政府是公共外交的主體。在媒體外交中，一國政府或是通過他國傳媒對他國公眾開展公共外交，或是通過本國傳媒對他國公眾開展公共外交。按照公共外交的理論，政府是公共外交的操盤手或推手，唯有政府出面或幕后支持，“按照政府的意志，向外國公眾輿論和非政府組織提供消息，組織交流”，才稱得上公共外交^[3]。

廣西電視外交的傳播戰(zhàn)術(shù)是在國務(wù)院新聞辦、國家新聞出版廣電總局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，由自治區(qū)外宣辦和自治區(qū)新聞出版廣電局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定的。

概括地說，廣西電視外交的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)是：通過推進(jìn)一批重點項目建設(shè)，形成并提升覆蓋區(qū)內(nèi)和向東盟延伸的廣播電視傳播能力。積極參與中宣部國際傳播能力建設(shè)項目和國家新聞出版廣電總局“絲綢之路影視橋工程”，實施中國—東盟廣播影視產(chǎn)品譯制工程項目，將中國的廣播電視節(jié)目、影視劇、紀(jì)錄片、動畫片等譯制成東南亞國家的語言和文字，銷售或提供給東盟國家媒體機(jī)構(gòu)使用。創(chuàng)新中國—東盟廣播影視展播展映活動方式，在東盟國家舉辦中國廣西電視展播周（中國電視周）、中國廣西廣播影視節(jié)目展播周和中越（越中）電影文化周活動等。建設(shè)好中國—東盟廣播影視節(jié)目制作播出平臺，加大對廣西人民廣播電臺北部灣之聲頻率東南亞語言譯制推廣等項目的扶持力度，策劃“海上絲綢之路”大型主題報道和聯(lián)合采訪活動等一批重點項目，積極推動廣西人民廣播電臺和廣西電視臺節(jié)目的境外落地工作。

具體來說， 自治區(qū)政府有關(guān)部門制定的戰(zhàn)術(shù)包括五個方面：

一、設(shè)計具有廣西特色的電視外交信息

公共外交本質(zhì)上是一種信息傳播活動，信息是公共外交的通貨。對于他國公眾來說，重要的不是獲得了多少信息量，而是哪些信息更能給自己留下深刻的印象^[4]。

國家廣電總局原局長王太華強(qiáng)調(diào)：我們（廣西）的記者出去采訪一是要宣傳好自己；二是要了解風(fēng)土人情，聯(lián)絡(luò)相互之間的感情，增強(qiáng)了解，增進(jìn)友誼；三是要抓住學(xué)習(xí)的機(jī)會，多學(xué)習(xí)東盟各國先進(jìn)的東西。回來后要好好總結(jié)這次活動的經(jīng)驗，加以推廣。

中央電視臺臺長胡占凡（原國家廣電總局副局長）說：廣西媒體赴東盟采訪是全國廣電系統(tǒng)一項大的外宣活動，很重要，很必要，要精心準(zhǔn)備，把握好宣傳口徑。

國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝指出：廣西廣播影視肩負(fù)著面向東盟對外傳播的任務(wù)，在宣傳國家形象、增進(jìn)友誼合作等方面具有不可替代的作用。國家廣電總局將一如既往對廣西廣播影視發(fā)展給予高度重視、積極支持。

國家廣電總局副局長田進(jìn)指出：廣播電視有著便捷的傳播方式，對加強(qiáng)中國和東盟廣播電視之間的合作方面，廣西各級媒體都應(yīng)該加強(qiáng)與東盟國家和地方廣播電視臺的合作，進(jìn)一步增進(jìn)友誼，增進(jìn)了解，促進(jìn)發(fā)展，媒體也利用這個平臺做好文章，推動廣播電視的發(fā)展。廣西媒體現(xiàn)在對東盟國家的報道有很多，不僅形式多樣，而且也包括一些深入報道。但與東盟的媒體合作仍有很大的空間，通過與東盟媒體間的相互報道擴(kuò)大自身的影響力，進(jìn)一步拓寬對東盟宣傳的深度和廣度，這也將為廣西和東盟國家開展多種合作提供支持。

馬飚同志（廣西壯族自治區(qū)原主席）及陳武（廣西壯族自治區(qū)主席）也先后表示：廣西的廣電媒體要擴(kuò)大與東盟國家的廣播影視交流與合作，內(nèi)容重點是提升廣西、南寧的良好知名度和對外開放新形象，要做到“讓來過南寧的人耳目一新，讓沒來過南寧的人大吃一驚”。

自治區(qū)廣電局要求：廣西電視外交的內(nèi)容要始終堅持為加快廣西發(fā)展服務(wù)的外宣工作總體原則——一是要努力樹立廣西新形象，擴(kuò)大我區(qū)的對外影響；二是要促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，著力推進(jìn)我區(qū)的對外開放；三是要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對熱點問題的引導(dǎo)；四是要堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷提高“走出去工程”工作水平。

二、安排電視外交日程和資源投向

從電視外交的實戰(zhàn)考量，政府通常在電視外交初期，迅速掀起一個電視外交傳播高潮，打開知名度，建立可信度，積累資源^[5]。

國家廣電總局原局長王太華在聽取廣西廣電局關(guān)于外宣工作的匯報后指出，派出記者赴東盟國家采訪是一件大好事，是全國廣播電視外宣工作的一件大事。對省級廣電局來說，“走出去”的重點就是周邊國家和地區(qū)。這符合總局的要求。以前我們受人力、物力、財力和技術(shù)等方面因素的制約，對外宣傳不夠，落地不夠，覆蓋不夠，今后我們要加大對外宣傳、節(jié)目落地和覆蓋的力度，把外交、外宣和外援結(jié)合起來，加強(qiáng)文化交流，互相促進(jìn)。

近幾年， 自治區(qū)廣電局通過大型采訪活動的國際化運(yùn)作，使東盟宣傳形成一種動態(tài)的、充滿活力的、不斷向外拓展延伸的趨勢，從國內(nèi)起步，不斷走出東盟，走向世界。

（一）積極“走出去”，與國（境）外電臺、電視臺建立友好臺關(guān)系，構(gòu)筑長期的穩(wěn)固的廣西廣播電視對外宣傳平臺。廣西廣電局采取“走出去”的方式，積極與東盟等國（境）外電臺、電視臺聯(lián)系，通過建立友好臺關(guān)系，雙方固定往來采訪，交流播出節(jié)目，構(gòu)筑長期穩(wěn)固的對外宣傳平臺。據(jù)統(tǒng)計，廣西廣播電視系統(tǒng)與東盟國家建立友好臺關(guān)系的有：廣西人民廣播電臺—越南之聲電臺、廣西人民廣播電臺—越南胡志明市人民之聲電臺、廣西人民廣播電臺—泰國國家電臺、廣西電視臺—泰國ITV電視臺、廣西電視臺—老撾國家電視臺、廣西電視臺—緬甸國家電視臺、廣西電視臺—泰國國家電視11臺、南寧電視臺—越南國家數(shù)字技術(shù)電視臺、南寧電視臺—越南平陽省廣播電視臺、廣西人民廣播電臺與馬來西亞麗的廣播電臺、廣西人民廣播電臺與柬埔寨電臺。在建立以上友好臺關(guān)系之后，雙方都實現(xiàn)了人員互訪、技術(shù)交流、節(jié)目互播的業(yè)務(wù)來往，有的合作項目還擴(kuò)展到了其他經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域。

（二）主動“請進(jìn)來”，邀請東盟國家廣播電視機(jī)構(gòu)到廣西采訪攝制，“借船出?！毙麄鲝V西。廣西主動邀請東盟各國廣播電視機(jī)構(gòu)到廣西采訪拍攝，通過“借船出海”達(dá)到宣傳廣西的目的。舉辦“聚焦廣西”國際電視采訪活動，邀請東盟各國、港澳臺、 日韓的主流電視媒體到廣西采訪拍攝，報道廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，特別是反映廣西作為中國連接?xùn)|盟大市場的前沿、樞紐和重要門戶在促進(jìn)中國—東盟合作方面的重要作用，反響很好。

（三）鞏固和擴(kuò)大廣西廣播電視節(jié)目在東盟國家的有效覆蓋。通過在中越邊境增設(shè)調(diào)頻發(fā)射機(jī)和利用中國國際廣播電臺在境外建立的發(fā)射臺轉(zhuǎn)播廣西對外廣播電臺節(jié)目，節(jié)目信號上星，擴(kuò)大短波發(fā)射功率，調(diào)整短波發(fā)射頻率等技術(shù)手段，使廣西對外廣播電臺的聲音能夠到達(dá)大部分的東盟國家，在東盟的主要國家實現(xiàn)節(jié)目信號落地。 目前，廣西衛(wèi)視已實現(xiàn)在東盟國家全面落地覆蓋的目標(biāo)。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大廣西廣播電視對外交流與合作。利用中國—東盟博覽會這一品牌，組織好重大的外宣活動，繼續(xù)實施“走出去”、“請進(jìn)來”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東盟國家廣播電視媒體的交流與合作。

（五）提高廣西廣播電視外宣節(jié)目的制作能力和質(zhì)量水平。隨著廣西廣播電視節(jié)目落地境外，對外落地覆蓋的廣西廣播電視頻率、頻道的節(jié)目，要符合國家總體外交的需要，符合對外宣傳廣西的需要。要對在境外落地覆蓋的廣西對外廣播電臺和廣西衛(wèi)視的節(jié)目在采編、播出等方面，進(jìn)行必要的調(diào)整，開辦多檔以推進(jìn)中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的自辦節(jié)目。要樹立精品意識，實施外宣“精品”戰(zhàn)略，不斷提高外宣節(jié)目的質(zhì)量水平。

三、鎖定戰(zhàn)略對象群

電視外交目標(biāo)要明確。電視外交必須首先要明確鎖定自己的外交對象，選擇有意義的目標(biāo)群體。

根據(jù)新時期廣西開放合作的發(fā)展，廣西廣電局提出廣西廣播電視對外宣傳工作的總體要求是，堅持為國家的總體外交戰(zhàn)略服務(wù)、為廣西擴(kuò)大對外開放服務(wù)、為廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的方針，堅持正面宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，努力擴(kuò)大廣西廣播電視在東盟國家的影響力。

廣西的電視外交堅持以東盟國家政府與民眾為重點對象。廣西廣播影視傳媒緊緊圍繞泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的推進(jìn)，堅持以東盟10國為重點宣傳對象，利用多種渠道落實廣西廣播電視節(jié)目在東盟國家的落地覆蓋，增加對東盟國家廣播語種，豐富廣播電視對外宣傳節(jié)目內(nèi)容，更多地主動與東盟及周邊國家、地區(qū)締結(jié)友好關(guān)系，廣泛深入開展合作交流，把廣西廣播電視打造成為立足廣西，面向全國，輻射東盟的區(qū)域性廣播電視。

四、選擇恰當(dāng)?shù)碾娨曂饨粋鞑ゲ呗?/p>

電視外交是利用電視媒體進(jìn)行的公共外交，向國外民眾傳遞外交信息，設(shè)置輿論議程，拓寬外交渠道，從而達(dá)到媒體公共外交實現(xiàn)的目的。電視媒體，集聲光畫面于一體，在發(fā)揮對外的信息傳播和塑造一個國家的公眾形象的作用上有著天然的優(yōu)勢。

國家廣電總局副局長田進(jìn)在廣西出席中國—東盟新聞部長會議時指出：廣西媒體要積極開展對外合作。他說：中國—東盟新聞部長會議的舉行建立起了中國與東盟國家新聞媒體合作的機(jī)制，這對促進(jìn)中國與東盟媒體間合作有著重要的推動作用，媒體合作對于增進(jìn)中國和東盟國家間的相互了解發(fā)揮非常重要的作用，無論是廣播電視媒體、紙質(zhì)媒體還是網(wǎng)絡(luò)媒體都有著廣泛的合作空間。其他形式媒體同樣可以通過信息交換、記者交流實現(xiàn)多種形式的合作。在建立媒體交流合作的機(jī)制與渠道方面，我們希望進(jìn)一步推動中國與東盟國家間政府主管部門間的高層互訪，進(jìn)一步推動媒體間的交流合作，進(jìn)一步推動中國與東盟國家地方上的交流合作。

自治區(qū)廣電局主要實施兩大重大外宣工程，擴(kuò)大廣西廣播影視影響力，加強(qiáng)與東盟國家媒體的交流合作。一是制定“走出去”工程，舉辦一系列重大國際采訪活動，如“中國—東盟合作之旅”活動、“中國—東盟電視論壇”、“中國廣西電視展播周”，“尋找東盟金花”等活動，通過這些電視媒體的活動為中國和東盟國家人民提供了交流的契機(jī)，也傳遞了中國積極、友好、負(fù)責(zé)任的國家形象；二是實施“引進(jìn)來”過程，如舉辦“聚焦廣西”國際采訪活動，邀請東盟10國的國家廣播電視媒體到廣西進(jìn)行主題采訪活動，通過東盟國家記者對廣西的集中采訪和報道，提升廣西在東盟國家的影響力和知名度。

自治區(qū)廣電局通過“設(shè)點建窗”，努力實現(xiàn)廣西廣播電視節(jié)目在東盟的落地入網(wǎng)，擴(kuò)大廣西廣播電視在東盟各國的影響。實現(xiàn)廣西衛(wèi)視在東盟國家全面落地覆蓋，鞏固和擴(kuò)大廣西對外廣播電臺節(jié)目在東盟國家的有效覆蓋，是廣西廣播電視“走出去工程”的重點工作。通過落地覆蓋，使廣西廣播電視在東盟各國“設(shè)點建窗”，擴(kuò)大廣西廣播電視在東盟各國的影響。 自治區(qū)廣電局對此項工作高度重視，經(jīng)過大量的艱苦努力工作，陸續(xù)與越南胡志明市有線臺、老撾國家有線電視臺、柬埔寨有線電視臺簽訂了落地入網(wǎng)協(xié)議，節(jié)目已實現(xiàn)正常開播。此外， 自治區(qū)廣電局還與菲律賓中央網(wǎng)絡(luò)有限公司簽訂了入網(wǎng)意向協(xié)議。廣西衛(wèi)視和廣西電視臺國際頻道在對外宣傳中按照“讓東盟了解中國和廣西，讓中國和廣西了解東盟”的思路來調(diào)整工作重點，加強(qiáng)關(guān)于中國與東盟、廣西與東盟友好合作的報道，加大對東盟介紹中國的力度，促進(jìn)中國和廣西與東盟的緊密合作服務(wù)，收到了較好的宣傳效果。

自治區(qū)廣電局以舉辦電視節(jié)、電視周等活動為載體，擴(kuò)大與國（境）外廣播電視的交流，進(jìn)一步把廣西的聲音傳向東盟，傳向世界。通過合辦節(jié)目、合辦項目、合辦晚會，加強(qiáng)與國（境）外廣播電視機(jī)構(gòu)的合作，鞏固和發(fā)展雙方的友好關(guān)系。

五、籌備好充足的經(jīng)費(fèi)和預(yù)算

電視外交需要充足的資金支持。

自治區(qū)廣電局積極爭取國家和自治區(qū)對外宣項目的資金支持，逐年加大外宣資金投入，建立激勵機(jī)制，將廣播電視對外宣傳工作納入單位年度考核內(nèi)容，進(jìn)行考核評比。積極爭取相關(guān)部門、社會各界對廣西廣播電視對外宣傳工作的支持和參與，為廣西廣播電視節(jié)目“走出去”提供資金支持。

按照中宣部和自治區(qū)黨委宣傳部的指示要求， 自治區(qū)廣電局圍繞“譯制”和“落地”兩大重點，積極籌劃實施三大國家對外傳播能力建設(shè)項目，并向中宣部申請項目支持。

一是中國—東盟廣播影視產(chǎn)品譯制工程項目。 自治區(qū)廣電局計劃在2013—2015年期間投人5000萬元，將中國的廣播電視節(jié)目、影視劇、動漫、音像制品、圖書、雜志等文化產(chǎn)品譯制為東南亞國家的語言和文字，銷售或提供給東盟國家媒體機(jī)構(gòu)及有關(guān)組織使用，實現(xiàn)我國文化產(chǎn)品在東南亞市場的直接投放。項目由廣西入民廣播電臺、廣西電視臺、廣西電影集團(tuán)負(fù)責(zé)實施。

二是中國—東盟影視展播展映活動項目。 自治區(qū)廣電局計劃在2013—2016年間，根據(jù)國家周邊外交戰(zhàn)略和周邊外宣策略，每年在5個左右東盟國家舉辦不同主題的中國廣西電視展播周以及中國—東盟國際電影周，具體分別由廣西電視臺和廣西電影集團(tuán)負(fù)責(zé)實施，項目投入3000萬元。

三是中國—東盟節(jié)目播出、落地覆蓋和交易平臺項目。其中，廣西電臺計劃投入3800萬元，在2013—2015年間分階段推進(jìn)北部灣之聲節(jié)目落地東盟國家、《荷花》雜志境外發(fā)行、建立境外文化傳媒公司、建設(shè)北部灣在線新媒體及設(shè)立境外記者站等五大任務(wù)。廣西電視臺計劃在2014—2016年間投入1億元，逐步推進(jìn)廣西衛(wèi)視在東盟國家的首都和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的落地覆蓋，并且在現(xiàn)有國際頻道基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)容改造，打造面向東盟的“北部灣國際頻道”，同時建設(shè)實體交易平臺，計劃舉辦中國—東盟電視節(jié)。