1.重視政府在維護社會秩序中的作用。任何一個社會都不可能成為無糾紛、無矛盾的社會，要認識到矛盾和問題的存在是社會的常態(tài)，不要力圖徹底消滅問題和矛盾。需要通過恰當、合理方式化解各類社會矛盾，這是政府實現(xiàn)社會有序發(fā)展的首要職責。除重視訴訟、當事人協(xié)商等這些傳統(tǒng)解決機制外，應(yīng)不斷探索和開拓新的解決力量和途徑。其中，要發(fā)揮政府在化解社會矛盾中的作用。行政機關(guān)在管理中，常見的糾紛具有專業(yè)性和初發(fā)性特點，如能得到及時公平的處理，對于化解矛盾糾紛維護正常的社會秩序是有益的。目前，行政機關(guān)解決民事糾紛有行政調(diào)解和行政裁決兩種典型方式，但從實踐中看，行政機關(guān)熱衷于使用前者，而不排斥后者。雖然通過調(diào)解方式有助于從根本上化解糾紛和矛盾，但背后隱藏著行政機關(guān)不愿意充當行政訴訟被告的憂慮。對于行政裁決，因不少當事人不相信行政機關(guān)是公正的，往往在行政裁決作出后訴諸法院，依我國目前的制度安排，行政機關(guān)需要充當被告。對行政機關(guān)而言，不僅要為解決糾紛付出努力，更為可能卷入漫長的行政訴訟而擔憂。要發(fā)揮行政機關(guān)解決糾紛的作用，可以借鑒英美的裁判所制度，設(shè)立具有相對獨立性的專業(yè)裁判機構(gòu)，通過公開、公平和公正機制迅速、有效地解決糾紛。

2.提高社會管理的法治化水平。法律是對不同利益的反映、調(diào)節(jié)和平衡，是預防和避免出現(xiàn)社會問題，實現(xiàn)社會公平的重要手段。然而，目前我國一些法律法規(guī)和政策本身存在的缺陷與不足，不僅無法預防社會問題的出現(xiàn)，反而成為誘發(fā)社會問題的重要原因。一方面，涉及社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的立法缺位，無法保護弱勢群體的利益；另一方面，立法和政策制定在利益調(diào)整上存在偏向和不公，在公共利益與公民利益之間較為忽視公民利益，在強勢集團與弱勢群體的取舍中偏向于強勢集團，在城鄉(xiāng)利益平衡中偏向于城市。要推進社會建設(shè)，必須解決立法缺位和立法片面追求效率的做法，盡快制定社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會組織等方面的法律法規(guī)，在立法中貫徹公平公正的理念，對涉及多個部門利益的立法項目，盡可能由人大制定法律法規(guī)，防止和克服部門利益傾向，同時注重立法的民主性，擴大代表和人民群眾的參與。

3.相信并培育社會自我管理能力。在現(xiàn)代社會中，盡管政府在社會建設(shè)中作用突出，但不能任意擴大政府的作用范圍?？陀^來看，政府在社會秩序維護中的定位仍然是執(zhí)行社會和公眾無法完成的任務(wù)，而通過群眾自治、非政府力量的介入所達成的社會自治和社會自我管理，是實現(xiàn)社會有序的基礎(chǔ)性力量。當一個社會到處都需要政府出面協(xié)調(diào)、處理和解決社會問題時，必定出現(xiàn)政府受累、公眾不滿的局面。我國社會建設(shè)在當前倚重政府的同時，必須著眼于長遠，在培育社會自治和提高社會自我管理能力上下工夫。為此，政府應(yīng)當首先樹立相信而不是懷疑社會擁有自我管理能力的觀念，對屬于基層自治事務(wù)、社會組織自身事務(wù)、通過行業(yè)協(xié)會和中介組織可以進行管理的事務(wù)等，應(yīng)大膽還權(quán)于社會。同時，政府應(yīng)當在制度上適當放松管制，通過確立規(guī)則、樹立典范、建立糾紛解決機制等方式培育和引導民間力量和社會組織自我管理。建議逐步放開社會組織管理。解放思想，將民間和非政府組織視為政府的合作伙伴，確實把社會組織作為社會管理的主體之一進行引導和培育，可以考慮在全省社區(qū)優(yōu)先發(fā)展民間組織，使之成為基層社會管理的有生力量。（1）公益服務(wù)類。培育和發(fā)展能滿足社區(qū)居民生活需求、信譽好、服務(wù)周到的公益類社會組織，開展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)及公益性服務(wù)。（2）社會事務(wù)類。培育和發(fā)展能承接政府社會事務(wù)的社會組織，通過政府購買服務(wù)的形式，承接政府部門和街道辦事處可以不直接承擔的社會服務(wù)性和事務(wù)性工作。（3）文化體育類。培育和發(fā)展能滿足社區(qū)居民文化和精神需求的社會組織，大力宣傳社會主義精神文明，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，倡導科學文明健康的生活方式。（4）慈善救濟類。培育和發(fā)展社區(qū)互助社、慈善超市等社會組織，廣泛開展慈善捐款、送溫暖等社區(qū)互助活動，增強社區(qū)自我救濟功能，拓寬社會救濟渠道。（5）社區(qū)維權(quán)類。培育和發(fā)展為老年人、殘疾人、青少年提供法律服務(wù)的社會組織，拓寬群眾維護合法權(quán)益渠道，搭建溝通橋梁，營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。（6）工商經(jīng)濟類。建立政府及行業(yè)主管部門責任制，將經(jīng)濟組織履行社會責任的成效與政府購買服務(wù)掛鉤。積極發(fā)揮社會團體尤其是行業(yè)協(xié)會（商會）、工會等的監(jiān)督作用，促進經(jīng)濟組織履行社會責任。

4.加強財政投入制度和考核制度建設(shè)。加強社會建設(shè)需要經(jīng)濟的發(fā)展和資源的投入，但是經(jīng)濟增長和社會財富的增加并不自動帶來民生改善，要把經(jīng)濟增長的成果轉(zhuǎn)化為民生福祉，需要長期的制度建設(shè)。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化方面，可學習借鑒成都經(jīng)驗，建立專門針對村莊用于基本社會建設(shè)的財政支持制度，規(guī)定數(shù)額、用途，并對過程和結(jié)果進行考核。在社會建設(shè)的工作制度保障方面，對地方政績的考核，以該地的長期規(guī)劃為考核依據(jù)，而不是針對某個干部的任期工作進行考核，考核內(nèi)容包括工作的連續(xù)性，避免因為更換干部對社會建設(shè)帶來短期效益和負面影響。

5.將社會建設(shè)及民生改善納入考核指標?？梢詫W習廣東云浮模式，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提下，將經(jīng)濟考核作為自選動作，而社會建設(shè)指標作為硬指標進行考核。

6.建議制定社會風險評估制度。社會穩(wěn)定風險評估機制是對社會穩(wěn)定的前置性管理，可以有效減少可能發(fā)生的社會矛盾和社會風險，是提高社會管理科學化水平的重要方法，需要將社會穩(wěn)定風險評估擴大到對所有重大社會事務(wù)的評估，包括重大決策、重大項目工程等，建立社會風險評估制度，將此作為對政府工作考核的指標，進行考核和監(jiān)督。

7.建議成立社會建設(shè)與社會管理的專門機構(gòu)。可參照北京、上海等地做法，黨委成立社會工作委員會、政府成立社會建設(shè)辦公室，整合現(xiàn)有“綜治辦”、“維穩(wěn)辦”、“流動人口管理辦公室”、“三項辦”等臨時機構(gòu)，將社會組織管理機構(gòu)、社區(qū)辦等機構(gòu)納入其中，并新設(shè)社會管理評估研究中心等機構(gòu)，全面統(tǒng)籌社會建設(shè)與社會管理工作，提高社會管理科學化水平。

執(zhí)筆人：周偉文　李　茂