應(yīng)急預(yù)案的分類有多種方法。從不同的角度，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將應(yīng)急預(yù)案劃分為不同的類型。

(一)按應(yīng)急對象分類

按照應(yīng)急對象的不同，可以將應(yīng)急預(yù)案劃分為自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案、事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)安全事件類應(yīng)急預(yù)案和戰(zhàn)爭狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案。

1.自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案主要針對各種不同的自然災(zāi)害加以制定。自然災(zāi)害，是指由于自然原因而導(dǎo)致的災(zāi)害事件，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國70%以上的人口、80%以上的工農(nóng)業(yè)和城市，受到各種災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，三分之二的百萬人口以上大城市位于地震高危險(xiǎn)區(qū)，在臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害中喪生的人數(shù)每年都有上萬人[3]。目前，我國已經(jīng)制定有國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，國家地震應(yīng)急預(yù)案，國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等。

2.事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案

事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案主要針對各類事故災(zāi)難加以制定。事故災(zāi)難，是指由人為原因造成的事件，涵蓋由于人類活動(dòng)或者人類發(fā)展所導(dǎo)致的計(jì)劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。近十多年來，我國安全生產(chǎn)事故居高不下，重、特大事故屢屢發(fā)生。最近幾年全國平均每天發(fā)生7.2起一次死亡3～9人的重大事故，每周發(fā)生2.5起一次死亡10人以上的特大事故，每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上特別重大事故。平均每年安全生產(chǎn)事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失約2500億元。[4]對此，我國已制定有國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國家核應(yīng)急預(yù)案、國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案等。

3.公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案

公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案主要針對各種危害公共衛(wèi)生安全的事件所制定。公共衛(wèi)生事件，是指由病菌、病毒引起的大面積的疾病流行等事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。近年來，有些已得到控制的傳染病又有所抬頭，一些新的傳染病開始出現(xiàn)，污染中毒事件、食品中毒事件、各種災(zāi)害帶來的疫情風(fēng)險(xiǎn)、生物侵害事件有所增加，防不勝防，對人民群眾的健康和生命安全造成威脅，有的甚至引起一定的恐慌，所以，我們防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的任務(wù)十分艱巨?，F(xiàn)在，我們制定有國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。

4.社會(huì)安全類應(yīng)急預(yù)案

社會(huì)安全類應(yīng)急預(yù)案主要針對包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等在內(nèi)的社會(huì)安全事件所制定。社會(huì)安全事件，是指由人們主觀意愿產(chǎn)生，會(huì)危及社會(huì)安全的事件。此外，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，由于體制轉(zhuǎn)軌、利益關(guān)系、社會(huì)變革、社會(huì)矛盾等因素的變化，突發(fā)群體性事件發(fā)生的概率、規(guī)模和形式有所擴(kuò)大，像群體上訪、靜坐請?jiān)?、聚眾聚?huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)等事件，也成為目前影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。我國目前已制定出國家大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家糧食應(yīng)急預(yù)案等。

5.戰(zhàn)爭狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案

戰(zhàn)爭狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案是針對國家遭受武裝侵犯或必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況下決定進(jìn)入戒嚴(yán)狀態(tài)或戰(zhàn)爭狀態(tài)的情況而制定的?，F(xiàn)在雖然世界處于一個(gè)相對和平的時(shí)期，過去的大規(guī)模戰(zhàn)爭已非常罕見，但由于國家之間的利益沖突和矛盾，局部戰(zhàn)爭和小規(guī)模武裝沖突則此起彼伏。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，其所造成的危害不可想象，對此，需要加以防備。那么，此時(shí)的預(yù)案和前四類應(yīng)急預(yù)案相比會(huì)有顯著的不同。首先，在應(yīng)急預(yù)案中，行政緊急權(quán)力會(huì)更加擴(kuò)張，權(quán)力范圍會(huì)更大，而公民的私權(quán)利會(huì)受到更多的或絕對的限制或剝奪;其次，在應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急體制中，主要問題是圍繞著國防動(dòng)員而展開，這種動(dòng)員既包括全國總動(dòng)員和局部動(dòng)員，也包括各種專項(xiàng)動(dòng)員，如征召志愿預(yù)備役人員、征召精選預(yù)備役軍官、交通動(dòng)員、群眾防衛(wèi)動(dòng)員等。

(二)按應(yīng)急預(yù)編制的主體分類

依據(jù)應(yīng)急預(yù)案編制的主體是政府部門還是企業(yè)等非政府部門，可以將應(yīng)急預(yù)案劃分為政府應(yīng)急預(yù)案和非政府應(yīng)急預(yù)案。

1.政府應(yīng)急預(yù)案

政府應(yīng)急預(yù)案是由各級政府及其相關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案編制與執(zhí)行主體級別的不同，可將其劃分為中央政府應(yīng)急預(yù)案和地方政府應(yīng)急預(yù)案。

1)中央政府應(yīng)急預(yù)案

中央政府應(yīng)急預(yù)案是針對全國或性質(zhì)特別嚴(yán)重的重大突發(fā)事件的危機(jī)處置而采取的以場外應(yīng)急指揮為主的綜合性應(yīng)急預(yù)案，它是國家進(jìn)行宏觀管理的一種方式。我國在2006年出臺了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案等中央政府應(yīng)急預(yù)案。

國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作，它明確規(guī)定了應(yīng)急管理的工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等方面內(nèi)容。它是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，包括自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、鐵路行車事故、重大食品安全事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急預(yù)案，目前我國已制定有國家專項(xiàng)預(yù)案26件。

國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，包括應(yīng)對鐵路防洪、重大突發(fā)性氣象災(zāi)害、草原災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、城市供氣系統(tǒng)重大事故等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院部門制定的應(yīng)急預(yù)案，除了要符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院制定的總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定相一致，以保持應(yīng)急預(yù)案體系的完整性和統(tǒng)一性。

2)地方政府應(yīng)急預(yù)案

地方政府應(yīng)急預(yù)案與中央政府應(yīng)急預(yù)案大體相似，但其涉及的問題更有地區(qū)上的針對性，主要包括:省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案;各市(地)、縣(市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。

目前，我國所有省、市、自治區(qū)都已經(jīng)形成了各自的應(yīng)急預(yù)案。地方政府和其相關(guān)部門在制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案過程中，一是要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和要求，不得與之相抵觸，保證其合法性;二是要與上級政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案保持一致，下級政府制定的應(yīng)急預(yù)案要報(bào)送上一級政府備案審查，政府部門制定的應(yīng)急預(yù)案要報(bào)送本級政府備案審查，這有利于保持各級應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性和一致性，也有利于上級政府進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;三是要因地制宜，符合本地實(shí)際情況。各級地方政府和政府有關(guān)部門在制定應(yīng)急預(yù)案過程中，要認(rèn)真研究本地應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際情況和需要，認(rèn)真總結(jié)本地突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對性地制定和完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案;四是要細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)其針對性和可操作性。地方政府的應(yīng)急預(yù)案，主要是為了執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是因地制宜地具體應(yīng)對各類突發(fā)事件的最直接的指導(dǎo)性文件，故要求其內(nèi)容更加具體、詳細(xì)。

2.非政府應(yīng)急預(yù)案

非政府應(yīng)急預(yù)案是由企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織所制定的應(yīng)急預(yù)案。它們大多是一種現(xiàn)場預(yù)案，以場內(nèi)應(yīng)急指揮為主，它更強(qiáng)調(diào)預(yù)案的可操作性。它們由不同性質(zhì)的組織根據(jù)自身特征制定完成，主要包括企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案、醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案等。這些預(yù)案所針對的突發(fā)事件的有害影響一般均局限在一個(gè)單位的區(qū)域內(nèi)，并且可以被現(xiàn)場的操作者控制在該區(qū)域內(nèi)。這類突發(fā)事件可能需要投入整個(gè)單位的力量來控制，但其影響預(yù)期不會(huì)超過該區(qū)域范圍。

(三)應(yīng)急預(yù)案的適用對象范圍分類

按應(yīng)急預(yù)案的適用對象范圍不同，可以劃分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案。

1.綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是整體預(yù)案、全面預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性文件。它以場外指揮與集中指揮為主，側(cè)重對應(yīng)急活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。故綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)全面考慮管理者和應(yīng)急者的義務(wù)和責(zé)任，并說明應(yīng)急體系的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急和恢復(fù)等過程的關(guān)聯(lián)。通過綜合應(yīng)急預(yù)案可以很清晰地了解應(yīng)急體系及文件體系，更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和底線，即使對那些沒有預(yù)料到的緊急情況也能起到一般意義上的應(yīng)急指導(dǎo)作用。

2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對某種具體特定的突發(fā)事件(如危險(xiǎn)物品泄漏、火災(zāi)、地震、重大工業(yè)事故等)、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案。它是在綜合應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)而具體制定的，對應(yīng)急形式、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行了更加具體的規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性，是綜合應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，一般作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件形式存在。對于有多重危險(xiǎn)的突發(fā)事件來說，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可能引起混亂，且在培訓(xùn)上需要更多的費(fèi)用。

3.現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案

現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案是在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險(xiǎn)較大的某一類型突發(fā)事件的場所、設(shè)施、崗位等所制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案一般由一系列簡單的應(yīng)急活動(dòng)所組成，這類應(yīng)急預(yù)案通常是在詳細(xì)分析某一具體現(xiàn)場的該類特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急行動(dòng)中的各個(gè)方面做出具體而細(xì)致的安排，具有更強(qiáng)的針對性和現(xiàn)場救援的指導(dǎo)性。其中，現(xiàn)場處置方案是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制的，力求做到內(nèi)容具體、簡單、針對性強(qiáng)，使所有的應(yīng)急人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)、熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。