堅(jiān)持“三評(píng)三薦”方法不斷探索實(shí)踐選好干部配強(qiáng)班子的有效途徑

蘭州市紅古區(qū)委組織部

紅古區(qū)委在干部選拔任用工作中，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和“四項(xiàng)監(jiān)督制度”規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“七一”講話精神，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松，以法規(guī)制度的執(zhí)行規(guī)范干部選任工作，堅(jiān)持“任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，積極推行以上級(jí)評(píng)薦下級(jí)、同級(jí)互評(píng)互薦、下級(jí)評(píng)薦上級(jí)為主要內(nèi)容的“三評(píng)三薦”方法，大力選拔政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，進(jìn)一步建立完善科學(xué)的干部選拔任用考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)干部群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)“一把手”用人方面的監(jiān)督，形成了“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向和用人機(jī)制，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行能力、干部隊(duì)伍活力明顯增強(qiáng)，干部選用的公信度明顯提高。

一、基本做法

堅(jiān)持“三評(píng)三薦”，就是堅(jiān)持做到測(cè)評(píng)與推薦相結(jié)合，開(kāi)好會(huì)議與掌握實(shí)情相結(jié)合，在科學(xué)設(shè)計(jì)區(qū)委委員測(cè)評(píng)、推薦票，縣級(jí)干部測(cè)評(píng)、推薦票，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)、推薦票的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握好以下三個(gè)層次:

一是上級(jí)評(píng)薦下級(jí)。召開(kāi)區(qū)委委員、縣級(jí)干部會(huì)議，進(jìn)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的民主測(cè)評(píng)、民主推薦。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、區(qū)直部門(mén)“一把手”的干部調(diào)整中，由區(qū)委委員、縣級(jí)干部對(duì)現(xiàn)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、區(qū)直部門(mén)“一把手”進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，同時(shí)對(duì)符合擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、區(qū)直部門(mén)“一把手”的干部進(jìn)行民主推薦。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政換屆過(guò)程中，我們把上級(jí)評(píng)薦下級(jí)這種做法更好地進(jìn)行了推廣應(yīng)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、部門(mén)副職等其他干部調(diào)整中，我們也堅(jiān)持做到了這一點(diǎn)。

二是同級(jí)之間互評(píng)互薦。召開(kāi)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府各部門(mén)、直屬事業(yè)單位、人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行橫向同級(jí)之間的互評(píng)互薦。綜合評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四項(xiàng)，調(diào)整意見(jiàn)分為留任、提拔、交流、降職四項(xiàng)，通過(guò)互評(píng)互薦，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出調(diào)整意見(jiàn)。

三是下級(jí)評(píng)薦上級(jí)。根據(jù)測(cè)評(píng)、推薦結(jié)果，確定推薦人選，并組織召開(kāi)由推薦人選所在單位的全體干部以及所屬二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，進(jìn)行下級(jí)對(duì)上級(jí)的民主測(cè)評(píng)和民主推薦，對(duì)推薦人選做出客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)。

最后，匯總上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)三級(jí)測(cè)評(píng)、推薦情況，按照百分制進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)分，得出評(píng)薦結(jié)果。同時(shí)，結(jié)合征求意見(jiàn)、個(gè)別談話和平時(shí)掌握情況，確定考察對(duì)象，切實(shí)避免簡(jiǎn)單的“以票取人”。

二、堅(jiān)持原則

在“三評(píng)三薦”過(guò)程中，緊緊圍繞“任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，突出看黨性、看政績(jī)、看民意，具體堅(jiān)持了四個(gè)原則:

一是堅(jiān)持公正公平原則，注重群眾“公認(rèn)”。注重了解擬提拔人選的群眾滿意度，對(duì)擬提拔干部的“綜合評(píng)價(jià)”以及“是否同意提拔任用”等項(xiàng)目進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話，通過(guò)數(shù)據(jù)直觀地把群眾反映的共性問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái)，全方位了解擬提拔干部的群眾公認(rèn)程度，為選拔任用干部提供民意基礎(chǔ)和客觀依據(jù)。

二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重工作實(shí)績(jī)。堅(jiān)持把實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)屆中考察、年度考核、述職述廉、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主生活會(huì)、部長(zhǎng)約談等形式，深入了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)，作為提拔任用干部的主要依據(jù)，樹(shù)立憑德才、看實(shí)績(jī)用干部的用人導(dǎo)向。

三是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，注重競(jìng)爭(zhēng)性選拔。以組織實(shí)施干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗為突破口，大力拓寬選人用人視野，探索完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式方法。在公開(kāi)選拔中，通過(guò)合理劃定公選資格條件和范圍、嚴(yán)把報(bào)名資格關(guān)口、嚴(yán)密命制試題、嚴(yán)格設(shè)定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、科學(xué)確定測(cè)評(píng)方法、創(chuàng)新干部考察方式等措施，防止簡(jiǎn)單以分取人、以票取人，有效解決了公開(kāi)選拔“干得好”與“考得好”的關(guān)系，以嚴(yán)格的程序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ūＷC競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的科學(xué)性。

四是堅(jiān)持選拔使用與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合的原則，注重營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在干部調(diào)整中，區(qū)委常委會(huì)始終堅(jiān)持能者上、庸者讓的調(diào)整思路，大膽選拔基層優(yōu)秀年輕干部，加大干部基層和多崗位鍛煉力度，探索建立黨政機(jī)關(guān)從基層一線逐級(jí)遴選干部的選拔路徑。同時(shí)，把更多的人文關(guān)懷滲透于干部選任和管理使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，既注重年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，又注意老同志、女同志、生活有困難同志的照顧性安排，努力從政治上關(guān)懷、工作上支持、精神上激勵(lì)、生活上關(guān)心，充分激發(fā)各年齡段、各崗位干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

三、嚴(yán)格程序

在“三評(píng)三薦”的過(guò)程中，嚴(yán)格程序，切實(shí)把好干部選拔任用的“六個(gè)關(guān)口”:

一是把好民主推薦測(cè)評(píng)關(guān)口。按照中央“四個(gè)堅(jiān)持”和干部工作“十不準(zhǔn)”的要求，認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全區(qū)干部選拔任用中群眾參評(píng)率始終保持在95%以上。嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)“雙過(guò)半”規(guī)定，即會(huì)議推薦、談話推薦不過(guò)半，不作為考察對(duì)象;民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話優(yōu)秀稱(chēng)職率和同意任用率不過(guò)半，不作為選拔任用對(duì)象，嚴(yán)把民意關(guān)。積極探索建立主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔提名制度，根據(jù)職位類(lèi)型、職位特點(diǎn)，采取群眾民主推薦提名、組織推薦提名、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名等不同方式，前移監(jiān)督關(guān)口，嚴(yán)把提名關(guān)，落實(shí)提名責(zé)任，避免“少數(shù)人選干部”和“從少數(shù)人中選干部”的現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)推薦提名的科學(xué)性和真實(shí)性。

二是把好會(huì)前醞釀關(guān)口。將征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)前移，在考察程序啟動(dòng)前，充分征求人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管常委、副區(qū)長(zhǎng)意見(jiàn)，征詢紀(jì)檢、審計(jì)、計(jì)生、信訪等部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)干部8小時(shí)以外的表現(xiàn)，征求所居住社區(qū)意見(jiàn)，多渠道了解干部生活圈、社交圈。根據(jù)征求到的意見(jiàn)，確定考察對(duì)象，組織實(shí)施考察，做到了充分醞釀、真誠(chéng)溝通、集中意見(jiàn)、全面把握。

三是把好組織考察關(guān)口。考察是識(shí)別干部的關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)行干部考察責(zé)任制，認(rèn)真制定考察方案，嚴(yán)格篩選考察組人員，以職位特點(diǎn)確定考察內(nèi)容，以考察對(duì)象確定延伸范圍，以專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查核實(shí)談話內(nèi)容，以平時(shí)考核印證任職考察，以考察結(jié)果決定任職方向，重在了解真實(shí)情況上下功夫，保證了干部考察工作的客觀公正性。

四是把好討論決定關(guān)口。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，堅(jiān)持做到“六個(gè)不”，即多數(shù)人不贊成的不提名;未經(jīng)組織考察的不討論;集體討論時(shí)多數(shù)人不同意的不通過(guò);本級(jí)管理的干部不符合程序的不上會(huì);上級(jí)管理的干部不符合規(guī)定的不上報(bào);下級(jí)報(bào)來(lái)的干部不符合程序的不審批。全面落實(shí)區(qū)委常委會(huì)干部任用票決制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職擬任人選進(jìn)行全委會(huì)票決或征求全委會(huì)委員意見(jiàn)。

五是把好任前公示和試用期關(guān)口。堅(jiān)持對(duì)擬提拔任職的干部進(jìn)行任前公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，凡內(nèi)容具體、線索清楚的都進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《紅古區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期實(shí)施辦法》，注重加強(qiáng)干部的任期監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)干部選任程序、考察內(nèi)容等信息，加強(qiáng)擬任前、擬任中、任職試用期各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促進(jìn)了干部選任主體和客體行為規(guī)范，保證了干部選任的客觀公正性。

六是把好選任記實(shí)關(guān)口。在干部選拔過(guò)程中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實(shí)暫行辦法》，對(duì)推薦提名、組織考察、征求意見(jiàn)、討論醞釀、會(huì)議決定、公示調(diào)查、意見(jiàn)受理、重要事項(xiàng)等情況進(jìn)行全程記實(shí)，翔實(shí)填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用記實(shí)表》，使干部選拔任用工作每一個(gè)程序和環(huán)節(jié)，都有“底”可查，為追究領(lǐng)導(dǎo)干部用人失察失誤責(zé)任提供了依據(jù)。

四、主要成效

從推行“三評(píng)三薦”方法以來(lái)調(diào)整交流的班子運(yùn)行情況看，這個(gè)做法取得了比較好的效果:

一是有效增強(qiáng)了測(cè)評(píng)推薦的針對(duì)性。實(shí)行定向測(cè)評(píng)與定向推薦結(jié)合，單位內(nèi)外薦評(píng)相結(jié)合，定量與定性考察相結(jié)合，減少了主觀影響和長(zhǎng)官意志，有助于公正選拔干部，使干部發(fā)揮特長(zhǎng)。

二是有效提高了評(píng)薦結(jié)果的真實(shí)性。通過(guò)從不同層次、不同范圍考察和分析，便于正確把握被考察對(duì)象的實(shí)績(jī)與虛績(jī)、真績(jī)與假績(jī)、現(xiàn)績(jī)與前績(jī)、顯績(jī)與潛績(jī)，使獲取的干部信息更加接近客觀實(shí)際，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)掌握干部的實(shí)際狀況。

三是有效擴(kuò)大了干部選任工作的民主。“三評(píng)三薦”不但讓區(qū)委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)參與到干部考察中來(lái)，使用人與治事相結(jié)合，而且讓作為被評(píng)薦對(duì)象的科級(jí)干部以及更多的干部群眾參與到干部選拔中來(lái)，形成了全方位、立體化的選任工作格局，有助于形成以正確的導(dǎo)向使用人的良好氛圍。

四是有效強(qiáng)化了對(duì)“一把手”的監(jiān)督。“三評(píng)三薦”克服了“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的弊端，通過(guò)擴(kuò)大參與范圍，把對(duì)“一把手”的監(jiān)督關(guān)口前移至考察推薦環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了監(jiān)督力度，拓寬了監(jiān)督渠道，使“一把手”的工作圈、生活圈和社交圈置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，保證了“一把手”的群眾基礎(chǔ)和群眾公認(rèn)度得到客觀評(píng)價(jià)。

五是有效配強(qiáng)了班子。“三評(píng)三薦”使優(yōu)秀干部脫穎而出，真正做到了好中選優(yōu)，使班子的配備更趨合理，做到了取長(zhǎng)補(bǔ)短，既提高了選人用人的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，又提高了干部選拔任用的群眾公認(rèn)度，既配強(qiáng)了班子，又建好了隊(duì)伍，收到了良好的政治效果和社會(huì)效果。

五、幾點(diǎn)啟示

選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵是知人善任?！叭u(píng)三薦”對(duì)健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制、提高選任民主化公開(kāi)程度、強(qiáng)化任前監(jiān)督工作，給我們一些有益的啟示。

第一，制定科學(xué)合理可操作性強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)體系是提高選任干部水平的基本前提。在建立考核評(píng)價(jià)體系方面要努力做到:一是要深化思想政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。具體要深化被考察對(duì)象在思想上的堅(jiān)定、政治上的清醒及貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的考評(píng);深化被考察對(duì)象是否具有理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)和相應(yīng)理論水平的考評(píng);深化被考察對(duì)象是否具有較強(qiáng)的群眾觀念，能否始終代表最廣大人民群眾根本利益的考評(píng);深化被考察對(duì)象作風(fēng)是否民主，能否模范執(zhí)行民主集中制的考評(píng)。二是要量化能力和實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。干部的實(shí)績(jī)是干部德、能、勤等素質(zhì)諸要素在實(shí)踐終端上的物化反映，在考察中要認(rèn)真處理好定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的關(guān)系，兼顧被考察對(duì)象所在地區(qū)該時(shí)期的中心工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等因素，綜合加以確定。考察能力，重點(diǎn)是看被考察對(duì)象履行崗位職責(zé)的情況。三是要細(xì)化廉政勤政標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是要把考察范圍延伸到被考察對(duì)象八小時(shí)以外社交、生活、家庭，全面掌握被考察對(duì)象思想、作風(fēng)、生活、工作多方面的情況。

第二，落實(shí)群眾對(duì)干部工作的“四權(quán)”是提高選任干部水平的重要保證。要搞好干部選任工作有關(guān)知識(shí)的宣傳，讓群眾深入了解和掌握黨的干部工作政策、標(biāo)準(zhǔn)、選拔任用程序與方法、職位與資格。通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)制度、考核述職制度和群眾評(píng)議制度，讓群眾全面了解干部工作情況和作風(fēng)表現(xiàn);通過(guò)建立健全干部推薦預(yù)告制、考察預(yù)告制等制度，讓群眾先知情、再推薦，做到心里有譜，落實(shí)好群眾的知情權(quán)。要堅(jiān)持和完善干部選拔任用中民主推薦、民主測(cè)評(píng)的重要程序，探索和建立干部考核中民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)的重要方法，以及公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等拓寬選人視野的主要途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與的范圍，綜合不同層面、不同角度的情況，對(duì)干部作出全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，落實(shí)好群眾的參與權(quán)。要切實(shí)把群眾推薦的結(jié)果作為決定考察對(duì)象的重要依據(jù)，把群眾贊成、信任和公認(rèn)程度高的列為擬提拔人選的考察對(duì)象和后備干部。通過(guò)細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目疾彀讶罕姷恼鎸?shí)要求和干部的實(shí)際情況反映上來(lái)，體現(xiàn)在選任干部工作中，落實(shí)好群眾的選擇權(quán)。要在干部選任中拓寬監(jiān)督的渠道。既要從考察預(yù)告、述職測(cè)評(píng)、任前公示等渠道讓群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行正面公開(kāi)監(jiān)督，又要暢通平時(shí)的舉報(bào)電話、信訪接待、投訴信箱，讓群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行暗中監(jiān)督，落實(shí)好群眾的監(jiān)督權(quán)。

第三，建立完善有效的監(jiān)督機(jī)制是提高選任干部水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！叭u(píng)三薦”致力于解決當(dāng)前干部選任中存在的“上級(jí)疏于監(jiān)督、同級(jí)無(wú)法監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的問(wèn)題。當(dāng)前，結(jié)合貫徹好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，應(yīng)該把人選提出、組織考察和決定任免三個(gè)環(huán)節(jié)作為監(jiān)督的重中之重。對(duì)人選推薦、提出，都要經(jīng)過(guò)不同層次、立體化和較大范圍的民主推薦產(chǎn)生，把組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。在組織考察環(huán)節(jié)要堅(jiān)持做到平時(shí)考察與任前考察、定期考核相銜接，落實(shí)述職述廉制度，加大平時(shí)考察力度，提高考察工作民主化、公開(kāi)化程度，通過(guò)考察來(lái)監(jiān)督干部。在討論決定任用環(huán)節(jié)，要認(rèn)真聽(tīng)取和考慮考察組的意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取與會(huì)成員發(fā)表的意見(jiàn)，按照民主集中制的原則和民主推薦、組織考察、個(gè)別醞釀、集體討論決定的程序進(jìn)行。