（一）種子貿(mào)易協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法

美國種子貿(mào)易協(xié)會(huì)（American Seed Trade Association ASTA）成立于1883年，總部設(shè)在華盛頓，一直是美國最古老的行業(yè)組織之一。成員包括美國、加拿大、墨西哥等地區(qū)850個(gè)與種子生產(chǎn)銷售育種有關(guān)的公司，近85%的成員為美國的私營種子公司，95%的成員為年銷售額小于1500萬美元的小公司。每個(gè)協(xié)會(huì)成員公司不論大小，在協(xié)會(huì)事務(wù)上均享有平等的權(quán)利。

美國種子貿(mào)易協(xié)會(huì)的使命是關(guān)于種子的開發(fā)、市場(chǎng)和自由貿(mào)易的所有事情有效的發(fā)言權(quán)，全球產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)種子更好發(fā)展，為高質(zhì)量的生活生產(chǎn)更好的作物。ASTA由其成員建立和管理，它是有關(guān)種子開發(fā)、種子市場(chǎng)、種業(yè)協(xié)作、種業(yè)服務(wù)、種子國際事務(wù)等有關(guān)種子的各方面事務(wù)的發(fā)言人，它力圖用最少的約束來影響其成員活動(dòng)。由15個(gè)主管組成的執(zhí)行委員領(lǐng)導(dǎo)。所有成員分屬7個(gè)處：經(jīng)紀(jì)人和代理商、玉米和高粱、大田種子、草地種子、大豆、蔬菜和花卉種子處，每個(gè)處都有自己的管理團(tuán)體和委員會(huì)開展活動(dòng)和會(huì)議。

ASTA有九個(gè)常設(shè)委員會(huì)從事種子科學(xué)、政策和教育問題，包括生物技術(shù)、環(huán)境安全和種子處理保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（附設(shè)品種鑒定委員會(huì)）、國際問題（附設(shè)植物檢疫委員會(huì)）、立法和法律問題、經(jīng)營技能計(jì)劃、公眾研究咨詢、相關(guān)種子產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易裁決委員會(huì)。

“種子第一”，這是美國種子貿(mào)易協(xié)會(huì)的信條，它表述了整個(gè)行業(yè)的基本理念，那就是沒有任何別的東西能替代優(yōu)良的種子。這是美國先民們?cè)诮?jīng)歷了幸存與死亡考驗(yàn)后得到的深切認(rèn)識(shí)。為了成功履行自己的使命，ASTA制定并執(zhí)行綜合的戰(zhàn)略計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)整個(gè)行業(yè)及協(xié)會(huì)成員在現(xiàn)在及未來面臨的挑戰(zhàn)，計(jì)劃詳細(xì)地列出要解決的問題、面臨的機(jī)遇、要達(dá)到的目標(biāo)、需采取的措施。

ASTA關(guān)注一切有關(guān)種植業(yè)種質(zhì)的事務(wù)，尤其關(guān)注對(duì)其成員極端重要的三個(gè)領(lǐng)域的問題：國際、聯(lián)邦、州各層次的有關(guān)種子的規(guī)則和立法事務(wù)；影響作物物種的新技術(shù)；協(xié)會(huì)成員及其相關(guān)公眾的交流與教育。圍繞上述關(guān)注焦點(diǎn)，協(xié)會(huì)要做許多工作，包括立法游說、繼續(xù)教育、成員環(huán)保教育、新的種植及生物技術(shù)提供，與相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)保持工作聯(lián)系、擴(kuò)大美國種子的國際銷量，舉辦各種會(huì)議及研究交流活動(dòng)，加深協(xié)會(huì)成員間的友誼。

ASTA在其戰(zhàn)略計(jì)劃中特別堅(jiān)持如下價(jià)值準(zhǔn)則：會(huì)員在公司規(guī)模、產(chǎn)品、產(chǎn)地上的多樣性有利于ASTA的發(fā)展環(huán)境改善；好的決策通常來自于開放、輕松、參與、自由的氣氛；每一票，無論該成員公司規(guī)模大小都應(yīng)被承認(rèn)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)得到保護(hù)，投資于這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)會(huì)成員應(yīng)得到回報(bào)；沖突最好經(jīng)由特別委員會(huì)解決；要激勵(lì)協(xié)會(huì)成員致力于促進(jìn)種業(yè)發(fā)展并從中受益；我們必須擁有廣大協(xié)會(huì)成員積極參與、有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)；我們必須有遠(yuǎn)見地為迎接新的規(guī)則與立法做好準(zhǔn)備。

美國種業(yè)有200多年歷史。早在十八世紀(jì)末期，北美第一家經(jīng)營蔬菜種子的公司在費(fèi)城成立，到1850年全美有種子公司40多家，主要經(jīng)營蔬菜、花卉和牧草種子。1883年美國種子貿(mào)易協(xié)會(huì)成立，將種子企業(yè)和經(jīng)銷商聯(lián)系起來，開始關(guān)注種子進(jìn)出口關(guān)稅、郵寄收費(fèi)等具體問題，并在其后的100多年中不斷呼吁美國政府制定相關(guān)法規(guī)政策，積極推動(dòng)科技進(jìn)步，參與開拓國際市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)美國種業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在世界種業(yè)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

二十世紀(jì)初，隨著雜交育種及雜種優(yōu)勢(shì)利用成功應(yīng)用于農(nóng)作物育種，1926年華萊士創(chuàng)辦了世界第一家雜交玉米種子公司（即先鋒公司），一批私營種子企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，并陸續(xù)由蔬菜、花卉種子拓展到糧油作物。這些種子企業(yè)多數(shù)是規(guī)模較小的家庭經(jīng)營企業(yè)，鮮有育種研究，品種選育主要由公共科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)。隨著美國植物專利法（1930年）、聯(lián)邦種子法（1939年）、植物品種保護(hù)法（1970年）等法律的頒布，很多種子公司開始增加育種投資，隨之引發(fā)了多次企業(yè)兼并擴(kuò)張的熱潮。

進(jìn)入九十年代以來，美國種業(yè)市場(chǎng)不斷增值，私營種子公司育種投入持續(xù)增加，并超過公共科研機(jī)構(gòu)研發(fā)投入。特別是一些農(nóng)化、制藥跨國企業(yè)涉足種業(yè)，展開了新一輪整合并購，先后形成了杜邦先鋒、孟山都、先正達(dá)等一批跨國種業(yè)集團(tuán)，在運(yùn)作資本、經(jīng)營規(guī)模、研發(fā)能力、市場(chǎng)營銷等方面積累了雄厚的實(shí)力，加速了美國種業(yè)市場(chǎng)向幾大跨國企業(yè)聚集。與此同時(shí)，過去幾十年里美國種業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，有力推動(dòng)了美國農(nóng)作物產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)。

美國是世界種業(yè)第一大市場(chǎng)。據(jù)ISF統(tǒng)計(jì)，全美種子市場(chǎng)價(jià)值120億美元，占全球種子市場(chǎng)價(jià)值（420億美元）29%以上，位居世界第一。美國種子市場(chǎng)主要覆蓋玉米、大豆、棉花、蔬菜等作物。近十多年來，美國轉(zhuǎn)基因作物種子快速發(fā)展，目前全美90%以上的大豆、85%以上的玉米和棉花都是轉(zhuǎn)基因種子，但小麥、馬鈴薯、水稻等作物轉(zhuǎn)基因種子尚未釋放。商品種子基因?qū)＠夹g(shù)費(fèi)占種子市值的30%—60%。以玉米種子為例，每袋8萬粒的種子售價(jià)從100至350美元不等，售價(jià)350美元的種子基因?qū)＠M(fèi)（含8種專利抗性基因）為200美元，約占種子價(jià)格60%（普通種子的基因?qū)＠M(fèi)也在30%以上）?？梢?，美國種業(yè)市場(chǎng)增值主要源于基因等專利技術(shù)的應(yīng)用。

據(jù)了解，目前全美涉及種子業(yè)務(wù)的企業(yè)有700多家，其中種子公司500多家，既有孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)、陶氏等跨國公司，也有從事專業(yè)化經(jīng)營的小公司或家庭企業(yè)，此外，還有種子包衣、加工機(jī)械等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)200多家。前幾位跨國公司在美國的種子市場(chǎng)份額基本穩(wěn)定在75%左右，許多中小企業(yè)利用大公司授權(quán)自交系或?qū)⑹跈?quán)基因轉(zhuǎn)入自有品種，以其專業(yè)化、個(gè)性化、差異化優(yōu)勢(shì)，為一些農(nóng)民客戶提供長(zhǎng)期服務(wù)，也占有25%市場(chǎng)份額。

2010年，孟山都銷售收入105億美元，其中種子及生物技術(shù)專利業(yè)務(wù)76億美元，除草劑業(yè)務(wù)29億美元；杜邦先鋒銷售收入315億美元，其中種子業(yè)務(wù)53億美元；先正達(dá)銷售收入116億美元，其中種子業(yè)務(wù)銷售收入28億美元?，F(xiàn)在的種子業(yè)務(wù)中，玉米和大豆約占58%，其他大田作物種子占23%，蔬菜種子占10%，花卉種子種苗占9%左右。

美國種子行業(yè)管理組織化程度很高，大多數(shù)品種選育、種子生產(chǎn)和銷售企業(yè)都有自己的協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)主要職能是提供技術(shù)和信息服務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)自律。最重要的行業(yè)組織是美國種子貿(mào)易協(xié)會(huì)（ASTA）和官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（AOSCA）。ASTA主要為會(huì)員提供品種選育、種子生產(chǎn)銷售等方面技術(shù)和信息服務(wù)，游說國會(huì)議員完善種子立法，促進(jìn)國際貿(mào)易。AOSCA由各州種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)組成，也吸收了加、澳、新、智等國外官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，目前有50多個(gè)成員，主要制定質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證，宣傳推廣高質(zhì)量認(rèn)證種子。

（二）美國農(nóng)協(xié)的治理與職能

美國是世界上最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)國，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。農(nóng)場(chǎng)是美國農(nóng)業(yè)的微觀主體，平均面積160公頃，其中家庭農(nóng)場(chǎng)占80%以上。家庭農(nóng)場(chǎng)是經(jīng)營性農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主不僅種植莊稼，還要做生意，許多農(nóng)場(chǎng)主既是經(jīng)理，也是主要的農(nóng)事工作者，管理和工作緊密結(jié)合在一起。美國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系健全，保證了家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模性運(yùn)營。在美國的社會(huì)化服務(wù)體系中，各種農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。

美國農(nóng)協(xié)組織架構(gòu)是由會(huì)員大會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理以及運(yùn)行部門組成。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)為會(huì)員大會(huì)，會(huì)員是自愿加入，但需具備一定資格，如加州杏仁協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)是杏仁種植個(gè)人、合作人、公司、團(tuán)體。會(huì)員資格：土地至少0.5公傾，70棵杏仁，遵守章程且簽五年合同。20世紀(jì)90年代北達(dá)科他州產(chǎn)生新一代合作社，在權(quán)力上作微調(diào)，將表決權(quán)與投資額相結(jié)合，不再一人一票，也允許非社員持股，但沒投票權(quán)，對(duì)股票收益有最高限制。決策機(jī)構(gòu)為董事會(huì)，成員從會(huì)員中選舉產(chǎn)生，董事會(huì)定期召開會(huì)議。協(xié)會(huì)重要事項(xiàng)包括制訂規(guī)章制度，決定會(huì)員資格與質(zhì)量問題的處理，召集會(huì)員大會(huì)等。日常管理與經(jīng)營則由董事會(huì)聘請(qǐng)專職管理和技術(shù)人員行使，他們不是協(xié)會(huì)成員，董事會(huì)對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)來源主要有三種：一是會(huì)員費(fèi)，如玉米協(xié)會(huì)每年收取15美元。二是服務(wù)費(fèi)，協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員某些技術(shù)服務(wù)或培訓(xùn)是有償服務(wù)。三是政府補(bǔ)貼，如小麥協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的50%是政府資助。四是經(jīng)營利潤(rùn)扣除，然后再返還，如加州杏仁每年從銷售利潤(rùn)中扣除6%，年內(nèi)再分批返還。

美國農(nóng)協(xié)提供行業(yè)的翔實(shí)信息。主要是市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)、消費(fèi)需求變化、行業(yè)技術(shù)發(fā)展等，并辦報(bào)向會(huì)員傳播，并指導(dǎo)會(huì)員種植品種、技術(shù)，預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、價(jià)格等。提供技術(shù)指導(dǎo)，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。主要是開發(fā)農(nóng)業(yè)新品種，推廣新技術(shù)，如新奇士橘農(nóng)協(xié)會(huì)，通過技術(shù)開發(fā)與品種改良，形成了4至10月的夏橙和11月至次年3月冬橙，常年供應(yīng)。制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)不同土壤對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)、農(nóng)藥、化肥進(jìn)行規(guī)定，拓展市場(chǎng)。美國農(nóng)產(chǎn)品供求依賴于市場(chǎng)，協(xié)會(huì)利用駐各地代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)構(gòu)或政府溝通，獲得入市機(jī)會(huì)或政府優(yōu)惠。

美國農(nóng)協(xié)進(jìn)行行業(yè)自律管理。由于會(huì)員眾多，如加州農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)有4.8萬，集團(tuán)擁有品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)保體系等是集團(tuán)多年積累的，能提高租金收益的特質(zhì)資源為公共產(chǎn)品，因此自律管理是大事。主要有：第一，設(shè)準(zhǔn)入門檻，長(zhǎng)期合作。主要是用資產(chǎn)約束會(huì)員，另一種就是重復(fù)博弈，抑制機(jī)會(huì)主義行為，即會(huì)員種植面積要達(dá)一定的規(guī)模才能入會(huì)，且簽訂長(zhǎng)期合同。第二，工廠化管理。種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。如新奇士協(xié)會(huì)要求果農(nóng)定期定量施肥、噴藥，及時(shí)修剪畸形果。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、分銷環(huán)節(jié)上也制訂嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量全程監(jiān)控與認(rèn)證。建立質(zhì)量安全監(jiān)控體系，構(gòu)建信息檔案，實(shí)行質(zhì)量追溯制。如牛肉協(xié)會(huì)安格斯協(xié)會(huì)實(shí)施牛肉認(rèn)證計(jì)劃，只有口感及鮮嫩程度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的高品質(zhì)牛肉才能獲得該標(biāo)志。品牌化運(yùn)作。新奇士所屬臍橙協(xié)會(huì)通過廣告、贊助橄欖球錦標(biāo)賽、柑橘小姐的評(píng)選活動(dòng)、優(yōu)勝者作為代言人等一系列有組織的品牌推廣活動(dòng)，提高了新奇士知名度。第三，選擇性激勵(lì)。即獎(jiǎng)勵(lì)那些為集體作出貢獻(xiàn)的人，懲罰那些沒有承擔(dān)集團(tuán)成本的人。如農(nóng)協(xié)會(huì)提供的一些技術(shù)服務(wù)只對(duì)會(huì)員是免費(fèi)的，農(nóng)資統(tǒng)一采購，只有會(huì)員才低價(jià)供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價(jià)格銷售，防止競(jìng)相殺價(jià)。協(xié)會(huì)外的則不享受這些優(yōu)惠，如果他們侵害協(xié)會(huì)利益，協(xié)會(huì)還利用法律加以懲罰。

美國農(nóng)協(xié)注重行業(yè)協(xié)調(diào)。與政府協(xié)調(diào)，一方面農(nóng)協(xié)對(duì)國會(huì)議員游說使得行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、政策變成政府標(biāo)準(zhǔn)和政策；或者是政府為了制定某行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策，委托行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定。另一方面是協(xié)會(huì)利用集團(tuán)優(yōu)勢(shì)給政府施加壓力，由于會(huì)員多，有強(qiáng)大政治力量，在選舉中決定票的流向，各派政黨為了本黨利益會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)做出妥協(xié)。與世界貿(mào)易組織或各國政府協(xié)調(diào)。如利用 WTO 的保障條款可保護(hù)會(huì)員利益，該保障條款規(guī)定：如果某種商品的進(jìn)口對(duì)本國相關(guān)商品造成嚴(yán)重?fù)p害或威脅時(shí)，本國可采取臨時(shí)限制措施來保護(hù)該產(chǎn)業(yè)，但必須要提供全面可靠的證據(jù)，而證據(jù)搜集與整理依賴協(xié)會(huì)；協(xié)會(huì)作為集團(tuán)，同時(shí)又是農(nóng)協(xié)反傾銷的提訴人和應(yīng)訴人，優(yōu)勢(shì)大大提高。

完善的行業(yè)協(xié)會(huì)組織及各種聯(lián)盟，是維護(hù)美國農(nóng)業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展的重要原因之一。美國農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，影響國會(huì)及地方立法，維護(hù)會(huì)員利益。美國行業(yè)協(xié)會(huì)同議會(huì)及政府是一種互為需求和互相配合的關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)作為會(huì)員利益的代表，非常注重與議會(huì)及政府的溝通，進(jìn)行行業(yè)調(diào)研，及時(shí)將行業(yè)的意見反映給立法機(jī)關(guān)與政府，在一定程度上左右法律的制定和政策的取向，給行業(yè)帶來實(shí)際利益。政府和議會(huì)也需要行業(yè)協(xié)會(huì)充分反映情況，為立法和行政管理提供依據(jù)，并承擔(dān)行業(yè)管理職能。如《美國法典》規(guī)定，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部在進(jìn)行重大決策時(shí)，必須召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告。行業(yè)協(xié)會(huì)還具有包括提起行政復(fù)議和司法審查在內(nèi)的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政決策的職能。

第二，在國際貿(mào)易中維護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)進(jìn)口商品對(duì)相關(guān)商品造成嚴(yán)重?fù)p害或形成威脅，或者低價(jià)銷售農(nóng)產(chǎn)品損害到生產(chǎn)者利益時(shí)，協(xié)會(huì)便會(huì)對(duì)生產(chǎn)成本進(jìn)行調(diào)查，向商務(wù)部提出反傾銷訴訟，協(xié)會(huì)采取聯(lián)合行動(dòng)，增強(qiáng)會(huì)員對(duì)抗反傾銷能力。同時(shí)協(xié)會(huì)代表行業(yè)提出報(bào)告，建議采取臨時(shí)性的限制措施來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。如美國養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)曾多次對(duì)中國蜂蜜提起反傾銷訴訟，結(jié)果，我國蜂蜜被裁決征收平均高達(dá)150%以上的反傾銷稅，出口額急驟降低。同時(shí)，協(xié)會(huì)不斷加強(qiáng)與國外有關(guān)組織的聯(lián)系，協(xié)調(diào)國際糾紛，幫助農(nóng)民開拓國外市場(chǎng)，參加國外反傾銷應(yīng)訴等。如美國大豆協(xié)會(huì)為減少中國大豆進(jìn)入美國市場(chǎng)，沖擊美國豆農(nóng)的利益，就在中國推廣大豆食品加工技術(shù)和設(shè)備，宣傳大豆食品的好處，盡量使中國大豆在中國消耗。而且隨著大豆加工能力的增加，中國不得不從美國進(jìn)口大豆維持生產(chǎn)。不但保護(hù)了美國大豆生產(chǎn)者的利益，還開拓了中國的大豆市場(chǎng)。

第三，為會(huì)員提供各種服務(wù)。一是開展勞務(wù)、技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，并介紹業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)和開展學(xué)術(shù)交流，提供管理咨詢服務(wù)，對(duì)會(huì)員在生產(chǎn)和經(jīng)營管理中遇到的問題進(jìn)行調(diào)查研究，幫助會(huì)員企業(yè)改善經(jīng)營。二是提供海外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，美國是一個(gè)非常注重信息的社會(huì)，為會(huì)員提供海外市場(chǎng)信息，并利用海外分支機(jī)構(gòu)，推銷本國產(chǎn)品，代表會(huì)員利益開展國際貿(mào)易，是協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要職能。例如杏仁是美國加州最著名的經(jīng)濟(jì)作物，加州杏仁協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)著推廣最優(yōu)質(zhì)的杏仁產(chǎn)品和提高全球杏仁消費(fèi)的使命。當(dāng)人們還不太了解美國杏仁時(shí)，杏仁協(xié)會(huì)通過其在亞洲、歐洲、美洲各大城市的代表處舉行各種推介活動(dòng)，進(jìn)行普及宣傳，廣泛開發(fā)國際市場(chǎng)、擴(kuò)大人們對(duì)杏仁的了解及需求。當(dāng)人們接受了美國杏仁后，協(xié)會(huì)又與多所大學(xué)和醫(yī)療單位合作，對(duì)杏仁的營養(yǎng)及保健功能進(jìn)行研發(fā)，進(jìn)一步培養(yǎng)市場(chǎng)，在杏仁協(xié)會(huì)的努力下，中國已成為美國大杏仁銷量增長(zhǎng)最快的地區(qū)。杏仁協(xié)會(huì)還在食品安全、環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)品質(zhì)量，種植及采摘技術(shù)的改良，行業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)分析、資料分發(fā)，行業(yè)強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督等方面為種植商與加工商及時(shí)提供各種信息服務(wù)。三是提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息，迅速反饋給協(xié)會(huì)總部，據(jù)此確定年度種植計(jì)劃并向會(huì)員下達(dá)訂單。

第四，有效協(xié)調(diào)機(jī)制。如價(jià)格協(xié)調(diào)，在國內(nèi)協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，在國外市場(chǎng)上保護(hù)本國產(chǎn)品的合理價(jià)格，以減少國際貿(mào)易摩擦。為避免會(huì)員采用低價(jià)格戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)國際市場(chǎng)，從而遭到反傾銷或反補(bǔ)貼訴訟，協(xié)會(huì)通常采取最低限價(jià)的保護(hù)措施，不但減少國際貿(mào)易中的摩擦，而且維護(hù)會(huì)員的基本經(jīng)濟(jì)利益。協(xié)會(huì)始終堅(jiān)持“價(jià)格統(tǒng)一”原則：即同一地域根據(jù)關(guān)稅水平實(shí)行統(tǒng)一銷售價(jià)，從而消除了行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)供求變化情況，適時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，以促進(jìn)產(chǎn)品的銷售。在美國現(xiàn)實(shí)生活中，許多違章與經(jīng)濟(jì)糾紛，都是通過行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)處理的。美國行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)注重協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)查等。對(duì)外注重協(xié)調(diào)會(huì)員與政府、會(huì)員與公眾、會(huì)員與其他社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行一定程度的制約。

第五，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要職能。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)行為、提高產(chǎn)品質(zhì)量最有效的手段之一。協(xié)會(huì)為產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和最終質(zhì)量制定科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品的選種、栽培、跟蹤、采摘、果品等級(jí)篩選、包裝等實(shí)行一系列標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程，使產(chǎn)品的質(zhì)量得到可靠的保證。其中，有不少條款甚至被立法和政府機(jī)構(gòu)所采納，在客觀上起著補(bǔ)充和完善法制的作用。

（三）美國農(nóng)協(xié)的貿(mào)易保護(hù)機(jī)制

近幾年來，美國的貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行。在美國歷次執(zhí)行貿(mào)易保護(hù)主義措施過程中，美國的各種行業(yè)協(xié)會(huì)都起到了重要作用。美國是世界上行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速的國家之一。據(jù)2000年《美國統(tǒng)計(jì)摘要》記載，2000年全美已有非營利性質(zhì)的各類行業(yè)協(xié)會(huì)組織22474個(gè)，其中貿(mào)易、工商業(yè)協(xié)會(huì)組織3815個(gè)，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織1113個(gè)，科技、工程類專業(yè)協(xié)會(huì)有1332個(gè)。絕大部分美國企業(yè)都參加協(xié)會(huì)組織，有的甚至參加不同類型的幾個(gè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)把企業(yè)從不同角度聯(lián)系起來，在各行各業(yè)起到協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。隨著職能的擴(kuò)展，它們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來越重要的地位，美國新貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)化，就同各類行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)密切相關(guān)。

充當(dāng)申訴代表，發(fā)起“不公平貿(mào)易”調(diào)查，在美國，行業(yè)協(xié)會(huì)密切圍繞本行業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)商的利益服務(wù)，當(dāng)成員遭受進(jìn)口商品的不良沖擊時(shí)，協(xié)會(huì)組織就會(huì)出面向政府有關(guān)部門請(qǐng)求進(jìn)行“不公平貿(mào)易”損害調(diào)查并采取相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施。

進(jìn)行院外游說，影響貿(mào)易政策制定。美國憲法授權(quán)國會(huì)征收關(guān)稅和貿(mào)易立法，而參眾兩院則由代表全美不同地區(qū)和不同利益集團(tuán)的議員組成。行業(yè)協(xié)會(huì)作為眾多利益集團(tuán)中的一支主力隊(duì)伍，為維護(hù)本行業(yè)的利益，會(huì)積極同立法和政府機(jī)構(gòu)接觸，通過直接游說、法院訴訟、影響選舉甚至是抗議示威的方法對(duì)貿(mào)易政策的制定施加影響。一旦面臨產(chǎn)業(yè)損害的威脅，它們就竭力促成貿(mào)易保護(hù)法案通過。早在中國“入世”之前美國對(duì)華最惠國待遇的問題上，以不同行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的利益集團(tuán)就曾激烈地對(duì)抗過，其中美國紡織品制造商協(xié)會(huì)、美國商業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等勞動(dòng)密集型行業(yè)協(xié)會(huì)組織站在反方陣營中，大力反對(duì)無條件給予中國最惠國待遇。布什總統(tǒng)曾宣布對(duì)進(jìn)口鋼鐵加征關(guān)稅，隨后又簽署新法案對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，很大程度上是有關(guān)利益集團(tuán)施加壓力的結(jié)果。因?yàn)樵诿绹x舉年，為了在參眾兩院為共和黨贏得更多席位，總統(tǒng)必須照顧鋼鐵州和農(nóng)業(yè)州選民的利益，其中也包括鋼鐵、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等利益集團(tuán)的利益。

制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘。貿(mào)易技術(shù)壁壘是美國重要的貿(mào)易保護(hù)手段。盡管WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》要求各成員使用國際標(biāo)準(zhǔn)或以國際標(biāo)準(zhǔn)作為本國技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，但還是允許若干例外，即當(dāng)“這些標(biāo)準(zhǔn)或其相應(yīng)部分對(duì)成員正當(dāng)目標(biāo)無效或不適用”時(shí)。

提供多種服務(wù)，幫助本國企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。美國現(xiàn)行的貿(mào)易政策除了保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)，還要積極促進(jìn)本國產(chǎn)品出口，配合這一目的，行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)揮了重要作用。美國行業(yè)協(xié)會(huì)主要職能之一是提供信息服務(wù)，各行業(yè)協(xié)會(huì)大都有相當(dāng)健全的信息渠道，能提供市場(chǎng)、技術(shù)、社會(huì)和政治情報(bào)等多種信息，其中以市場(chǎng)信息為主。

美國行業(yè)協(xié)會(huì)之所以能在貿(mào)易保護(hù)中發(fā)揮作用，一方面是由于對(duì)WTO規(guī)則的充分利用；另一方面則是對(duì)WTO條款管轄范圍的規(guī)避；此外，還和美國獨(dú)特的政治體制以及現(xiàn)行貿(mào)易政策重心的轉(zhuǎn)移有關(guān)。

WTO管轄的多邊協(xié)議倡導(dǎo)成員降低貿(mào)易壁壘，逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化；同時(shí)為了使各國政府同意簽署這些將會(huì)大量減少貿(mào)易保護(hù)的協(xié)議，WTO和現(xiàn)存的其他國際貿(mào)易協(xié)議或安排一樣，規(guī)定了保障措施條款。該條款準(zhǔn)許成員方政府在特定情況下撤銷或者停止履行協(xié)議規(guī)定的正常義務(wù)，以保護(hù)某種更為重要的利益，這就為各成員提供了在有必要時(shí)違背特定自由化承諾的途徑，包括對(duì)“不公平貿(mào)易行為”(如傾銷和補(bǔ)貼）采取措施及WTO一般義務(wù)的永久例外。美國在這一正當(dāng)規(guī)定之下讓各類行業(yè)協(xié)會(huì)充分行使行業(yè)代言人的職能，密切關(guān)注并隨時(shí)向政府匯報(bào)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的情況，政府便能及時(shí)發(fā)起“不公平貿(mào)易”調(diào)查或采取“緊急保障措施”。這實(shí)際上是充分利用了WTO規(guī)則來保護(hù)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的利益。

美國現(xiàn)行的“公平貿(mào)易政策”相比以往將重心從單純強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)保護(hù)轉(zhuǎn)向提倡公平、互惠與機(jī)會(huì)均等的貿(mào)易，即在歡迎范圍廣泛的商品和貿(mào)易伙伴進(jìn)入美國市場(chǎng)的同時(shí)，也要讓美國商品全面進(jìn)入國外市場(chǎng)，因而在政策取向上更加偏重于鼓勵(lì)和擴(kuò)大本國商品出口，這為行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)職能提供了廣闊的空間。在國家政策的引導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步明確了促進(jìn)本行業(yè)繁榮興旺的宗旨，承擔(dān)起信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品推廣等多項(xiàng)責(zé)任，這相當(dāng)于是對(duì)國家的促進(jìn)出口戰(zhàn)略提供了民間支持。

作為GATT的創(chuàng)始締約國和WTO的發(fā)起國， 美國為參與多邊貿(mào)易體系確實(shí)對(duì)國內(nèi)相關(guān)法律進(jìn)行了修訂，按照WTO的要求從政府角度做出了許多貿(mào)易承諾和讓步，如削減關(guān)稅，取消數(shù)量性限制等。但在市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上，卻借助國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，以“行規(guī)”的形式將市場(chǎng)嚴(yán)加把守，而WTO規(guī)則并不能對(duì)此進(jìn)行約束。原因在于，美國的行業(yè)協(xié)會(huì)一般是相關(guān)企業(yè)自愿組織成立的團(tuán)體，從法律性質(zhì)上講屬私法人，相應(yīng)地由這些私法人制定頒發(fā)的主要用于規(guī)范和約束本行業(yè)內(nèi)成員行為的“行規(guī)”屬于私法范疇；而WTO規(guī)則是成員政府間的承諾和協(xié)定，一般被認(rèn)為屬于國際公法，所以無法觸及也不能干預(yù)私法領(lǐng)域的規(guī)定。正如霍克曼和考斯泰基(1995)在評(píng)價(jià)《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》時(shí)指出的：“標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的一個(gè)不足之處是，有關(guān)對(duì)工業(yè)行會(huì)建立的自愿產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的措辭在許多地方屬于希望的性質(zhì)，這反映出WTO只約束政府行為的事實(shí)，私人企業(yè)超越了其管理權(quán)限”。這實(shí)際上是通過規(guī)避WTO條款的管轄實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。

（四）啟示與借鑒

美國農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)健全，其先進(jìn)的理念、科學(xué)的機(jī)制、完善的運(yùn)作給我們帶來強(qiáng)大的震撼和沖擊。行業(yè)協(xié)會(huì)將單個(gè)的農(nóng)場(chǎng)及企業(yè)有效地組織起來，一致對(duì)外，維護(hù)了行業(yè)的整體利益，促進(jìn)了各行業(yè)及美國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國人口眾多，人均占有耕地面積小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體是小農(nóng)性質(zhì)的農(nóng)民，不僅要種田，還要負(fù)責(zé)銷售，其種植及銷售的計(jì)劃性不強(qiáng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。當(dāng)前，以農(nóng)民為主體的經(jīng)營組織，迫切需要其他組織提供自身能力之外的各種有效服務(wù)，以最大限度地減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保獲得一個(gè)比較穩(wěn)定的收益。

加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，不僅為農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展解決實(shí)際問題，同時(shí)還能為政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃提供意見和建議。在行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的過程中，我們必須正確認(rèn)識(shí)和理解農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)特征，即其本質(zhì)是一個(gè)非營利性質(zhì)的聯(lián)合組織，合理定位農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的作用，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織與隊(duì)伍建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織構(gòu)架、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織形式、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)等。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)走弱，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于嚴(yán)峻的形勢(shì)下，美國的貿(mào)易保護(hù)行為不僅損害了貿(mào)易伙伴的利益，而且產(chǎn)生了極其不良的示范效應(yīng)，很多國家紛紛效仿美國采取相應(yīng)措施保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)。目前中國已成為新貿(mào)易保護(hù)主義的直接受害者?，F(xiàn)階段我國行業(yè)協(xié)會(huì)雖然在數(shù)量上已初具規(guī)模，但由于體制原因尚未形成完善的運(yùn)作機(jī)制，而且職能也十分有限。我們應(yīng)該充分借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的保護(hù)作用。

第一，治理環(huán)境的改進(jìn)。加快立法，從法律上明確協(xié)會(huì)地位，指導(dǎo)農(nóng)協(xié)構(gòu)建與運(yùn)行，保護(hù)會(huì)員權(quán)益，為農(nóng)協(xié)發(fā)展提供好環(huán)境，利于社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)政府與農(nóng)協(xié)的互動(dòng)，一方面協(xié)會(huì)集體行動(dòng)，形成壓力甚至抵制各級(jí)政府出臺(tái)惡法，另一方面協(xié)會(huì)影響政府政策制定，為農(nóng)協(xié)會(huì)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。政府更要保證農(nóng)協(xié)內(nèi)、各協(xié)會(huì)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)協(xié)會(huì)合法權(quán)益，扶持和指導(dǎo)發(fā)展。

第二，治理機(jī)制的改進(jìn)。改進(jìn)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員構(gòu)成，真正實(shí)現(xiàn)民治?，F(xiàn)階段協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)基本由主管單位領(lǐng)導(dǎo)兼職，不可能花更多的時(shí)間精力來管農(nóng)協(xié)；協(xié)會(huì)與政府利益沖突時(shí)，犧牲的是協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)保護(hù)會(huì)員利益成空話，因此協(xié)會(huì)與政府要脫鉤。構(gòu)建制衡的機(jī)制，根據(jù)農(nóng)協(xié)目標(biāo)構(gòu)建協(xié)會(huì)組織架構(gòu)；要構(gòu)建協(xié)會(huì)權(quán)力、決策、執(zhí)行相互制衡機(jī)制。

第三，建立透明的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品要建立質(zhì)量檔案，防止農(nóng)戶的機(jī)會(huì)主義。工廠化經(jīng)營，要制訂各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。建立健全公開、透明的財(cái)務(wù)信息披露制度，接受董事會(huì)和會(huì)員監(jiān)督，防止經(jīng)營管理人員的貪污行為。

第四，加快政府職能轉(zhuǎn)變，向行業(yè)協(xié)會(huì)下放權(quán)力。政府要放開對(duì)企業(yè)的直接行政管制，政府和企業(yè)之間的溝通主要通過行業(yè)協(xié)會(huì)來進(jìn)行。所以政府不應(yīng)再繼續(xù)包辦可由行業(yè)協(xié)會(huì)來完成的事務(wù)，而應(yīng)該把相應(yīng)的權(quán)力下放給行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為市場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、服務(wù)維權(quán)的主角，真正成為溝通政府和企業(yè)的橋梁紐帶。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的職能，建立和形成政府與協(xié)會(huì)之間的協(xié)調(diào)、互動(dòng)關(guān)系，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的扶持與激勵(lì)政策。政府對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的扶持與激勵(lì)政策主要應(yīng)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：盡量降低對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立條件；各級(jí)政府每年應(yīng)從財(cái)政收入中撥出一定的經(jīng)費(fèi)來支持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)；有關(guān)政府應(yīng)為農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)提供必要的法律保護(hù)和設(shè)施；應(yīng)給予一定的減免稅優(yōu)惠政策。

第五，運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)的維權(quán)職能，發(fā)揮其在反傾銷應(yīng)訴和申訴中的作用。我國正經(jīng)受著外國反傾銷調(diào)查和國內(nèi)市場(chǎng)遭某些外國產(chǎn)品傾銷的雙重?fù)p害，但我國企業(yè)相對(duì)比較分散，單個(gè)企業(yè)的力量十分薄弱，很難獨(dú)自承擔(dān)反傾銷應(yīng)訴和申訴的維權(quán)工作，以前就經(jīng)常出現(xiàn)因我國企業(yè)應(yīng)訴不積極而遭到外國反傾銷制裁和申訴不及時(shí)致使產(chǎn)業(yè)損害擴(kuò)大的情況。借鑒美國的做法，我們要讓相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作為同行企業(yè)的代表在反傾銷應(yīng)訴和申訴工作中發(fā)揮作用，以強(qiáng)化其維護(hù)行業(yè)權(quán)益的職能。

第六，加快相關(guān)立法，為我國行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和運(yùn)作提供法律依據(jù)。我國至今還沒有一部規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)組織和行為的專門法律，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理也缺少應(yīng)有的法律規(guī)范，這在很大程度上造成了我國行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位不明確，職能權(quán)限狹窄，不能像美國的行業(yè)協(xié)會(huì)那樣充分發(fā)揮行業(yè)保護(hù)作用。因此必須加快這方面的立法，以規(guī)范我國行業(yè)協(xié)會(huì)的組織行為，維護(hù)其合法權(quán)益。

要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能定位，將那些政府不該管、管不好、管不了的事交給行業(yè)協(xié)會(huì)辦理，還權(quán)于社會(huì)。民政部新近發(fā)布的《全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》提出：全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級(jí)別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任。2015年7月，中辦、國辦便印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，并著手開始第一批試點(diǎn)工作。這次再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政脫鉤，說明了行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”已成為深化市場(chǎng)體制改革的重要一環(huán)，標(biāo)志著新一輪政府職能轉(zhuǎn)變邁出可喜的步伐。行業(yè)協(xié)會(huì)改革若能實(shí)現(xiàn)去行政化的歷史性蛻變，將是政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)步之舉。到目前為止，雖然行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化取得了一定成效，但去行政化改革的目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)，不少行業(yè)協(xié)會(huì)并未真正回歸其原本的性質(zhì)和功能定位。因此，必須多管齊下深化行業(yè)協(xié)會(huì)的去行政化改革，使之更好地服務(wù)于公眾、服務(wù)于社會(huì)。

多年來，行業(yè)協(xié)會(huì)被公眾詬病已久。2014年，審計(jì)署公布的報(bào)告中，多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織因違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等原因被點(diǎn)名，一些部門主管的社會(huì)組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利，13個(gè)部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，違規(guī)收入近30億元。由此而見，行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)淪為滋生腐敗的溫床和重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重影響到政府的公信力和形象，為此推進(jìn)去行政化整頓，也是在預(yù)料之中。

行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化之所以步履維艱，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是去行政化改革缺乏法律保障。目前，我國沒有一部專門規(guī)范民間組織的法律，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，主要依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)。二是政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。一些本該交由民間組織承擔(dān)的職能，政府部門卻抓住不放。三是行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)依附性強(qiáng)。為打破資源瓶頸，一些行業(yè)協(xié)會(huì)不得不自愿接受行政干預(yù)，主動(dòng)掛靠在有關(guān)政府部門之下，以爭(zhēng)取更多的體制內(nèi)資源，獲取更多的政府資助和財(cái)政支持。

如何下好行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化這盤棋，這無疑是一道善治考題。李克強(qiáng)總理指出，政府職能轉(zhuǎn)變要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，既要放開也要管住、管好，防止出現(xiàn)管理上的真空。在簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)代背景下，加速推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化改革，可謂是開弓沒有回頭箭。那么，該拿什么樣的“藥方”去進(jìn)行改革呢?首先是按照去行政化改革的要求，改造規(guī)范一批試點(diǎn)協(xié)會(huì)組織，使之祛除行政化色彩。特別是對(duì)那些“官辦”色彩濃厚、服務(wù)意識(shí)差又拒不改革的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)及時(shí)撤銷。其次是要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能定位，將那些政府不該管、管不好、管不了的事交給行業(yè)協(xié)會(huì)辦理，還權(quán)于社會(huì)。再次，要引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)其經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營領(lǐng)域等作出明確規(guī)定，避免經(jīng)營活動(dòng)成為個(gè)人利益的輸送工具，避免以行業(yè)協(xié)會(huì)之名，行營利之實(shí)。

當(dāng)然，改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要循序漸進(jìn)、多管齊下。眼下，行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化已經(jīng)從紙面走向行動(dòng)。不妨先進(jìn)行一批試點(diǎn)改革，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，建立起一套合理的去行政化制度，待到時(shí)機(jī)成熟時(shí)再全面推進(jìn)也不遲。如此一來，可以化阻力為動(dòng)力，減少行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化改革面臨的障礙。