（一）反 思

通過對阿家集體合作林場興衰始末的分析，我們認為阿家村的事件不是孤立的案例，而是在全省甚至全國的鄉(xiāng)村都存在著的同樣的問題。

1.當前的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)投資體制使集體公益事業(yè)必須由集體經(jīng)濟來支撐

村莊公益事業(yè)是必不可少的，而在市場經(jīng)濟環(huán)境中，尤其是當前的鄉(xiāng)村公共事業(yè)投資體制下，沒有集體經(jīng)濟的支持，公益事業(yè)建設(shè)就是一句空話。在收入“空心化”的村莊，公益事業(yè)只能尋求向上級爭取資金，而上級資金往往以專項經(jīng)費形式下達，村莊中的執(zhí)行費用和為爭取資金而付出的行政開支，很難找到出處。從而，形成了“窮”村子需要項目，但不敢做項目；而“富”村子基礎(chǔ)條件已經(jīng)很好，還在不斷做項目、且項目資金源源不斷的狀況。

2.村級集體經(jīng)濟的監(jiān)管體制不健全，且很難執(zhí)行

過去村級財務(wù)由村委會一級直接管理，財務(wù)安全完全依賴于村干部的自覺自律意識，監(jiān)管幾乎是空白。如今，村級財務(wù)以及村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)由鄉(xiāng)級代管，強化了上級監(jiān)管的力度，在村級資產(chǎn)的處理上也要求有2/3以上的村民同意的規(guī)定，但是在執(zhí)行中卻存在諸多漏洞和難度。一方面，隨著村莊“原子化”的加深，村民的利益訴求逐漸多元化；另一方面，由于社會經(jīng)濟價值觀念的變化，人們更多地關(guān)注自身的經(jīng)濟利益，從而忽視甚至踐踏集體利益，集體經(jīng)濟財產(chǎn)不可避免地遭受“公地的悲劇”，使得一些狂妄膽大的村干部敢于以身試法。此外，鄉(xiāng)村公權(quán)力缺失，僅靠利益分化的村民難以對集體財產(chǎn)進行有效的監(jiān)督和保護。當不法村干部仿造村民簽字私下交易時，村民即便知情，并且上訴，也很難及時制止種種違法行為的發(fā)生。也正因如此，當國家公權(quán)力在事后進行追究和處罰時，集體資產(chǎn)的毀滅性損失已經(jīng)無法挽回了。

3.村民責(zé)任感的培養(yǎng)與集體經(jīng)濟的培育同等重要

自1999年我國實行村民自治以來，一直強調(diào)民主選舉，較少談及民主監(jiān)督和民主管理。民主監(jiān)督和民主管理的核心內(nèi)容是培養(yǎng)村民的社會參與意識和責(zé)任感。在阿家村的案例中，林場的被摧毀不是一朝一夕的事，對于生活于斯的村民來說，他們應(yīng)該很早就發(fā)現(xiàn)了釧某等人的不法行為。雖然最后也是因為部分村民尤其是老黨員具有社會責(zé)任感和社會參與意識，使得事件得到了上級的重視并依法處罰了不法者。但是，如果村民一發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐行為就能直接通過法治方式終止他們的行為，那么阿家村的集體合作林場就可以保住。由此看來，在村民的意識中，還是希望依賴上級政府來主持公道，即使是本該屬于自己的集體經(jīng)濟也沒有應(yīng)有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從這個層面來說，培養(yǎng)村民的責(zé)任感和參與意識與發(fā)展集體經(jīng)濟同等重要，甚至前者更為重要。

4.村莊債務(wù)將成為拖垮村莊的核心因素

村莊的收入有限，償債能力弱。村莊的歷史欠債不僅會影響村干部的執(zhí)政信心和參與積極性，也為村莊的發(fā)展背上沉重的包袱，成為影響村莊發(fā)展的核心因素。而在村莊債務(wù)中，有些是傳統(tǒng)村莊教育的欠債、有些是村莊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路和水渠修建的欠債。從公共服務(wù)均等化角度看，不能完全由村級承擔(dān)，而應(yīng)該由上級政府視情況進行分擔(dān)。

5.“選好當家人、看好自家門”仍是監(jiān)督、保障和促進集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的家庭和個體分化越來越大，農(nóng)民作為一個集體概念越來越受到挑戰(zhàn)。也就是說，組織和整合農(nóng)民的難度越來越大，而作為分化的農(nóng)民很難形成一致意見來對集體經(jīng)濟進行有效的監(jiān)督和管理。綜觀集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊，幾乎都有一個共同的特點——有一個好的“當家人”。因此，“選好當家人、看好自家門”仍是當前監(jiān)督、保障和促進集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。在集體經(jīng)濟監(jiān)管制度缺失和執(zhí)行難度增加的社會環(huán)境中，守住集體經(jīng)濟發(fā)展的底線，尤其需要選拔出那些有崇高道德品質(zhì)和行為，自覺自律的“當家人”，難怪阿家村的老黨員和村民在換屆選舉中的選擇原則是“寧愿選庸有德，也不選有能無德”，因為他們認為，只有有德的人當政了，村莊集體經(jīng)濟“守財”才能有保障。

（二）建 議

1.給村民民主監(jiān)督更多的法律保障

村民是集體經(jīng)濟的直接受益者和參與者。應(yīng)該改革集體經(jīng)濟的管理方式，將村民從虛幻的所有者變?yōu)閷嶋H行使權(quán)益的“經(jīng)濟人”。如嘗試實行集體經(jīng)濟股權(quán)制，給村民更多的合法監(jiān)督權(quán)，及時而有效地監(jiān)督村級集體經(jīng)濟的安全和發(fā)展。

2.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟不能僅靠扶持項目，更需要給予政策優(yōu)惠

集體經(jīng)濟不是憑空而來的，也不能依靠贈送，這些都是不可持續(xù)的。無論是20世紀80～90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，還是現(xiàn)在的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，無不說明政策機遇是集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的主要因素。積極靈活的農(nóng)村經(jīng)濟政策是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策導(dǎo)向。

3.分類處理村莊債務(wù)，各級政府應(yīng)勇于承擔(dān)社會責(zé)任

村莊的債務(wù)不能一刀切，而應(yīng)該進行分類，凡屬于社會責(zé)任類型的公益事業(yè)欠款，包括教育、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護等的債務(wù)，各級政府應(yīng)該站在社會擔(dān)責(zé)的立場進行分擔(dān)。而對于其他公共服務(wù)欠款，則應(yīng)該從城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)均等化的角度進行酌情考慮。

4.開展農(nóng)村民眾教育和監(jiān)督能力培訓(xùn)，提高村民的參與意識和監(jiān)督能力

配合法律保障建設(shè)，對村民進行公民意識培訓(xùn)，鼓勵村民積極參與社會事務(wù)。增加村民監(jiān)督村級財務(wù)和集體資本的途徑，并擴展反饋渠道，使村民對村莊集體經(jīng)濟的監(jiān)督常態(tài)化和程序化。

（作者單位：云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）