刑事和解是指在刑事訴訟過程中，被害人和加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式達(dá)成諒解后，國家專門機(jī)關(guān)不再追究加害人刑事責(zé)任或者對(duì)其從輕處罰的一種案件處理方式。刑事和解作為一項(xiàng)制度在我國雖然沒有確立，但近幾年來，全國已有一些地方開展了這方面的探索與嘗試，并取得了積極的效果。2006年10月，我院決定在全省試行刑事和解制度，檢察委員會(huì)討論通過了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定（試行）》，該規(guī)定對(duì)刑事和解的涵義、原則以及檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用刑事和解辦理刑事案件的條件、審查內(nèi)容、處理方式、審批備案程序等均做出了明確規(guī)定。這是全國司法機(jī)關(guān)中第一個(gè)出臺(tái)的關(guān)于刑事和解的省級(jí)規(guī)范性文件，該文件的出臺(tái)和刑事和解的試行，被評(píng)為2006年湖南省十大法制事件第一名。此后，在我院統(tǒng)一指導(dǎo)下，全省各地檢察機(jī)關(guān)積極開展了刑事和解的探索與嘗試?，F(xiàn)將三年來有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、試行刑事和解工作的背景與初衷

新世紀(jì)以來，面對(duì)新的形勢，黨和國家對(duì)政法機(jī)關(guān)提出了服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)和諧、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、踐行社會(huì)主義法治理念等一系列新的要求。省委在社會(huì)治安綜合治理的部署中，強(qiáng)調(diào)各政法機(jī)關(guān)拿出構(gòu)建和諧湖南的具體措施。為落實(shí)上述要求，我們對(duì)懲治與控制犯罪的刑罰手段雖然在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上起著積極作用，但在恢復(fù)因犯罪而產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)上所發(fā)揮的功能卻不甚明顯的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真分析，并致力于尋求解決這一現(xiàn)狀的有效機(jī)制和良策。在此過程中，法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界對(duì)于刑事和解制度的積極研究和實(shí)踐，特別是我省部分地方檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給我們很大的啟發(fā)。如長沙市寧鄉(xiāng)縣檢察機(jī)關(guān)，2004年就已試行運(yùn)用和解方式辦理輕傷害刑事案件，取得良好的執(zhí)法效果。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，該縣于2006年4月由檢察院牽頭、各政法機(jī)關(guān)聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理輕傷案件適用法律若干問題的意見（試行）》。高檢院檢察長賈春旺、副檢察長朱孝清相繼在他們匯報(bào)材料上做出批示，在肯定其積極意義的同時(shí)，指派偵查監(jiān)督廳和研究室對(duì)寧鄉(xiāng)縣的做法進(jìn)行調(diào)研。正是在寧鄉(xiāng)等地實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，省院逐漸形成把刑事和解作為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體舉措的工作思路。

2006年下半年，省院指派法律政策研究室圍繞寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，對(duì)全省近五年刑事案件辦理情況進(jìn)行了一次梳理和考察，形成了《全省檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的調(diào)研報(bào)告》，該報(bào)告對(duì)刑事訴訟中檢察環(huán)節(jié)的執(zhí)法狀況進(jìn)行了深入分析，在肯定對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪必須保持高壓態(tài)勢的同時(shí)，指出了檢察執(zhí)法中存在的“逮捕范圍過大”、“輕罪不起訴適用過小”等寬嚴(yán)失衡問題。每年批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人中，輕型犯罪、未成年人犯罪占40％；每年做出不起訴處理僅占審查起訴的1．8％，起訴后被法院判處緩刑、拘役和刑事處罰的占41．8％。據(jù)此，建議將刑事和解制度作為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要對(duì)策之一。張春賢書記在該報(bào)告上批示：“請周強(qiáng)、李江書記閱示，報(bào)告很專業(yè)深入，對(duì)建議是否做些嘗試？”李江書記批示：“省檢察院的這篇調(diào)研報(bào)告有新意。請王曉琴同志主持在一定范圍內(nèi)討論一次，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，對(duì)有些改革舉措可以試點(diǎn)。”與此同時(shí)，省院公訴、偵監(jiān)等業(yè)務(wù)部門會(huì)同研究部門分析研究了《刑法》、《刑事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》等法律的有關(guān)規(guī)定，在借鑒國內(nèi)外對(duì)刑事和解制度的設(shè)計(jì)，吸收我省和全國各地刑事和解試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定草案》，《草案》在征求省內(nèi)法學(xué)理論界、司法實(shí)務(wù)界意見之后，召開了有20位知名刑法、刑訴法學(xué)者、律師等參加的專家論證會(huì)，對(duì)《草案》中各條款的合法性、合理性、可操作性等進(jìn)行充分討論并達(dá)成共識(shí)，此后，又吸收有關(guān)方面意見對(duì)《草案》內(nèi)容進(jìn)行了修改。2006年10月31日，省院檢察委員會(huì)討論通過《湖南省檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定（試行）》。由此，我省檢察機(jī)關(guān)試行刑事和解的實(shí)踐探索全面展開。

綜上，我省刑事和解工作的謀劃和啟動(dòng)，是落實(shí)新時(shí)期黨和國家對(duì)檢察工作的新要求、以現(xiàn)有法律為依據(jù)、對(duì)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和論證后的慎重選擇，是高檢院、省委、省委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果。

二、三年來開展刑事和解工作的基本情況

（一）辦案基本數(shù)據(jù)

我院試行規(guī)定出臺(tái)后的2006年11月至2009年10月期間，全省檢察機(jī)關(guān)公訴部門共適用刑事和解辦理刑事案件4063件4814人，占全省檢察機(jī)關(guān)公訴部門同期審結(jié)刑事案件總?cè)藬?shù)的3．8％，其中起訴并建議法院從輕量刑的1220件1479人，占適用總?cè)藬?shù)的30．7％，做出相對(duì)不起訴處理2801件3273人，占適用總?cè)藬?shù)的68．0％，不以犯罪論處退回公安機(jī)關(guān)做撤案處理41件61人，占適用總?cè)藬?shù)的1．3％，做出絕對(duì)不起訴決定的1件1人。另外，全省偵查監(jiān)督部門適用刑事和解對(duì)1744件2535人做出不批準(zhǔn)逮捕決定。

（二）主要做法與特點(diǎn)

我省檢察機(jī)關(guān)試行刑事和解工作，是在全國省一級(jí)檢察院率先將該項(xiàng)試行工作作為重點(diǎn)工作加以統(tǒng)一規(guī)范和逐步推進(jìn)的機(jī)制創(chuàng)新。其主要做法和特點(diǎn)是：

1．較高層次的統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)機(jī)制保證了試行工作的實(shí)際效果

我們的基本做法是“省檢察院統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)、全省各地積極穩(wěn)妥實(shí)施”。2006年10月此項(xiàng)試行工作伊始，省院公訴、偵監(jiān)部門即配專門人員在院、處領(lǐng)導(dǎo)下就此項(xiàng)工作對(duì)全省進(jìn)行綜合指導(dǎo)。為更好地實(shí)現(xiàn)省院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，省院成立了以主管公訴的副檢察長為主任的湖南省人民檢察院刑事和解協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，辦公室的組成人員包括具有批捕、起訴職能的專職委員、處領(lǐng)導(dǎo)及工作人員共11人。建立了全省適用刑事和解案件臺(tái)賬，及時(shí)掌握各地的工作動(dòng)態(tài)、進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施。通過下發(fā)指導(dǎo)文件、個(gè)案指導(dǎo)、解答爭議案件和疑難問題、在檢察內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)“刑事和解專欄”及時(shí)推介好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例等方式，加強(qiáng)了專項(xiàng)指導(dǎo)工作。工作中，我們還通過會(huì)議、培訓(xùn)、研討、座談等多種方式，使各級(jí)檢察干警樹立正確執(zhí)法理念，提高適用刑事和解的辦案水平。通過上述措施，我省刑事和解試行工作開展得既規(guī)范有序，又不斷創(chuàng)新，并辦理了一批法律效果、政治效果、社會(huì)效果均很好的典型案件。

2．對(duì)探索、創(chuàng)新的倡導(dǎo)鼓勵(lì)使刑事和解工作機(jī)制不斷完善

我們倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)對(duì)刑事和解制度進(jìn)行多種有益的探索和嘗試。如各地根據(jù)省院試行規(guī)定分別制定了具有較強(qiáng)操作性的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范了刑事和解適用范圍及辦案程序。株洲市蘆淞區(qū)檢察院從2007年開始探索試行了“暫緩起訴”制度和“社區(qū)矯正先期診療”機(jī)制，完善了刑事和解中對(duì)犯罪人悔罪情況的考查機(jī)制和對(duì)未成年人犯罪人的幫教機(jī)制；長沙市岳麓區(qū)檢察院在刑事和解工作中探索“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制和“刑事和解進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)，經(jīng)推廣，全省有73個(gè)基層院試行了刑事和解與人民調(diào)解銜接配合，從而使刑事和解后的法律效果和社會(huì)效果得到進(jìn)一步鞏固；株洲市石峰區(qū)、醴陵市等基層檢察院在刑事和解中引入人民監(jiān)督員介入機(jī)制，通過人民監(jiān)督員參與，既保障刑事和解案件的公正性，又豐富和拓展了社會(huì)力量有序參與民主司法的途徑。

3．切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)促進(jìn)了刑事和解試行工作的全面開展

刑事和解作為司法工作的一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，涉及到方方面面，不僅要向各級(jí)黨委、人大匯報(bào)以得到理解與支持，還要做好檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部及與各政法部門的協(xié)調(diào)。2007年8月，省院偵查監(jiān)督、公訴部門聯(lián)合下發(fā)了《湖南省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、公訴部門適用刑事和解規(guī)定辦理刑事案件中加強(qiáng)捕訴銜接工作的有關(guān)規(guī)定》，進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法思想，加大了執(zhí)行力度，提高了訟效率。2 0 0 8年4月，省檢察院與省公安廳聯(lián)合制定下發(fā)了《湖南省檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)關(guān)于適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策辦理刑事案件的若干問題的意見》，確立了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的原則，規(guī)范了程序，明確了要求，建立了配套機(jī)制。2008年初，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的適用刑事和解辦理刑事案件過程中檢察機(jī)關(guān)及辦案人員在當(dāng)事人雙方和解達(dá)成調(diào)解機(jī)制中的角色定位難題，省檢察院與省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室、省司法廳相關(guān)部門多次研討和協(xié)調(diào)，聯(lián)合指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)與司法行政部門協(xié)調(diào)建立檢察機(jī)關(guān)與人民調(diào)解組織等調(diào)解組織銜接、配合的常設(shè)工作制度試點(diǎn)；2009年11月，省檢察院與省司法廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全省建立刑事和解與人民調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，促進(jìn)了刑事和解工作的全面開展。

4．調(diào)研總結(jié)和理論研究的及時(shí)跟進(jìn)為刑事和解的試行提供了理論支撐

全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在刑事和解試行工作中，邊實(shí)踐，邊總結(jié)，開展了各類調(diào)研活動(dòng)，撰寫了一批有較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告和理論研究文章在全國性核心期刊發(fā)表。2007年7月，省檢察院組織召開了全省檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策暨刑事和解工作座談會(huì)，對(duì)刑事和解機(jī)制進(jìn)行了專題研討。同年10月又組織召開了以刑事和解制度研究為主題的全省檢察理論研究年會(huì)，從法理基礎(chǔ)、文化源流、價(jià)值功能、實(shí)踐效果等方面對(duì)刑事和解制度的正當(dāng)性、合理性和必要性進(jìn)行了深入的研討，并對(duì)試行工作中遴選的40個(gè)刑事和解典型案例進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)析。通過將研究成果匯編成《刑事和解制度研究》一書下發(fā)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上為刑事和解試行工作提供了重要參照。2008年初和2009年初，省院先后兩次組織刑事和解專題調(diào)研活動(dòng)，分別形成了《湖南省檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用刑事和解情況的調(diào)查報(bào)告》和《湖南刑事和解實(shí)踐報(bào)告》。通過對(duì)實(shí)踐逐階段的總結(jié)、調(diào)研，不斷總結(jié)刑事和解試行工作情況和經(jīng)驗(yàn)，分析工作中存在的問題并據(jù)此研究解決問題的途徑，從而使我省刑事和解試行工作更加理性，不斷推進(jìn)。

5．大范圍、長時(shí)間、全面深入的實(shí)踐探索對(duì)于刑事司法改革和刑事立法完善具有參考價(jià)值

湖南省有6000多萬人口，且地域較廣，地區(qū)間地理、經(jīng)濟(jì)、人文等特點(diǎn)也表現(xiàn)出多樣性差異。我省檢察機(jī)關(guān)刑事和解試行工作經(jīng)過了三年多連續(xù)的全省性大范圍的實(shí)踐探索，且將這種探索進(jìn)一步深入。這種探索具有全面性，涉及刑事和解制度內(nèi)容的各個(gè)方面，如案件范圍、適用條件的設(shè)定，調(diào)解方式、考查方式的探索、案件程序的不斷完善、案件處理方式的規(guī)范統(tǒng)一、后續(xù)配套幫教措施的試行等。通過實(shí)踐探索，積累了大量的實(shí)踐素材，取得了許多的經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些問題。這種全面深入實(shí)踐過程中得到的對(duì)刑事和解制度的完整、深刻的認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)，無疑是零星的小范圍試點(diǎn)和短時(shí)一過式的實(shí)驗(yàn)所不能比擬的，其對(duì)于刑事司法改革的實(shí)施和刑事立法的完善無疑更具有實(shí)質(zhì)的參考價(jià)值。2009年3月，我院龔佳禾檢察長以全國人大代表身份向十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提交了《關(guān)于提請對(duì)刑事和解制度進(jìn)行立法的議案》以及《湖南刑事和解實(shí)踐報(bào)告》，在社會(huì)各界產(chǎn)生良好反響?！度嗣袢請?bào)》、《法制日報(bào)》、《檢察日報(bào)》、《湖南日報(bào)》等主流新聞媒體及網(wǎng)站均對(duì)此進(jìn)行了專門報(bào)道。

（三）工作成效

從試行三年多來的情況看，全省檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解處理的刑事案件，基本上實(shí)現(xiàn)了“四無”，即：無犯罪嫌疑人回歸社會(huì)后重新犯罪，無因?qū)π淌潞徒獠环c被害人再次產(chǎn)生沖突，無被害人因權(quán)益保護(hù)不到位而進(jìn)行刑事自訴，無因?qū)π淌潞徒獠环M(jìn)行申訴、上訪。刑事和解制度體現(xiàn)了化解社會(huì)矛盾、保護(hù)被害人利益、教育感化犯罪嫌疑人，節(jié)約訴訟資源的多元價(jià)值，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)具有積極的作用，深受廣大人民群眾的擁護(hù)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是促進(jìn)了矛盾化解。全省通過適用刑事和解，6000余名刑事犯罪人員與相應(yīng)的被害人員從尖銳的矛盾對(duì)立中達(dá)成諒解，加害人認(rèn)罪悔過，被害人獲得精神和物質(zhì)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系、消弭矛盾沖突的目的。如永州市江華縣檢察院辦理的蔣學(xué)兵、朱建立故意傷害一案，蔣、朱所在兩村百余年來因沙洲權(quán)屬爭斗不休，此次又為挖沙進(jìn)行械斗，蔣、朱分別致對(duì)方村民輕傷，構(gòu)成故意傷害罪，公安機(jī)關(guān)移送起訴后，江華縣檢察院在審查起訴階段派員做好化解矛盾等工作，通過鎮(zhèn)政府主持，促成了雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，在對(duì)蔣、朱做出相對(duì)不起訴后，兩人所在的村自愿就沙洲權(quán)屬達(dá)成了界線協(xié)議，徹底化解了兩村百年積怨。寧鄉(xiāng)縣橫市鎮(zhèn)村民秦某因生活瑣事將鄰居唐某打成輕傷。秦的老父親得知兒子被移送審查起訴后，到唐家服毒自殺?？h檢察院根據(jù)被告人認(rèn)罪態(tài)度和親屬請求，決定取保候?qū)徸屒鼗丶伊侠砗笫?，并在鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織配合下達(dá)成和解賠償協(xié)議，在此基礎(chǔ)上依法做出不起訴決定，有效防止了雙方矛盾的激化。

二是保護(hù)被害人權(quán)益。在我國現(xiàn)有刑事訴訟制度內(nèi)，被害人除了對(duì)范圍有限的案件提起附帶民事訴訟和一些程序性權(quán)利外，許多案件的辦理只是滿足了國家追訴的要求而實(shí)際上是忽略了被害人的訴求，使被害人的權(quán)利得不到實(shí)際保護(hù)。特別是有些案件的犯罪人依法得到從寬處理而被害人權(quán)益未得到有效補(bǔ)償，對(duì)司法公正產(chǎn)生懷疑和不滿，成為涉法上訪的重要原因。從我省的實(shí)踐來看，刑事和解為保護(hù)被害人的合法權(quán)益，實(shí)際強(qiáng)化被害人的訴訟地位提供了現(xiàn)實(shí)的制度。由于刑事和解是當(dāng)事人的自主行為，因而加害人能夠及時(shí)、充分地履行賠償義務(wù)，甚至能夠想方設(shè)法爭取通過親友的幫助來給予被害人賠償。在全省檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理的案件中，一次性支付且已經(jīng)實(shí)際履行賠償義務(wù)的案件達(dá)到99．5％，有一半以上的案件雙方當(dāng)事人對(duì)賠償金額主動(dòng)做出讓步，既有加害人主動(dòng)增加賠償數(shù)額的情形，也有被害人主動(dòng)減少賠償數(shù)額的情形，甚至有的被害人鑒于加害人的認(rèn)罪態(tài)度誠懇，給予諒解，不要經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?。因此，刑事和解貫徹了依法自愿和雙向保護(hù)原則，不同于一般的單方面從寬政策，為化解矛盾，實(shí)現(xiàn)長治久安創(chuàng)造了必要條件。

三是有效預(yù)防了犯罪。我省三年多來適用刑事和解決定不批準(zhǔn)逮捕、不起訴和建議從輕處理的犯罪人，經(jīng)回訪考察，目前未發(fā)現(xiàn)再違法、犯罪的行為。在工作中，我省檢察機(jī)關(guān)將未成年人犯罪案件作為刑事和解的主要適用對(duì)象，在全省辦理的刑事和解案件中，未成年人犯罪案件占辦案總?cè)藬?shù)的20％，有的地市適用刑事和解的案件中未成年人案件占到30％以上。通過2009年初的回訪了解，在校學(xué)生在獲得從輕處理后，得到學(xué)校幫教，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)就學(xué)的達(dá)90％以上，在校表現(xiàn)較以前明顯好轉(zhuǎn)，成績明顯提高的達(dá)80％以上，因得到從輕處罰，獲得參加高考機(jī)會(huì)并考上大學(xué)入讀的37人。如長沙市天心區(qū)檢察院在辦理一起15名在校高中學(xué)生的聚眾斗毆案時(shí)，經(jīng)促成雙方當(dāng)事人化解矛盾，達(dá)成刑事和解后，依法做出不捕決定，并進(jìn)行跟蹤幫教，使7名學(xué)生得以繼續(xù)學(xué)業(yè)，8名高三學(xué)生能夠參加高考，7人考上大學(xué)，社會(huì)反響良好。

四是減少了訴訟成本。采用刑事和解的方式處理案件需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，增加了檢察人員的工作量，但是刑事和解通過增加審前案件的分流、減少審前羈押、減少短期自由刑適用以及避免重新犯罪、減少當(dāng)事人的訴累等，在總體上節(jié)約司法資源。我省檢察機(jī)關(guān)公訴部門適用刑事和解辦理的刑事案件中，有近70％的案件由檢察機(jī)關(guān)做了不起訴處理或由公安機(jī)關(guān)做了撤案處理，減輕了審判機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作壓力。同時(shí)，這些案件為雙方當(dāng)事人減少了提起刑事自訴、提起附帶民事訴訟、上訴、申請民事執(zhí)行等程序，節(jié)約了訴訟費(fèi)用。由檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理的案件，沒有一件出現(xiàn)當(dāng)事人上訪、申訴的，也沒有出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、復(fù)核的情況。有的案件通過適用刑事和解機(jī)制，還使一些上訪老戶化解了積怨，平息了上訪，減少了訴累，為上級(jí)司法部門減少了處理涉法上訪的壓力，節(jié)約了司法資源。如懷化地區(qū)辦理的楊某某故意傷害案，被害人就賠償問題到各級(jí)政法機(jī)關(guān)、人大、黨委上訪多年，通過適用刑事和解，促使了犯罪嫌疑人的歸案，使雙方當(dāng)事人化解了矛盾，也使這起當(dāng)事人爭議了10年的疑難案件得到妥善處理。

五是增進(jìn)了社會(huì)和諧。我們從調(diào)研回訪的大量案例中，看到了刑事和解對(duì)增進(jìn)人與人、人與社會(huì)和諧相處所產(chǎn)生的積極作用。如婁底市雙峰縣彭某交通肇事一案，刑事和解后三年來，被害人與加害人雙方仍保持著常來常往的友好關(guān)系。加害人經(jīng)常登門看望曾被侵害的老人，老人也真心地把其當(dāng)兒子看待，教育他怎樣做人，介紹其到自己兒子所在的工廠去打工，當(dāng)老人聽到彭某的小孩考上大學(xué)的消息后，還前往祝賀。用彭老自己的話說“車禍讓我失去了老伴，但使我又多了一個(gè)兒子”。郴州市北湖區(qū)檢察院運(yùn)用刑事和解辦理了一起阻礙武廣鐵路施工案件，兩犯罪嫌疑人對(duì)自己的犯罪行為深深懺悔，并表示用維護(hù)路段治安的行動(dòng)戴罪立功。經(jīng)現(xiàn)身說法和宣傳教育，群眾的法治觀念增強(qiáng)，此后一年來，該施工路段再未發(fā)生此類案件。長沙市開福區(qū)檢察院辦理的陳某交通肇事案，陳某系在長沙投資的臺(tái)商，案發(fā)后雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，檢察機(jī)關(guān)考慮到其所投資的企業(yè)正面臨經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，依法對(duì)陳某做出不起訴決定，從而保障了其所投資企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

三、刑事和解工作的展望與設(shè)想

從目前收集到的相關(guān)文獻(xiàn)資料看，法律理論界和學(xué)術(shù)教育界對(duì)刑事和解予以肯定的觀點(diǎn)是一種主流語言，對(duì)在我國確立刑事和解制度、運(yùn)用和解方式處理輕微刑事案件絕大多數(shù)持肯定、支持和倡導(dǎo)的態(tài)度。我國刑事訴訟法知名學(xué)者、中國政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師陳光中教授在為我院編寫的《刑事和解制度研究》一書所作的序言中寫到：“在我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，作為一種刑事案件解決方式的創(chuàng)新機(jī)制，刑事和解在司法實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸受到人們的廣泛關(guān)注。這一法律規(guī)制不足卻又充滿生機(jī)活力的司法實(shí)踐，為我國刑事司法改革和整個(gè)刑事法領(lǐng)域的一體化進(jìn)程提供了嶄新的思路，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的研究和探討，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。”“湖南省檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定（試行）》已經(jīng)一年，在這一年中，湖南省檢察機(jī)關(guān)辦理了相當(dāng)數(shù)量的刑事和解案件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果”，“我相信，在理論結(jié)合事務(wù)部門的共同努力下，刑事和解制度必將不斷完善，充分發(fā)揮其對(duì)解決社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的司法制度功能”。

最高人民檢察院公訴廳2007年6月20日下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)公訴部門貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策情況和意見的通報(bào)》對(duì)我省刑事和解進(jìn)行了肯定，認(rèn)為湖南等地嘗試實(shí)行“刑事和解”制度，加強(qiáng)了對(duì)與犯罪有關(guān)的社會(huì)矛盾、糾紛的化解和調(diào)處工作，對(duì)于促使當(dāng)事人互相諒解、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極意義。2008年6月，最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強(qiáng)在《湖南省檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用刑事和解情況的調(diào)查報(bào)告》上做出批示：“看了這個(gè)材料很有啟發(fā)，這是一個(gè)很好的探索，其主要精神符合構(gòu)建和諧社會(huì)、化解社會(huì)矛盾的要求，具有典型意義?！弊罡呷嗣駲z察院公訴廳于當(dāng)月將我院調(diào)查報(bào)告向全國省級(jí)檢察院轉(zhuǎn)發(fā)，供各地實(shí)踐中參考借鑒。2008年12月，中央政法委下發(fā)《中央政法委關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，強(qiáng)調(diào)司法體制和工作機(jī)制改革的重點(diǎn)之一是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，并正式將刑事和解機(jī)制列入新一輪司法體制改革議程，規(guī)定“對(duì)刑事自訴案件和其他輕微刑事犯罪案件，探索建立刑事和解制度，并明確其范圍和效力”。2009年8月，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于在審查逮捕和公訴工作中辦理當(dāng)事人達(dá)成和解刑事案件的規(guī)定（試行）》的征求意見稿，表明刑事和解立法已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

我們認(rèn)為，在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，伴隨著對(duì)訴訟機(jī)制解決糾紛局限性的認(rèn)識(shí)和對(duì)新的糾紛解決方式的探索，融合了我國傳統(tǒng)調(diào)解方式和當(dāng)代先進(jìn)司法理念的刑事和解制度，符合刑事司法制度改革的方向，也符合中國現(xiàn)時(shí)社會(huì)的需要，必將得到立法的確認(rèn)而全面實(shí)施。同時(shí)，從我省三年來的探索實(shí)踐來看，該制度也存在一定的負(fù)面效應(yīng)，工作中也存在一些需要進(jìn)一步解決的問題，這些問題主要包括：刑事和解制度的立法完善、檢察人員執(zhí)法能力與刑事政策的要求不相適應(yīng)、刑事和解辦案程序有待細(xì)化規(guī)范以及刑事和解銜接配套機(jī)制尚需細(xì)化和完善等。

進(jìn)入新的一年，中央政法工作會(huì)議從更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)，提出了深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求，為進(jìn)一步深化刑事和解工作指明了方向。下一步，我院擬從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：

1．改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平

一方面，繼續(xù)積極與各級(jí)有關(guān)部門溝通，加強(qiáng)檢務(wù)保障，力爭有效改善檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院的執(zhí)法條件。另一方面，通過各種形式進(jìn)一步督促各級(jí)院檢察干警全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的司法理念，堅(jiān)持把是否有利于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，使我省檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦案的數(shù)量及質(zhì)量上都能有一個(gè)明顯的提升。

2．進(jìn)一步完善規(guī)范適用刑事和解辦案的各項(xiàng)制度

我院擬對(duì)試行規(guī)定進(jìn)行修改完善、制定全省性刑事和解程序?qū)嵤┘?xì)則，統(tǒng)一執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全省適用刑事和解工作的操作和適用。其中對(duì)刑事和解制度的基本內(nèi)容、刑事和解案件的具體范圍，賠償數(shù)額合法性、合理性的審查，刑事和解的啟動(dòng)、調(diào)解、審查、處理、監(jiān)督等程序，均進(jìn)一步統(tǒng)一明確規(guī)范。

3．進(jìn)一步探索完善刑事和解的銜接配套機(jī)制

一是進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室、司法行政部門的協(xié)調(diào)配合，在全省全面推行刑事和解與人民調(diào)解組織等調(diào)解組織人員銜接、配合的常設(shè)工作機(jī)制。二是進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員等外部監(jiān)督機(jī)制，建立刑事和解試行中的有效監(jiān)督，避免該制度可能帶來的負(fù)面影響。三是進(jìn)一步探索完善回訪幫教制度。加大與單位、學(xué)校、社區(qū)等的矯治試點(diǎn)工作力度，充分發(fā)揮社區(qū)在對(duì)犯罪人幫教、矯治和犯罪預(yù)防中的主導(dǎo)作用，真正在全社會(huì)建立較完善的回訪監(jiān)督幫教體系，切實(shí)防止刑事和解犯罪嫌疑人的再次犯罪，鞏固辦案效果。四是就刑事和解工作相關(guān)問題同司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及人民法院建立聯(lián)席會(huì)議制度等常規(guī)工作機(jī)制，通過加強(qiáng)協(xié)商，消除分歧，并就達(dá)成共識(shí)的問題會(huì)簽文件下發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)各司法部門之間在刑事和解工作中的協(xié)作配合，確保刑事和解工作不斷深入推進(jìn)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧湖南，促進(jìn)富民強(qiáng)省，科學(xué)跨越創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

[1]＊ 本文是上報(bào)最高人民檢察院和湖南省委的工作情況匯報(bào)。曹建明檢察長于2010年3月5日批示：這是一份很好的報(bào)告。近年來，湖南省檢察機(jī)關(guān)為深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，有效化解社會(huì)矛盾，率先開展了對(duì)輕微刑事案件適用刑事和解的探索與嘗試，取得了很好的效果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，符合刑事司法改革方向，符合中央深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求。有關(guān)部門要進(jìn)一步全面總結(jié)湖南本地刑事和解方面工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，深入研究實(shí)踐中亟需關(guān)注解決的問題，加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)刑事和解工作及其立法，為有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。2010年3月8日高檢院張耕常務(wù)副檢察長批示：我春節(jié)前到湖南慰問，他們匯報(bào)了這方面的情況，我給予充分肯定，要他們研究總結(jié)這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”深入開展。這個(gè)報(bào)告很好，完全贊同曹檢批示意見，請相關(guān)部門認(rèn)真研究總結(jié)，推動(dòng)刑事和解制度完善和建立。2010年3月22日高檢院朱孝清副檢察長批示：湖南省檢察機(jī)關(guān)抓刑事和解工作起步早、研究深、效果好。請偵查監(jiān)督廳、公訴廳認(rèn)真落實(shí)曹檢、張檢批示，做好總結(jié)研究和指導(dǎo)推薦的工作。同時(shí)建議辦公廳將報(bào)告的成效部分刊登簡報(bào)，建議院里繼續(xù)抓刑事和解的規(guī)范性文件的制定工作。2010年2月22日周強(qiáng)書記批示：我省檢察機(jī)關(guān)自2006年試行刑事和解工作以來，促進(jìn)了矛盾化解，維護(hù)了被害人權(quán)益，有效預(yù)防了犯罪，促進(jìn)了社會(huì)和諧，取得了明顯的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，刑事和解創(chuàng)新了刑事案件解決方式和機(jī)制，為推動(dòng)司法改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。望認(rèn)真總結(jié)，完善機(jī)制，充分發(fā)揮這一機(jī)制在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用。2010年2月24日省委政法委李江書記批示：我省檢察機(jī)關(guān)圍繞建立和諧社會(huì)這一目標(biāo)，秉承社會(huì)主義法治理念，對(duì)輕微刑事案件試行刑事和解進(jìn)行探索，取得了明顯的成效。希望全省廣大檢察干警繼續(xù)努力，為使這一探索更加完善，為創(chuàng)建平安湖南、創(chuàng)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。