建立育齡婦女管理信息系統(tǒng)是計(jì)劃生育工作的一場(chǎng)革命，是科學(xué)管理計(jì)劃生育的根本所在，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，提高計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的科技含量。

【建立育齡婦女管理信息系統(tǒng)】

1996年8月，省計(jì)生委把六合縣定為第二批建立“育齡婦女管理信息系統(tǒng)”試點(diǎn)縣。10月，縣計(jì)生委組織人員在龍池、馬集兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行建立“系統(tǒng)”試點(diǎn)工作。1997年1月12日，縣計(jì)生委下發(fā)《關(guān)于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“育齡婦女管理信息系統(tǒng)”的工作意見》（六計(jì)生委〔1997〕1號(hào)），計(jì)劃用二年左右的時(shí)間，對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批以縣、鄉(xiāng)模式建立“育齡婦女管理信息系統(tǒng)”。1月18日，縣政府在華宮大酒店召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、計(jì)生助理會(huì)議，參觀龍池鄉(xiāng)“育齡婦女管理信息系統(tǒng)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，馬集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)汪長(zhǎng)庚在會(huì)上作“系統(tǒng)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，縣委副書記楊有彥在會(huì)上就建立“系統(tǒng)”工作作了具體要求。建設(shè)“育齡婦女管理信息系統(tǒng)”需經(jīng)6道程序和5個(gè)到位：即核→填→審→抄→錄→變更。核：摸清底數(shù)，核準(zhǔn)人頭，對(duì)原有的各類賬冊(cè)進(jìn)行清理，對(duì)育齡婦女的基本情況進(jìn)行逐戶逐人核對(duì)，確保人頭清、底數(shù)明。填：填寫《育齡婦女信息卡》草卡（附樣卡），信息卡分為白卡（常住婦女）、黃卡（未婚）、綠卡（流動(dòng)人口）三種，共有46條信息，由村填卡員帶草卡入戶登記，嚴(yán)格把握三個(gè)見面：見育齡婦女的面，見有效證件的面，見有關(guān)病歷的面；做到村不漏戶，戶不錯(cuò)人，人不錯(cuò)項(xiàng)。審：互查互審，把好質(zhì)量關(guān)。對(duì)填寫的草卡組織專人進(jìn)行審核，達(dá)到“三查一符合”：查卡與本人的實(shí)際是否符合；查卡片有無錯(cuò)填代碼，查有無漏項(xiàng)缺項(xiàng)，查有無字跡不清。抄：組織專人，抄寫正卡，要求字跡工整，卡面整潔，抄寫無誤。錄：卡機(jī)錄入，準(zhǔn)確無誤，由統(tǒng)計(jì)員將卡面信息逐條逐項(xiàng)錄入到計(jì)算機(jī)，匯總、分類，進(jìn)入系統(tǒng)管理。變更：每月對(duì)育齡婦女發(fā)生的信息進(jìn)行變更。抓好五個(gè)到位：抓思想認(rèn)識(shí)到位，抓硬件投入到位（購計(jì)算機(jī)、建微機(jī)房），抓填卡員素質(zhì)到位，抓卡片審核到位，抓責(zé)任制分工到位。按照要求，并在龍池、馬集兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1997年2月24日～3月2日，縣計(jì)生委舉辦橫梁、靈巖、新集、玉帶、程橋、烏石等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一批推廣“育齡婦女管理信息系統(tǒng)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展“系統(tǒng)”建立工作。下半年又?jǐn)U大到新篁、長(zhǎng)城、瓜埠、龍袍、六城、馬鞍、長(zhǎng)山、八百、四合、大圣、竹程、城西等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年內(nèi)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了“育齡婦女管理信息系統(tǒng)”。每批“系統(tǒng)”建立后，以縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行互查驗(yàn)收，考核建卡質(zhì)量，評(píng)定一、二、三等獎(jiǎng)。1998年5月，冶山、樊集、竹鎮(zhèn)、泉水、東王、東溝等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“系統(tǒng)”建設(shè)工作。至此，在南京市率先建成了“育齡婦女管理信息系統(tǒng)”，對(duì)全縣近20萬名育齡婦女實(shí)行計(jì)算機(jī)的科學(xué)管理。為保證“系統(tǒng)”正常運(yùn)行發(fā)揮其應(yīng)有作用，1998年6月13日，縣計(jì)生委組織靈巖、橫梁、龍池、烏石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生助理到鹽城市鹽都縣考察“系統(tǒng)”運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善全縣“系統(tǒng)”建立和運(yùn)行工作。縣計(jì)生委先后投資40多萬元，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置586微機(jī)一臺(tái)，激光打印機(jī)一臺(tái)，UPS一臺(tái)，工作臺(tái)及座椅、磁盤等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名微機(jī)員，一間15平方米以上的專用微機(jī)室，并配置空調(diào)機(jī)、除濕機(jī)。

【領(lǐng)導(dǎo)視察“系統(tǒng)”運(yùn)行情況】

1998年10月26日，國家計(jì)生委規(guī)劃統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)王國祥在省計(jì)生委副主任張春延、市計(jì)生委主任梁淑琴的陪同下，到六合縣視察了解“系統(tǒng)”建立及運(yùn)行情況，并肯定做法和成效。

【運(yùn)用系統(tǒng)服務(wù)功能】

2000年開始啟用網(wǎng)絡(luò)版“育齡婦女管理信息系統(tǒng)”，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)服務(wù)功能，開發(fā)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具計(jì)劃生育證明”“、建立生育節(jié)育檔案”“、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)”等三項(xiàng)工作的計(jì)算機(jī)管理，大大地提高了計(jì)劃生育工作的科技含量和管理服務(wù)水平?？h計(jì)生委還協(xié)助市計(jì)生委共同開發(fā)編制《南京市1990～2000年出生人員處理程序（VEPI. 0）》軟件，并在五縣推廣使用。

【核對(duì)改進(jìn)系統(tǒng)工作】

2003年，針對(duì)出生缺陷干預(yù)工程暴露出的信息系統(tǒng)提供懷孕信息不準(zhǔn)確的問題，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了對(duì)懷孕、結(jié)婚信息核對(duì)工作。歷時(shí)半年，完成全區(qū)14萬對(duì)育齡夫婦，28萬條身份證信息錄入工作，保證了六合區(qū)作為國家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量調(diào)查單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)原大廠區(qū)5個(gè)街道轄57個(gè)居（社）委會(huì)中的37個(gè)居（社）委會(huì)進(jìn)行電子臺(tái)賬建設(shè)，建成率60%。 8月18～21日，區(qū)計(jì)劃生局組織專人對(duì)建成的電子臺(tái)賬的運(yùn)行情況進(jìn)行考核和驗(yàn)收。

【與市計(jì)生委系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)】

2004年，區(qū)人口計(jì)生局進(jìn)行城區(qū)街道、居委會(huì)新系統(tǒng)升級(jí)工作。10月，確定卸甲甸街道為試點(diǎn)單位，在試點(diǎn)過程中，區(qū)、街鎮(zhèn)、居三級(jí)有效協(xié)作，保證升級(jí)工作順利進(jìn)行，并與市計(jì)生委系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)傳輸線路的升級(jí)。

【實(shí)施村級(jí)計(jì)劃生育信息系統(tǒng)建設(shè)】

2007年7月23日，區(qū)人口計(jì)生局下發(fā)《關(guān)于在全區(qū)推廣建立村級(jí)人口和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)的通知》（六人口計(jì)生局〔2007〕18號(hào)），分三批推廣實(shí)施，第一批2007年下半年在63個(gè)村（居）建立系統(tǒng)；第二批2008年在68個(gè)村建立系統(tǒng)；第三批2009年在50個(gè)村建立系統(tǒng)，要求各街鎮(zhèn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，集中培訓(xùn)，分步推進(jìn)，注重實(shí)效。2007年9月，區(qū)人口計(jì)生局組織專人在橫梁鎮(zhèn)石廟村、玉帶鎮(zhèn)永興村、六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四柳村進(jìn)行村級(jí)人口和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完成了第一批推廣工作，63個(gè)村（居）率先建立了村級(jí)人口和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)。10月底，區(qū)對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)抽查2～3個(gè)村（居）進(jìn)行考核驗(yàn)收，抽查31個(gè)村（居），驗(yàn)收合格率100% 。 2008年，在已建村級(jí)人口和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，又在98個(gè)村（居）推廣建立村級(jí)人口和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)，至此，全區(qū)村級(jí)信息系統(tǒng)建成率達(dá)83.77%。剩余5個(gè)鎮(zhèn)、21個(gè)村（居）在2009年建成。

【把“三關(guān)”提高信息準(zhǔn)確率】

為提升系統(tǒng)信息準(zhǔn)確率，在信息上報(bào)中，嚴(yán)把“三關(guān)”：一是個(gè)案信息上報(bào)關(guān)。要求村（居）堅(jiān)持自采和依“證”上報(bào)信息，各街鎮(zhèn)繼續(xù)堅(jiān)持每月從民政、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門獲取信息后，加強(qiáng)對(duì)村（居）上報(bào)信息核對(duì)的同時(shí)，抽取一定數(shù)量的相關(guān)部門信息，對(duì)各街鎮(zhèn)上報(bào)的信息進(jìn)行相互核對(duì)，確保個(gè)案信息上報(bào)準(zhǔn)確無誤。二是季度信息清理關(guān)。要求各街鎮(zhèn)每季度末將本部門辦理獨(dú)生子女證、照顧生育二孩審批證件等有關(guān)信息與信息系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)遷入、遷出人員進(jìn)行清理，確保所有信息季度清。三是半年信息核對(duì)關(guān)。上半年，組織各街鎮(zhèn)對(duì)“四項(xiàng)”信息進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)要求系統(tǒng)信息與相關(guān)部門信息、相關(guān)證件信息和當(dāng)事人口述一致。

【加大信息化建設(shè)】

一是構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò)。2009年下半年，區(qū)人口計(jì)生局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政投入20多萬元資金，采取“Vpn”方式構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。此種組網(wǎng)方式經(jīng)濟(jì)成本低，使用維護(hù)方便，為信息化向基層延伸奠定了基礎(chǔ)，這在全市僅此一家，得到市人口計(jì)生委認(rèn)可和肯定。二是建成綜合信息平臺(tái)和全員系統(tǒng)。2009年底完成數(shù)據(jù)入庫工作后，先后兩次組織各街鎮(zhèn)開展育齡婦女個(gè)案信息和全員人口基礎(chǔ)信息清查。清理對(duì)象以現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)口徑為標(biāo)準(zhǔn)的所有已婚育齡婦女信息，重點(diǎn)是2000年以來有結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育現(xiàn)象的已婚育齡婦女以及流動(dòng)人口（流入或流出）中已婚育齡婦女的信息。清理內(nèi)容為已婚育齡婦女信息，包括基本信息、婚姻信息、妊娠信息、子女信息和避孕信息。通過清查，補(bǔ)錄育齡婦女個(gè)案信息1.5萬條，修改錯(cuò)誤信息0.3萬條，綜合平臺(tái)個(gè)案建檔率提高至95%，準(zhǔn)確率98%；補(bǔ)錄全員流動(dòng)人口信息2.5萬條，修改錯(cuò)誤信息0.4萬條，全員系統(tǒng)個(gè)案建檔率提高至95%，準(zhǔn)確率97%以上。其間先后舉辦2期街鎮(zhèn)微機(jī)人員、10期村（社區(qū)）計(jì)生專干培訓(xùn)班，基層信息化運(yùn)用水平明顯提高。三是不斷完善信息共享機(jī)制建設(shè)。高度重視信息采集，堅(jiān)持自主采集為主，部門交換為輔的方式，實(shí)現(xiàn)每月人口信息及時(shí)更新，建立與公安、民政、衛(wèi)生等部門的人口信息交流共享機(jī)制。9月24日，區(qū)政府召開全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作信息建設(shè)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步加大人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的力度。

【沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)探索計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理新模式】

2001年，南京峰麗計(jì)算機(jī)技術(shù)有限公司在揚(yáng)子石化公司研制開發(fā)了適宜在企事業(yè)單位運(yùn)行的《育齡婦女生殖健康信息管理系統(tǒng)》。這套系統(tǒng)涵蓋計(jì)劃生育臺(tái)賬的各個(gè)方面，可以減輕企事業(yè)單位工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育無紙化辦公。這項(xiàng)技術(shù)受到省、市計(jì)生委關(guān)注和協(xié)助。為推廣使用這套系統(tǒng)，沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)處出資6萬元，買斷這套系統(tǒng)在沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)所屬企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的使用權(quán)，用于沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，取得較好效果。

【修訂制度保證“系統(tǒng)”運(yùn)行】

2005年，區(qū)人口計(jì)生局在2001年制訂的制度基礎(chǔ)上，分城區(qū)和農(nóng)村分別作了修訂、完善和增加。建立了《信息采集制度》、《例會(huì)匯審制度》、《信息變更制度》、《信息上報(bào)制度》、《信息反饋制度》、《信息核對(duì)制度》、《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》、《日常報(bào)表管理制度》、《數(shù)據(jù)安全和保密制度》、《微機(jī)房管理制度》等一系列信息管理工作制度。同時(shí)抓制度監(jiān)督執(zhí)行，重點(diǎn)對(duì)照《信息采集制度》、《信息核對(duì)制度》和《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的要求，督促基層通過完善信息采集渠道、開展信息核對(duì)、組織統(tǒng)計(jì)質(zhì)量自查等措施，逐步提高全區(qū)的信息準(zhǔn)確率。

表5-13　嬰兒出生花名冊(cè)（樣表）　十冊(cè)之一

表5-14　新婚、生育計(jì)劃安排、待生花名冊(cè)（樣表）　十冊(cè)之二

表5-15　四項(xiàng)手術(shù)人員花名冊(cè)（樣表）　十冊(cè)之三

表5-16　末婚青年花名冊(cè)（樣表）　十冊(cè)之四

表5-17　重點(diǎn)管理對(duì)象花名冊(cè)（樣表）　十冊(cè)之五

表5-18　流動(dòng)人口花名冊(cè)（樣表）　十冊(cè)之六

表5-19　死亡人員花名冊(cè)（樣表）　十冊(cè)之七

表5-20　超生處罰人員花名冊(cè)（樣表）　十冊(cè)之八

表5-21　服藥人員花名冊(cè)（樣表）　十冊(cè)之九

表5-22　獨(dú)生子女領(lǐng)證人員花名冊(cè)（樣表）　十冊(cè)之十

表5-23　××鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育基本情況表（樣表）

圖5-1　 XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已婚育齡婦女孩次及落實(shí)節(jié)育措施分布圖（樣圖）

圖5-2　1983～1990年各村計(jì)劃生育率示意圖（樣圖）

圖5-3　XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)1979～1990年人口出生率、自然增長(zhǎng)率、死亡率曲線圖（樣圖）

圖5-4　鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬冊(cè)核對(duì)操作程序圖（樣圖）

表5-24　育齡婦女信息卡（樣卡）

表5-25　已婚育齡婦女登記賬（樣表）

表5-26　六合縣 鄉(xiāng)計(jì)劃生育管理住戶情況登記表（樣表）

表5-27　六合縣 鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育情況登記賬（樣表）

鎮(zhèn)自編號(hào)

生殖保健服務(wù)手冊(cè)（樣表）

表5-28　南京市育齡婦女信息報(bào)告單（200年 月）（樣表）

說明：1、本表一式三份，區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）各持一份，簽字蓋章后生效。
負(fù)責(zé)人簽字　填表人簽字 　填表日期：　年　月　日

表5-29　六合區(qū)已婚育齡婦女生育節(jié)育卡（樣表）　年　月