寧波農(nóng)民權(quán)益保護的思考與建議_2010年度寧波市社會科學(xué)優(yōu)秀成果集

二、寧波農(nóng)民權(quán)益保護的思考與建議

眾所周知，但凡需要保護的權(quán)益，就意味著這種權(quán)益的受損已較嚴(yán)重，并且表明權(quán)益主體的弱勢地位毋庸置疑。誠然，農(nóng)民權(quán)益問題的關(guān)鍵在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及由此帶來的方方面面的局限與制約，徹底解決這一制度結(jié)構(gòu)問題當(dāng)然是治本之道，可在目前國情下絕非短期能達(dá)到。因此，與其被動等待，我們更傾向于實實在在地通過政府主導(dǎo)、多方努力，加大對農(nóng)民權(quán)益的保護，并以漸進中的合力推動二元體制的松動與消失。該課題調(diào)研的過程，也是這一初衷感受加深的過程，寧波市多年來為此所做的努力以及農(nóng)民們的反饋，在一定意義上昭示著該途徑的價值性和可行性。

根據(jù)本次調(diào)研的情況，為推動寧波農(nóng)民權(quán)益更好地實現(xiàn)，提出如下思考和建議。

（一）提高農(nóng)民權(quán)益意識，營造權(quán)益認(rèn)同氛圍

保護農(nóng)民權(quán)益，政府部門制定相關(guān)的制度政策很重要，而農(nóng)民主動地爭取權(quán)益和維護權(quán)益也是重要的實現(xiàn)手段。但是，爭權(quán)維權(quán)有一個必備前提，即農(nóng)民對權(quán)益的了解和認(rèn)識。當(dāng)農(nóng)民對自身應(yīng)該享受哪些權(quán)益都不甚清楚時，更談不上對權(quán)益的爭取。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對自身權(quán)益的了解是比較欠缺的，更對相關(guān)法律法規(guī)及政策不甚明了，例如對土地政策的無知。如何改變這種狀況？我們認(rèn)為由政府加大宣傳力度來提高農(nóng)民的權(quán)益意識并營造權(quán)益氛圍仍然不可或缺，關(guān)鍵在于通過什么樣的途徑宣傳最有效。當(dāng)寧波農(nóng)村的信息傳播渠道已由現(xiàn)代化渠道逐漸取代原來的口口相傳或廣播喇叭時，如何強化和優(yōu)化電視宣傳渠道應(yīng)該引起重視，比如各地方臺可以制作一些通俗易懂、生動活潑、讓農(nóng)民喜聞樂見的權(quán)益宣傳系列片，使農(nóng)民在最普及和日常的娛樂休閑中耳濡目染，提高對權(quán)益的認(rèn)識。

同時，提高農(nóng)民的文化水平也是一個緊迫話題，因為文化程度越高，獲取信息的渠道越多，對權(quán)益的關(guān)注和了解也越多；文化程度越低，獲取信息的渠道越單一，對權(quán)益的關(guān)注和了解也越少。雖然從調(diào)查中可知，寧波農(nóng)民普遍對孩子的教育問題非常重視，農(nóng)村的青年人文化程度也不斷提高，但中老年農(nóng)民文化程度偏低還是一個不爭的事實，如何提高他們的文化水平？建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化館（站）以多樣化的科普活動和文化活動為載體，通過寓教于樂吸引農(nóng)民進行文化補習(xí)和提高。

（二）提高農(nóng)民法制意識，推動依法維權(quán)

在我們的調(diào)查中不難看到，依法維權(quán)的弱化甚至缺失仍然比較突出，無論在農(nóng)民土地權(quán)益維護、生產(chǎn)消費權(quán)益維護，還是在外出務(wù)工的勞動權(quán)益維護等方面，農(nóng)民以法律武器維權(quán)寥寥無幾。知法懂法才能行使法律維權(quán)，因此，提高農(nóng)民的法律意識刻不容緩，除了利用常規(guī)性的各種宣傳媒體進行法制教育，也可以不定期地在農(nóng)村開展法制宣傳周或法制宣傳月等活動，集中地有針對性地答疑解惑，尤其是以典型案例教育農(nóng)民將更為有效。

當(dāng)然，依照我國目前的現(xiàn)狀，農(nóng)民法制意識的提高也許長路漫漫，但農(nóng)民權(quán)益保護卻不能等待，從農(nóng)民對權(quán)益保護的現(xiàn)實需求和現(xiàn)實能力來看，或許最佳途徑是通過法律援助，即堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，對農(nóng)民進行直接的法律支持。比如建立專門面向農(nóng)民的法律援助機構(gòu)，最好能下設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農(nóng)民有著最密切的聯(lián)系與溝通，及時救農(nóng)民之困。同時，也能最大程度消除農(nóng)民對法律敬而遠(yuǎn)之的畏懼，使農(nóng)民在與法律工作者的經(jīng)常性的接觸中，促進法制意識和依法維權(quán)意識逐漸滲透于生活方式。

（三）提高農(nóng)民市場意識，加快市場化進程

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵莫過于造就新農(nóng)民，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，從而顛覆傳統(tǒng)“泥腿子”形象。對照新農(nóng)民的內(nèi)涵，寧波農(nóng)民的市場意識還相對薄弱，面對市場往往手足無措，無法適應(yīng)市場競爭規(guī)律并順勢而為，也往往在權(quán)益受損時找不到有效的途徑和手段維護自身利益，尤其在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨加大、加快的情形下，農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營模式和經(jīng)營理念都在經(jīng)歷著淘汰與更新。因此，政府牽頭對農(nóng)民進行引導(dǎo)極為重要，除縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織的相關(guān)培訓(xùn)外，更要加大力度幫助或引導(dǎo)農(nóng)民建立各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，依靠產(chǎn)業(yè)特色形成合力，使農(nóng)民在自己的組織中學(xué)習(xí)把握市場經(jīng)濟的規(guī)律，鍛煉運籌帷幄的能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營的收獲。

此外，政府本身對市場規(guī)律的尊重也可以對農(nóng)民起到很好的示范作用，如近年來寧波市在被征地農(nóng)民的安置和養(yǎng)老上做了大量工作，農(nóng)民滿意度還是比較高的，之所以農(nóng)民仍有微詞，是因為在現(xiàn)行土地制度下，一旦農(nóng)村土地被征用進入市場，作為土地使用者和承包者的農(nóng)民只能得到市場土地轉(zhuǎn)讓收益的極小部分，實際上暴露了農(nóng)民在政府名義下的市場缺位。因此，政府若能在征地過程中，除特別公益事業(yè)外，尊重市場規(guī)律，增加交易透明度，逐步健全合理補償機制，既是維護農(nóng)民利益，也在培育農(nóng)民市場意識上做一個表率。

（四）加大務(wù)工培訓(xùn)力度，夯實發(fā)展后勁

如何使“洗腳上田”后的農(nóng)民實現(xiàn)合理有序的流動，提高農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，使他們在重新選擇生存方式和生存狀態(tài)時不被動無奈。從本次調(diào)查中看出，寧波在外出務(wù)工者的就業(yè)技能培訓(xùn)方面還有一定欠缺，建議將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)的范圍，加大政府財政的投入，對農(nóng)民工實行免費培訓(xùn)，同時，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體參與多樣化、多層次的服務(wù)和培訓(xùn)工作。對外出務(wù)工者的培訓(xùn)內(nèi)容，可包括基礎(chǔ)性培訓(xùn)與技能性培訓(xùn)，基礎(chǔ)性培訓(xùn)包含基本權(quán)益保護知識、城市生活常識、公共安全常識、崗位分類知識等，主要幫助農(nóng)民做好在城鎮(zhèn)就業(yè)的心理準(zhǔn)備；技能性培訓(xùn)可因農(nóng)民工的程度差異、需求差異進行分層次培訓(xùn)，旨在提高農(nóng)民工崗位工作能力，增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力和就業(yè)質(zhì)量。

（五）重視農(nóng)村文化建設(shè)，創(chuàng)造新的文化環(huán)境

近年來，浙江省和寧波市以“種文化”為契機，積極推動農(nóng)村文化建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)在物質(zhì)富裕的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更健康的發(fā)展境界。實際上，農(nóng)村文化建設(shè)的意義遠(yuǎn)不止于通常所理解的讓農(nóng)民的業(yè)余生活更豐富，它將使新的文化精神滲透于農(nóng)村生活的方方面面。但我們也看到，與城鎮(zhèn)相比，寧波農(nóng)村的文化生活仍然比較貧乏和單調(diào)，原因之一是農(nóng)民缺乏合適的組織者和引導(dǎo)者，正如新文化需要“種”，農(nóng)村文化建設(shè)則需要來自于外部的灌輸，讓新的沖擊舊的。因此，任用大學(xué)生當(dāng)村官不失為一個好辦法，直接將現(xiàn)代意識和現(xiàn)代觀念帶進農(nóng)村，并通過新舊碰撞撼動鄉(xiāng)村舊的文化體系，改造鄉(xiāng)村文化氛圍。此外，組織大學(xué)生結(jié)合社會實踐開展短期下鄉(xiāng)活動，既可了解國情、民情，又能帶去新鮮氣息，也許有事半功倍之效?？傊?，大學(xué)生進村對農(nóng)村文化進行熏陶，不僅可以化解農(nóng)村傳統(tǒng)親緣文化與地域文化的消極因素，促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明，而且還能增強農(nóng)民對權(quán)益認(rèn)識的深化，比如通過對生態(tài)文化的宣傳，讓農(nóng)民了解生態(tài)權(quán)益。

本次關(guān)于寧波農(nóng)民權(quán)益的調(diào)研，涉及問題較多，值得思考的問題也多，有些問題尚需作進一步的探討，例如，外出務(wù)工者與村民自治的疏離究竟該如何解決？這一紐帶的松弛，使農(nóng)民工的邊緣化更加嚴(yán)重了，有待于我們做更深入思考。

參考文獻

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［3］郭正偉主編.探索與跨越.北京：新華出版社，2008.

作者單位：浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院