對(duì)全市參與社區(qū)矯正工作的公安派出所、司法所與基層黨政組織全部開展了走訪調(diào)查，以查看臺(tái)賬、座談分析、個(gè)別訪談等多種方式，累計(jì)走訪26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、46個(gè)公安派出所與司法所，與相關(guān)部門及其工作人員一起就矯正工作擺困難、談問(wèn)題、思對(duì)策，客觀梳理了當(dāng)前社區(qū)矯正工作自身存在的主要問(wèn)題。

一是法律規(guī)定與現(xiàn)行工作規(guī)則之間存在一定矛盾，立法滯后在一定程度上影響工作有序開展。從社區(qū)矯正工作的適用范圍而言，目前的基本法律依據(jù)只有刑法修正案（八），而該修正案只提出對(duì)管制、緩刑和假釋等罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。而《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》等規(guī)范性文件中，又將被暫予監(jiān)外執(zhí)行的和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的兩類犯罪分子也納入了社區(qū)矯正的適用范圍。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前醴陵全市有批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的22人、剝奪政治權(quán)利的有48人在接受社區(qū)矯正。對(duì)于被暫予監(jiān)外執(zhí)行的和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的兩類犯罪分子是否屬于社區(qū)矯正的法定適用范圍，基層職能部門感覺難以操作。從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法定主體而言，也存在法律規(guī)定與工作規(guī)則的沖突問(wèn)題。刑法修正案（八）雖提出了依法實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，但未明確實(shí)行社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)。《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和《湖南省社區(qū)矯正對(duì)象考核暫行辦法》等文件規(guī)定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所具體承擔(dān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日?？己斯ぷ?，明確社區(qū)矯正作為刑罰監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。而我國(guó)現(xiàn)行《監(jiān)獄法》等法律尚未修改，還是規(guī)定公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督考察。因此從法律與既有工作規(guī)則的規(guī)定來(lái)看，非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行主體也界定不明。

法律體系特別是法律實(shí)施細(xì)則存在的滯后問(wèn)題，在一定程度上導(dǎo)致社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，幫教扶助工作難以到位，同時(shí)也導(dǎo)致一些擔(dān)負(fù)社區(qū)矯正任務(wù)的職能部門出現(xiàn)不作為或亂作為現(xiàn)象，整體法律監(jiān)督工作亟待強(qiáng)化。

二是社區(qū)矯正工作機(jī)制與工作方式不盡規(guī)范，制約了社區(qū)矯正工作實(shí)效。當(dāng)前全市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)尚未建立健全完整有效的社區(qū)服刑人員監(jiān)管考核體系，導(dǎo)致報(bào)到、請(qǐng)銷假、遷居、政治權(quán)利行使限制等監(jiān)管措施難以落實(shí)到位，不利于對(duì)服刑人員思想改造轉(zhuǎn)化。對(duì)社區(qū)服刑人員的接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)工作環(huán)節(jié)也不規(guī)范，制約了全市社區(qū)矯正的應(yīng)有效率和效能。同時(shí)少數(shù)社區(qū)矯正工作人員又因操作規(guī)范不明確、執(zhí)法觀念滯后等原因，出現(xiàn)執(zhí)法亂作為、執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。例如在對(duì)社區(qū)服刑人員的調(diào)查中，有45人認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)中存在執(zhí)法不公的現(xiàn)象，有2人認(rèn)為司法機(jī)關(guān)的干警態(tài)度粗暴，有14人認(rèn)為態(tài)度一般、管理不善。

三是社區(qū)矯正職能部門之間銜接配合不順，脫管、漏管現(xiàn)象仍然存在。由于社區(qū)服刑人員的監(jiān)管執(zhí)行機(jī)關(guān)處于轉(zhuǎn)軌階段，法院、監(jiān)獄、公安、司法等機(jī)關(guān)之間的工作缺乏應(yīng)有的理順，有的法律文書送達(dá)派出所，有的送達(dá)司法所，有的不按期送達(dá)，有的甚至沒有送達(dá)。有的社區(qū)服刑人員到派出所報(bào)到，有的到司法所報(bào)到，有的到原單位報(bào)到，有的到村（居）委會(huì)報(bào)到，五花八門，各行其是。在這次調(diào)查中應(yīng)調(diào)查社區(qū)服刑人員570人，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人數(shù)為418人，其中無(wú)法聯(lián)系的有136人，查不到的有4人。雖有原因證明不能視為脫管情形，但也說(shuō)明管理不到位的問(wèn)題較為嚴(yán)峻。在本次調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)漏管3人，脫管2人，有3人違法被收監(jiān)，有1人重新犯罪。在漏管的人員中，均系外地法院、監(jiān)獄做出的判決，裁定未送達(dá)社區(qū)矯正執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)。如被告人陳××，1964年6月22日出生，醴陵市人，住本市板杉鄉(xiāng)大屋垅村毛山組，因涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪，于2010年12月29日被某省某市公安局刑事拘留，2011年4月12日被該市人民法院判處有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年。但判決后，該法院未將判決書送達(dá)被告人住所地的公安機(jī)關(guān)交付執(zhí)行，導(dǎo)致出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。

根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正工作主要薄弱環(huán)節(jié)，該院進(jìn)一步明確了開展法律監(jiān)督工作的重點(diǎn)是監(jiān)督社區(qū)矯正工作的規(guī)范性問(wèn)題。市院黨組明確要求，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化與法制化建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。對(duì)于調(diào)查中反映出社區(qū)服刑人員外出務(wù)工或經(jīng)商未經(jīng)審批，不及時(shí)報(bào)到、不請(qǐng)假或請(qǐng)假超期等現(xiàn)象未受到處罰等情況，有關(guān)脫管漏管的現(xiàn)象未得到糾正、對(duì)于因部門銜接失范導(dǎo)致漏管失控等問(wèn)題，必須要強(qiáng)化監(jiān)督力度，確保社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行。對(duì)于社區(qū)矯正中司法工作人員不依法履職的行為，必須強(qiáng)化及時(shí)、有效的日常監(jiān)督機(jī)制；對(duì)群眾反映很強(qiáng)烈、矯正機(jī)關(guān)自身不糾正，執(zhí)法行為確實(shí)顯失公平或明顯違法、貪贓枉法的，要及時(shí)依法啟動(dòng)瀆職行為調(diào)查等監(jiān)督程序。同時(shí)，全院干警要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、與時(shí)俱進(jìn)，在履行法定職能時(shí)積極探索延伸幫扶、教育等服務(wù)職能，切實(shí)提高源頭化解矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧的法律監(jiān)督能力水平，促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。

三、創(chuàng)新社區(qū)矯正法律監(jiān)督的工作機(jī)制

圍繞社區(qū)矯正工作存在的主要問(wèn)題，市院在建立健全和創(chuàng)新法律監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，多策并舉，加快推進(jìn)法律監(jiān)督在社區(qū)矯正工作中的展開和延伸，取得了較好成效。

一是建立健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的日常管理機(jī)制，確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行。市院黨組將把社區(qū)矯正工作納入重要議事日程，每季度專題研究一次社區(qū)矯正工作，及時(shí)解決社區(qū)矯正中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；設(shè)立檢察長(zhǎng)巡視督察機(jī)制，對(duì)社區(qū)矯正工作每半年進(jìn)行一次巡視督察，重點(diǎn)圍繞社區(qū)矯正工作的政治效果、法律效果和社會(huì)效果進(jìn)行巡視調(diào)研。同時(shí)該院成立“社區(qū)矯正監(jiān)督和服務(wù)辦公室”，定期或者不定期組織走訪執(zhí)行機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，查閱其工作檔案，約見監(jiān)外罪犯談話，對(duì)監(jiān)外罪犯及其親屬的申訴、控告和舉報(bào)依法受理、開展調(diào)查并及時(shí)答復(fù)。今年以來(lái)已開展走訪20多次，走訪社區(qū)矯正機(jī)關(guān)30多家，走訪對(duì)象300多人次。同時(shí)該院積極推動(dòng)檢力下沉，在白兔潭等5個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，并聘請(qǐng)全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及1個(gè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的分管政法工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員，從全市398個(gè)村（居）委會(huì)各聘請(qǐng)了一名基層干部擔(dān)任兼職檢察聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包片、干警定點(diǎn)，積極夯實(shí)開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作的基層基礎(chǔ)平臺(tái)。

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正工作中的不規(guī)范問(wèn)題，該院從加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)做起，制訂社區(qū)矯正監(jiān)督考評(píng)體系，科學(xué)擬定包括社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正和監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管效果等綜合性指標(biāo)，下大力氣建立健全社區(qū)矯正工作檢察檔案和臺(tái)賬，目前已對(duì)全市570名社區(qū)服刑人員初步建立了檢察檔案和臺(tái)賬，完善了強(qiáng)化日常法律監(jiān)督的基礎(chǔ)平臺(tái)。同時(shí)該院出臺(tái)社區(qū)矯正違法行為糾正辦法，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)服刑人員的脫管、漏管、重新犯罪的情形，采用糾正違法通知書、檢察建議等方式予以糾正。今年以來(lái)，該院發(fā)現(xiàn)人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中有違法情形后，以口頭方式提出糾正意見6次、發(fā)出糾正違法通知書1份、發(fā)出檢察建議書2份，并均督促相關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)糾正，確保監(jiān)督落到實(shí)處。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保社區(qū)矯正工作有效形成合力。該院建議市政法委下發(fā)關(guān)于強(qiáng)化社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機(jī)制的文件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)解決各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題，同時(shí)規(guī)定將社區(qū)矯正工作納入全市社會(huì)治安綜合治理考核范圍，并規(guī)定考核對(duì)象為所有接受社會(huì)治安綜合治理考核單位，促進(jìn)了全市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)迅速?gòu)?qiáng)化責(zé)任意識(shí)。同時(shí)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究、解決社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中遇到的重大問(wèn)題。

在聯(lián)席會(huì)議對(duì)重大工作形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，該院積極與有關(guān)部門推進(jìn)配套機(jī)制建設(shè)，如與參加社區(qū)矯正工作的政法各家聯(lián)合下發(fā)關(guān)于健全信息共享機(jī)制的文件，明確規(guī)定監(jiān)外執(zhí)行決定機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)將監(jiān)外罪犯的相關(guān)法律文書、接收外地社區(qū)矯正對(duì)象情況、對(duì)社區(qū)服刑人員獎(jiǎng)懲情況等重要信息動(dòng)態(tài)抄報(bào)檢察院的時(shí)限與內(nèi)容要求，便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)該院派員出席基層派出所長(zhǎng)工作例會(huì)和司法所長(zhǎng)工作例會(huì)，專門聽取監(jiān)外執(zhí)行罪犯基本情況通報(bào)，核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯基本信息，健全監(jiān)管臺(tái)賬。通過(guò)檢察聯(lián)絡(luò)室這一平臺(tái)，與社區(qū)服刑人員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建立健全社區(qū)矯正工作會(huì)商機(jī)制，準(zhǔn)確掌握社會(huì)矯正的現(xiàn)狀，研究社會(huì)矯正的發(fā)展趨勢(shì)，形成推進(jìn)社區(qū)矯正工作的共識(shí)與合力。

三是強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正工作事前與事中的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，不斷提升監(jiān)督效能。市院將過(guò)去對(duì)社區(qū)矯正的單純事后靜態(tài)監(jiān)督，改為事前、事中和事后監(jiān)督并重的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。首先從非監(jiān)禁刑的決策環(huán)節(jié)開始強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正適用的源頭監(jiān)督。如對(duì)宣告管制、緩刑和決定假釋的罪犯進(jìn)行量刑分析和預(yù)先評(píng)審，對(duì)適用法律不當(dāng)?shù)募皶r(shí)提出建議。對(duì)可能被判處管制、緩刑及單處剝奪政治權(quán)利的被告人提起公訴時(shí)，對(duì)其犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)以及適用社區(qū)矯正是否危害社會(huì)等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)具備社區(qū)矯正條件的，在開庭前或開庭時(shí)提出予以社區(qū)矯正的建議。同時(shí)提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的事前監(jiān)督，認(rèn)真審查監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正、建議，防止違法假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的發(fā)生。為增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)審查暫予監(jiān)外執(zhí)行案件工作的透明度，該院出臺(tái)了《關(guān)于審查暫予監(jiān)外執(zhí)行案件試行聽證制度的辦法》，在全省首創(chuàng)審查暫予監(jiān)外執(zhí)行案件試行聽證制度，對(duì)擬暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的條件進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)啟動(dòng)聽證程序，確保客觀公正地提出檢察意見。

同時(shí)該院細(xì)化落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)的事中監(jiān)督工作，針對(duì)過(guò)去社區(qū)矯正執(zhí)行工作容易出現(xiàn)問(wèn)題的各個(gè)程序細(xì)化監(jiān)督措施，對(duì)社區(qū)服刑人員交付執(zhí)行的程序是否合法、手續(xù)是否完備進(jìn)行審查，同時(shí)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)監(jiān)管、矯正期間違反監(jiān)管規(guī)定的服刑人員依法給予處罰，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消滅的社區(qū)服刑人員是否依法收監(jiān)執(zhí)行以及對(duì)符合減刑條件的社區(qū)服刑人員是否予以減刑，執(zhí)行機(jī)關(guān)是否建立矯正檔案、實(shí)現(xiàn)分類管理、落實(shí)監(jiān)管措施以及對(duì)出現(xiàn)脫管、漏管、重新犯罪問(wèn)題是否及時(shí)采取必要措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)執(zhí)行期滿應(yīng)當(dāng)解除矯正、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利等各個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)強(qiáng)化全程監(jiān)督。

四是適當(dāng)延伸檢察職能，加大對(duì)社區(qū)服刑人員的教育和幫扶力度。市院認(rèn)識(shí)到，積極延伸法律監(jiān)督職能，為社區(qū)服刑人員提供心理健康教育、心理咨詢和心理矯正等服務(wù)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感和強(qiáng)化悔罪意識(shí)，幫助解決他們的一些實(shí)際困難，對(duì)強(qiáng)化社區(qū)矯正工作成效具有重要意義。為此該院針對(duì)社區(qū)服刑人員的思想狀況與民生困難，切實(shí)強(qiáng)化了幫扶教育力度。該院以舉辦檢察干警“金劍講壇”為平臺(tái)建立長(zhǎng)效教育機(jī)制，根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排，組織干警對(duì)社區(qū)服刑人員定期開展思想、法制和社會(huì)公德教育。今年以來(lái)，已累計(jì)開展針對(duì)社區(qū)服刑人員的教育活動(dòng)30多次，教育對(duì)象達(dá)到200多人次。該院積極協(xié)調(diào)財(cái)政支持設(shè)立“特殊群體幫扶基金”，聘請(qǐng)有關(guān)社會(huì)專家、心理醫(yī)師定期參與對(duì)社區(qū)服刑人員的心理咨詢、心理輔導(dǎo)和心理矯正，對(duì)社區(qū)服刑人員中急需解決的生活、生存困難給予必要資助。同時(shí)該院以檢察學(xué)會(huì)為載體建立幫扶政策研究機(jī)制，重點(diǎn)聯(lián)系勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、衛(wèi)生、民政、教育、銀行等團(tuán)體會(huì)員單位，分別就社區(qū)服刑人員的有關(guān)勞動(dòng)安置、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工商登記、稅收減免、解決廉租房、健康體檢、最低生活保障、子女入學(xué)、金融借貸等方面開展政策研究與對(duì)策思考，盤活幫扶工作思路，強(qiáng)化政策扶植力度，通過(guò)強(qiáng)化“大幫扶”的工作合力確保社區(qū)矯正效果。

[1]＊ 本文于2011年7月與易志斌博士和醴陵市檢察院有關(guān)人員共同完成。8月25日龔佳禾檢察長(zhǎng)批示指出：很好，這是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑，較好的實(shí)踐了以人為本、執(zhí)法為民的宗旨，很有啟發(fā)意義?？蓤?bào)省委和高檢院。本文由最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)。