城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型是城市化過程中的一個普遍的共性問題，在當(dāng)今推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”的大背景中，蘇州城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型被賦予了新的時代要求，這一問題的有效探索對蘇州廣大農(nóng)村社區(qū)而言都具有先導(dǎo)性。國內(nèi)外研究機構(gòu)研究表明，先進國家在城市化、現(xiàn)代化進程中，對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型十分注重經(jīng)濟服務(wù)、社區(qū)培養(yǎng)、公共服務(wù)均等化。韓國的新村運動、日本的農(nóng)村建設(shè)、荷蘭的鄉(xiāng)村發(fā)展都為我們探索這一問題提供了世界視角。蘇州市平江區(qū)平江新城自2003年啟動以來，通過系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃和堅持不懈的努力，走出了一條起點高、標(biāo)準(zhǔn)高的城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型之路，為我們探討蘇州城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型的路徑提供了重要的啟迪。

一、蘇州城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型的形勢判斷

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，已成功邁越溫飽、小康階段。當(dāng)前，我們正處于向全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奮力跨越的新階段。這一階段發(fā)展仍是我國經(jīng)濟社會生活的主題，即便在世界金融危機的陰霾下，大發(fā)展的勢頭仍然強勁，顯而易見，城市化仍將處于大步發(fā)展階段，這是推動城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型的強大推手。

另外，由于我國經(jīng)濟社會各個方面正面臨著深刻轉(zhuǎn)型，黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為價值目標(biāo)，審時度勢，作出了一系列戰(zhàn)略謀劃，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為黨的戰(zhàn)略重點，而且發(fā)展的質(zhì)量要求更高。黨的十七大、十七屆四中全會對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出了更加明確的指引和部署。毋庸置疑，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)到推進城鄉(xiāng)一體化，我黨破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路標(biāo)愈加清晰，決心愈加堅定，舉措愈加扎實，城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型必將處于一個黃金發(fā)展期、提升期。

對蘇州各地而言，作為長三角經(jīng)濟區(qū)域的核心地帶，蘇州有條件、有義務(wù)在城鄉(xiāng)一體化方面，特別是在城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型方面走在科學(xué)發(fā)展的前列，擔(dān)當(dāng)好做科學(xué)發(fā)展排頭兵的光榮職責(zé)。目前，蘇州各地都以飽滿的政治熱情推動城鄉(xiāng)一體化實踐創(chuàng)新，蘇州市還被確立為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點城市，這樣的發(fā)展局面為蘇州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了更為強大、更為深厚的政策支持?？梢苑浅？隙?，蘇州城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)型處于前所未有的加速發(fā)展黃金期。

二、蘇州城鄉(xiāng)一體化深刻地影響著該地區(qū)城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型的走向和質(zhì)量

從我們調(diào)查來看，在國家方針政策的統(tǒng)一指引下，蘇州各地政府都各自制定了本地域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從2003年開始就全面籌劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出實施“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略”。市委市政府先后出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村改革促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》《關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見》《關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》《蘇州市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化發(fā)展實施意見》《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實施計劃》等文件，確定了23個試點工作先導(dǎo)區(qū)，明確提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)化的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；明確了要加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理一體化新格局；明確了要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化制度；明確了要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，探索建立宅基地置換機制和土地增值收益共享機制，構(gòu)筑農(nóng)民與集體更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民在土地增值中獲得長期收益；明確了要努力走出一條具有蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子；明確了要實行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)并舉，拓展農(nóng)民增收空間的基本舉措。

顯然，蘇州城鄉(xiāng)一體化進程整體呈現(xiàn)了加速態(tài)勢，現(xiàn)有的實踐已經(jīng)在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化社會管理體制、農(nóng)村金融體制和戶籍制度改革，社會文化生活狀態(tài)轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟、政治、文化、社會更多的層面上打破了“二元結(jié)構(gòu)”的制約，愈加全面的社會保障，便捷的生產(chǎn)生活服務(wù)體系，同等的就業(yè)體制，方便的公共交通等發(fā)展趨勢，使農(nóng)村與城市、農(nóng)民和居民在先進、和諧、現(xiàn)代文明的豐富內(nèi)涵中加速融合，也使城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型在速度、質(zhì)上明顯有異于以往城市化進程中的那種單一淺顯的轉(zhuǎn)型。蘇州市平江區(qū)平江新城（城北街道）社區(qū)轉(zhuǎn)型就是其中的典型代表。

三、蘇州市平江區(qū)城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型過程

蘇州市平江區(qū)的平江新城原屬蘇州市虎丘區(qū)的轄區(qū)，位于蘇州古城的東北隅，是個典型的城郊接合部。隨著城市化進程的推進，2002年市區(qū)區(qū)劃調(diào)整劃歸了平江區(qū)，成立了城北街道。2003年，在蘇州市城區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃框架下，平江區(qū)開始啟動平江新城項目，囊括了整個城北街道。2005年，城北街道的社區(qū)轉(zhuǎn)型、社區(qū)建設(shè)開始納入平江新城開發(fā)規(guī)劃的總盤子。自此，該轄區(qū)內(nèi)的這些典型的農(nóng)村社區(qū)開始了向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)人口也由村民開始向居民再到市民的裂變。這一過程大概有三個階段。

（一）2002—2004年亮型階段

2002年蘇州市城區(qū)區(qū)劃調(diào)整，新建的城北街道轄區(qū)內(nèi)的行政村統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為居委會，保留村集體經(jīng)濟組織。雖然此時的城北街道在行政區(qū)劃上納入了城區(qū)，村民轉(zhuǎn)化為居民，但此時的居委會工作人員仍是原來的村干部，村民仍擁有少量的集體土地，村集體經(jīng)濟依舊按原體制運行，無論是經(jīng)濟上，組織上，還是社會形態(tài)上，此時平江區(qū)城北街道轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)就其社會屬性而言，仍屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)。村改居只是換湯不換藥，行政村管理的印記仍然體現(xiàn)在社區(qū)的實際管理過程中，而且這種轉(zhuǎn)變實屬被動，僅僅是亮型而已。

（二）2005—2007年轉(zhuǎn)型階段

2003年，市、區(qū)兩級政府啟動平江新城項目，城北街道整體納入新城開發(fā)，土地完全被征用，居民分批納入拆遷，至2005年上半年，隨著平江新城安居工程相繼使用，居民陸續(xù)搬入設(shè)施完善的安居小區(qū)，具備了城市社區(qū)物的形態(tài)，但此時的社區(qū)也只能說是城市社區(qū)的雛形，在組織上、社會形態(tài)上還停留在舊有狀態(tài)，真正實現(xiàn)社區(qū)的深刻轉(zhuǎn)型還需要全方位的變革。2005年下半年開始，在政府強力推動下，城北街道各社區(qū)主動轉(zhuǎn)型，著力改革城鄉(xiāng)接合部不適應(yīng)城市化的經(jīng)濟、政治、文化和社會諸方面的體制和生態(tài)，系統(tǒng)地進行變革，經(jīng)過三年的努力，實現(xiàn)了由城郊社區(qū)向城市社區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。

（三）2008年至現(xiàn)在，社區(qū)建設(shè)全面展開，進入定型階段

由于城北街道各社區(qū)以城市化的理念去做社區(qū)工作的破與立，因此，這種轉(zhuǎn)型較為徹底，但鞏固這種轉(zhuǎn)型同樣艱巨。為此，2008年，蘇州市平江區(qū)政府繼續(xù)在社工隊伍、社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)、社區(qū)參與、社區(qū)融合上強力推進，以社區(qū)為主的新型社會管理體制和運行機制正逐步確立，以社會互助為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)體系正日益走向成熟，轉(zhuǎn)型后的社區(qū)各方面工作逐漸顯現(xiàn)了強大的后發(fā)優(yōu)勢，融入城市和自身發(fā)展方面取得了巨大成效。

四、蘇州市平江區(qū)城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型的基本策略

社區(qū)轉(zhuǎn)型以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本方針，全面納入新城開發(fā)的整體規(guī)劃，以城鄉(xiāng)一體化、同質(zhì)化為標(biāo)準(zhǔn)，緊跟城市開發(fā)步伐同步完成社區(qū)轉(zhuǎn)型相關(guān)建設(shè)工作，基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、人才隊伍、居民塑造絕不滯后開發(fā)的進度。

社區(qū)轉(zhuǎn)型自始就設(shè)置城市化標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓居民在形上實現(xiàn)了城市化，而且注重實現(xiàn)其身份和思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，從?jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面促進了城郊社區(qū)向城市社區(qū)深度轉(zhuǎn)型。

（一）經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型

一是股社分離促轉(zhuǎn)型。在確保村民現(xiàn)有的利益不受損害，確保村集體資產(chǎn)不流失，確保各級政府和組織不平分村集體資產(chǎn)的情況下實行改制。集體經(jīng)濟實行股份制改革對城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型作出了巨大的貢獻，不僅承納了不適應(yīng)城市社區(qū)工作的村干部，這就為高起點配置社區(qū)工作者騰出了組織空間；而且股份合作社多年連續(xù)分紅為居民轉(zhuǎn)市民夯實了物質(zhì)保障。二是大力推進城郊經(jīng)濟向城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)為重點的城市型經(jīng)濟已初見成效。三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)促轉(zhuǎn)型。扶植有市場基礎(chǔ)的小企業(yè)進工業(yè)小區(qū)，創(chuàng)設(shè)崗位優(yōu)先安置年齡較大的無業(yè)居民，如社區(qū)的物業(yè)由居民承擔(dān)，一些村民被安排做保安、環(huán)衛(wèi)工作；鼓勵居民參加政府部門組織的免費職業(yè)培訓(xùn)。四是居民全部實現(xiàn)城市同等社會保障。被列入了城鎮(zhèn)醫(yī)保的范圍。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、股社分離、城保、就業(yè)四大經(jīng)濟變革形成疊加效應(yīng)，共同割裂了居民對舊生產(chǎn)方式、舊生活方式的依賴，促使各類居民在城市生活中都找到適合自己的位置，各得其所。

（二）組織體制轉(zhuǎn)型

以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，強化政府在社區(qū)的事務(wù)管理和服務(wù)能力，強化社區(qū)居民依法自治的能力，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)居民事務(wù)服務(wù)所互聯(lián)、互補、互動的體制和機制。

（三）隊伍轉(zhuǎn)型

立足城市社區(qū)工作開展需要，科學(xué)配置社區(qū)干部。原有的居委會干部全部按城市化社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)進行公開選拔，擇優(yōu)留用，不適應(yīng)的堅決退出社區(qū)工作，同時從城區(qū)調(diào)入一批具有深厚城市社區(qū)工作經(jīng)驗的社區(qū)干部到新城區(qū)。

（四）運作轉(zhuǎn)型

不僅按城市化標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，而且按城市化標(biāo)準(zhǔn)組織提供社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品；扶植各類志愿者隊伍和社區(qū)組織；發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)眾多社區(qū)明星，建立和健全城市管理體制，提高城市管理水平。在政府的強力支持下、在高素質(zhì)社區(qū)工作者帶動下、在社區(qū)組織和市民的支持下，平江新城各社區(qū)的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)參與和融合、社區(qū)發(fā)展等方面工作蓬勃發(fā)展，使居民在新家園產(chǎn)生新感覺，在文化觀念和生活狀態(tài)上發(fā)生了深刻變化，在內(nèi)心里與城市沒有隔閡。

（五）文化生態(tài)轉(zhuǎn)型

引進智力資源激發(fā)社區(qū)工作者、社區(qū)居民理念變革。通過政府的牽線搭橋，平江新城轄區(qū)的社區(qū)目前都已成為蘇州大學(xué)社會學(xué)院、公共管理學(xué)院以及蘇州科技學(xué)院大學(xué)生的社會實踐基地，各社區(qū)通過這些專業(yè)力量在現(xiàn)代社區(qū)理論普及、社區(qū)工作技巧、社區(qū)文化塑造、社區(qū)動員、社區(qū)整合等方面獲得顯著提高，大大促進了轉(zhuǎn)型。

五、蘇州市平江區(qū)城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型對蘇州農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型的基本啟迪

城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型是城市化過程中的一個普遍的共性問題。蘇州市平江區(qū)城郊社區(qū)經(jīng)歷了亮型、轉(zhuǎn)型、定型三個階段，較好地實現(xiàn)了向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)人口也完成了由村民向居民再到市民的裂變，其做法使得平江城郊社區(qū)不僅在“形”上實現(xiàn)了城市化，而且從經(jīng)濟、政治、文化和社會等“形而上”方面實現(xiàn)了向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，較好體現(xiàn)了城郊社區(qū)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等諸方面同步協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的必要性、可能性和普遍意義，它深刻地揭示了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)互動的邏輯關(guān)聯(lián)，其經(jīng)驗做法可以深化和豐富我們對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的宏觀把握及其預(yù)見，對其他區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)也可提供積極的借鑒和啟迪，主要是：

（1）城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型得益于科學(xué)規(guī)劃先行。城鄉(xiāng)接合部融入城市的首個切入點就是要徹底改變農(nóng)村居民經(jīng)濟及文化發(fā)展規(guī)劃的缺失現(xiàn)象，將其融入全局，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。同樣，農(nóng)村社區(qū)要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也必須要有城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。

（2）城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型得益于政府強力推進。進度上不滯后城市開發(fā)的速度，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上不應(yīng)滯后于城市化要求，真正做到同質(zhì)化。

（3）城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型得益于制度創(chuàng)新。城郊與城市的差異，根本上是城鄉(xiāng)二元制度的差異，城郊向城市轉(zhuǎn)型，根本上是農(nóng)村制度體系向城市制度體系的轉(zhuǎn)型，包括土地制度、戶籍制度、保障制度、就業(yè)制度、教育醫(yī)療、文化發(fā)展制度等。一是制度設(shè)計要有系統(tǒng)性，堅持重點突破，統(tǒng)籌整合。要從有利于城郊向城市順利轉(zhuǎn)型的角度，系統(tǒng)地思考政治、經(jīng)濟、文化、社會各個方面的政策和制度，包括觀念、體制、隊伍、社會生態(tài)等全方位的轉(zhuǎn)型，全面地把居民統(tǒng)籌到城市社會、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展之中。二是制度設(shè)計要有針對性。無論涉及的戶籍、土地、保障、就業(yè)哪方面的制度，都必須通過科學(xué)設(shè)計完善的城市化進入機制。

（4）城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型得益于依照高標(biāo)準(zhǔn)定位去進行管理創(chuàng)新。平江區(qū)城郊社區(qū)立足新城開發(fā)，設(shè)置了較高的轉(zhuǎn)型定位，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理不僅僅是在有形的領(lǐng)域向城市中心區(qū)看齊，而且在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，提高市民素質(zhì)，強化市民保障，轉(zhuǎn)變行政服務(wù)模式等諸多方面也向城市中心區(qū)看齊。站在高起點上，用先進的現(xiàn)代社區(qū)理論指導(dǎo)轉(zhuǎn)型實踐，可以節(jié)約社區(qū)轉(zhuǎn)型的時間成本和社會成本，提高了轉(zhuǎn)型效率。

（5）城郊社區(qū)轉(zhuǎn)型要注意運行機制的深層次轉(zhuǎn)型。城郊社區(qū)乃至更廣大的農(nóng)村社區(qū)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的快車道上，轉(zhuǎn)型應(yīng)該是加速的。但是，我們?nèi)砸吹?，在這樣的態(tài)勢中，轉(zhuǎn)型后，一些深層次的運行機制不一定就能同步實現(xiàn)跨越，必須要積極作為，積極謀劃。一是要盡快強化公共治理體制和居民自治治理體制，有效實現(xiàn)二者的互聯(lián)互動，綜合提高社區(qū)治理水平；二是優(yōu)化社區(qū)組織的社會管理和服務(wù)功能，多樣化高質(zhì)量滿足居民需求；三是強化科學(xué)和社會意識的普及，全面提升社區(qū)居民公民社會涵養(yǎng)；四是繼續(xù)探索社區(qū)建設(shè)與其他各項城市工作的結(jié)合方式，在城市管理的大平臺上高效率推進社區(qū)發(fā)展。這些恰是城郊社區(qū)乃至整個農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的軟肋，必須予以足夠的關(guān)注。

【注釋】

[1]本文為2009年環(huán)太湖經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心研究課題，著者主持，已結(jié)項。