1.2.3　研究思路與框架體系

本書采用了國家與社會合作的理論研究框架，主張在中國社團與政府之間建構(gòu)一種良性互動的關(guān)系模式，這種關(guān)系的實質(zhì)是通過社團與政府雙方的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最終達到雙贏的效應(yīng)。本書從對南京市社團的實證調(diào)查研究入手，通過分析目前社團與政府關(guān)系的特點及二者之間的互動，指出社團與政府之間存在著張力與合作的二元性，并在二者的互動中走向社團的自治化，實現(xiàn)在社團自治基礎(chǔ)上社團與政府的良性互動關(guān)系模式。

本書認(rèn)為社團與政府的良性互動體現(xiàn)為“整合—自治—整合”的關(guān)系模式。二者關(guān)系的發(fā)展可以分為兩個階段：第一階段是從整合到自治，社團表現(xiàn)出較強的官辦性，這一階段政府的制度安排直接決定著二者是否能夠建立起良性的互動關(guān)系；第二階段是從自治走向整合，隨著社團的發(fā)展及其自治化的增強，二者建立起真正的合作關(guān)系，走向自治基礎(chǔ)上平等合作的良性互動的目標(biāo)模式。

本書第二章到第六章是正文部分。第二章從對南京市社團的實證調(diào)查研究入手，分析了南京市社團組織的基本現(xiàn)狀、存在的問題及與政府關(guān)系的特點。指出官辦性是南京市社團與政府關(guān)系的基本特點，社團的官辦性既有正功能，又有負功能。在中國當(dāng)前的社會發(fā)展階段和社會環(huán)境下，中國社團的這一特點帶有一定的必然性和合理性，其帶來的積極影響要大于消極影響。

第三章分析了社團與政府之間張力與合作的二元性關(guān)系，以及社團拓展自身發(fā)展空間的策略選擇。由于政府的資源獲得需求與社會控制需求之間存在著持續(xù)的張力，政府一方面會加強對社團的控制，另一方面為了滿足其資源獲得需求，又會適時放權(quán)給社團。在目前南京市社團與政府的關(guān)系中，以政府對社團的行政控制為主，同時輔以政府對社團的法律與政策的宏觀調(diào)節(jié)和間接調(diào)控機制，“委托—代理”的平等合作模式也已開始顯現(xiàn)。

在社團與政府張力與合作關(guān)系的二元互動中，如何做到既能規(guī)避官辦性帶來的弊端，又能充分發(fā)揮官辦背景帶來的好處呢？這就涉及社團發(fā)展策略的選擇問題。正是由于審慎地選擇相關(guān)的發(fā)展策略，在現(xiàn)實中也出現(xiàn)了很多社團與政府合作的成功案例。

第四章以南京市的行業(yè)協(xié)會改制為典型案例，指出逐漸走向自治化是未來社團發(fā)展的必然趨勢。本章采用了實踐社會學(xué)“過程—事件”的分析方法，首先描述了南京市行業(yè)協(xié)會改制事件的背景和過程，然后對事件的主體——政府與協(xié)會的角色行為進行了具體分析，最后對涉及協(xié)會改制的代表國家利益的南京市政府（包括市體改辦、民政局）、代表部門利益的協(xié)會主管部門及行業(yè)協(xié)會等三方行為主體在事件中的行為策略進行了分析，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會改制對協(xié)會走向自治化具有巨大的推動作用，但是協(xié)會改制的完全成功還要取決于經(jīng)濟體制及政府機構(gòu)改革步伐的加快。

第五章主要討論了社團自治化的基本表現(xiàn)、社團走向自治化的動力機制以及支持系統(tǒng)。本章分析了社團自治化的十項指標(biāo)，而在社團走向自治化的變動之中，社團自身的內(nèi)在邏輯、政府改革以及中產(chǎn)階級力量的壯大等動力因素不斷在推動社團走向自治化。社團要最終實現(xiàn)自治化，需要構(gòu)建有效整合政府的支持力、社團自身的影響力及社會支撐力的支持系統(tǒng)。

第六章分析了良性互動將是未來社團與政府關(guān)系模式的選擇。本章認(rèn)為，要促進市民社會的發(fā)育，就必須建構(gòu)社團與政府良性互動的關(guān)系模式。而中國這樣一個政府主導(dǎo)的國家，決定了自上而下的制度安排和制度變遷，因此，要建立社團與政府的良性互動關(guān)系，最重要的就是要求政府作出適當(dāng)?shù)闹贫劝才拧ｋS著社團組織力量的壯大和社團自治化的增強，將建立起“整合—自治—整合”的社團與政府的良性互動關(guān)系模式。

本書的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：（1）確立并充分論證了社團與政府之間良性互動的正和博弈關(guān)系主題。（2）認(rèn)為社團與政府之間存在著張力與合作的二元性，并分析了社團在這種夾縫中尋求發(fā)展的策略選擇。（3）運用實踐社會學(xué)“過程—事件”的分析方法，分析了社團與政府之間復(fù)雜的互動關(guān)系。（4）論證了社團與政府的良性互動對建構(gòu)市民社會的意義。本書通過研究認(rèn)為，社會資本是市民社會的內(nèi)在特質(zhì)，中國的歷史發(fā)展與社會現(xiàn)實決定中國市民社會的發(fā)育與成長只能是在政府主導(dǎo)下，以自上而下的方式來建構(gòu)。有研究證實，政府在社會資本的創(chuàng)造方面是可以有所作為的，關(guān)鍵是政府能夠提供怎樣的制度性安排。（5）提出了從自治到整合的社團與政府良性互動的目標(biāo)模式。社團自治是社團與政府建立真正合作關(guān)系的基礎(chǔ)，作為一種理想的社團與政府的關(guān)系模式，其目標(biāo)是強調(diào)社團組織通過制度化的渠道與政府進行溝通和表達利益，從而使得社團能夠有機整合到政府的決策體制中去。

另外，受作者理論研究水平的限制，本書在一些方面還存在著欠缺與不足之處：首先，本書中的問卷調(diào)查設(shè)計指標(biāo)不夠全面，不足以真正反映南京市社團的基本狀況。同時，個案訪談資料不夠深入，缺乏歷時性的完整的個案。其次，書中對社團與政府之間張力與合作的二元性的分析，還不夠深入和嚴(yán)密。