應(yīng)急演練概述_現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與技術(shù)

應(yīng)急演練是培養(yǎng)政府、企業(yè)的應(yīng)急管理意識，檢驗應(yīng)急預(yù)案的適用性，發(fā)現(xiàn)并持續(xù)改進問題的重要手段。在災(zāi)難發(fā)生時，如果使用沒有經(jīng)過應(yīng)急演練檢驗的應(yīng)急預(yù)案，將很可能導(dǎo)致另一場災(zāi)難。國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室2009年9月印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》中明確定義應(yīng)急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體等(以下統(tǒng)稱演練組織單位)組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的活動。

在發(fā)達國家，提高民眾的公共安全意識，培養(yǎng)專業(yè)人才，組織必要的應(yīng)急演練早已納為政府工作的重要內(nèi)容。例如: 日本各道府縣下屬區(qū)、市都設(shè)有危機管理機構(gòu)，開設(shè)危機管理課，宣傳各種防災(zāi)知識; 澳大利亞政府專門設(shè)立災(zāi)害管理學(xué)院，培養(yǎng)危機管理專業(yè)人才; 韓國設(shè)立“全國防災(zāi)日”，對政府官員和民眾進行防災(zāi)演練。這些措施使防災(zāi)觀念深入人心，政府能在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，制止謠言和社會恐慌的擴散。民眾在遇到危機時，也能夠有條不紊地迅速開展自救，大大降低了災(zāi)害造成的損失。德國危機管理、應(yīng)急規(guī)劃及民事保護學(xué)院(AKNZ)主要負責與應(yīng)急管理相關(guān)的政府工作人員培訓(xùn)，AKNZ的指揮部演練場景雖然是模擬的，但演練不只是虛擬的角色扮演，AKNZ的指揮部演練學(xué)員就是現(xiàn)實中成建制的指揮部成員，因此，演練中使用的方針、準則及標準與現(xiàn)實生活中完全一致。如學(xué)員在演練中的角色就是自己真實的工作崗位，在演練中的職責就是自己在現(xiàn)實中需要承擔的工作職責，演練的依據(jù)就是現(xiàn)實中的工作條例，演練的流程也是德國真正的應(yīng)急管理工作流程，通過場景模擬培訓(xùn)，使成建制的指揮部成員能夠熟悉實際危機狀態(tài)下的應(yīng)急處置流程，提高指揮部成員解決問題的能力與團隊協(xié)作的能力，從而在真實的應(yīng)急處置工作中更加游刃有余地應(yīng)對危機。

相比之下，我國政府、企業(yè)、民眾的風險防范意識、防災(zāi)能力還存在一定不足，越是在基層越缺乏相應(yīng)的管理機構(gòu)和專業(yè)人才，財政預(yù)算也沒有給予相應(yīng)的重視。相關(guān)企業(yè)對安全宣傳和應(yīng)急預(yù)案開發(fā)、應(yīng)急演練也舍不得投入，無法做到防患于未然。由于我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作起步晚，基層安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員缺乏必要的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識，目前大部分單位和企業(yè)仍將應(yīng)急演練作為一項任務(wù)來完成，應(yīng)急演練普遍存在針對性不強、程序不規(guī)范，形式轟轟烈烈、情景設(shè)置不切實際、演練投入大、演練評估差等一些亟待解決的問題，直接或間接影響了應(yīng)急演練的質(zhì)量和效果。GDS萬國數(shù)據(jù)首席災(zāi)備專家汪琪指出: “應(yīng)急演練是培養(yǎng)政府、企業(yè)的應(yīng)急管理意識，檢驗應(yīng)急預(yù)案的適用性，發(fā)現(xiàn)并持續(xù)改進存在問題的重要手段。缺乏必要的應(yīng)急演練，政府、企業(yè)的災(zāi)備建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案往往是紙上談兵。”究其原因，主要是因為目前國家還沒有安全應(yīng)急演練方面的指導(dǎo)性文件，標準空缺使演練工作帶有很大的隨意性。為此，近年來，相關(guān)安全監(jiān)管部門和企業(yè)對盡快出臺應(yīng)急演練規(guī)章或標準的呼聲日益高漲。

為此，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對應(yīng)急演練提出了明確要求，《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》將應(yīng)急演練作為加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)內(nèi)容之一進行了部署。在2009年“兩會”會議中，有不少關(guān)于提升我國政府、企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的提案，比如全國政協(xié)十一屆一次會議第0157號提案就建議: 我國各級政府應(yīng)根據(jù)當?shù)貧夂颉h(huán)境、生產(chǎn)、生活狀況綜合研究各類風險、災(zāi)害發(fā)生的可能性及其影響，制定、完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并進行必要的應(yīng)急演練。

在2009年9月25日國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》和2009年4月1日國家安監(jiān)局頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練進行了原則規(guī)定，推動了應(yīng)急演練工作的開展。

《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》的頒布實施，對評估應(yīng)急準備狀態(tài)、檢驗應(yīng)急人員實際操作水平、發(fā)現(xiàn)并及時修改應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足等具有重要意義，對于加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、加快部門協(xié)調(diào)機制建立、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)具有積極的推動作用。

4.1.1 應(yīng)急演練作用和意義

應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。其重要作用突出地體現(xiàn)在:可在事件或事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷; 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足(包括人力和設(shè)備等); 改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào); 促進公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解，增強公眾應(yīng)對突發(fā)重大事件或事故救援的信心和應(yīng)急意識，爭取他們對重大事故應(yīng)急工作的支持; 檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案的了解程度和實際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平; 進一步明確各自的崗位與職責，提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性、整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

應(yīng)急演練具有如下重要意義:

(1)提高應(yīng)對突發(fā)事件風險意識。開展應(yīng)急演練，通過模擬真實事件及應(yīng)急處置過程能給參與者留下更加深刻的印象，從直觀上、感性上真正認識突發(fā)事件，提高對突發(fā)事件風險源的警惕性，促使公眾增強應(yīng)急意識，主動學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，掌握應(yīng)急知識和處置技能，提高自救、互救能力，保障其生命財產(chǎn)安全。

(2)檢驗應(yīng)急預(yù)案效果的可操作性。通過應(yīng)急演練，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，在突發(fā)事件發(fā)生前暴露預(yù)案的缺點，驗證預(yù)案在應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應(yīng)性，找出預(yù)案需要進一步完善和修正的地方; 可以檢驗預(yù)案的可行性以及應(yīng)急反應(yīng)的準備情況，驗證應(yīng)急預(yù)案的整體或關(guān)鍵性局部是否可以有效地付諸實施; 可以檢驗應(yīng)急工作機制是否完善，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否一致等。

(3)增強突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急演練是檢驗、提高和評價應(yīng)急能力的一個重要手段，通過接近真實的親身體驗的應(yīng)急演練，可以提高各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力; 可以幫助應(yīng)急管理人員和各類救援人員熟悉突發(fā)事件情景，提高應(yīng)急熟練程度和實戰(zhàn)技能，改善各應(yīng)急組織機構(gòu)、人員之間的交流溝通、協(xié)調(diào)合作; 可以讓公眾學(xué)會在突發(fā)事件中保持良好的心理狀態(tài)，減少恐懼感，配合政府和部門共同應(yīng)對突發(fā)事件，從而有助于提高整個社會的應(yīng)急反應(yīng)能力。

在2008年發(fā)生的汶川地震中，受災(zāi)最嚴重的是學(xué)校和醫(yī)院。但是，在緊鄰受災(zāi)重縣北川的安縣桑棗中學(xué)，全校2200多名學(xué)生、上百名老師，在震后從不同的教學(xué)樓和不同的教室中全部沖到操場，以班級為單位站好，只用時1分36秒，而且無一傷亡，創(chuàng)造了一大抗震奇跡。而創(chuàng)造這一奇跡的根本原因在于，該校校長葉志平強烈的防災(zāi)意識，并長期組織全校師生進行應(yīng)急演練。據(jù)了解，自2004年開始，葉志平每學(xué)期都要組織全校師生，根據(jù)預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案進行緊急疏散演練，并根據(jù)演練效果不斷優(yōu)化最佳疏散路線和疏散方式，以達到最快速、最簡便、最有序的疏散。正是他的執(zhí)著與堅持，安縣桑棗中學(xué)2300多名師生才能在地震發(fā)生后僅僅用時96秒全部逃生。安縣桑棗中學(xué)校長葉志平以及該校師生對應(yīng)急演練的價值和意義進行了最完美的詮釋。

4.1.2 應(yīng)急演練目的

應(yīng)急演練目的是通過培訓(xùn)、評估、改進等手段提高保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應(yīng)急能力，了解應(yīng)急預(yù)案的各部分或整體是否能有效地付諸實施，驗證應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種緊急情況的適應(yīng)性，找出應(yīng)急準備工作中可能需要改善的地方，確保建立和保持可靠的通信渠道及應(yīng)急人員的協(xié)同性，確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠履行它們的職責，找出需要改善的潛在問題。

(1)檢驗預(yù)案。通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。

(2)完善準備。通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準備工作。

(3)鍛煉隊伍。通過開展應(yīng)急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程序，提高其應(yīng)急處置能力。

(4)磨合機制。通過開展應(yīng)急演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制。

(5)科普宣教。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。

4.1.3 應(yīng)急演練原則

(1)結(jié)合實際，合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

(2)著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核、總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在問題。

(3)精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

(4)統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

4.1.4 應(yīng)急演練分類

針對一個綜合性應(yīng)急預(yù)案，演練應(yīng)該按照不同的層次和序列開展。西方國家將這些層面和序列的演練劃分為5類，從簡單到復(fù)雜，從狹窄到廣泛，從理論到現(xiàn)實，從最小的演習(xí)耗費到最多的演練耗費，以下根據(jù)美國應(yīng)急管理學(xué)院的教材內(nèi)容分別予以介紹。

4．1．4．1 指導(dǎo)討論會(orientation seminar)

指導(dǎo)討論會是演習(xí)的入門和概況介紹。其目的是使所有的演習(xí)參與者熟悉各種角色、方案、程序和裝備; 同時，也以此解決職責協(xié)調(diào)與分配方面的問題。

1． 指導(dǎo)討論會的基本特征

(1)形式: 指導(dǎo)討論會是一些專門系統(tǒng)或小組的人員舉行的關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對的非正式討論。它很少做甚至根本不做事件仿真，因而，美國的聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局不把它當作正規(guī)的演習(xí)，但它在一定程度上起到了演習(xí)的作用。它采用的形式包括講授、討論、演示幻燈片和錄像、計算機演示、專門小組討論、專家講座等。

(2)適用范圍: 指導(dǎo)討論會適用的范圍比較寬泛，一般包括: 在某個系統(tǒng)或小組討論一個題目或問題; 介紹某些新政策、新預(yù)案、新方法等; 對剛進入應(yīng)急預(yù)案涉及范圍的新人講解現(xiàn)有預(yù)案; 介紹演習(xí)的基本知識和方法; 鼓勵人們參與以后演習(xí)等。

(3)組織者: 指導(dǎo)討論會一般由一位演習(xí)專家組織和領(lǐng)導(dǎo)，他具有提供信息和指導(dǎo)討論的能力，具有領(lǐng)導(dǎo)才能和領(lǐng)導(dǎo)技巧。

(4)參與者: 討論會往往會涉及突發(fā)事件應(yīng)對的不同職能系統(tǒng)，因而最好每個職能系統(tǒng)都有若干人參加; 也可以專門為一個職能系統(tǒng)的人舉辦。

(5)需要設(shè)施: 指導(dǎo)討論會所需設(shè)施非常簡單，一個報告廳或會議室即可，有時候需要幻燈機或錄像機等放映設(shè)備。

(6)時間: 指導(dǎo)討論會的時間不宜過長，一般兩個小時左右。參與者不需要培訓(xùn)，除了做筆記之外，也不需要攜帶其他物品。

2． 指導(dǎo)討論會的實施

指導(dǎo)討論會沒有現(xiàn)成的規(guī)則和明確的要求，采用何種形式是由目的決定的。一般來說，實施過程應(yīng)該突出或注意以下方面:

(1)有創(chuàng)意: 借鑒其他方面的成功的討論經(jīng)驗和技術(shù)手段，盡可能采用豐富多彩的討論方式，使用多媒體演示手段，充分調(diào)動每一個人的積極性。采取分析預(yù)案和研究案例的方法，盡量讓所有參與者都能提出自己的想法，鼓勵與眾不同和別出心裁，開展積極討論，通過案例研究解決問題的方法。

(2)有準備: 對于參與者，特別是主要或骨干人員，不能全靠臨場即興發(fā)揮，事先要安排他們做好準備，將需要討論的問題和發(fā)言要點寫出來。

(3)有控制: 在討論過程中，要把握節(jié)奏，控制和調(diào)節(jié)氛圍，既要阻止長篇大論，也要預(yù)防萬馬齊喑，更要避免東拉西扯，不著邊際?？傊?，要讓每一個人感覺到愉快和有收獲。

4．1．4．2 操練(drill)

操練也稱作現(xiàn)場演練(fielddrill)，是針對某種特殊的或?qū)Ｒ坏男袆踊蚬δ艿难萘?xí)。中國目前存在著一個廣泛的誤區(qū)，就是將演習(xí)和演練混為一談。演練一般在一個系統(tǒng)或部門之內(nèi)，在國外不需要完全激活緊急事態(tài)行動中心，在中國不需要啟動應(yīng)急管理機制，用不著對其他組織或部門采取協(xié)調(diào)。操練針對的是應(yīng)急預(yù)案的前線運作功能，所以需要第一線的緊急事態(tài)應(yīng)對部門和人員參加，最好是某一特別功能的所有涉及人員都能參加，它是為全面演習(xí)打基礎(chǔ)。在實施全面演習(xí)之前，應(yīng)該首先驗證每一個功能或系統(tǒng)都能夠運轉(zhuǎn)良好，比如，舉行一場警報傳遞演練，驗證從預(yù)警發(fā)出到警報傳輸?shù)娜^程的各個程序的履行，看其是否能夠達到應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的目標; 舉行一次疏散撤離演練，檢驗一棟大樓中的人員如何在最短時間內(nèi)從樓中疏散。現(xiàn)場演練也可以驗證某些特別機構(gòu)的工作程序和效率，比如現(xiàn)場指揮部、通信中心等。

在一個漸進的演習(xí)方案中，操練的作用是對行動預(yù)案的一小部分進行演習(xí)和實施，為更寬泛的演習(xí)(通常要演習(xí)若干個行動或功能)做準備。操練的目的在于檢測應(yīng)急管理系統(tǒng)的某一部分的運轉(zhuǎn)功能。當然，操練最好在具有潛在災(zāi)難威脅的地區(qū)舉行。

1． 操練的特征

(1)形式: 操練是對應(yīng)急行動中心采取應(yīng)對行動所需要的現(xiàn)場、設(shè)施和人員的演習(xí)?，F(xiàn)場場景要盡可能逼真，動用真實的設(shè)備、工具和實際操作人員進行實際演習(xí)。

(2)適用范圍: 用來檢驗?zāi)硞€特定的功能或行動。此外，也用來對新裝備的使用性訓(xùn)練并依此制定新的政策或程序，或者練習(xí)、溫習(xí)現(xiàn)有的技能。事實上，操練應(yīng)該成為各類突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)組織的日常工作的一部分，經(jīng)常在訓(xùn)練場、設(shè)計的場景下或應(yīng)急指揮中心進行。一般來說，以下部門應(yīng)該經(jīng)常進行的操練科目有:

①應(yīng)急指揮中心——調(diào)遣程序演習(xí);

②公共事業(yè)部門——在限時內(nèi)確定路障位置和放置路障演習(xí);

③公共衛(wèi)生與安全部門——現(xiàn)場評估和采樣演習(xí);

④紅十字會——在限時內(nèi)找出特定血型的血源演習(xí);

⑤軍事部門——激活和動員演習(xí);

⑥機場——在限時內(nèi)對最遠端通道的消防應(yīng)對;

⑦化工廠——人員撤離、隔離泄漏區(qū)、關(guān)閉閥門系統(tǒng);

⑧私有資源提供部門——倉庫準備演習(xí)。

(3)組織領(lǐng)導(dǎo): 操練的組織領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)操練的部門或系統(tǒng)而定，可以是部門主管、預(yù)案中規(guī)定的該系統(tǒng)的負責人、制定預(yù)案的應(yīng)急管理官員，也可以是演習(xí)設(shè)計者。

(4)參與者: 操練的參與者以演習(xí)的系統(tǒng)或功能所包含的人員為限，一般包括協(xié)調(diào)、行動和應(yīng)對人員。

(5)需要設(shè)施: 操練可以在專門的訓(xùn)練場內(nèi)，也可以在設(shè)定的現(xiàn)場，還可以在應(yīng)急行動中心內(nèi)舉行。

(6)時間范圍: 每次操練的時間不宜過長，一般以30分鐘到2個小時為宜。

(7)準備: 鑒于操練是最簡單的演習(xí)，所以不需要太長的準備時間，有3～4周準備即可。參加的人員如果是新手，操練前要做簡單的指導(dǎo)，對其他人要講明操練的基本要求。

2． 操練的實施

操練究竟該怎樣實施，完全依操練的類型和復(fù)雜程度而定。盡管都是操練，其復(fù)雜程度也相差甚遠，既有簡單的行動程序操練、器材設(shè)備操作操練，也有十分復(fù)雜的通信與指揮操練。因而，沒有一套固定的操練模式去實施所有的操練。但是，有以下基本原則可以借鑒:

(1)準備: 如果要操練行動程序，應(yīng)該預(yù)先復(fù)習(xí)和熟悉它們，特別是安全預(yù)防程序。

(2)設(shè)置操練場所和操練目標: 操練之前，應(yīng)該起草一份演習(xí)說明，其中要設(shè)定一個操練的場景，說明操練的目標和指標。如果條件許可，設(shè)定場景可使用照片、幻燈片或錄像，這樣更加直觀，令參與者一目了然。

(3)監(jiān)控操練行動: 對操練全過程應(yīng)該無間斷地監(jiān)控。操練開始后，一般會按照既定的程序進行。然而，如果出現(xiàn)意外，比如設(shè)計應(yīng)該出現(xiàn)的情節(jié)沒有出現(xiàn)，要立即打斷操練，將該情節(jié)插進去，以免操練的目的和效果不能實現(xiàn)。

4．1．4．3 桌面演習(xí)(tabletop exercise)

顧名思義，桌面演習(xí)就是在桌面上進行演習(xí)。其做法是: 所有應(yīng)急預(yù)案涉及的各方，都圍坐在一個大桌子旁，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，合練預(yù)案規(guī)定的步驟和過程。這樣做不是無謂的紙上談兵，它可以使參與者熟悉在應(yīng)急預(yù)案中形成的應(yīng)急管理系統(tǒng)，認識自己在其中起的作用和扮演的角色，掌握自己的工作程序，明確自己的責任。

桌面演習(xí)是在非正式的、無壓力的環(huán)境中，對一種突發(fā)事件形勢進行的便利性分析。所有參與者可以就現(xiàn)有行動預(yù)案中的問題進行建設(shè)性的討論，分析和確定預(yù)案需要改進的地方。桌面演習(xí)的成功與否很大程度上取決于參與者對問題的識別。

桌面演習(xí)具有如下特征:

(1)形式: 桌面演習(xí)不需要情景仿真，也不動用裝備和其他資源。開始時只需要宣讀一個演習(xí)說明，設(shè)定假設(shè)的突發(fā)事件情景即可。演習(xí)的主持人一般以兩種方式激勵大家討論: 一是事件說明，對參加的個人和組織描述清楚假設(shè)的突發(fā)事件，然后讓他們討論應(yīng)該采取的應(yīng)對行動; 二是發(fā)布若干條模擬的信息，而不是發(fā)布對一個事件的全面描述，讓演習(xí)參與者根據(jù)這些模擬信息，討論、判斷應(yīng)該采取的應(yīng)對措施。無論采取哪一種方式，參與者的討論都應(yīng)該著眼于發(fā)生了真正的突發(fā)事件時，他們的角色(應(yīng)該怎樣做)、方案、協(xié)調(diào)、決策對其他組織的影響等類似問題。為了強化桌面演習(xí)的現(xiàn)實性，通常情況下，要使用地圖、圖表、資料包等工具。

(2)作用: 桌面演習(xí)為參與者提供了在輕松狀態(tài)下討論合作和政策的條件，提供了解決問題的良好環(huán)境，為應(yīng)急預(yù)案中的重要部門和相關(guān)利益人提供了人員相互熟悉、工作相互配合、責任各自明確的機會，為功能性演習(xí)做充分準備。

(3)組織領(lǐng)導(dǎo): 由一個主持人領(lǐng)導(dǎo)整個桌面演習(xí)。他指派人宣讀事件說明或發(fā)布模擬信息，召集演習(xí)參與者、提出問題、指導(dǎo)演習(xí)進程等。

(4)參與者: 演習(xí)的目標決定著演習(xí)的參與者。桌面演習(xí)涉及的個人和組織往往很多，由演習(xí)的內(nèi)容而定。只要演習(xí)內(nèi)容涉及的，都應(yīng)該參加，特別是各機構(gòu)和組織的負責人和應(yīng)急預(yù)案編制者。通常，桌面演習(xí)會包括在應(yīng)急預(yù)案中承擔政策制定、計劃編制和應(yīng)對工作的所有部門的代表。

(5)所需設(shè)施: 桌面演習(xí)一般只需要一間會議室即可，加上某些輔助工具，如投影儀器、地圖、資料等。

(6)時間: 桌面演習(xí)通常的時間在1～4個小時之間，特殊情況下可以延長。討論最好不要限時，讓參與者在沒有壓力的情況下充分發(fā)言，把問題深入弄透，不要因為時間問題而留下盲區(qū)。主持人應(yīng)該把握這一點。

(7)準備: 一般來說，做一場桌面演習(xí)，所需要的準備時間為一個月，準備工作包括做至少一次指導(dǎo)討論會和若干次操練。

4．1．4．4 功能演習(xí)(functional exercise)

功能演習(xí)也叫指揮部演習(xí)，是對應(yīng)急預(yù)案的指揮、協(xié)調(diào)功能的運轉(zhuǎn)實施的演習(xí)。演習(xí)是在模擬的現(xiàn)實場景和氛圍中，對一種緊急事態(tài)的協(xié)調(diào)應(yīng)對。通過演習(xí)，要檢驗該組織(部門、系統(tǒng))的應(yīng)急預(yù)案的多重功能，特別是對應(yīng)急預(yù)案的指揮、協(xié)調(diào)、綜合功能，以及事前、事中和事后各機構(gòu)的政策、程序、職責的相互作用情況。

(1)形式: 功能演習(xí)是在仿真的環(huán)境中，對演習(xí)的參與者實施的政策、協(xié)調(diào)和行動的連接。參與者按照仔細設(shè)計的程序，依據(jù)仿真者不斷提供的信息和情況，采取真實的應(yīng)對方法。正因為如此，它是有實實在在壓力和緊張狀態(tài)的演習(xí)，模仿真實的關(guān)頭、在真實的地點作出決定，采取真實的行動，讓參演者采取真實的應(yīng)對措施，并產(chǎn)生類似真實的后果。由于這些全仿真性，決定了功能演習(xí)的復(fù)雜性，設(shè)計和實施的難度都很大。

(2)適用范圍: 功能演習(xí)適用于檢驗行動預(yù)案的一種或幾種功能、一個或多個部門的應(yīng)對，而不必付出全面演習(xí)那樣的代價，同時為全面演習(xí)做了準備。在某些情況下，一個組織或機構(gòu)參加功能演習(xí)，可以起到參加全面演習(xí)的作用，比如醫(yī)療部門可以在一場功能演習(xí)中實現(xiàn)全面演習(xí)的目標。

(3)組織領(lǐng)導(dǎo): 功能演習(xí)由于它的復(fù)雜性，其組織和領(lǐng)導(dǎo)也需要一個班子。一般由主控官(controller)、參演者負責人、仿真者負責人和評判員負責人共同組成。主控官負責主持和指導(dǎo)演習(xí)，參演者負責人要指揮和協(xié)調(diào)參與者的行動，仿真者負責人指揮仿真人員及時對參演者發(fā)布預(yù)先設(shè)計的事件信息，評判員負責人指揮評判員在各個位置、各個環(huán)節(jié)對演習(xí)過程作準確客觀的評判。

(4)參與者: 功能演習(xí)的參與者較多，既包括在真實情況下參加應(yīng)對的所有指揮部人員和組成部門，也包括仿真者(如制造各種事件環(huán)節(jié)、氛圍和情況的人)、評判員。

(5)所需設(shè)施: 功能演習(xí)一般在應(yīng)急指揮中心或者一個類似應(yīng)急指揮中心的房間、教室中舉行，能夠保證應(yīng)急預(yù)案所涉及的所有重要人物，比如各相關(guān)部門的負責人參加。參與者和仿真者通常坐在分離的區(qū)域或不同的房間。在其中模仿突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急指揮中心中出現(xiàn)的真實情景: 大量文字的、電話的和無線電的一線信息紛至沓來，報告了災(zāi)害現(xiàn)場的各種復(fù)雜情況，形成的氛圍十分緊張。應(yīng)急指揮中心人員應(yīng)該依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的安排，在緊急的形勢下履行自己的職責，作出快速而正確的決策，然后下發(fā)到第一線。

(6)時間: 功能演習(xí)根據(jù)演習(xí)的功能情況，時間長度通常為3～8小時，也可以為一整天甚至更長。

(7)準備: 國外的經(jīng)驗是，一場功能演習(xí)需要6～18個月的準備時間。這是因為演習(xí)的設(shè)計者必須具備對需要演習(xí)的功能的充分經(jīng)驗，功能演習(xí)之前要先舉行一系列低層次的演習(xí)來積累這些經(jīng)驗; 主控官、評判人員和仿真人員也需要經(jīng)過培訓(xùn); 演習(xí)需要指揮部所需要的大量資源配置，需要諸多參與部門的領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與。

4．1．4．5 全面演習(xí)(full－scale exercise)

全面演習(xí)是應(yīng)急預(yù)案的最高層次的演習(xí)，是盡可能模擬真實事件的全面性演習(xí)。所有應(yīng)急預(yù)案涉及的部門、人員、裝備都要按照真實發(fā)生突發(fā)事件的情況下到位，設(shè)計仿真的突發(fā)事件情景，甚至連傷病員、難民也要仿真，按照應(yīng)急預(yù)案的安排一絲不茍地執(zhí)行。演習(xí)要動員在真實應(yīng)對中所采用人員、裝備和各種資源，全面檢驗各個相關(guān)部門和人員執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力。演習(xí)設(shè)計得越逼真、越接近真實的突發(fā)事件形勢，就越能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足，也越能培養(yǎng)所有參與者實施預(yù)案的能力，從而在真正的突發(fā)事件發(fā)生時，越能從容應(yīng)對，減少損失。

全面演習(xí)的最大特征是它的最大限度的仿真性。它需要全部激活應(yīng)急行動中心和其他行動中心，協(xié)調(diào)許多實體和部門，檢驗若干應(yīng)急功能。為了保證做到這一點，就必須實施現(xiàn)場行動和現(xiàn)場決策、仿真受害者、實施所需和救援行動、動用所有必需的通信設(shè)備、將所需裝備按實戰(zhàn)需要配置和部署、將所需應(yīng)對人員和資源配置到位。

(1)形式: 全面演習(xí)一開始，首先是事件的大致描述，以真實事件發(fā)生時同樣的方式通知應(yīng)對者。在野外現(xiàn)場執(zhí)行任務(wù)的人員必須按時到達指定位置，他們將會看到一個模擬的事件現(xiàn)場，如一座燃燒的房屋、一架失事的飛機、遺漏化學(xué)危險品的罐車等。從那時起，應(yīng)對者在現(xiàn)場采取的行動，都要輸入應(yīng)急行動中心控制的仿真過程。

(2)適用范圍: 全面演習(xí)是對應(yīng)急預(yù)案的各種功能的最終檢驗，即“戰(zhàn)火考驗”。由于它是全仿真，所以它的花費和代價是巨大的，最好用于應(yīng)對具有最大概率的危險或應(yīng)急預(yù)案最重要的功能方面。

(3)組織者與參與者: 一場全面演習(xí)，需要一個甚至幾個主控官、若干個評判員; 參加全面演習(xí)的包括各個層面的相關(guān)人員，如政策制定人員、協(xié)調(diào)人員、行動人員、現(xiàn)場人員等。

(4)所需設(shè)施: 由于事件是在真實的現(xiàn)場展開的，所以首先需要構(gòu)成事件現(xiàn)場的所有設(shè)施;其次，因為全面激活了應(yīng)急行動中心，并且要建立現(xiàn)場指揮部，它們所需要的全部設(shè)施也要動用。

(5)時間: 全面演習(xí)的時間2～4小時即可，特殊情況也可以延長至一整天乃至更長。

(6)準備: 準備一場全面演習(xí)，需要大量的時間、精力、人員和資源投入。各種各樣的文件、設(shè)計方案都要制定，各種人員需要培訓(xùn)，所需的各種人員和裝備需要征集，打基礎(chǔ)的低級別演習(xí)要預(yù)先進行，所以，準備的時間至少1年至1年半，甚至更長。

總之，演習(xí)是一個系統(tǒng)的工程。一個單位、一個部門，在為各種突發(fā)公共事件做準備并且制定了應(yīng)急預(yù)案之后，就應(yīng)該根據(jù)預(yù)案的要求，制定一個完整的演習(xí)規(guī)劃。這個規(guī)劃，要按照上面的說明，由淺入深、由簡單到復(fù)雜，然后分步實施。除了按照應(yīng)急預(yù)案進行的演習(xí)之外，平時要舉行各種必要的培訓(xùn)和訓(xùn)練，為演習(xí)做準備。此外，演習(xí)也不是一個孤立的行動。它需要事前的大量準備，也需要事后的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，并且根據(jù)這些經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案和其他準備工作作出改進，也為以后的演習(xí)積累經(jīng)驗。

我國《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》對演練作如下分類:

(1)按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。

①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。

桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演練活動和提出有關(guān)改進應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。舉行桌面演練目的是在友好、較小壓力的情況下，提高應(yīng)急救援系統(tǒng)中的指揮人員制定應(yīng)急策略，解決實際問題的能力，以及解決應(yīng)急組織在相互協(xié)作和職責劃分方面存在的問題。在應(yīng)急管理工作中，桌面演練常作為大規(guī)模綜合演練的“預(yù)演”。桌面演練最好提早一個月進行準備，準備的內(nèi)容包括確定能夠容納所有參演人員的室內(nèi)場所，設(shè)定需要討論的事故情景以及各種電子器材和設(shè)備。

桌面演練由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加，主要特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)舉行，因此桌面演練方法成本較低。桌面演練的最大優(yōu)點是無須在真實環(huán)境中模擬事故情景及調(diào)用真實的應(yīng)急資源，演練成本較低，有利于實現(xiàn)成本效益的最大化。近幾年，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，借助計算機、三維模擬技術(shù)、電子地圖以及專業(yè)的演練程序包等，在室內(nèi)即能逼真地模擬多種類型的事故情景，將事故的發(fā)生和發(fā)展過程展示在大屏幕液晶顯示屏上，大大增強了演練的真實感。

②實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。實戰(zhàn)演練包含功能演練和綜合演練。

?功能演練。功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動。功能演練一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時開展現(xiàn)場演練，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價多個政府部門在緊急狀態(tài)下實現(xiàn)集權(quán)式的運行和響應(yīng)能力，演練地點主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部舉行，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。功能演練的特點是目的性強，演練活動主要圍繞特定應(yīng)急功能展開，無須啟動整個區(qū)域應(yīng)急救援系統(tǒng)，演練的規(guī)模得到控制，既降低了演練成本，又達到了“實戰(zhàn)”鍛煉的效果。

功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動員更多的應(yīng)急人員和機構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多應(yīng)急響應(yīng)組織的參與而加大，因此建議安排三個月的準備時間。準備的內(nèi)容包括: 模擬器材、應(yīng)急設(shè)備、演練計劃等，必要時可以向國家級應(yīng)急機構(gòu)提出技術(shù)支持請求。功能演練要成立專門的演練評估組，一般安排2～3人負責該項工作，人數(shù)由演練的規(guī)模而定。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動的書面匯報，提出改進建議。功能演練除了可以像桌面演練一樣在指揮中心內(nèi)舉行，還可以同時展開小規(guī)模的現(xiàn)場演練，調(diào)用有限的應(yīng)急資源，例如毒物泄漏情景下的應(yīng)急疏散演練主要是檢驗應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)能否根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測采集的毒物數(shù)據(jù)，結(jié)合當?shù)氐乩憝h(huán)境和氣象條件制定合理的現(xiàn)場人員疏散策略，交付現(xiàn)場指揮人員落實，在演練預(yù)定的時間內(nèi)把人員疏散到安全區(qū)域; 又如針對交通運輸活動的演練，目的是檢驗應(yīng)急組織建立現(xiàn)場指揮所，協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)人員和交通運載的能力。

?全面演練。全面演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應(yīng)提交正式的書面報告。

與功能演練不同，綜合性演練要求預(yù)案所涉及的部門都要參加，以檢查他們之間相互協(xié)調(diào)的能力，檢驗各個組織在較大壓力的情形下能否充分地調(diào)用現(xiàn)有的人力、物力資源來減小事故的后果嚴重程度以及確保公眾的安全與健康。

綜合演練由于涉及更多的應(yīng)急組織和人員，準備時間要求更長，一般需要超過三個月以上，工作的內(nèi)容包括演練的申請和報批、演練計劃的制定、參演應(yīng)急組織間的協(xié)調(diào)、資源的調(diào)用等。綜合演練一般需要成立由10～50人組成的評估小組。演練完成以后，除采取口頭匯報、書面匯報以外，還應(yīng)遞交正式的演練總結(jié)報告給各參演組織和地方行政部門備案。

綜合演練的特點是真實性和綜合性，演練過程涉及整個應(yīng)急救援系統(tǒng)的每一個響應(yīng)要素，是最高水平的演練活動，能夠較客觀地反映目前區(qū)域應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)重大事故災(zāi)難所具備的應(yīng)急能力，但演練的成本也最高，因而不適宜頻繁開展。同時鑒于綜合演練的大規(guī)模和接近實戰(zhàn)的特點，必須確保所有參演人員都已經(jīng)過系統(tǒng)的應(yīng)急培訓(xùn)并通過考核，保證演練過程的安全。

應(yīng)急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時，應(yīng)考慮以下因素:

?應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進展情況;

?本轄區(qū)面臨風險的性質(zhì)和大小;

?本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力;

?應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況;

?有關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度;

?應(yīng)急組織投入的資源狀況;

?國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。

無論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與重大事件或事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。

(2)按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項演練和綜合演練。

①單項演練。單項演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。

②綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。

(3)按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

①檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準備的充分性、應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。

②示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。

③研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。

不同類型的演練相互組合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。

4.1.5 應(yīng)急演練角色

人是應(yīng)急演練活動的主體，按照演練過程中扮演的角色和承擔的任務(wù)，應(yīng)急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員，這五類人員在演練過程中都有著重要的作用，并且在演練過程中都應(yīng)佩帶能表明其身份的識別符。在小規(guī)模的演練中，由于參與人數(shù)較少，允許出現(xiàn)一人兼多職的情況。但隨著演練范圍的增大以及參演人數(shù)的增多，人員的職能劃分必須清晰，并要佩戴特定的標志在演練現(xiàn)場予以區(qū)分。

4．1．5．1 參演人員

參演人員是指在應(yīng)急組織中承擔具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應(yīng)行動的人員，相當于是通常所說的演員。參演人員所承擔的具體任務(wù)主要包括:

(1)救助傷員或被困人員;

(2)保護財產(chǎn)或公眾健康;

(3)獲取并管理各類應(yīng)急資源;

(4)與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。

參演人員在應(yīng)急組織中承擔具體任務(wù)，是參演人員的主體，人數(shù)最多，比例最大，也是演練檢驗的主要對象。參演人員主要來自各機構(gòu)和應(yīng)急組織，是將來與事故應(yīng)急救援直接相關(guān)的人員。在演練過程中，參演人員應(yīng)盡可能在規(guī)定時間內(nèi)針對事故情景做出在真實情景下可能采取的響應(yīng)行動。參演人員應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系、功能和所承擔任務(wù)的執(zhí)行程序，演練時，按規(guī)定的信息獲取渠道，了解有關(guān)信息，并根據(jù)自身的判斷確定自己的應(yīng)急行動，以控制或緩解模擬的緊急情況。

4．1．5．2 控制人員

控制人員是指根據(jù)演練情景，控制演練時間進度的人員，即演練的總指揮和各主要負責人?？刂迫藛T根據(jù)演練方案及演練計劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進行判斷、提出對策。其主要任務(wù)包括:

(1)確保規(guī)定的演練項目得到充分的演練，以利于評價工作的開展;

(2)確保演練活動的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性;

(3)確保演練的進度;

(4)解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題;

(5)保障演練過程的安全。

在演練過程中，控制人員可以由參演應(yīng)急組織的負責人或者參演應(yīng)急組織的安全主管擔任?？刂迫藛T的職責是保證演練按照方案進行，使演練的目標得到充分展示。在演練陷于停滯狀態(tài)時，控制人員應(yīng)給演練人員一些提示，推動演練的順利進行。此外，控制人員還要保證現(xiàn)場演練人員的安全，保證整個演練過程在可控的安全范圍內(nèi)。例如，及時警告演練現(xiàn)場存在不安全行為的人員和隊伍; 在現(xiàn)場出現(xiàn)突發(fā)緊急情況時，果斷作出延時或者取消演練活動的決定等。

4．1．5．3 模擬人員

模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門的人員(如軍隊、受害群眾、志愿者團體等社會組織)，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務(wù)包括:

(1)扮演、替代正常情況或響應(yīng)實際緊急事件時應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互作用的機構(gòu)或服務(wù)部門。由于各方面的原因，這些機構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練;

(2)模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等;

(3)模擬受害或受影響人員。

模擬人員要熟悉各種模擬器材(典型的如煙霧發(fā)生器)的使用方法，了解所模擬組織的職責、任務(wù)和能力，在演練過程中能夠模擬這些組織和個人所采取的行動，積極與演練人員互動，增加演練的真實性。

4．1．5．4 評價人員

評估人員是指負責觀察演練進展情況并給予記錄的人員，他們不直接參與演練活動，但必須對整個演練方案有所了解。評價人員主要任務(wù)包括:

(1)觀察參演人員的應(yīng)急行動，并記錄其觀察結(jié)果;

(2)在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行。

評估人員應(yīng)由地區(qū)的行政官員、鄰近地區(qū)的應(yīng)急機構(gòu)的主要人員、應(yīng)急領(lǐng)域的專家擔任。演練前，評估人員必須接受有關(guān)評估技術(shù)和評估方法方面的培訓(xùn)。演練過程完成后，評估人員所收集到的客觀信息和事實，將成為評估應(yīng)急組織表現(xiàn)、總結(jié)應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案各方面優(yōu)缺點的基礎(chǔ)。

4．1．5．5 觀摩人員

觀摩人員是指來自有關(guān)部門、外部機構(gòu)以及旁觀演練過程的觀眾。演練現(xiàn)場應(yīng)劃分專門的區(qū)域供觀摩人員活動，并設(shè)立專門人員負責維持現(xiàn)場的秩序，保證所有觀摩人員能清晰、安全地觀看整個演練的開展流程。觀摩人員主要有如下幾種來源:

(1)來自相關(guān)社區(qū)或鄰近社區(qū)的觀眾;

(2)來自相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo);

(3)來自具有同類演練需求的部門;

(4)來自媒體或宣傳部門的記者等。

上述五類人員在演練過程中都有著重要的作用: 演練人員對演練情景中的事件或模擬緊急情況作出應(yīng)急響應(yīng); 控制人員通過釋放控制消息，確保演練按照演練方案的要求進行; 模擬人員模擬事故發(fā)生情況和應(yīng)急響應(yīng)行動; 評估人員收集與演練相關(guān)的事實、時間、事件及其他各類詳細情況，評估演練人員、應(yīng)急組織的表現(xiàn); 觀摩人員可從旁觀過程中吸取經(jīng)驗并提高安全意識。