學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)功能的比較研究_社會(huì)組織創(chuàng)新機(jī)制探索與實(shí)踐

學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)功能的比較研究

一、學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)基本屬性的比較

(一)學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展概況

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷深入，行業(yè)協(xié)會(huì)等各種社團(tuán)中介組織應(yīng)運(yùn)而生，其作用和影響不斷擴(kuò)大，對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響和挑戰(zhàn)。我國加入世界貿(mào)易組織后，不僅為學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)它們的發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。由于外部的政策環(huán)境不夠完善，各自內(nèi)在特點(diǎn)以及自我發(fā)展的不足，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)在拓展自身發(fā)展空間、行使職能時(shí)，不可避免出現(xiàn)交叉和重疊。這在不同程度地阻礙著各自的發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)今世界，學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在自我發(fā)展、自我完善的基礎(chǔ)上，明確自身的使命，分清各自職責(zé)，分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，為我國的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

具有關(guān)資料顯示，到2006年底，中國科協(xié)直接主管的全國學(xué)術(shù)性學(xué)會(huì)共計(jì)190多個(gè)，占全國科技類學(xué)術(shù)團(tuán)體的80%。這些全國學(xué)會(huì)擁有會(huì)員410萬，主辦892種科技期刊，代表中國加入了249個(gè)國際科技組織，與國內(nèi)外科技界有廣泛的聯(lián)系和合作，已成為我國科技社團(tuán)的重要組成部分和主要代表，在我國科技事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。我國學(xué)會(huì)的發(fā)展可以大體劃分為四個(gè)階段：(1)初創(chuàng)期：科技人員的聯(lián)合、學(xué)會(huì)的聯(lián)合、全國科普與全國科聯(lián)兩大組織的聯(lián)合，在這一時(shí)期，科協(xié)組建審批自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)的相關(guān)學(xué)會(huì)，并作為其組成部分，發(fā)揮黨聯(lián)系科技人員的橋梁紐帶作用。(2)重創(chuàng)期：“文革”期間，科技戰(zhàn)線是“文革”的重災(zāi)區(qū)，科協(xié)被視為“裴多菲俱樂部”而遭到嚴(yán)重破壞，整個(gè)組織體系人散網(wǎng)破。(3)恢復(fù)期：科技體制改革后，國家科委與中國科協(xié)于1985年共同決定建立自然科學(xué)方面的學(xué)術(shù)組織，委托科協(xié)審查，申請加入科協(xié)的學(xué)會(huì)由科協(xié)常委會(huì)審批。整個(gè)20世紀(jì)80年代，科協(xié)繼續(xù)承擔(dān)學(xué)會(huì)的審批和管理，實(shí)際上是行政登記與業(yè)務(wù)主管的工作。(4)發(fā)展期：1989年10月國務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》，明確民政部為社會(huì)團(tuán)體的登記管理機(jī)關(guān)，并于20世紀(jì)90年代開始，對(duì)全國社團(tuán)展開清理整頓工作。在這個(gè)大環(huán)境下，民政部、國家科委仍然明確自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)的學(xué)術(shù)性、科普性團(tuán)體審查和管理均委托中國科協(xié)負(fù)責(zé)。

總體上看，行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)歷了兩次大發(fā)展時(shí)期：一是20世紀(jì)80年代，這段時(shí)期國有企業(yè)經(jīng)過“政企分開”、“政資分開”的改革，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式從直接管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，為了順應(yīng)這些改革的要求，行業(yè)協(xié)會(huì)呈現(xiàn)出較快的增長態(tài)勢。二是20世紀(jì)90年代中期以后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，要求政府加快職能轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入了加快發(fā)展并與國際接軌的新時(shí)期。由于中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及政府體制的改革，我國行業(yè)協(xié)會(huì)是以“體制內(nèi)生成”為主體。“體制內(nèi)生成”的行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著溝通政府與企業(yè)之間橋梁的角色，為政府和企業(yè)提供“雙向服務(wù)”。所以，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展程度直接取決于與政府的關(guān)系，造成了“政會(huì)不分”的現(xiàn)象。在這種全方位、全過程的政府監(jiān)控下，行業(yè)協(xié)會(huì)在人、財(cái)、物上失去了自主權(quán)，自然也失去了創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情。長期的“寄生”生活使得行業(yè)協(xié)會(huì)得不到會(huì)員的真心擁護(hù)，這又在一定程度上加劇了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府的依賴。

隨著科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的日益緊密，科技活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)常常相互參透。因此，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)在某些方面是有沖突的，在功能上有交叉與重疊，特別是工科類學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間，但目標(biāo)是一致的。許多企業(yè)既是學(xué)會(huì)會(huì)員，又是行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，有的甚至同時(shí)是幾個(gè)學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，每年企業(yè)會(huì)費(fèi)額度很高，不僅影響了企業(yè)的積極性，也影響了學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，這是當(dāng)前學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)交叉的焦點(diǎn)所在。

(二)學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的定義與性質(zhì)

學(xué)會(huì)是按照自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)分類，由本學(xué)科和相關(guān)學(xué)科的科學(xué)家和科技工作者，遵循一定的宗旨和要求，自愿參加的，具有跨部門、跨行業(yè)、橫向聯(lián)系等特點(diǎn)的科技學(xué)術(shù)性團(tuán)體，如，中國力學(xué)學(xué)會(huì)、中國金屬學(xué)會(huì)等。行業(yè)協(xié)會(huì)是一種在市場中開展活動(dòng)的、以企業(yè)家為主體并且有一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性(地緣、業(yè)緣或身緣)的、會(huì)員制的、非營利的、非政府的、互益性的經(jīng)濟(jì)組織，如汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等。

學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)具有以下共性：(1)自愿性，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)均采用會(huì)員制，即會(huì)員主體在自愿的基礎(chǔ)上組成的。會(huì)員主體可以自愿申請入會(huì)，同時(shí)會(huì)員也有退會(huì)的權(quán)力。自愿原則是學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體的本質(zhì)特征所在。(2)服務(wù)性，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)政府及會(huì)員提供服務(wù)。他們一個(gè)重要的職能就是充當(dāng)政府與會(huì)員間溝通的橋梁和紐帶，及時(shí)傳遞雙方信息和需要，做好二者間的互動(dòng)交流。(3)非政府性(即民間性)，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)既不是政府機(jī)關(guān)或其附屬機(jī)構(gòu)，也不采用政府行政式的管理與運(yùn)作機(jī)制。這一特性，決定了他們在組織結(jié)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作等諸多方面與政府組織存在很大差異。其主要表現(xiàn)為：第一，組織具有自主性，內(nèi)部實(shí)行自我管理，其活動(dòng)目的、方式、內(nèi)容，由其在遵守法律的前提下按各自章程自主決定，一般不受政府的直接管理；第二，工作人員不屬于國家公務(wù)員編制；第三，主要經(jīng)費(fèi)來源一般不是由國家財(cái)政撥款，而是由其自己籌集。非營利性，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)是非營利性的組織，不直接從事營利活動(dòng)。在運(yùn)行的過程中有一定的營利性運(yùn)作和收入，是圍繞各自組織的宗旨而展開的，法律也禁止組織成員分配這些利潤，而是將其投入到團(tuán)體或行業(yè)群體公益事業(yè)中。我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第4條第2款也有相同的規(guī)定，即社會(huì)團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。也正因?yàn)榉菭I利特征，我國稅法對(duì)組織的收入大多有稅收優(yōu)惠的規(guī)定。中介性是學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織之一的最顯著的特性，但是它們不同于只把中介服務(wù)作為營利手段的營利性經(jīng)濟(jì)中介組織，它們是國家與社會(huì)之間的連接，促進(jìn)二者之間的溝通、協(xié)調(diào)，它們主要在社會(huì)管理以及社會(huì)組織參與國家活動(dòng)過程中充當(dāng)中介性機(jī)構(gòu)。如托尼·馬歇爾曾說，對(duì)第三域組織來說，“共同點(diǎn)在于他們都作為個(gè)人于國家之間的中介者活動(dòng)，既可以維持社會(huì)的團(tuán)結(jié)，以使社會(huì)變遷順利進(jìn)行”。由它們的非營利性與社會(huì)服務(wù)性決定了他們的責(zé)任有限性，既以法人的身份承受著法律上的權(quán)力與義務(wù)。

學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)又各自具有以下特性：(1)學(xué)會(huì)具有學(xué)術(shù)性，學(xué)術(shù)性是學(xué)會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本屬性。學(xué)會(huì)是按自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)及其相關(guān)學(xué)科組建而成的。它的會(huì)員大都是具有自然科學(xué)專門知識(shí)和技術(shù)的從事科研、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)、管理工作的高、中級(jí)科技工作者。這就決定了學(xué)會(huì)是知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集的有權(quán)威高智能型學(xué)術(shù)團(tuán)體。學(xué)會(huì)是隨著科技智力勞動(dòng)協(xié)作和學(xué)術(shù)交流的客觀需要而誕生，隨著科學(xué)技術(shù)的社會(huì)化而發(fā)展，學(xué)會(huì)通過學(xué)術(shù)交流這種形式開展活動(dòng)，這既是科學(xué)家和科技工作者為了發(fā)展科學(xué)技術(shù)而進(jìn)行信息溝通的需要，又是國家發(fā)展科技事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。學(xué)會(huì)開展學(xué)術(shù)交流的宗旨和任務(wù)，也集中體現(xiàn)了學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)性。學(xué)術(shù)性是學(xué)會(huì)的基本屬性，也是區(qū)別于其他群眾團(tuán)體的一個(gè)明顯的標(biāo)志。(2)橫向聯(lián)系性。從組織上看，學(xué)會(huì)具有同專業(yè)，跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門橫向聯(lián)系的特點(diǎn)。從組織上看，學(xué)會(huì)的會(huì)員不受行業(yè)、部門、地位甚至國界的限制，通過學(xué)會(huì)這個(gè)紐帶，能最大限度地把相關(guān)學(xué)科的科技工作者聯(lián)系起來，形成“智力庫”和“人才庫”。從學(xué)術(shù)活動(dòng)層面上也體現(xiàn)了橫向聯(lián)系的特點(diǎn)。現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展趨勢既高度分化又高度綜合，隨著科學(xué)社會(huì)化進(jìn)程的加快、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的迫近、國家創(chuàng)新體系的建立與完善，學(xué)術(shù)交流在不同學(xué)科與專業(yè)間的交叉、融合、滲透、傳遞也逐步擴(kuò)大，形成四個(gè)層次的聯(lián)合，一是同學(xué)科同類型專家之間的聯(lián)系，二是同學(xué)科不同類型專家之間的聯(lián)系，三是不同學(xué)科專家之間的橫向聯(lián)系，四是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的橫向聯(lián)系。學(xué)會(huì)是溝通這些聯(lián)系的紐帶和橋梁。(3)科技權(quán)威性，學(xué)會(huì)聚集了本學(xué)科最高水平的專家，掌握了大量專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和科技發(fā)展的前沿信息，代表了本學(xué)科科技進(jìn)步水平，它做出的評(píng)價(jià)結(jié)論、提出的咨詢建議、提供的科技服務(wù)具有科學(xué)技術(shù)的權(quán)威性。同時(shí)，學(xué)會(huì)是科技工作者之家，聚集了一批專家、學(xué)者，尤其是在自然科學(xué)、工程技術(shù)方面有突出貢獻(xiàn)的學(xué)科帶頭人，具有跨行業(yè)、跨部門和多學(xué)科人才薈萃的優(yōu)勢。學(xué)會(huì)可以憑借專家群體的人才優(yōu)勢接受政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會(huì)具有專業(yè)性，行業(yè)協(xié)會(huì)存在于市場之中、行業(yè)之間、企業(yè)之上，它是企業(yè)和企業(yè)家為求高效而達(dá)成的合約與共謀，因而要求協(xié)會(huì)的運(yùn)作和管理務(wù)求高效，協(xié)會(huì)的專業(yè)化就成了協(xié)會(huì)生存發(fā)展的必然要求。這里的專業(yè)化并非要求協(xié)會(huì)像企業(yè)那樣有專門的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的商品、特色的市場及其銷售網(wǎng)絡(luò)，而是要求協(xié)會(huì)能夠提供企業(yè)所需要但又無法自我生產(chǎn)或購買的社會(huì)服務(wù)。協(xié)會(huì)要提供這類的社會(huì)服務(wù)，必然要求有職業(yè)化的專門人才、合理的機(jī)構(gòu)、高效的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等，要求每一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都要在專業(yè)化的基礎(chǔ)上努力形成自身的核心競爭力一樣，行業(yè)協(xié)會(huì)只有通過專業(yè)化的能力建設(shè)才能形成核心競爭力，從而立于不敗之地。自主性，行業(yè)協(xié)會(huì)的自主性是指其根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，自主地享有應(yīng)有的權(quán)力，實(shí)行自我管理，開展各種與宗旨相符的活動(dòng)，自我承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。自主型主要體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)的地位獨(dú)立，在組織體系上不隸屬于任何行政機(jī)關(guān)，也不隸屬于任何其他的行業(yè)協(xié)會(huì)。我國的行業(yè)協(xié)會(huì)盡管大多也是以縣或市為范圍建立，但那只代表一種地域范圍的區(qū)別，并不存在嚴(yán)格的層級(jí)體制，縣行業(yè)協(xié)會(huì)與市行業(yè)協(xié)會(huì)只是在會(huì)員地域來源上存在區(qū)別，沒有上下級(jí)關(guān)系，二者在法律地位上是平等的。自律性，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性是指其通過內(nèi)部組織機(jī)制的運(yùn)行規(guī)范其成員的行為，實(shí)現(xiàn)其團(tuán)體內(nèi)的秩序，并使其團(tuán)體內(nèi)秩序與法律秩序相協(xié)調(diào)、相補(bǔ)充。行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性主要表現(xiàn)在：一是自我約束。行業(yè)協(xié)會(huì)通過其組織機(jī)制，約束其成員的行為，使之符合法律規(guī)定和社會(huì)其他方面的合理要求。二是自我規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定和實(shí)施其自律規(guī)則，規(guī)范其成員的業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高效率，規(guī)范交易秩序。三是自我管理。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其組織事務(wù)和成員間的公共事務(wù)進(jìn)行自我管理，提高管理效果，促進(jìn)組織及其成員的發(fā)展；四是自我控制。行業(yè)協(xié)會(huì)自律一方面加強(qiáng)了行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立地位，避免了政府的過分介入，另一方面規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部成員行為，規(guī)范了企業(yè)行為，節(jié)省了社會(huì)秩序成本和司法成本。

(三)學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)背景及使命

學(xué)會(huì)是科技發(fā)展的需要。梁啟超有句名言：有學(xué)則有會(huì)。學(xué)會(huì)組織是現(xiàn)代科學(xué)共同體，它與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相伴而生，相隨而發(fā)展?？茖W(xué)勞動(dòng)原來是在個(gè)人或少數(shù)人的范圍中進(jìn)行，后來由于科學(xué)研究的漸漸深入，科學(xué)勞動(dòng)變得更加高深、更加復(fù)雜，不僅是一兩個(gè)科學(xué)家不行，就是一兩個(gè)學(xué)科也承擔(dān)不了。這就需要科學(xué)家之間的友好協(xié)作。在科學(xué)研究工作中，同行需要交流，需要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)及學(xué)術(shù)思想的碰撞和爭鳴，以推動(dòng)科研工作進(jìn)程；科學(xué)技術(shù)的整體進(jìn)步需要各學(xué)科專家互相交融、滲透和整合，以促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展和科技進(jìn)步?？偠灾瑢W(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)是現(xiàn)代自然科學(xué)發(fā)展規(guī)律的必然要求。學(xué)術(shù)性是學(xué)會(huì)組織的根本屬性，它是支撐學(xué)會(huì)組織存在之本，也是學(xué)會(huì)組織具有較強(qiáng)的吸引力和凝聚力的原因所在。

學(xué)會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，科學(xué)和技術(shù)的關(guān)系越來越密切，科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)生產(chǎn)力與社會(huì)發(fā)展的重要力量。人們從事科學(xué)技術(shù)工作已不只是出于興趣和滿足好奇心，而是要為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于社會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)越來越重視，社會(huì)要求學(xué)會(huì)調(diào)動(dòng)和集成科技工作者的聰明才智，積極主動(dòng)參與國家、地方和行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作，參與重大工程項(xiàng)目、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的咨詢研究和論證工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。學(xué)會(huì)充分發(fā)揮人才、智力密集、橫向溝通便利的優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科普能力，積極為提高全民科學(xué)素質(zhì)作貢獻(xiàn)。

學(xué)會(huì)是為政府和企業(yè)提供服務(wù)的需要。學(xué)會(huì)是國家科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分，我們要充分發(fā)揮學(xué)會(huì)在開展學(xué)術(shù)交流方面的主力軍作用，積極開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)國家重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的同時(shí)，要為政府的宏觀決策提供咨詢與論證。在大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，還未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，需要外界力量的幫助。學(xué)會(huì)要針對(duì)企業(yè)的需要，主動(dòng)適時(shí)地提供咨詢服務(wù)，并聯(lián)系相關(guān)研究院所，和高等院校與企業(yè)結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，要幫助企業(yè)消化吸收引進(jìn)技術(shù)，在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)不斷進(jìn)步，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高企業(yè)在市場的競爭能力。

學(xué)會(huì)是會(huì)員與科技工作者的需要。群眾路線是黨的根本路線，群眾工作是黨的工作重要組成部分?？萍脊ぷ髡呤强萍嫉谝簧a(chǎn)力的承載者，是促進(jìn)國家發(fā)展的一支重要社會(huì)力量。群眾性的科技活動(dòng)是黨的群眾路線在科技工作中的具體體現(xiàn)。學(xué)會(huì)是黨聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁和紐帶，通過自己生動(dòng)活潑、豐富多彩的科技活動(dòng)把廣大科技工作者與黨的中心工作結(jié)合起來，通過建設(shè)“科技工作者之家”，反映和維護(hù)科技工作者的合法權(quán)益和要求，協(xié)助黨和政府做好知識(shí)分子工作，做好穩(wěn)定科技隊(duì)伍大局的工作。

學(xué)會(huì)是國際學(xué)術(shù)交流的需要?？v觀國際形勢，大量的事實(shí)證明，科學(xué)技術(shù)已成為各國綜合國力的標(biāo)志和軍事抗衡及經(jīng)濟(jì)競爭中制勝的決定因素。在經(jīng)濟(jì)全球化增強(qiáng)、科技革命迅速發(fā)展、國際競爭更加激烈的背景下，加速科技發(fā)展有著十分重要的意義。擴(kuò)大國際交往與合作已成為科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。國家科技體系概括起來主要是由以下幾部分力量組成：科學(xué)院、所及大中專院校，它是國家發(fā)展科技事業(yè)的主力軍；國家科技部是代表政府行使對(duì)科技工作的宏觀管理，它是國家發(fā)展科技事業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門；國有大中型企業(yè)，它是科技開發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，從而促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富的主體力量；學(xué)會(huì)是開展群眾性科技活動(dòng)的主要力量，它通過發(fā)揮學(xué)術(shù)交流主渠道的作用，扮演著國家發(fā)展科技事業(yè)的重要社會(huì)力量的角色。

學(xué)會(huì)的主要使命概括起來有四方面：一是開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，編輯出版科技書刊及音像制品；二是對(duì)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大決策進(jìn)行科技咨詢，接受委托進(jìn)行科技項(xiàng)目論證、科技成果鑒定、技術(shù)職務(wù)水平評(píng)定、科技文獻(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)的編審；三是提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，開展對(duì)會(huì)員的繼續(xù)教育，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，傳播先進(jìn)技術(shù)，發(fā)現(xiàn)并推薦人才；四是反映會(huì)員的意見和呼聲，代表科技工作者與政府溝通，反映科技工作者心聲，維護(hù)科技工作者權(quán)益，開展為會(huì)員服務(wù)的活動(dòng)。

組建行業(yè)協(xié)會(huì)是政府轉(zhuǎn)變職能的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府機(jī)構(gòu)對(duì)各類企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行計(jì)劃管理，行業(yè)協(xié)會(huì)根本就沒有生存的空間。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，政府職能部門逐步放棄直接管理企業(yè)的權(quán)力，在遵守國家經(jīng)濟(jì)政策與稅收制度的前提下，企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我管理，自我約束。由于我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)沒有經(jīng)歷漫長的市場培植，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為市場經(jīng)濟(jì)的情況下，在一段時(shí)期內(nèi)，必然導(dǎo)致市場競爭的盲目與無序，因此，組建行業(yè)協(xié)會(huì)是政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步深化企業(yè)體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)行業(yè)科學(xué)與有序管理、促進(jìn)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與健康發(fā)展有重要作用。

組建行業(yè)協(xié)會(huì)是發(fā)展社會(huì)主義市場的需要。市場經(jīng)濟(jì)的根本是市場，不發(fā)展的市場或者是畸形發(fā)展的市場都不利于市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。競爭是市場發(fā)展的良藥，沒有競爭就不能建立完善的市場。但是，完善的市場應(yīng)該既是商品經(jīng)營者有自主參與能力的競爭，又是在市場規(guī)則下有序的競爭和利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭。而現(xiàn)代企業(yè)既要實(shí)現(xiàn)擺脫對(duì)政府部門的依附，又要實(shí)現(xiàn)有序競爭，只靠自身的能力是不能實(shí)現(xiàn)的，這就需要行業(yè)協(xié)會(huì)。企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會(huì)這一社會(huì)中介組織提供信息溝通、政策協(xié)調(diào)、行業(yè)支持等服務(wù)，最終起到維持市場秩序的重要作用。

組建行業(yè)協(xié)會(huì)是協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間關(guān)系的需要。企業(yè)在市場中既是競爭的對(duì)手，又是市場因素的伙伴。社會(huì)再生產(chǎn)決定了一個(gè)市場需要由若干個(gè)相同或者不同行業(yè)的企業(yè)來完成。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家不再是市場的干預(yù)者，而一個(gè)企業(yè)又絕對(duì)不可能挑起某一國家或者地區(qū)的大市場。因此，通過組建行業(yè)協(xié)會(huì)，利用各行業(yè)協(xié)會(huì)在政府政策支持、行業(yè)組織關(guān)系、經(jīng)濟(jì)信息占有、技術(shù)交流與合作、共同賦予權(quán)力等方面的影響，對(duì)協(xié)調(diào)政府與行業(yè)關(guān)系、行業(yè)中各企業(yè)關(guān)系、指導(dǎo)本行業(yè)各企業(yè)的發(fā)展、維護(hù)本行業(yè)的合法權(quán)益有重要作用。

組建行業(yè)協(xié)會(huì)是促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展的需要。各行業(yè)具有自身的經(jīng)營管理特征，組建行業(yè)協(xié)會(huì)有利于協(xié)會(huì)集中精力研究本行業(yè)市場環(huán)境與經(jīng)營特點(diǎn)，分析本行業(yè)市場發(fā)展方向，總結(jié)本行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營管理方法，加快本行業(yè)經(jīng)營管理信息溝通，集中力量開發(fā)本行業(yè)的人才，對(duì)促進(jìn)本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。

組建行業(yè)協(xié)會(huì)是加入世界貿(mào)易組織以后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國加入世界貿(mào)易組織以后，面臨大量的國外企業(yè)與國際資本的涌入，國內(nèi)企業(yè)多數(shù)是近幾年或者近幾十年發(fā)展起來的，發(fā)展過程中依賴著巨大的國內(nèi)市場優(yōu)勢和國家政策的扶持，其競爭經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，管理手段相對(duì)落后，特別是對(duì)國際市場的了解和認(rèn)識(shí)不多，單個(gè)企業(yè)與國外企業(yè)競爭在很大程度上必然處于劣勢。“政企分開”后，政府機(jī)構(gòu)逐步脫離企業(yè)，政府的干預(yù)越來越少，同時(shí)，政府的扶持與引導(dǎo)會(huì)逐步減少，成立行業(yè)協(xié)會(huì)可以了解國際企業(yè)情況，提供有關(guān)的經(jīng)營管理信息，協(xié)助企業(yè)完善自我管理水平，提高在市場競爭中的競爭能力。

行業(yè)協(xié)會(huì)的主要使命概括起來有四方面：一是政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶職能，包括接受政府委托，反映會(huì)員訴求，提出政策建議，參與政府決策，進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃與發(fā)展等；二是行業(yè)自律職能，包括規(guī)范市場秩序，建立行業(yè)誠信，完善約束機(jī)制，保護(hù)公平競爭等；三是服務(wù)企業(yè)職能，包括行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)、能力建設(shè)、資質(zhì)認(rèn)證、產(chǎn)品推廣、會(huì)展服務(wù)等；四是市場保護(hù)和開拓職能，包括開展市場調(diào)查，組織企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，主動(dòng)參與協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易爭議，組織反傾銷的應(yīng)訴申訴等。

小結(jié)：從以上對(duì)學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的定義與性質(zhì)、產(chǎn)生的社會(huì)背景及使命的比較論述中可以看出，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)都是正規(guī)的社會(huì)組織，盡管在其性質(zhì)上有自愿性、服務(wù)性、非政府性、非營利性等共性，但也有很多不同點(diǎn)。如學(xué)會(huì)具有學(xué)術(shù)性，行業(yè)協(xié)會(huì)具有專業(yè)性、自律性等。學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨與最高使命是完全不同的，在對(duì)政府賦予的職能上，在組成社會(huì)結(jié)構(gòu)以及市場經(jīng)濟(jì)中的作用、分工與定位諸方面都顯示出功能的迥異。

二、學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理的比較

1.學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的組織分類

學(xué)會(huì)按學(xué)科分類有理科學(xué)會(huì)、工科學(xué)會(huì)、農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)、醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)、交叉學(xué)科學(xué)會(huì)、聯(lián)系學(xué)會(huì)六類，學(xué)會(huì)按層次可分為中國科協(xié)直屬的全國性學(xué)會(huì)、省科協(xié)所屬的省級(jí)學(xué)會(huì)、地(市)科協(xié)所屬的地(市)級(jí)學(xué)會(huì)、縣(區(qū)、市)科協(xié)所屬的縣(區(qū)、市)級(jí)學(xué)會(huì)等四個(gè)層次。省、地(市)、縣(區(qū)、市)三級(jí)學(xué)會(huì)習(xí)慣上又稱“地方學(xué)會(huì)”。

行業(yè)協(xié)會(huì)以空間為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為全國性和地方性行業(yè)協(xié)會(huì)兩類，其中地方性行業(yè)協(xié)會(huì)又按照地方行政區(qū)劃分多個(gè)層次。以會(huì)員是否跨行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行業(yè)協(xié)會(huì)分為單一行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)和跨行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)。以生成途徑可以把行業(yè)協(xié)會(huì)分為自上而下產(chǎn)生的和自下而上產(chǎn)生的兩種，或稱為體制內(nèi)生成和體制外生成也有稱為“官辦組織和草根組織”。在全國行業(yè)協(xié)會(huì)中起主導(dǎo)作用的、由國資委直接主管的350多家國家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，以機(jī)械、輕工業(yè)、鋼鐵、紡織、建材、石油化工、有色金屬、煤炭、商業(yè)、物流十大類來組織管理。

從以上對(duì)學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的定義與性質(zhì)、產(chǎn)生的社會(huì)背景及使命的比較論述中可以看出：學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)都是正規(guī)的社會(huì)組織，盡管在其性質(zhì)上有共同點(diǎn)，但也有很多不同點(diǎn)。學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨與最高使命是完全不同的，在政府賦予的職能上，在組成社會(huì)結(jié)構(gòu)以及市場經(jīng)濟(jì)中的作用、分工與定位諸方面都顯示出功能的迥異。

2.學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的主要會(huì)員

學(xué)會(huì)會(huì)員主要是高等院校、科研院所和專家學(xué)者、各界中的廣大科技工作者。學(xué)會(huì)組織的活力往往取決于一個(gè)地區(qū)學(xué)科發(fā)展的水平和地位，與學(xué)科帶頭人的學(xué)術(shù)造詣和社會(huì)名望緊密相關(guān)。

行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員主要是行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和企業(yè)家。協(xié)會(huì)組織的活力往往取決于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)地位、企業(yè)實(shí)力，行業(yè)協(xié)會(huì)的活力往往與企業(yè)的興衰緊密相連。

3.學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)

具有典型意義的學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)分別如圖1、2所示：

圖1　學(xué)會(huì)的組織架構(gòu)

由圖1和圖2可以看出學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)都是在會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)(簡稱“三會(huì)”)的基礎(chǔ)上行使管理的。

4.學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)

學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)的共同點(diǎn)都是在全國會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的基礎(chǔ)上行使相同的職責(zé)。學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的全國會(huì)員代表大會(huì)的職責(zé)是：(1)制定和修改章程；(2)選舉和罷免理事；(3)審議理事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；(4)決定終止事宜；(5)決定本會(huì)的工作方針和任務(wù)；(6)決定其他重大事宜。

圖2　行業(yè)協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)

理事會(huì)是全國會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在全國會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本會(huì)開展日常工作，并對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。其職責(zé)是：(1)執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議；(2)選舉和罷免理事長(會(huì)長)、副理事長(副會(huì)長)、秘書長；(3)籌備召開會(huì)員代表大會(huì)；(4)向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況；(5)決定會(huì)員的吸收和除名；(6)決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)；(7)決定副秘書長及各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任；(8)領(lǐng)導(dǎo)本會(huì)各機(jī)構(gòu)開展工作；(9)制定內(nèi)部管理制度，并監(jiān)督其執(zhí)行；(10)決定其他重大活動(dòng)。

常務(wù)理事會(huì)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生。在理事會(huì)閉會(huì)期間行使理事會(huì)職責(zé)第(2)項(xiàng)以外的各項(xiàng)職責(zé)，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。常務(wù)理事人數(shù)不超過理事人數(shù)的1/3。

表1與表2分別對(duì)學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)理事長、秘書長的職責(zé)進(jìn)行比較。

表1　學(xué)會(huì)理事長與行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長職責(zé)比較

表2　學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長職責(zé)比較

5.學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理

圖3、表3、圖4是根據(jù)國家民間組織管理局從2006年度和2007年第一季度辦理的社會(huì)團(tuán)體法定代表人變更登記中隨機(jī)抽取出100位法定代表人，作為基礎(chǔ)資料的“統(tǒng)計(jì)資料”，從社會(huì)團(tuán)體法定代表人的年齡、任職、專兼職和來源等方面的結(jié)構(gòu)情況看，擔(dān)任社會(huì)團(tuán)體法定代表人是社團(tuán)內(nèi)部治理的必然選擇，從社會(huì)團(tuán)體的收入、支出結(jié)構(gòu)分析，社會(huì)團(tuán)體秘書長職業(yè)化改革以及建立一支專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)是社團(tuán)內(nèi)部治理的當(dāng)務(wù)之急。

圖3　社團(tuán)法定代表人年齡結(jié)構(gòu)示意圖

表3　社會(huì)團(tuán)體法定代表人的任職和專兼職情況調(diào)查表

圖4　社團(tuán)法定代表人來源單位結(jié)構(gòu)示圖

學(xué)會(huì)內(nèi)部治理問題的主要表現(xiàn)：(1)民主辦會(huì)的改革不到位，我國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，許多學(xué)會(huì)都有深刻的部門烙印，學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府部門支持，學(xué)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)由部門委派，學(xué)會(huì)工作主要依靠少數(shù)專家和專兼職工作者，而比較少地依靠會(huì)員或根本不依靠會(huì)員，感受不到會(huì)員的重要性，好像有沒有會(huì)員無所謂。又不能主動(dòng)開展多學(xué)科學(xué)術(shù)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的適應(yīng)能力較差。許多學(xué)會(huì)的理事會(huì)的理事不理事，理事會(huì)形同虛設(shè)，學(xué)會(huì)的活動(dòng)很大程度上取決于秘書長、理事長的能力與對(duì)學(xué)會(huì)工作的熱心程度。(2)辦事機(jī)構(gòu)不夠職業(yè)化。人力資源是第一資源，擁有一支具有良好學(xué)術(shù)背景、懂管理、善經(jīng)營的學(xué)會(huì)專職工作人員隊(duì)伍是學(xué)會(huì)履行職能的重要保證。學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)編制受掛靠單位的制約，如中國硅酸鹽學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)作為掛靠在中國建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)的正局級(jí)全額撥款事業(yè)單位，沒有人事權(quán)，缺乏人員合理流動(dòng)的渠道。中國硅酸鹽學(xué)會(huì)及中國機(jī)械工程學(xué)會(huì)均反映工作人員身份不確定，未進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)，難以招錄所需人才，學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)屬性不明，工作人員待遇缺乏制度保障，人心不穩(wěn)。

圍繞學(xué)會(huì)的能力建設(shè)，《中國科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作的若干意見》從五方面提出要求：一是進(jìn)一步深化學(xué)會(huì)改革，自覺接受學(xué)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的管理監(jiān)督，努力把學(xué)會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型組織，成為充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代科技團(tuán)體。二是加強(qiáng)組織基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全會(huì)員工作機(jī)構(gòu)，完善會(huì)員發(fā)展、管理和服務(wù)制度。三是堅(jiān)持民主辦會(huì)，建立以會(huì)員為主體、民主辦會(huì)的體制結(jié)構(gòu)，改革會(huì)員代表產(chǎn)生制度，明確會(huì)員的權(quán)利和職責(zé)。健全理事會(huì)民主議事、民主決策、民主監(jiān)督規(guī)則，防止行政化傾向，理順學(xué)會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。四是增強(qiáng)服務(wù)能力，提高學(xué)會(huì)的社會(huì)公信力，主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)變中的有關(guān)服務(wù)職能，拓展工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容。五是推進(jìn)辦事機(jī)構(gòu)職業(yè)化改革，建立健全辦事機(jī)構(gòu)管理規(guī)章制度，改革用人機(jī)制，健全考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做好社會(huì)保障工作，提高從業(yè)人員職業(yè)化水平。

行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理問題的主要表現(xiàn)：(1)權(quán)力機(jī)構(gòu)虛擬化，按照社團(tuán)章程的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是“會(huì)員代表大會(huì)”，會(huì)員是行業(yè)協(xié)會(huì)的主體和權(quán)利人，擁有選舉權(quán)、表決權(quán)，決定組織的重大事項(xiàng)。而實(shí)踐中，由于政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，政府對(duì)協(xié)會(huì)的干預(yù)和控制仍然存在，會(huì)員的選舉權(quán)和表決權(quán)大多成了形式和走過場，會(huì)員僅成為被管理的對(duì)象，會(huì)員權(quán)利得不到保證，參加行業(yè)協(xié)會(huì)成為一種被迫的行為，作為“二政府”的行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏凝聚力，行業(yè)自律組織有其名而無其實(shí)。(2)決策機(jī)構(gòu)缺乏決策能力，按照章程的規(guī)定，由會(huì)員代表選舉產(chǎn)生的理事會(huì)，是行業(yè)協(xié)會(huì)的決策機(jī)構(gòu)。而實(shí)踐中，理事多為政府主管部門推舉，主要依據(jù)會(huì)員企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營狀況，對(duì)會(huì)員來說缺乏責(zé)任感和責(zé)任要求，因此，“理事”更像是一種榮譽(yù)稱號(hào)。更有甚者，某些行業(yè)協(xié)會(huì)為了增加會(huì)費(fèi)收入，理事設(shè)置往往過多過濫，少則數(shù)十，多則數(shù)百，會(huì)議的召集非常困難，議事或決策更難實(shí)施。還由于行業(yè)協(xié)會(huì)由政府主導(dǎo)，主要目的是推行國家現(xiàn)行行業(yè)政策，理事會(huì)的決策能力十分有限。(3)管理機(jī)構(gòu)不具備獨(dú)立行政的能力，行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和辦事機(jī)構(gòu)———秘書處往往依附于行業(yè)協(xié)會(huì)之外的其他組織，大多是會(huì)長單位。這種依附，不僅表現(xiàn)為合署辦公，還表現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會(huì)大量采用依附單位的兼職工作人員。由于本職工作與協(xié)會(huì)工作無直接關(guān)系，協(xié)會(huì)秘書處的工作不僅缺乏積極性與主動(dòng)性，而且服務(wù)主體不明確，服務(wù)意識(shí)淡薄。行業(yè)協(xié)會(huì)的管理機(jī)構(gòu)不能以獨(dú)立、中立的地位自主開展管理工作。

圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》從五方面提出要求：一是健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全完善的內(nèi)部管理制度、理事會(huì)制度和換屆選舉制度，健全黨的基層組織等；二是深化勞動(dòng)人事制度改革，推行全員勞動(dòng)合同制，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行員工專職制度和職稱評(píng)定制度等；三是規(guī)范收費(fèi)等經(jīng)營行為，實(shí)行會(huì)費(fèi)議決制度，嚴(yán)格協(xié)會(huì)的非營利約束機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)評(píng)比的審批制和不收費(fèi)制度，實(shí)行會(huì)展收費(fèi)公開制度，加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)管等；四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)核算制度，建立協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)監(jiān)督制度等；五是加強(qiáng)對(duì)外交流管理，明確協(xié)會(huì)對(duì)外交往的紀(jì)律和原則，完善各項(xiàng)對(duì)外交流管理制度等。

小結(jié)：當(dāng)前，學(xué)會(huì)認(rèn)為貫徹落實(shí)《中國科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作的若干意見》文件精神，是學(xué)會(huì)提高能力建設(shè)的根本措施，進(jìn)一步深化學(xué)會(huì)改革，加強(qiáng)組織基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持民主辦會(huì)，提高服務(wù)能力，推進(jìn)辦事機(jī)構(gòu)職業(yè)化是應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)的五個(gè)方面。從回收的59份對(duì)學(xué)會(huì)的問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)看，在學(xué)會(huì)開展工作存在的最大的問題的回答項(xiàng)中，工作人員不夠職業(yè)化有22家，占有率為37.3%。理事會(huì)職責(zé)不到位的有12家，占有率為13.6%。學(xué)會(huì)要大力開展能力建設(shè)，逐步克服對(duì)政府的依賴。行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部能力建設(shè)應(yīng)該按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》中提出的五方面要求健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化勞動(dòng)人事制度的改革、規(guī)范經(jīng)營行為、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)對(duì)外交流管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要逐步做到與政府人、財(cái)、物脫鉤，克服“二政府”的行政化傾向。

三、學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)功能的異同比較

(一)學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的基本功能

根據(jù)以上對(duì)學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的基本屬性，宗旨與使命的描述，我們將學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)體制下的基本功能概述如下：學(xué)會(huì)的基本功能是：(1)弘揚(yáng)科學(xué)精神，科學(xué)技術(shù)的普及、宣傳、教育；(2)出版刊物、學(xué)報(bào)、召開學(xué)術(shù)交流會(huì)、咨詢；(3)促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，推動(dòng)原始性創(chuàng)新；(4)促進(jìn)該學(xué)科決策科學(xué)化、民主化；(5)開展表彰與獎(jiǎng)勵(lì)、繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作，促進(jìn)科技人才成長；(6)面向社會(huì)，提供服務(wù)，提供科普、科技咨詢，承擔(dān)與科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的社會(huì)化職能；(7)為政府服務(wù)，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，參與政府決策咨詢，制定科技規(guī)劃，制定科技標(biāo)準(zhǔn)，科技認(rèn)證等；(8)為會(huì)員服務(wù)，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，反映科技人員的呼聲、訴求，起橋梁作用，為會(huì)員提供法律援助；(9)開展民間國際科學(xué)技術(shù)的交流與合作，促進(jìn)國際科學(xué)技術(shù)合作，發(fā)展同國(境)外的科學(xué)技術(shù)團(tuán)體和科學(xué)技術(shù)工作者的友好交往；(10)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步，組織會(huì)員和科技工作者為建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

行業(yè)協(xié)會(huì)的基本功能是：(1)行業(yè)協(xié)會(huì)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育、行業(yè)調(diào)研與政策立法建議；(2)出版刊物、咨詢，舉辦展銷、展覽及相應(yīng)活動(dòng)；(3)市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)：彌補(bǔ)“市場失靈”，維護(hù)行業(yè)的市場秩序，行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測分析，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、協(xié)調(diào)價(jià)格、維護(hù)公正，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督；(4)參與質(zhì)量管理與監(jiān)督；(5)幫助企業(yè)改善經(jīng)營，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任，為企業(yè)提供法律援助；(6)幫助企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場，代表企業(yè)利益，開展反傾銷，反補(bǔ)貼的應(yīng)訴業(yè)務(wù)，組織國內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)交流與合作；(7)提供技術(shù)培訓(xùn)；(8)政府職能的外延，彌補(bǔ)政府職能的“缺失”，政府行政改革的補(bǔ)位；(9)反映會(huì)員的要求，保護(hù)會(huì)員的基本權(quán)益；(10)發(fā)展行業(yè)與社會(huì)公益事業(yè)。

(二)學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)功能異同的比較分析

了解了學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的基本功能，接下來我們分析一下學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)功能的異同。從學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、宗旨與使命看，可以說是完全不同的，各有各的功能與最高使命，二者之間涇渭分明，邊界是比較清楚的。但是隨著科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的日益緊密，科技活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)常常相伴相隨，不可分割。因此，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的功能在某些方面會(huì)產(chǎn)生沖突，發(fā)生交叉、碰撞。特別是在承接政府轉(zhuǎn)變職能過程中承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)職能的內(nèi)容上。為了理順關(guān)系，避開交叉與重疊，學(xué)會(huì)應(yīng)從學(xué)術(shù)團(tuán)體的性質(zhì)、宗旨與使命出發(fā)，爭取與科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技立法、科技人員評(píng)價(jià)和科技工作評(píng)價(jià)有關(guān)的政府職能向自身轉(zhuǎn)移。在后面兩種與評(píng)價(jià)有關(guān)的職能中，還應(yīng)包括職業(yè)資格評(píng)定(從業(yè)資格即職稱評(píng)定、執(zhí)業(yè)資格評(píng)定)，執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)；科技規(guī)劃、規(guī)劃的咨詢論證，科技項(xiàng)目評(píng)估，優(yōu)秀工程評(píng)審，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)制定，技術(shù)鑒定或技術(shù)事故鑒定，科技成果評(píng)定等?！秵柧碚{(diào)查》的分析充分說明了這一點(diǎn)。在問及學(xué)會(huì)最應(yīng)該開展的活動(dòng)時(shí)，在回饋的59份調(diào)查問卷中，回答“學(xué)術(shù)交流”的有51家，占有率86.4%。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)法人的性質(zhì)出發(fā)，爭取與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范制定，原材料供應(yīng)，產(chǎn)能調(diào)控，市場配置與維護(hù)市場秩序、公平競爭，反傾銷等有關(guān)的政府職能向自身轉(zhuǎn)移。

從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，重大工程項(xiàng)目咨詢(決策咨詢和技術(shù)咨詢)、從業(yè)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育等方面的工作，由學(xué)會(huì)來承擔(dān)更合適一些。

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)需求也在不斷地發(fā)生變化。由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們的社會(huì)需求也在不斷變化，新的需求不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)觀念也在轉(zhuǎn)變。例如，當(dāng)前綠色消費(fèi)已成為廣大消費(fèi)者的時(shí)尚追求。那么，消費(fèi)者協(xié)會(huì)就要隨之做出應(yīng)對(duì)這種轉(zhuǎn)變的策略。為了滿足日益增長且不斷變化的社會(huì)需求，就要對(duì)學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的功能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

下面分別對(duì)學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的功能進(jìn)行分析。學(xué)會(huì)是社會(huì)的一個(gè)成員，且有獨(dú)特的優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中占據(jù)一定的位置。地位的輕重首先取決于自身的功能和良好的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)也取決于擁有會(huì)員的實(shí)力。這些就是學(xué)會(huì)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。概括起來，學(xué)會(huì)的作用主要有如下幾方面：(1)充分發(fā)揮培訓(xùn)功能。學(xué)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極與有關(guān)部門聯(lián)系，與有關(guān)單位聯(lián)手開展各類注冊師考(評(píng))前的培訓(xùn)工作，可以舉辦各類培訓(xùn)班，亦可以積極組織會(huì)員參加培訓(xùn)。(2)有針對(duì)性地開展科普宣傳活動(dòng)。學(xué)會(huì)開展科普活動(dòng)，要盡可能貼近市場，有明確的針對(duì)性，要把科普活動(dòng)和廣告宣傳工作有機(jī)地結(jié)合起來。結(jié)合項(xiàng)目的開發(fā)、工程興建，用科普方式、向工程受益的地域和人群宣講行業(yè)發(fā)展歷史、本行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)概況、工程立項(xiàng)的必要性及建成后的社會(huì)效益等，既普及了科技知識(shí)，又宣傳了工程建設(shè)，起到了廣而告知的作用。(3)開展多種形式的學(xué)術(shù)活動(dòng)是發(fā)揮學(xué)會(huì)作用的重要方面。從轉(zhuǎn)換機(jī)制的角度出發(fā)，學(xué)術(shù)活動(dòng)應(yīng)有鮮明的市場特征?？梢杂孟旅嫒齻€(gè)要點(diǎn)來表述：學(xué)術(shù)交流的題目應(yīng)該是市場需要的，最好由市場來出題。這里所指的市場，具體來講就是政府和企業(yè)。這是第一個(gè)特征。學(xué)會(huì)組織專家或委托實(shí)體根據(jù)市場的行情對(duì)所出題目進(jìn)行分析、研究、論證和討論，提出成果，這是第二個(gè)特征。對(duì)研討、論證的成果交給市場去驗(yàn)收，最后完成學(xué)術(shù)活動(dòng)的周期，交給市場去應(yīng)用。

行業(yè)協(xié)會(huì)是比較典型的社會(huì)組織，它的產(chǎn)生和發(fā)展反映了各行業(yè)企業(yè)自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)的意識(shí)和要求。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)之間的相互關(guān)系是以競爭為基礎(chǔ)的，競爭離不開協(xié)商，行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)商作用是有效競爭的重要前提和條件。行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間發(fā)生各種利益沖突時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)從行業(yè)整體與根本利益出發(fā)，通過各種手段協(xié)調(diào)企業(yè)間的矛盾，以保證行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)企業(yè)是行業(yè)協(xié)會(huì)的重要職責(zé)，然而，這種協(xié)調(diào)是應(yīng)該有“質(zhì)”的規(guī)定性的，那就是符合法律的規(guī)定、遵從市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)合體，它為成員企業(yè)提供各種各樣能夠帶來實(shí)際利益的服務(wù)。而服務(wù)不應(yīng)該是一個(gè)籠統(tǒng)的大概念，它是企業(yè)接受行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)與不接受行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)的選擇過程。在選擇過程中，企業(yè)往往會(huì)從自身權(quán)益的獲得程度來加以考慮。因此，以權(quán)益的獲得程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以分為代表職能、維護(hù)職能與服務(wù)職能。其中，代表職能體現(xiàn)權(quán)益的整體性與權(quán)益爭取的未來趨勢，維護(hù)職能表現(xiàn)為權(quán)益保護(hù)的既得性與不可失卻性，服務(wù)職能則強(qiáng)調(diào)權(quán)益潛在性與可選擇取舍性。由于無法明確行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)能為企業(yè)帶來顯現(xiàn)的權(quán)益，因此，企業(yè)往往根據(jù)實(shí)際情況和自身需要，選擇接受協(xié)會(huì)服務(wù)或不接受協(xié)會(huì)服務(wù)。而且事實(shí)上，確實(shí)很難從某些服務(wù)中比較明顯地衡量出獲取權(quán)益的多少和大小。

代表職能。行業(yè)協(xié)會(huì)代表成員企業(yè)的合法權(quán)益，向社會(huì)和政府表達(dá)成員企業(yè)的意愿，反映行業(yè)的利益要求。代表職能主要表現(xiàn)在對(duì)公共政策制定過程中的影響力，如行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全國人大和地方人大行業(yè)立法和各級(jí)政府制定公共政策的影響。通過這種影響力，便于參加協(xié)會(huì)的企業(yè)爭取和獲得有利于自身發(fā)展的利益。

維護(hù)職能。企業(yè)既有自身的利益，在行業(yè)發(fā)展上又具有共同的利益。在市場轉(zhuǎn)型時(shí)期，行業(yè)和企業(yè)利益往往因不規(guī)范市場運(yùn)作和政府有關(guān)部門過多干預(yù)而受損。同時(shí)，同行業(yè)企業(yè)之間也容易發(fā)生利益糾紛。為了保護(hù)成員企業(yè)和行業(yè)的合法權(quán)益不受損害，需要通過有效的制度安排來實(shí)現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)就是維護(hù)行業(yè)與企業(yè)利益的最好的組織制度安排。行業(yè)協(xié)會(huì)的維護(hù)職能主要表現(xiàn)在建立行規(guī)行約、實(shí)行價(jià)格自律、保證質(zhì)量維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、協(xié)調(diào)成員企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系、開展公益活動(dòng)(如參加社會(huì)辦學(xué)、救災(zāi))等方面。

服務(wù)職能。參加行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)，既希望得到成員企業(yè)的相互幫助，更需要行業(yè)協(xié)會(huì)提供各種各樣的服務(wù)，以便使企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高管理能力，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)包括提供技術(shù)支持、培育和開拓產(chǎn)品市場(如展覽會(huì)、展銷會(huì))、開展國內(nèi)外管理與技術(shù)交流、傳遞與溝通信息(如編協(xié)會(huì)通訊和書刊)、培訓(xùn)技術(shù)與管理人員、推廣介紹名牌產(chǎn)品等。

對(duì)一個(gè)社會(huì)來說，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證和進(jìn)出口許可證、產(chǎn)地證、統(tǒng)計(jì)咨詢、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、年檢、新辦企業(yè)的初審、特殊企業(yè)的推薦和驗(yàn)收、物質(zhì)檢驗(yàn)與監(jiān)督等屬于政府調(diào)控并間接管理的職能，這些可按照法律、法規(guī)，以政府授權(quán)或委托的形式交給行業(yè)協(xié)會(huì)。在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查問卷中，在問及行業(yè)協(xié)會(huì)最應(yīng)該開展的活動(dòng)是什么時(shí)，在回饋的80份調(diào)查問卷中，回答“制定行業(yè)規(guī)劃”的有27家，占有率33.8%；“制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的有12家，占有率達(dá)15%。

行業(yè)協(xié)會(huì)獲得這些授權(quán)或委托職能后，協(xié)助政府對(duì)社會(huì)及成員進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)公共管理的目的，維持公共秩序。由于授權(quán)或委托職能是行業(yè)管理職能的一部分，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)承接之后，他的工作對(duì)象不僅包括行業(yè)協(xié)會(huì)的成員企業(yè)，還應(yīng)包括沒有參加行業(yè)協(xié)會(huì)但屬于這一行業(yè)的企業(yè)。這樣，政府行業(yè)管理部門，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)的主管單位，就可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行整個(gè)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，以此進(jìn)一步發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，構(gòu)建良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，政府向行業(yè)授權(quán)或委托職能，使自己從過多的行政事務(wù)中解脫出來，集中時(shí)間和精力進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)重大事務(wù)進(jìn)行決策。當(dāng)然，在政府主導(dǎo)推動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)中存在著較嚴(yán)重的不良傾向，政府(往往是具體負(fù)責(zé)的官員)將自己不愿承擔(dān)的義務(wù)推給協(xié)會(huì)，而將權(quán)力和資源留下，協(xié)會(huì)也必然成為發(fā)育不全的低能兒，無法承擔(dān)起任何實(shí)質(zhì)性的責(zé)任。

總之，企業(yè)賦權(quán)和政府賦權(quán)是行業(yè)協(xié)會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國行業(yè)協(xié)會(huì)的基本特征。在此前提下，行業(yè)協(xié)會(huì)職能建設(shè)既存在著立法方面的問題，也存在著決策執(zhí)行方面的問題。為了有效履行行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)賦權(quán)和政府賦權(quán)，在轉(zhuǎn)變政府部門觀念和職能的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，給予行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的地位，賦予相應(yīng)的職能，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為政府、市場關(guān)系中的獨(dú)立主體，構(gòu)建政府、市場與社會(huì)有機(jī)和諧的統(tǒng)一體。

從科學(xué)技術(shù)發(fā)展的角度看，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的某些功能也要與時(shí)俱進(jìn)，重新進(jìn)行定位?，F(xiàn)在我國已漸漸進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，一些新興行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、電子視像行業(yè)等。另外，近幾年，我國遭遇了氣候變化帶來的威脅和挑戰(zhàn)，極端天氣時(shí)有發(fā)生，今年春節(jié)期間南方地區(qū)大范圍的冰雪天氣更是引起了全國上下的廣泛關(guān)注，也喚起了中國人民的氣候覺醒。我國政府為減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，近期又出臺(tái)了自今年6月份起禁止使用塑料袋的政策。在這種情況下，城市和農(nóng)村新能源行業(yè)將是未來發(fā)展的方向。對(duì)于上述這些新興行業(yè)，要加強(qiáng)原有的行業(yè)協(xié)會(huì)或成立新的行業(yè)協(xié)會(huì)來支持該行業(yè)的發(fā)展。

小結(jié)：學(xué)會(huì)具有：(1)人才薈萃，具有學(xué)術(shù)性和科技權(quán)威性，人力資本雄厚。(2)歷史悠久。(3)具有跨行業(yè)、跨部門和多學(xué)科的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。(4)活動(dòng)規(guī)范。(5)與國際上的科技組織具有穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系。(6)科技社團(tuán)屬于非營利組織，比較而言，具有客觀公正性和超脫的社會(huì)地位。這些優(yōu)勢和特點(diǎn)，決定了科技社團(tuán)在承擔(dān)政府部分科技職能方面有先天優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會(huì)具有：(1)交易成本較低(包括價(jià)格成本、談判成本、締約成本、監(jiān)督履約成本)，為企業(yè)和市場服務(wù)。(2)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。(3)提供公共服務(wù)(包括公益性服務(wù)和互益性服務(wù))。行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)功能、會(huì)展功能、維權(quán)功能、服務(wù)功能、認(rèn)證功能、咨詢功能、指導(dǎo)功能、政策功能、市場功能等都是為了促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、開發(fā)與培養(yǎng)市場。

四、學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系比較

(一)在機(jī)構(gòu)改革、管理體制改革中與政府關(guān)系的比較

黨的十六大以來，為了適應(yīng)逐步完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)急速變化的國際、國內(nèi)形勢，我國政府的改革步伐明顯加快，政府不論是在機(jī)構(gòu)改革，還是在行政管理體制改革，都加快了推進(jìn)的速度。當(dāng)前，政府行政管理體制改革，是政府機(jī)構(gòu)、體制改革的重要內(nèi)容，改革的目的是為了完善社會(huì)管理、完善公共服務(wù)體系。在“小政府、大社會(huì)”的改革總體框架下，政府行政管理體制改革的總目標(biāo)是在加快實(shí)現(xiàn)其職能根本轉(zhuǎn)變的同時(shí)，將逐步向社會(huì)組織釋放、轉(zhuǎn)移或委托更多的資源和職能，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。這將有助于把我國政府建設(shè)成為服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，讓政府更好地去履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能。這里的社會(huì)組織主要指的是由社會(huì)力量設(shè)立的公益性非營利社會(huì)組織。

2006年，中共中央在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，對(duì)支持社會(huì)組織的發(fā)展作出了重要部署。公益性的非營利社會(huì)組織在職能上可視為“政府的替代物”或“政府的互補(bǔ)品”，即政府通過社會(huì)組織來執(zhí)行自身的部分職能。

2008年的政府工作報(bào)告以及中共十七屆二中全會(huì)審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中，都對(duì)如何轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用作了描述。在2008年3月11日提請十一屆全國人大一次會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中也有體現(xiàn)。這些都是對(duì)十七大有關(guān)精神的落實(shí)。這意味著我國政府將把自己過去長期集中掌握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移、釋放，使一直比較薄弱的社會(huì)管理和公共服務(wù)盡快得到補(bǔ)充和加強(qiáng)。

政府、市場、社會(huì)組織等被視為社會(huì)建設(shè)的主體。政府更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，并不等于要全部包攬所有有關(guān)事務(wù)。由政府包攬容易產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)和服務(wù)的效率低下。在公共服務(wù)領(lǐng)域必須打破政府壟斷，引入競爭機(jī)制，發(fā)揮政府、市場和非營利的社會(huì)組織的作用。

社會(huì)組織協(xié)助政府完善社會(huì)保障體系和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，介入收入分配和就業(yè)等領(lǐng)域，了解和反映社會(huì)群體、特別是容易被忽視的弱勢群體的利益訴求。中國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，國家財(cái)力有限，政府所能提供的公共服務(wù)同人民日益增長的需求間存在著很大差距，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間分配很不平衡，因此，有必要發(fā)揮社會(huì)組織的有關(guān)優(yōu)勢，例如，募集社會(huì)資金、動(dòng)員公眾參與，直接解決個(gè)人或群體的具體問題和困難等，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)和履行慈善捐贈(zèng)等。

發(fā)揮社會(huì)組織自治機(jī)制的作用比僅靠政府管理效果更好。社會(huì)組織可以發(fā)揮橋梁和紐帶作用，有利于中央的方針政策及時(shí)下達(dá)和貫徹執(zhí)行。社會(huì)組織還可以幫助國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提高國際競爭力，促進(jìn)國際交流合作。社會(huì)組織可以彌補(bǔ)“政府失靈”、糾正“市場失靈”，在政府力不從心、市場又不愿做的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮拾遺補(bǔ)闕的重要作用。

從以上的描述中可以看出，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)同屬于正式的社會(huì)組織，前者代表和維護(hù)科技工作者的利益，從事科技普及、人才培養(yǎng)、促進(jìn)學(xué)科交流、承接政府轉(zhuǎn)移的職能、推動(dòng)原始創(chuàng)新、協(xié)助政府科技立法、規(guī)劃與管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。后者代表和維護(hù)企業(yè)會(huì)員的權(quán)益，從事行業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)調(diào)研與政策立法，維護(hù)行業(yè)的市場秩序，指導(dǎo)企業(yè)提高管理水平，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任，發(fā)展行業(yè)與社會(huì)公益事業(yè)等。

從這些方面比較看，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)在政府行政管理體制改革中，都處于十分重要的地位，政府行政管理體制的改革，離不開學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與參與。學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的改革是政府行政管理體制改革的重要組成部分，反過來又推動(dòng)著政府行政體制的改革，從這層意義上說，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系都非常密切，只是分工不同，是從不同的層面，不同的領(lǐng)域，以不同的改革內(nèi)容來協(xié)助政府完善社會(huì)管理，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，完善和加強(qiáng)政府的公共管理體系。

(二)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中與政府的關(guān)系

我國是一個(gè)具有接近14億人口的發(fā)展中國家，要解決接近14億人口的生存和發(fā)展問題，任務(wù)非常繁重而艱巨。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府一般有以下四項(xiàng)基本職能：一是政府通過促進(jìn)競爭，控制諸如污染這類外部性問題以及提供公共服務(wù)和物品等來提高效率。公共服務(wù)和物品是既無排他性又無競爭性的；二是政府通過稅收和支出項(xiàng)目等手段，向某些團(tuán)體進(jìn)行有傾斜的收入再分配，從而增進(jìn)平等，如向貧困、受災(zāi)地區(qū)人民的轉(zhuǎn)移支付；三是政府通過財(cái)政政策和貨幣政策保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長，在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)減少失業(yè)，降低通貨膨脹；四是執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策，如對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾等。從以上政府的基本職能中，推動(dòng)科技進(jìn)步，發(fā)展生產(chǎn)，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長，減少就業(yè)壓力，逐步提高人民群眾的物質(zhì)文化生活是其最根本的任務(wù)?！鞍l(fā)展是硬道理”是鄧小平提出的著名論點(diǎn)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是“三個(gè)代表”重要思想的主要內(nèi)容。只有發(fā)展，才能解決近14億人口的生存與發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，在以“發(fā)展是硬道理”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的時(shí)代，行業(yè)協(xié)會(huì)能否將政府授權(quán)或委托的功能做好，協(xié)助政府引導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行整個(gè)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，協(xié)助政府構(gòu)建良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長發(fā)揮著十分重要的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)所起的作用政府是不能替代的，在維護(hù)市場秩序上，政府離不開行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系當(dāng)然十分密切。多數(shù)學(xué)會(huì)都產(chǎn)生在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，有深刻的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，但經(jīng)過近30年的堅(jiān)持不懈的改革，已經(jīng)基本適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，基本適應(yīng)科技發(fā)展的需要。伴隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日新月異，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力，全國科技社團(tuán)在推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用越來越明顯。進(jìn)入21世紀(jì)，高科技、高新技術(shù)的成功應(yīng)用使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式產(chǎn)生了根本性的變化，知識(shí)、創(chuàng)造性的智力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資本、資源、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素投入的貢獻(xiàn)。由于學(xué)會(huì)具有人才、知識(shí)、信息、科技優(yōu)勢，在協(xié)助政府推動(dòng)企業(yè)的科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面都起到至關(guān)重要的作用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開學(xué)會(huì)，學(xué)會(huì)也是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要助手之一。

(三)公益性與互益性的關(guān)系

如前所述，行業(yè)協(xié)會(huì)是隨著市場經(jīng)濟(jì)的興起而產(chǎn)生和發(fā)展的，行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)中介組織，但不一定是非營利組織。換句話說，它可以從活動(dòng)中獲利。行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員是企業(yè)，它必須代表和維護(hù)企業(yè)的利益，必須切實(shí)為企業(yè)服務(wù)具有較強(qiáng)的互助性和互益性，行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其作用是政府和企業(yè)不能替代的。如何處理好協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的關(guān)系?如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶和橋梁作用?密切政府和企業(yè)的關(guān)系，如何發(fā)展和推動(dòng)行業(yè)的聯(lián)合與合作?這是行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能。目前，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)誕生的背景，可以粗略地把我國的行業(yè)協(xié)會(huì)分成兩大類：一類是由上而下組織建立。由于政府機(jī)構(gòu)精簡，政府職能轉(zhuǎn)變，由政府行業(yè)主管部門組建或?qū)⒃瓉淼闹鞴懿块T翻牌成立的，所謂的“體制內(nèi)生成”。這類行業(yè)協(xié)會(huì)，在政府授權(quán)或委托下，行使部分政府職能，其工作思路、工作作風(fēng)、部門建制等與原來政府行業(yè)主管部門非常相似。另一類是由下而上組織建立的所謂草根行業(yè)協(xié)會(huì)，如同行業(yè)的民營企業(yè)的聯(lián)合等，它們通過自律管理、自我服務(wù)等來追求公平的競爭環(huán)境，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系等。由于政府長期在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位，因此，“體制內(nèi)生成”的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)官辦色彩濃厚，被人們稱為“二政府”。這類行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系尤為密切。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能很像政府職能的一種外延，是對(duì)“市場失靈”的一種補(bǔ)充。行業(yè)協(xié)會(huì)在不同程度上，協(xié)助政府行使某些職能，幫助政府在做工作。在目前的法律框架下，我國民政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的登記注冊，仍然施行“雙重管理”，并堅(jiān)持“一域一會(huì)”、“一業(yè)一會(huì)”的方針，這就極大的抑制了草根行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。從公益性和互益性的比較，行業(yè)協(xié)會(huì)多屬于互益性和互助性，而學(xué)會(huì)具有較強(qiáng)的公益性和公共性。

(四)在構(gòu)建國家創(chuàng)新體系中與政府的關(guān)系

在制定我國的五年發(fā)展規(guī)劃時(shí)，如果說，制定“十五計(jì)劃”的指導(dǎo)思想是以發(fā)展為主題的話，那么，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的發(fā)展全部納入發(fā)展的科學(xué)軌道，就是“十一五規(guī)劃”的靈魂。“十一五規(guī)劃”把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)提出來，這是對(duì)改革開放和科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新能力關(guān)系的新闡述，是對(duì)自主創(chuàng)新在改革和科技發(fā)展中重大作用的新定位。鄧小平提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，江澤民在十六大報(bào)告中說：“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭的動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永保生機(jī)的源泉。”要“通過理論創(chuàng)新來推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他各方面的創(chuàng)新”。在建設(shè)國家創(chuàng)新體系中，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新中，學(xué)會(huì)起著舉足輕重的重要地位。

學(xué)會(huì)是科技工作者自愿組成的社會(huì)團(tuán)體，是正式的社會(huì)組織，具有知識(shí)密集、信息密集、人才薈萃的特征，是處于知識(shí)高端的社會(huì)團(tuán)體。學(xué)會(huì)具有培育創(chuàng)新思想，激發(fā)創(chuàng)造活力的重要功能，在科技工作者與政府間學(xué)會(huì)可以發(fā)揮橋梁和紐帶作用，有利于中央的方針政策及時(shí)下達(dá)和貫徹執(zhí)行。另外，在構(gòu)建國家創(chuàng)新體系過程中，起到至關(guān)重要的作用，在這方面，學(xué)會(huì)與政府的關(guān)系要遠(yuǎn)優(yōu)于行業(yè)協(xié)會(huì)，具有明顯的公益性和公共性。學(xué)會(huì)要承擔(dān)和完成這一偉大使命，必須要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。在鼓勵(lì)學(xué)會(huì)參與社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，要不斷完善學(xué)會(huì)的管理體制和機(jī)制，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。實(shí)施分類管理、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理、提高學(xué)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力等。同時(shí)，政府要鼓勵(lì)學(xué)會(huì)大力開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，著力營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境、創(chuàng)新氛圍，培育創(chuàng)新文化，加快創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，完善對(duì)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新是學(xué)會(huì)的最高使命。

小結(jié)：學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)在政府體制中處的地位與作用都同等重要，與政府的關(guān)系都十分密切，很像發(fā)展經(jīng)濟(jì)的兩翼，缺一不可。但學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的最高使命不同，各自發(fā)揮著不可替代的不同作用。

五、美國、德國、日本等國做法的借鑒

美國、德國、日本是目前世界上科學(xué)技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家。上述三國的各類學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在外部法制環(huán)境，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，與政府、企業(yè)的關(guān)系等方面都比較協(xié)調(diào)。不但政府重視，而且社會(huì)地位也很高，普遍受到民眾的尊敬。政府為學(xué)會(huì)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)比較優(yōu)厚的外部環(huán)境，財(cái)政支持都比較到位。法律、法規(guī)都比較健全。原則上，政府對(duì)學(xué)會(huì)的事務(wù)是不干預(yù)的，學(xué)會(huì)的發(fā)展處于一個(gè)比較寬松的條件下。其根本宗旨是發(fā)展科學(xué)技術(shù)，維護(hù)會(huì)員的權(quán)益，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。美國、德國、日本也是市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家。其行業(yè)組織的發(fā)展也相對(duì)迅速，相對(duì)完善。政府為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展也提供了一個(gè)比較好的政策環(huán)境，行業(yè)協(xié)會(huì)的工作不受政府干預(yù)，高度自治，獨(dú)立性強(qiáng)。其根本宗旨為企業(yè)提供全方位服務(wù)，維護(hù)正常的市場秩序，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，政府一般不予經(jīng)濟(jì)資助。學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的功能交叉與重疊不突出。

(一)美國學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的功能比較

美國的學(xué)會(huì)，其注冊登記工作是依據(jù)所歸屬各州政府的法律來進(jìn)行的，并不需要聯(lián)邦政府來管理，學(xué)會(huì)也沒有什么掛靠單位，沒有雙重管理的概念。學(xué)會(huì)的宗旨與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與我國的學(xué)會(huì)大體相同，無本質(zhì)差別。但聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)會(huì)的發(fā)展以及其功能的發(fā)揮非常重視。特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究工作一定要對(duì)公眾有利。根據(jù)美國聯(lián)邦政府國內(nèi)稅務(wù)局免稅組織類型條款編碼501(C)(3)規(guī)定。如果一個(gè)組織所從事的研究對(duì)公眾有利，那么，它就具有科學(xué)目的，就可獲得相應(yīng)的減免稅。美國的學(xué)會(huì)多數(shù)都獲得了政府的減免稅優(yōu)惠。美國的學(xué)會(huì)與政府國會(huì)的關(guān)系非常密切，雙方的關(guān)系都有制度化的規(guī)定，部分學(xué)會(huì)設(shè)有“政府關(guān)系工作委員會(huì)”這一機(jī)構(gòu)。專門負(fù)責(zé)與國會(huì)白宮的有關(guān)事務(wù)。學(xué)會(huì)還挑選一些專業(yè)人員擔(dān)任參議員，眾議員。學(xué)會(huì)會(huì)員的需求，可以直接向政府傳遞，成為會(huì)員與政府溝通的橋梁與紐帶。學(xué)會(huì)的許多公益活動(dòng)和接受政府的委托業(yè)務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，全部由政府提供。學(xué)會(huì)提供的公共社會(huì)產(chǎn)品，政府全部買單。換句話說，學(xué)會(huì)推動(dòng)科技工作為公眾服務(wù)，學(xué)會(huì)是公共產(chǎn)品的提供者，也是承接政府讓渡出來的部分社會(huì)事務(wù)的實(shí)施者，政府是這類商品的最大購買者。美國的行業(yè)協(xié)會(huì)是“一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同業(yè)或商人的團(tuán)體”。行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，不是政府授權(quán)，推動(dòng)或資助的結(jié)果，會(huì)員多數(shù)是企業(yè)或個(gè)人，行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立于政府，高度自治，以維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益為根本宗旨。行業(yè)協(xié)會(huì)的功能是通過法律保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，支持企業(yè)平等，自由競爭，約束企業(yè)的不規(guī)范行為。成立的行業(yè)聯(lián)盟制定出相關(guān)的共同遵守的行業(yè)準(zhǔn)則。對(duì)本行業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)督、約束和管理，行業(yè)協(xié)會(huì)的很多立法，往往被政府采用，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，是美國市場經(jīng)濟(jì)得以有序運(yùn)行的重要因素。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員提供市場，技術(shù)信息以及社會(huì)政府的情報(bào)，對(duì)會(huì)員企業(yè)提供管理咨詢，出版各類管理刊物，傳播最新的科技知識(shí)，舉辦研討班、培訓(xùn)班，組織開展國際交流等。行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)常以企業(yè)代言人的身份向政府表達(dá)企業(yè)的需求與心聲。傳達(dá)企業(yè)的意見，派人參加議會(huì)的立法程序，游說國會(huì)與有關(guān)的立法機(jī)構(gòu)等。從以上的比較看，美國的學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)各行其道，各負(fù)其責(zé)，互為補(bǔ)充，功能交叉與重疊的現(xiàn)象并不突出。

(二)德國學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的功能比較

德國的學(xué)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，享有崇高的社會(huì)地位，社團(tuán)不存在主管部門，德國政府對(duì)社會(huì)組織采用“登管分離”的做法。負(fù)責(zé)學(xué)會(huì)的登記機(jī)構(gòu)是地方法院，地方法院一般都設(shè)有社會(huì)團(tuán)體登記處。有屬于司法行政人員的專人負(fù)責(zé)社團(tuán)的登記，不是法官。德國政府對(duì)學(xué)會(huì)的發(fā)展極其重視，社會(huì)組織不僅在政策、法律方面為學(xué)會(huì)制定了相當(dāng)完善的法規(guī)，而且提供一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和稅收優(yōu)惠。對(duì)學(xué)會(huì)的減免稅是根據(jù)1976年3月16日通過的稅法通則中第51－68條規(guī)定，支持科研、教育、文藝、宗教、國際間發(fā)展，有利于保護(hù)環(huán)境古跡以及地方或地區(qū)歷史與民俗學(xué)研究等的公益組織可享受減免稅資格。德國學(xué)會(huì)社會(huì)地位高，資金相對(duì)充足。德國的學(xué)會(huì)既保持其獨(dú)立性，政府完全不干預(yù)學(xué)會(huì)的活動(dòng)，同時(shí)與政府保持著良好的合作關(guān)系。如德國標(biāo)準(zhǔn)化工作，德國政府就完全委托德國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)來制定，在國際和歐盟標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中代表德國政府的利益。德國政府在推進(jìn)貿(mào)易自由化的過程中，大都依靠學(xué)會(huì)，學(xué)會(huì)承擔(dān)著部分政府轉(zhuǎn)移出的社會(huì)職能。德國的行業(yè)協(xié)會(huì)主要分布在各地的工商會(huì)，作為非官方性質(zhì)的企業(yè)議會(huì)組織，工商會(huì)保護(hù)企業(yè)的權(quán)益，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高管理水平，支持企業(yè)的發(fā)展。更重要的是為企業(yè)提供各類信息與高質(zhì)量的咨詢，出面與銀行協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)獲得低息貸款，幫助企業(yè)開拓國際市場。德國的行業(yè)協(xié)會(huì)以企業(yè)代言人的身份溝通企業(yè)與政府間的聯(lián)系。在大企業(yè)內(nèi)部都設(shè)有工商會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，工商會(huì)通過這些機(jī)構(gòu)了解企業(yè)情況。目前看，德國的學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)在功能上的交叉與重疊也不突出。

(三)日本學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的功能比較

日本公益法人均由政府主管省廳負(fù)責(zé)，而法務(wù)省及其下屬的登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理法人的設(shè)定、變更和撤銷手續(xù)。實(shí)際上日本與我國類似，仍然保留著雙重管理機(jī)制，學(xué)會(huì)屬社團(tuán)法人，與公益法人處于同一法律框架下。在日本，作為社團(tuán)法人的學(xué)會(huì)，原則上是不征稅的，征稅的僅限于收入所得部分(有償服務(wù)的部分)。日本政府仍然對(duì)學(xué)會(huì)采取了支持發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。日本的學(xué)會(huì)與政府的關(guān)系也是非常密切的，學(xué)會(huì)與政府的立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)的關(guān)系都非常好，很多學(xué)會(huì)的理事長在政府的官廳中還有兼職。日本的學(xué)會(huì)是開放的，與世界各國的學(xué)會(huì)都有國際合作關(guān)系，學(xué)會(huì)對(duì)世界開放，對(duì)日本企業(yè)開放，對(duì)政府開放是日本學(xué)會(huì)建設(shè)的重要特點(diǎn)。承接政府的一些認(rèn)證，制定標(biāo)準(zhǔn)的職能，承辦政府委托的業(yè)務(wù)，活躍在科技各條戰(zhàn)線，是日本學(xué)會(huì)的另一重要特點(diǎn)。日本的行業(yè)協(xié)會(huì)，大量吸收了歐美行業(yè)協(xié)會(huì)的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，它的主要功能是：促進(jìn)政府與企業(yè)的結(jié)合，發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁作用，協(xié)調(diào)企業(yè)成員之間的利害關(guān)系，維持正常有序的生產(chǎn)與經(jīng)營，在企業(yè)成員間開展互利的產(chǎn)、供、銷研究。共同創(chuàng)造企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的有利環(huán)境，幫助企業(yè)提高管理水平，提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等。日本的學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)功能上的交叉與重疊有，但矛盾不突出。

小結(jié)：從以上三國看，學(xué)會(huì)所處的社會(huì)地位高，外部法律體制健全，內(nèi)部治理機(jī)制合理，獨(dú)立性、自律性強(qiáng)。行為規(guī)范并與政府的關(guān)系密切，在承接政府委托的事務(wù)中，政府提供了充足的經(jīng)費(fèi)。為會(huì)員服務(wù)，為會(huì)員代言方面做得比較好。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)的潤滑劑、協(xié)調(diào)器和保險(xiǎn)閥，發(fā)揮著維護(hù)公平競爭的市場秩序、降低消費(fèi)者之間的交易成本、保護(hù)市場主體合法權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要作用。與政府的關(guān)系密切，在為會(huì)員服務(wù)、為政府提供服務(wù)、影響政府的產(chǎn)業(yè)政策方面都起著至關(guān)重要的作用。學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的功能交叉與重疊不突出。

六、政策建議和建議方案

綜上所述，學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的功能各異。雖然學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)對(duì)象都是會(huì)員，服務(wù)目標(biāo)都是滿足不同會(huì)員的需求，但其服務(wù)的內(nèi)容各異。在承接政府轉(zhuǎn)移的職能方面，將取決于學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)各自的優(yōu)勢，必然存在交叉和重疊現(xiàn)象。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析看，學(xué)會(huì)認(rèn)為功能交叉與重疊比較突出的功能，按占有率大小排序，分別列出前六項(xiàng)是促進(jìn)國際合作與交流(49.2%)，承接政府轉(zhuǎn)移的職能(45.8%)，科技評(píng)價(jià)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科研成果評(píng)價(jià)、技術(shù)職稱評(píng)定、專業(yè)資格認(rèn)證(42.4%)，提供技術(shù)培訓(xùn)與咨詢(40.7%)，為政策立法建言獻(xiàn)策(35.6%)，進(jìn)行行業(yè)評(píng)估與表彰(30.5%)。而行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為功能交叉與重疊比較突出的前六項(xiàng)功能分別是提供技術(shù)培訓(xùn)與咨詢(38.8%)，承接政府轉(zhuǎn)移職能(31.3%)，促進(jìn)國際合作與交流(25%)，為政府立法建言獻(xiàn)策(21.3%)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(21.3%)，科技評(píng)價(jià)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科研成果評(píng)價(jià)、技術(shù)職稱評(píng)定、專業(yè)資格認(rèn)證(20%)。從以上分析可以明了，不論學(xué)會(huì)還是行業(yè)協(xié)會(huì)，在功能交叉與重疊領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)上是比較接近的。一般而論，在法制不健全的改革過渡時(shí)期，在學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制不完善的狀態(tài)下，為了謀求自身的生存與發(fā)展，凡有利益空間的領(lǐng)域，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)功能的交叉就顯現(xiàn)，利益空間越大，功能交叉沖突愈激烈。對(duì)功能交叉突出的前兩項(xiàng)，我們可以做如下的分析。

其一，關(guān)于促進(jìn)國際合作與交流功能交叉問題。當(dāng)今世界，是一個(gè)開放的世界，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)、人才的跨國流動(dòng)也相應(yīng)加快了。任何一個(gè)國家的發(fā)展都不可能閉門鎖國，孤立地推進(jìn)。換句話說，任何一個(gè)國家的發(fā)展都離不開世界。中國經(jīng)濟(jì)要謀求又快、又好、可持續(xù)發(fā)展，也必須融入世界經(jīng)濟(jì)之中，走國際化的道路，這是唯一的、必然的選擇，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀反映。一個(gè)國家尚且如此，就更不用說一個(gè)行業(yè)，一個(gè)學(xué)科了?？萍肌⒔?jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是這樣的。因此，走出國門加強(qiáng)國際間的交流與合作，躋身于國際競爭中，躋身于跨國項(xiàng)目的競爭中，積極參與各種國際事務(wù)，融入世界經(jīng)濟(jì)、科技大循環(huán)，以國際競爭提高自身能力建設(shè)、提升國際形象是學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，從這個(gè)意義上說，在促進(jìn)國際合作與交流上(49.2%)，功能交叉與重疊是完全可以理解的。

其二，關(guān)于政府轉(zhuǎn)移職能問題。政府有關(guān)職能向社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)移，不僅是我國政府行政管理體制改革的重點(diǎn)，也是國際發(fā)展的趨勢。英、美等發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)60年代開始就不遺余力地致力于政府行政管理體制的改革，改變“政府全能”的形象，逐步實(shí)現(xiàn)公共行政民主化、公共行政民營化、公共行政企業(yè)化、公共行政市場化。換句話說，就是要把公共行政、包括公共管理，提供公共服務(wù)與產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由社團(tuán)、市場來完成，政府購買公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。這是世界范圍的主導(dǎo)發(fā)展趨勢，不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。顯然，行為正式社團(tuán)的學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)都有條件、有能力、承接政府轉(zhuǎn)移出的有關(guān)職能是必爭的領(lǐng)域，這不僅可以獲得政府的資源，擺脫自身發(fā)展中缺乏資金的困境，同時(shí)可以改善自身在政府心目中的形象，擴(kuò)大社會(huì)影響力，自身的能力在承接政府轉(zhuǎn)移職能中得到鍛煉與提高。從以上簡略的分析，我們就完全理解了學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能上(45.8%)的交叉與沖突了。

其三，關(guān)于科技評(píng)價(jià)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科研成果評(píng)價(jià)、技術(shù)職稱評(píng)定、專業(yè)資格認(rèn)證問題。改革開放以來，盡管我國的科學(xué)技術(shù)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但由于基礎(chǔ)薄弱，科技投入不足與一些科技強(qiáng)國如美、日、德相比，仍有一定的差距，科技立法滯后，在科技評(píng)價(jià)、科研成果評(píng)價(jià)上、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、專業(yè)資格認(rèn)證上也相對(duì)落后，還有大量的工作需要做。換句話說，市場需求很大，當(dāng)然利益空間也大。

其四，關(guān)于提供技術(shù)培訓(xùn)與咨詢職能。我國的科技人員總量不夠，結(jié)構(gòu)不合理，水平不整齊，總體素質(zhì)不高。因此，為了迅速改變這一狀態(tài)，除加快發(fā)展教育，快速培養(yǎng)人才外，廣泛開展各種形式的培訓(xùn)與咨詢是解決燃眉之急的戰(zhàn)略性措施，培訓(xùn)和咨詢的工作量大、市場需求很旺。這種市場需求，就提供了相當(dāng)大的利益空間，這也就釀成學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的激烈競爭，成為學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)在科技評(píng)價(jià)、科研評(píng)價(jià)、專業(yè)職稱評(píng)定(42.4%)的領(lǐng)域，以及提供技術(shù)培訓(xùn)與咨詢(40.7%)的領(lǐng)域功能交叉突出。

其五，關(guān)于政府立法建言獻(xiàn)策職能。從我國目前政府對(duì)決策咨詢的要求來看，中國科協(xié)擁有較明顯的優(yōu)勢。首先，中國科協(xié)作為八大團(tuán)體參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議(CPPCC)擁有名額和人員要求。同時(shí)通常來講，中國科協(xié)主席均擔(dān)任全國政協(xié)副主席或全國人大副委員長。從這一點(diǎn)來看，科協(xié)擁有明顯的優(yōu)勢。其次，中國科協(xié)擁有一批科學(xué)家、院士和最為領(lǐng)先的專家隊(duì)伍。對(duì)于政府在立法、政策制定和重大事項(xiàng)提出科學(xué)建議，對(duì)于推動(dòng)我國政府的民主決策將起到非常重要的作用。

當(dāng)然，中國科協(xié)和全國學(xué)會(huì)如何利用這一明顯的優(yōu)勢有待探討，如何將個(gè)人會(huì)員，企業(yè)會(huì)員的建議和意見暢通無阻地反映到國家層面的咨詢決策體系之中，需要進(jìn)一步研究。例如，能否建立各學(xué)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)(會(huì)員大會(huì))提案制度，同時(shí)，通過全國人大、全國政協(xié)反映到國家最高決策層面。當(dāng)然一批知名院士直諫上書也是行業(yè)協(xié)會(huì)所具有優(yōu)勢。

不過一般來講，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)部門的立法、建言也是有一定的優(yōu)勢。因?yàn)橹袊⒎ㄏ到y(tǒng)是通過部門或部門代言人報(bào)到國務(wù)院法制局，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)之后再轉(zhuǎn)報(bào)全國人大。從這一點(diǎn)講，行業(yè)協(xié)會(huì)立法渠道暢通。若協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)共同合作、形成合力對(duì)提高我國政府科學(xué)決策、民主治理方面將起到非常重要的作用。

其六，關(guān)于進(jìn)行行業(yè)評(píng)估與表彰職能。通常來講，行業(yè)評(píng)估與表彰應(yīng)屬于社會(huì)組織的職能。不同類型的行業(yè)和不同的評(píng)估對(duì)象和表彰對(duì)象均有密切關(guān)系。對(duì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的評(píng)估和科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)目前由國家科技部管理，這需要國家科協(xié)獎(jiǎng)勵(lì)辦公室(科技部)作宏觀指示。而具體某行業(yè)的科技成果評(píng)估和表彰應(yīng)由某一學(xué)會(huì)承擔(dān)。對(duì)某一行業(yè)從產(chǎn)品認(rèn)證和評(píng)估應(yīng)以行業(yè)協(xié)會(huì)為主，學(xué)會(huì)可以參與。因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)擁有對(duì)某一行業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展趨勢和規(guī)劃建議機(jī)會(huì)。對(duì)某一科技人員職稱、資格認(rèn)證、職業(yè)認(rèn)證，目前還由國家人力資源和社會(huì)保障部承擔(dān)。我們認(rèn)為，政府重點(diǎn)放在政策制定、宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)行等方面。而具體工作應(yīng)有全國學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。若有可能應(yīng)采取公平招標(biāo)的方式由全國學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，以避免政府職能轉(zhuǎn)移過程中的尋租、不公平和不公正現(xiàn)象。

客觀地分析，全國學(xué)會(huì)可承擔(dān)科技人員職稱評(píng)定、資格論證。對(duì)于職業(yè)特強(qiáng)的律師、會(huì)計(jì)師，應(yīng)由律師協(xié)會(huì)和會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)承擔(dān)。對(duì)于行業(yè)的職業(yè)資格評(píng)價(jià)應(yīng)逐步由全國學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同承擔(dān)。

以上六項(xiàng)職能交叉，是學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)為了生存與發(fā)展而必須搶占的制高點(diǎn)。因此，研究學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的功能定位、分析其職能、市場經(jīng)濟(jì)體系下學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)功能的轉(zhuǎn)化和變遷、明確未來的責(zé)任和進(jìn)行資源整合等，對(duì)學(xué)會(huì)的發(fā)展和行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)意義。學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的功能相互依存、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)會(huì)的各項(xiàng)工作是通過廣大科技工作者和學(xué)會(huì)會(huì)員的參與來落實(shí)的，沒有工廠、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持是不容易做到的。工廠企業(yè)需要技術(shù)，通過開展科技交流活動(dòng)，組織專家進(jìn)行技術(shù)咨詢和服務(wù)，這是學(xué)會(huì)科技團(tuán)體的優(yōu)勢。而行業(yè)協(xié)會(huì)帶有政府行為，可以參與行業(yè)管理，反映企業(yè)的意見和要求，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，這是行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢。而學(xué)會(huì)的大部分工作是通過行業(yè)協(xié)會(huì)的職能進(jìn)一步落實(shí)到基層單位，所以，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。

(一)針對(duì)政府部門的政策建議

在法律層面加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法，推動(dòng)學(xué)術(shù)團(tuán)體立法進(jìn)程。截至2006年底全國有行業(yè)協(xié)會(huì)5.9萬個(gè)，基本涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類，在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，反映行業(yè)訴求、提供行業(yè)服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)自律方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)等方面仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，建議加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法，以保障行業(yè)協(xié)會(huì)的健康、有序、規(guī)范的發(fā)展。同時(shí)，截止到2006年底全國在教育科技文化領(lǐng)域有近4萬個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，聚集了我國上百萬專家學(xué)者，廣泛開展學(xué)術(shù)交流和理論研究，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和文化繁榮。以中國科協(xié)業(yè)務(wù)主管的全國學(xué)會(huì)共有191個(gè)，擁有3400多個(gè)學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)，會(huì)員達(dá)500萬人，學(xué)會(huì)已經(jīng)形成了多學(xué)科、多管理形態(tài)，且多分支機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)管理機(jī)構(gòu)相對(duì)松散，鑒于上述情況，建議推動(dòng)學(xué)術(shù)團(tuán)體立法進(jìn)程，以完善學(xué)術(shù)團(tuán)體的發(fā)展機(jī)制，為國家建立創(chuàng)新體系提供更為全面的服務(wù)。

除加快行業(yè)協(xié)會(huì)，學(xué)術(shù)團(tuán)體立法工作進(jìn)程外，政府要進(jìn)一步完善目前相關(guān)法律的實(shí)施機(jī)制和實(shí)施細(xì)則，例如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《信托法》、《企業(yè)所得稅法》。若條件成熟還需要考慮建立完善的行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體相關(guān)聯(lián)合法律，例如《結(jié)社法》、《遺產(chǎn)法》、《民間組織發(fā)展促進(jìn)法》、《慈善法》等。

在管理和監(jiān)管層面“理順政府管理體制、界定管理職責(zé)”，在目前和將來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展過程中，政府仍將也需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但目前的“民政部管登記、發(fā)改委管行業(yè)、其他部委管業(yè)務(wù)”的模式存在明顯弊端：一是政策措施不配套，十六大、十七大確定的發(fā)展方向不能及時(shí)、具體落實(shí)，如政會(huì)怎么分開、市場化改革后業(yè)務(wù)主管部門的責(zé)任如何確定等，導(dǎo)致業(yè)務(wù)主管部門無法實(shí)質(zhì)性推進(jìn)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)改革；二是這種體制使得絕大多數(shù)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)自成立之日起就有鮮明的部門色彩，也是造成目前學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)之間及其內(nèi)部爭會(huì)員、爭市場的體制原因。建議以本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順政府管理職責(zé)，加大、明確民政部門在社團(tuán)組織改革、發(fā)展中的主導(dǎo)地位和職責(zé)。民政部門要加大學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)評(píng)估和后評(píng)估管理，加大優(yōu)勝劣汰力度。明確業(yè)務(wù)主管部門在推動(dòng)所管理協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)市場化改革中的責(zé)任和具體要求。參照會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所與政府部門脫鉤改制的成功經(jīng)驗(yàn)，加快政會(huì)分開進(jìn)程。完善雙重管理體制，推動(dòng)監(jiān)管工作制度化。1998年國務(wù)院頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中，明確了社會(huì)團(tuán)體的雙重管理體制，但從我們調(diào)查問卷139家學(xué)術(shù)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)，三重或三重以上管理至少有16家，占所調(diào)查的學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)的11.5%，由于還有未回答或其他形式的47家，估計(jì)三重或三重以上管理占20%的比例。

從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度分析，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)逐步取消雙重管理體制，但目前至少不應(yīng)繼續(xù)維持三重或三重以上管理體制。至少應(yīng)完善雙重管理體制，在監(jiān)管方面，從登記的角度應(yīng)明確行業(yè)協(xié)會(huì)的登記的基本要求，同時(shí)也明確學(xué)術(shù)團(tuán)體登記的基本要求，從登記入口做起，以規(guī)避人為因素造成的行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)術(shù)團(tuán)體(學(xué)會(huì))的職能交叉和重疊。對(duì)于目前行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)術(shù)團(tuán)體的沖突，應(yīng)從多方面著手理順其關(guān)系。例如可從體制因素、經(jīng)濟(jì)因素、市場競爭因素和業(yè)務(wù)互通等因素的聯(lián)動(dòng)，爭取新型模式的交流和合作以至聯(lián)盟等。

對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)主動(dòng)將職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)。一般來講，政府職能轉(zhuǎn)移取決于三大因素。

第一，政府職能隨著機(jī)構(gòu)改革而形成自然承接。例如煤炭工業(yè)部，煤炭工業(yè)局取消后其部分職能轉(zhuǎn)移到中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)。

第二，機(jī)構(gòu)合并，人員減少，有職能但無編制，被迫轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)。例如蘇州市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)發(fā)揮人才薈萃、學(xué)科齊全、客觀公正、地位超脫等優(yōu)勢，積極爭取接受政府職能轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年共有32個(gè)學(xué)會(huì)承擔(dān)了技術(shù)評(píng)估、仲裁鑒定、標(biāo)準(zhǔn)制定、職稱評(píng)審等50余項(xiàng)政府和社會(huì)職能工作。

第三，市場經(jīng)濟(jì)競爭需要行業(yè)協(xié)會(huì)。例如反傾銷和反補(bǔ)貼應(yīng)訴，行業(yè)協(xié)會(huì)需要代表企業(yè)利益開展反傾銷和反補(bǔ)貼的應(yīng)許業(yè)務(wù)。

從目前來看，行業(yè)協(xié)會(huì)可承擔(dān)行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、同業(yè)競爭規(guī)范、行業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流及反傾銷應(yīng)訴等政府和社會(huì)職能。而學(xué)會(huì)可承擔(dān)專業(yè)技術(shù)評(píng)估、技術(shù)仲裁鑒定、科技創(chuàng)新咨詢、專業(yè)人員職稱評(píng)審等政府和社會(huì)職能。

政府采購政策向社團(tuán)傾斜，政府采購政策對(duì)學(xué)會(huì)可重點(diǎn)放在科技政策咨詢、產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展咨詢、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、職稱評(píng)審、科技評(píng)估、科技成果鑒定、優(yōu)秀科技人員表彰。同時(shí)，在每一個(gè)學(xué)會(huì)設(shè)立國家專項(xiàng)最高獎(jiǎng)勵(lì)，由學(xué)會(huì)承擔(dān)。

政府采購政策對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)可放在行業(yè)規(guī)劃制定，行業(yè)戰(zhàn)略措施、行業(yè)優(yōu)惠政策制定，促使行業(yè)自律。企業(yè)開拓國際市場等內(nèi)容可由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。

無論是行業(yè)協(xié)會(huì)還是學(xué)會(huì)只要他們承擔(dān)了明確的政府職能，政府應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)助的形式支持上述社團(tuán)，以確保社會(huì)公平和社團(tuán)工作被政府認(rèn)可。

對(duì)學(xué)會(huì)個(gè)人會(huì)員除了對(duì)會(huì)員費(fèi)免交營業(yè)稅以外，而對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)的扣除額度為應(yīng)稅所得的30%，尤其是需要簡化返還手續(xù)，以鼓勵(lì)個(gè)人會(huì)員除交納會(huì)員費(fèi)外，應(yīng)鼓勵(lì)他們向科技類社團(tuán)實(shí)施個(gè)人捐贈(zèng)，以增加學(xué)會(huì)個(gè)人捐贈(zèng)和會(huì)費(fèi)收入。

而對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員費(fèi)免交營業(yè)額，而對(duì)企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的捐贈(zèng)不能視為公益組織免稅資格，以保證行業(yè)協(xié)會(huì)公正、公平地處理行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)會(huì)員的關(guān)系。

明確業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)任和義務(wù)，以保證學(xué)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，改革那些多重掛靠管理模式，實(shí)行一會(huì)一業(yè)務(wù)主管單位的掛靠，確保業(yè)務(wù)主管單位承擔(dān)起對(duì)學(xué)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管的職能，盡最大的可能發(fā)揮學(xué)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自我治理管理模式，業(yè)務(wù)主管單位支持機(jī)構(gòu)自我治理。

(二)針對(duì)學(xué)會(huì)的政策建議

1.建立有效的治理結(jié)構(gòu)。治理是強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理過程中旨在促使公共利益達(dá)到最大化，而實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)有效的治理就是通過對(duì)組織資源的有效管理，使機(jī)構(gòu)的運(yùn)作公開、透明、有誠信，并對(duì)人們的需求迅速作出反應(yīng)。而針對(duì)目前學(xué)會(huì)的現(xiàn)狀，建議學(xué)會(huì)管理要公開透明，向會(huì)員、向理事、向公眾公開財(cái)務(wù)收入、支出和資產(chǎn)情況，這樣有利于凝聚理事會(huì)成員和會(huì)員力量，以支持學(xué)會(huì)健康發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)專業(yè)化。目前學(xué)會(huì)在學(xué)術(shù)界享有盛譽(yù)，但在社會(huì)上的地位和知名度并不如意，如何提高學(xué)會(huì)在社會(huì)發(fā)展的作用和地位，其關(guān)鍵就是要?jiǎng)?chuàng)造學(xué)會(huì)特有的知名品牌。例如建立華羅庚獎(jiǎng)、周培源獎(jiǎng)等。如何使這些品牌家喻戶曉，目前可以通過平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體鼓勵(lì)公眾參與評(píng)獎(jiǎng)，即除了專家組評(píng)定的同時(shí)也可采取公眾參與的方式評(píng)獎(jiǎng)。例如中央電視臺(tái)青年歌手大獎(jiǎng)賽的方式可以借鑒。專業(yè)化的第二個(gè)標(biāo)志，完善學(xué)會(huì)會(huì)員代表制度。以全國會(huì)員代表大會(huì)為核心，建立若干個(gè)分支網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)。形成縱向(以專業(yè)為基礎(chǔ))和橫向(以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ))的矩陣型代表制度。而這一代表制度直接影響到提高機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行能力。

3.人員職業(yè)化。隨著學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展，學(xué)會(huì)人員職業(yè)化將會(huì)影響學(xué)會(huì)宗旨的實(shí)現(xiàn)，在學(xué)會(huì)管理人員職業(yè)化的過程中需要解三個(gè)難題：第一，薪酬制度的設(shè)計(jì)和改革；第二，完善崗位定編和崗位人員招聘機(jī)制；第三，穩(wěn)定的財(cái)政收入和完善管理制度。

4.會(huì)員管理的規(guī)范化。從學(xué)會(huì)來講，會(huì)員服務(wù)能成為學(xué)會(huì)的主體業(yè)務(wù)也是吸引會(huì)員和維持會(huì)員的關(guān)鍵。會(huì)員服務(wù)的基礎(chǔ)是會(huì)員能否通過加入學(xué)會(huì)，能對(duì)他(她)們開拓業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生正面的影響，會(huì)員服務(wù)是多元化的同時(shí)也是千差萬別的，除一般的需求之外，必須會(huì)產(chǎn)生特別和個(gè)別的需求，因此，會(huì)員服務(wù)的方式也需要適應(yīng)這一形勢，即普通服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合，而大量的服務(wù)依靠秘書處的工作人員來實(shí)現(xiàn)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因此要建立資源組織信息庫，即依靠會(huì)員幫助會(huì)員、專家?guī)椭鷷?huì)員、資源組織幫助會(huì)員，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)建立全方位的服務(wù)體系。

5.提高學(xué)會(huì)的造血功能。一個(gè)機(jī)構(gòu)能否可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是有一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入，除了政府補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠和會(huì)員會(huì)費(fèi)之外，能否擴(kuò)大財(cái)源、節(jié)約成本和提高效率?？萍挤?wù)、科協(xié)咨詢，專業(yè)咨詢和承接社會(huì)職能業(yè)務(wù)將是學(xué)會(huì)收入的主要途徑，當(dāng)然，有條件的學(xué)會(huì)還可以通過開展資產(chǎn)運(yùn)作、理財(cái)管理和專業(yè)期刊服務(wù)等獲得收入也是機(jī)構(gòu)擴(kuò)大財(cái)源的主要途徑。

(三)針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策建議

打破部門所有制，確定行業(yè)“領(lǐng)頭羊”的地位。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展過程中，由于受傳統(tǒng)體制和地方保護(hù)主義的影響，行業(yè)協(xié)會(huì)還未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的陰影。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是全行業(yè)企業(yè)的協(xié)會(huì)，需要突破部門、地區(qū)和所有制的限制，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面，提高其代表性并確定行業(yè)“領(lǐng)頭羊”的地位，需要將行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)、私有企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)以及境內(nèi)享有國民待遇的所有合法企業(yè)盡量吸納到行業(yè)協(xié)會(huì)中來，行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為企業(yè)的代言人，同時(shí)也成為溝通政府和企業(yè)關(guān)系的中樞和橋梁。

行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)有效的自律和可持續(xù)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，就是能否實(shí)現(xiàn)有效的自律，而有效自律的基礎(chǔ)又是需要自主選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子和自主確定工作執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。哪個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)工作比較出色，必然有一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，行業(yè)協(xié)會(huì)是由眾多相互關(guān)聯(lián)又各有所屬，既有共同利益又彼此競爭的企業(yè)組成，因此協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子需要具備對(duì)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的全局視角，具備國家利益、清廉公正和善于協(xié)調(diào)的綜合能力。這樣的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)該由行業(yè)內(nèi)部民主推薦產(chǎn)生，而不是由政府機(jī)關(guān)任命或內(nèi)定。因此行業(yè)協(xié)會(huì)有了自律意識(shí)必然對(duì)功能定位有一個(gè)更為全面的視角，同時(shí)也能促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)沿著專業(yè)化道路進(jìn)一步發(fā)展。

借學(xué)會(huì)之優(yōu)勢，利用行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)功能為企業(yè)提供針對(duì)性的服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)不應(yīng)為對(duì)立關(guān)系，而是一個(gè)系統(tǒng)組合的優(yōu)勢互用、實(shí)現(xiàn)共贏的機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度集約化，企業(yè)研發(fā)的邊界越來越模糊，企業(yè)一方面需要行業(yè)的協(xié)調(diào)和支持，另一方面，企業(yè)更需學(xué)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢為企業(yè)提供科技創(chuàng)新和科技咨詢服務(wù)。

建立行業(yè)協(xié)會(huì)新型的運(yùn)行機(jī)制，幫助企業(yè)開拓國際市場。行業(yè)協(xié)會(huì)新型的運(yùn)行機(jī)制，幫助企業(yè)開拓國際市場。行業(yè)協(xié)會(huì)新型的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)圍繞行業(yè)發(fā)展，結(jié)合企業(yè)和市場的實(shí)際，自主地決定自己的主要工作任務(wù)，有效地實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理，提升自主落實(shí)功能作用，切實(shí)為企業(yè)服務(wù)。隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步融入全球經(jīng)濟(jì)體系之中，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的范圍將向外拓展，尤其是需要應(yīng)對(duì)國外行業(yè)、企業(yè)反傾銷應(yīng)訴、反補(bǔ)貼應(yīng)訴等挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)于國內(nèi)企業(yè)的惡性競爭，行業(yè)協(xié)會(huì)需要有所作為，需要研究和協(xié)調(diào)本行業(yè)出口商品價(jià)格機(jī)制，逐步建立價(jià)格同盟，幫助會(huì)員和企業(yè)開展應(yīng)訴和起訴，利用爭端解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)的利益，以開拓和占領(lǐng)國際市場。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)影響。行業(yè)協(xié)會(huì)能力建議包括治理能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力；治理能力即包括依法辦會(huì)、民主立會(huì)、會(huì)員主會(huì)和人才興會(huì)的戰(zhàn)略思路；協(xié)調(diào)能力即在協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和會(huì)員之間的三者關(guān)系，堅(jiān)持為會(huì)員、為社會(huì)和為政府服務(wù)的主導(dǎo)思想。執(zhí)行能力是行業(yè)協(xié)會(huì)能否貫徹會(huì)員大會(huì)的決議、機(jī)構(gòu)宗旨和實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)奮斗目標(biāo)。創(chuàng)新能力就是行業(yè)協(xié)會(huì)能否創(chuàng)建1－2個(gè)品牌項(xiàng)目為企業(yè)服務(wù)，可持續(xù)發(fā)展能力即行業(yè)協(xié)會(huì)的平穩(wěn)。

(四)建議方案

客觀來說，產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)功能的交叉因素較多，簡單的分割和取舍不是一件簡單的事，而需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)以及社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人共同努力，形成相對(duì)一致的理解和討論，找到一個(gè)大家相對(duì)比較滿意同時(shí)也是行之有效的方案，課題組提出以下五個(gè)方案也作為本課題的目前結(jié)論。

方案一，政府出面協(xié)調(diào)，解決行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)在功能方面的沖突和交叉。優(yōu)點(diǎn)：政府作為協(xié)調(diào)主體、作為第三方(若民間可能性很小)，無論是行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)相對(duì)來講容易接受，在未來功能調(diào)整過程中容易落實(shí)。缺點(diǎn)：有可能出現(xiàn)表面上雙方支持，但實(shí)施過程中采取拖延的方法。

方案二，建立行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)合作聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的各自優(yōu)勢，用其之長，避其之短，形成共贏的局面。優(yōu)點(diǎn)：雙方自愿合作，能夠形成利益共同體，雙方都從功能分解的角度各行其道，還互為補(bǔ)充。缺點(diǎn)：雙方在實(shí)施過程中可能出現(xiàn)以協(xié)會(huì)或是以學(xué)會(huì)為主的機(jī)制，互相之間產(chǎn)生利益矛盾。

方案三，行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)維持現(xiàn)狀，各行其是。由于行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)功能有一些交叉，但矛盾并不明顯，雙方都能兼顧雙方的利益，既不沖突也不聯(lián)盟。優(yōu)點(diǎn)：雙方各自都有一本賬，即井水不犯河水，維持現(xiàn)狀，誰高誰低，拭目以待。缺點(diǎn)：隨著時(shí)間的推移，雙方有可能出現(xiàn)潛在矛盾和沖突。

方案四，行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)由于功能交叉將互不相讓，繼續(xù)沖突，相互貶視。優(yōu)點(diǎn)：可能在競爭中，行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)都在思考如何為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)有可能獲得不同的利益。缺點(diǎn)：行業(yè)利益占優(yōu)，學(xué)會(huì)優(yōu)勢不能發(fā)揮，導(dǎo)致市場無序發(fā)展等。

方案五，建立溝通平臺(tái)與協(xié)調(diào)機(jī)制。全國學(xué)會(huì)的主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門之間要進(jìn)一步加強(qiáng)交流與溝通，共同構(gòu)建有效溝通的平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門都要在推動(dòng)學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)立法上下功夫，用法律的形式來明確界定學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的功能與職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)由于功能交叉引起的問題與矛盾。學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)都要加強(qiáng)自律。學(xué)會(huì)作為科技工作者自愿組成的社會(huì)團(tuán)體，是科學(xué)共同體的重要組織形式，要積極探索建立有利于學(xué)會(huì)自律、自立、自主發(fā)展的組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，其最高使命是推動(dòng)科技創(chuàng)新。作為政府與企業(yè)橋梁的行業(yè)協(xié)會(huì)，要有效地履行行業(yè)的自律管理和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的基本職能，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型協(xié)會(huì)，科學(xué)型協(xié)會(huì)，廉潔型協(xié)會(huì)，服務(wù)型協(xié)會(huì)”。優(yōu)點(diǎn)：學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)都能協(xié)調(diào)發(fā)展。缺點(diǎn)：協(xié)調(diào)難度大，會(huì)在很多問題上協(xié)而不調(diào)。

附錄1　案例分析

沖突型案例分析

中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)和中國印刷設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)

一、機(jī)構(gòu)簡介

中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)(簡稱中國印協(xié))成立于1980年3月12日，是全國印刷科學(xué)技術(shù)工作者和印刷工作者及其相關(guān)企事業(yè)單位(如書刊印刷廠、報(bào)社印刷廠、郵票印刷廠和印鈔廠等)自愿結(jié)合的群眾性非盈利性的全行業(yè)協(xié)會(huì)，其業(yè)務(wù)主管和監(jiān)督管理單位是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和中華人民共和國民政部，掛靠單位為中華人民共和國新聞出版總署。

該協(xié)會(huì)主要任務(wù)是組織全國印刷科技工作者和全國印刷工作者，聯(lián)系相關(guān)行業(yè)，進(jìn)行國內(nèi)外有關(guān)印刷科研、教育、生產(chǎn)與經(jīng)營管理方面的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，傳播新技術(shù)、普及新知識(shí)、推廣新成果、評(píng)選表彰有突出貢獻(xiàn)者，為促進(jìn)我國印刷技術(shù)進(jìn)步和印刷業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。

全國各省、自治區(qū)、直轄市印刷協(xié)會(huì)均為中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，目前全國共有團(tuán)體會(huì)員和單位會(huì)員5000余個(gè)，個(gè)人會(huì)員近20000人。

中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)設(shè)有12個(gè)分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)：網(wǎng)印及制像分會(huì)、商業(yè)票據(jù)印刷分會(huì)、凹版印刷分會(huì)、數(shù)字印刷分會(huì)、柔性版印刷分會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教育與科普委員會(huì)、企業(yè)管理專業(yè)委員會(huì)、特種印刷技術(shù)專業(yè)委員會(huì)，《中國印刷》、《中國印刷年鑒》編輯委員會(huì)、印刷史研究會(huì)。該協(xié)會(huì)是“世界印刷與傳播論壇”和“亞洲印刷技術(shù)論壇”的理事單位，為提升我國印刷業(yè)在國際印刷界的地位、為提高我國印刷技術(shù)水平和企業(yè)管理水平、推動(dòng)我國印刷業(yè)的發(fā)展做了大量的工作。

中國印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)(簡稱中國印刷工業(yè)協(xié)會(huì))成立于1985年，在印刷產(chǎn)業(yè)鏈的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

該協(xié)會(huì)是由印刷及印刷設(shè)備器材行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、物資營銷等單位自愿組成的跨行業(yè)、跨部門的非營利性的全國性行業(yè)組織，掛靠在國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)。協(xié)會(huì)既是一個(gè)用戶(印刷廠商)協(xié)會(huì)，又是一個(gè)制造商(印刷設(shè)備與印刷器材)協(xié)會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員單位1300多家。

中國印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)書刊印刷專業(yè)委員會(huì)、報(bào)紙印刷專業(yè)委員會(huì)、包裝印刷分會(huì)；印刷機(jī)械分會(huì)、印刷器材分會(huì)、絲網(wǎng)印刷分會(huì)、快速印刷分會(huì)、數(shù)碼和網(wǎng)絡(luò)印刷分會(huì)、噴墨印刷分會(huì)；印刷技術(shù)工作委員會(huì)、印刷企業(yè)工作委員會(huì)、團(tuán)體會(huì)員工作委員會(huì)、展覽工作委員會(huì)、教育與培訓(xùn)工作委員會(huì)。

該協(xié)會(huì)主要任務(wù)是開展全行業(yè)基本情況的調(diào)查研究和資料的搜集整理與發(fā)布工作；提出振興中國印刷及設(shè)備器材工業(yè)的方針、政策建議；組織國內(nèi)外技術(shù)交流與合作；推廣科研成果、先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；組織制定行業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及行規(guī)、行約；發(fā)展與國外同行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的合作與交流，聘請國外專家來華講學(xué)，加速人才培養(yǎng)；舉辦國際展覽和組織國內(nèi)廠商參加國外印刷展覽，促進(jìn)國產(chǎn)印刷設(shè)備器材出口。

上述兩個(gè)協(xié)會(huì)皆為全國性行業(yè)協(xié)會(huì)，存在嚴(yán)重的功能交叉和重疊———這兩個(gè)協(xié)會(huì)都在從事印刷行業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)、科技研發(fā)、國際國內(nèi)技術(shù)交流與展覽，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面有不少雷同或類似之處，因此在開展相關(guān)業(yè)務(wù)和活動(dòng)與機(jī)構(gòu)自身拓展方面避免不了會(huì)發(fā)生矛盾和利益沖突，這種情況的根本原因是兩個(gè)協(xié)會(huì)的功能存在嚴(yán)重交叉和重疊。

但同時(shí)也存在以下不同之處：中國印協(xié)是以中國印刷及出版企業(yè)和印刷科技人員為主、包含眾多團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員的全國行業(yè)性協(xié)會(huì)，兼行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)兩種功能為一身。中國印刷工業(yè)協(xié)會(huì)是以印刷設(shè)備和器材企業(yè)為主的跨部門、跨行業(yè)的全國性協(xié)會(huì)，但會(huì)員數(shù)量大大少于中國印協(xié)。從會(huì)員組成看，中國印刷協(xié)會(huì)側(cè)重科技創(chuàng)新和科技交流與推廣，而中國印刷工業(yè)協(xié)會(huì)則印刷技術(shù)、設(shè)備和器材發(fā)展為主。

二、對(duì)功能交叉與重疊的看法

中國印刷協(xié)會(huì)認(rèn)為，改革開放后，我國開展了第二次印刷技術(shù)革命，當(dāng)時(shí)在國家經(jīng)委下成立全國印刷技術(shù)開發(fā)協(xié)調(diào)小組，該小組任務(wù)結(jié)束后在小組領(lǐng)導(dǎo)建議下經(jīng)申請?jiān)?0世紀(jì)80年代中期成立了跨行業(yè)的中國印刷工業(yè)協(xié)會(huì)，那時(shí)國家對(duì)協(xié)會(huì)管理并不規(guī)范，并未遵循“一業(yè)一會(huì)”的原則，成立功能交叉和重疊的協(xié)會(huì)本身就與國家有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)政策規(guī)定不符的，而且中國印刷工業(yè)協(xié)會(huì)從其會(huì)員組成看，主要是為印刷行業(yè)上的印刷設(shè)備和相關(guān)器材及材料供應(yīng)商，實(shí)際上其業(yè)務(wù)范圍涉及印刷出版行業(yè)是名不正言不順。所以出現(xiàn)了很多事情大家都在做，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這與我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體系劃分有極大關(guān)系。但在我國香港特別行政區(qū)同行業(yè)也有類似協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)同時(shí)存在現(xiàn)象，如香港印藝協(xié)會(huì)、印刷商會(huì)、印刷行業(yè)工會(huì)和媒體工作者協(xié)會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和功能銜接就做得非常好。

同時(shí)，中國印刷協(xié)會(huì)有關(guān)人士指出，到目前為止，兩個(gè)協(xié)會(huì)都在開展國內(nèi)外交流合作和舉辦展會(huì)，分別參加國外相關(guān)行業(yè)組織，長期以來該協(xié)會(huì)并未與中國印刷工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)生任何業(yè)務(wù)沖突。而且他還指出，中國科協(xié)作為其上級(jí)主管單位對(duì)兩個(gè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，特別是兩個(gè)協(xié)會(huì)的關(guān)系非常關(guān)心，另外兩個(gè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)最近還有過接觸，因此未呈對(duì)立矛盾狀態(tài)。

該人士還談到，出版署正在與中國印刷協(xié)會(huì)聯(lián)系和商談，由該協(xié)會(huì)承接出版署部分職能，并為該署擬訂印刷出版產(chǎn)業(yè)報(bào)告。

雖然功能交叉和重疊極可能產(chǎn)生矛盾甚至沖突，但這種情況并非是不可避免的，相互協(xié)調(diào)合幫襯會(huì)給雙方營造協(xié)作共贏的生存和發(fā)展空間。

中國印刷工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，一般來講，學(xué)會(huì)的主要會(huì)員應(yīng)是個(gè)人會(huì)員，當(dāng)然包括類似院士個(gè)人參加學(xué)會(huì)，是以科研工作為主要內(nèi)容，理論上不能跨行業(yè)開展業(yè)務(wù)工作。目前，中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)(以下簡稱印刷協(xié)會(huì))與中國印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡稱印刷工業(yè)協(xié)會(huì))在業(yè)務(wù)上出現(xiàn)了交叉的現(xiàn)象，并發(fā)生了一些沖突，尤其是在印刷協(xié)會(huì)和印設(shè)協(xié)會(huì)開展展覽業(yè)務(wù)方面有重復(fù)和交叉現(xiàn)象。

中國印刷工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，印刷協(xié)會(huì)由于資金不足或經(jīng)濟(jì)來源渠道較少，其在開展展覽業(yè)務(wù)或與國際的一些展覽公司共同開展印刷技術(shù)博覽會(huì)時(shí)盡管并非以盈利為目的，但如若能夠得到一定的經(jīng)濟(jì)收入，既可緩解協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，也促進(jìn)協(xié)會(huì)自身發(fā)展。

印刷協(xié)會(huì)開展展覽業(yè)務(wù)也有歷史原因。印刷工業(yè)協(xié)會(huì)曾與德國杜德爾夫展覽公司(以下簡稱德杜展覽公司)接觸，在討論合作過程中未能就以誰為主達(dá)成一致而最終導(dǎo)致未結(jié)良緣。印刷協(xié)會(huì)則抓住了機(jī)會(huì)，在得到上海新國展的大力支持下，與德杜展覽公司積極探討開展相關(guān)合作，同時(shí)也得到了上海市人民政府的批準(zhǔn)和認(rèn)可，從而在對(duì)外開展印刷行業(yè)展覽方面占有了一席之地。

由于兩個(gè)協(xié)會(huì)功能交叉和重疊給印刷企業(yè)出了難題，更因沖突而受害。這些企業(yè)為自身發(fā)展和生存，既要參加印刷協(xié)會(huì)也要參加印刷工業(yè)協(xié)會(huì)，從而成為雙重會(huì)員，并且哪個(gè)也不能得罪，也不敢得罪，因此企業(yè)很難處理上述問題。

中國印刷工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，資金或利益是雙方矛盾和主要方面，并指出，印刷協(xié)會(huì)曾聲稱上級(jí)主管單位為國家新聞出版署(以下簡稱出版署)，而出版署從來不承認(rèn)他們是印刷協(xié)會(huì)的上級(jí)主管單位。但出版署承認(rèn)印刷協(xié)會(huì)和印刷工業(yè)協(xié)會(huì)都是他們的主要業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)單位。但客觀上印刷協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管是中國科協(xié)，而印刷工業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管是國資委。根據(jù)中國印刷工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士介紹，印刷協(xié)會(huì)曾經(jīng)欲更名為印技工業(yè)協(xié)會(huì)，但未取得成功。

該人士建議，讓兩個(gè)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合一起，一方面可以發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，另一方面可以提高為企業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，從而減輕企業(yè)的雙重負(fù)擔(dān)。如果實(shí)在沒有辦法，也只能維持目前的狀態(tài)，即各干各的，只能八仙過海、各顯神通了。但印刷協(xié)會(huì)與印刷工業(yè)協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人之間的矛盾在業(yè)界產(chǎn)生不良的影響在客觀上也影響了兩個(gè)協(xié)會(huì)之間的相互支持與合作。

三、沖突成因分析

1.從政府業(yè)務(wù)主管部門的角度來看，印刷協(xié)會(huì)為中國科協(xié)和新聞出版署，印刷工業(yè)協(xié)會(huì)則為國資委。由于國資委是印刷企業(yè)的直接上級(jí)部門，且對(duì)其擁有人事任命權(quán)，這使得印刷工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)印刷企業(yè)有比印刷協(xié)會(huì)更大的吸引力和號(hào)召力，但印刷協(xié)會(huì)與新聞出版署的關(guān)系讓印刷企業(yè)不能遠(yuǎn)離。

2.從兩個(gè)機(jī)構(gòu)的名稱均可認(rèn)定其為與印刷業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，不符合一業(yè)一會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，而客觀上為各自的生存與發(fā)展，必然形成相互之間激烈的競爭關(guān)系。雙方之間矛盾又與個(gè)各自業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系密切相關(guān)。另外，兩個(gè)單位名稱和網(wǎng)站域名相似，使其在開展國內(nèi)外工作也必然發(fā)生沖突和矛盾。

3.兩個(gè)機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)者之間的相互關(guān)系以及個(gè)人在業(yè)界的影響力也極易導(dǎo)致兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的競爭和對(duì)立沖突關(guān)系。

4.印刷企業(yè)在兩個(gè)協(xié)會(huì)有著雙重會(huì)員身份，在利益、生存、拓展方面，這些企業(yè)就有取舍和優(yōu)選，這樣兩個(gè)協(xié)會(huì)都竭盡所能吸引和拉攏企業(yè)，使兩者矛盾和沖突加深，競爭更加激烈。

互動(dòng)型案例分析

中國金屬學(xué)會(huì)和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)

一、機(jī)構(gòu)簡介

中國金屬學(xué)會(huì)成立于1956年，目前在全國擁有36個(gè)分支機(jī)構(gòu)，10萬以上的個(gè)人會(huì)員和100家以上的團(tuán)體會(huì)員，個(gè)人會(huì)員中院士，專家、教授的比例相當(dāng)大，具有知識(shí)密集、信息密集、人才薈萃學(xué)術(shù)性強(qiáng)的優(yōu)勢，是國內(nèi)實(shí)力雄厚的科技社團(tuán)。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)是中國鋼鐵工業(yè)行業(yè)的全國性組織，在全國擁有11個(gè)分支機(jī)構(gòu)，有團(tuán)體單位會(huì)員182個(gè)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)以服務(wù)企業(yè)、行業(yè)、政府和社會(huì)為宗旨，堅(jiān)持以市場導(dǎo)向，維護(hù)行業(yè)的整體利益和會(huì)員的合法權(quán)益，不斷提高中國鋼鐵工業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)又好又快地發(fā)展。

二、功能交叉領(lǐng)域

中國金屬學(xué)會(huì)與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)在以下五個(gè)方面產(chǎn)生功能的交叉與重疊，形成沖突：(1)促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；(2)參與擬定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理提出咨詢建議；(3)參與制定、修訂行業(yè)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；(4)組織有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研究制定有關(guān)技能、職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法；(5)推動(dòng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，與產(chǎn)品開發(fā)、組織行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)和科技成果的推廣應(yīng)用，組織開展冶金科學(xué)的技術(shù)獎(jiǎng)以及其他的創(chuàng)新成果的評(píng)審與獎(jiǎng)勵(lì)等方面。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的前身是國家冶金工業(yè)局，是中國金屬學(xué)會(huì)的掛靠單位。顯而易見，在這種功能交叉與沖突中，中國金屬學(xué)會(huì)處于劣勢。為了避免因功能交叉而影響自身的發(fā)展，中國金屬學(xué)會(huì)充分發(fā)揮知識(shí)、智力、人才的優(yōu)勢，采取了如下的一些措施，比較好地處理了與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的功能沖突，兩家形成了友好互動(dòng)合作的關(guān)系，取得了雙贏的效果。

三、解決功能交叉采取的措施

1.加強(qiáng)組織管理和能力建設(shè)。為了適應(yīng)承接政府轉(zhuǎn)移職能的需要，加強(qiáng)了組織管理和自身能力建設(shè)。在短短的數(shù)年內(nèi)，進(jìn)行了人事制度、干部聘任制度的改革，加強(qiáng)了崗位責(zé)任制；修訂和補(bǔ)充了學(xué)會(huì)的規(guī)章制度，使學(xué)會(huì)工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化、制度化。同時(shí)，對(duì)學(xué)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了指導(dǎo)和管理，對(duì)事業(yè)分會(huì)的設(shè)立、調(diào)整和注銷組織專業(yè)分會(huì)的程序、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、重要職責(zé)、活動(dòng)準(zhǔn)則、專業(yè)分會(huì)的掛靠都有了明確的文件指導(dǎo)。這些改革都極大地提高了學(xué)會(huì)的項(xiàng)目執(zhí)行能力。

2.加強(qiáng)溝通與交流，界定清楚各自的職能，有分工、有合作，擴(kuò)大學(xué)會(huì)發(fā)揮職能的空間。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，學(xué)會(huì)的工作重點(diǎn)逐步從科研院校向冶金企業(yè)轉(zhuǎn)移，交流重點(diǎn)從學(xué)術(shù)性向?qū)W術(shù)和應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)移。在與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)溝通的基礎(chǔ)上，明確鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的工作重點(diǎn)是協(xié)調(diào)鋼鐵生產(chǎn)的產(chǎn)能與產(chǎn)量，開展鋼鐵工業(yè)行評(píng)、行檢、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析上報(bào)等工作。每年召開一次的鋼鐵年會(huì)分別由金屬學(xué)會(huì)與鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)輪流隔年主持，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)主持的年會(huì)重點(diǎn)研究各企業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、市場、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量及發(fā)展趨勢等。中國金屬學(xué)會(huì)主持的年會(huì)重點(diǎn)研究如何推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、擴(kuò)大生產(chǎn)中的科技含量、提高產(chǎn)品的質(zhì)量，把研究生產(chǎn)的學(xué)會(huì)發(fā)展成為研究推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)的會(huì)議，這正是能發(fā)揮學(xué)會(huì)優(yōu)勢的改革。

3.兩家共同承辦冶金行業(yè)科技評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)工作。冶金行業(yè)科技評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)工作原來一直由協(xié)會(huì)承辦，但評(píng)獎(jiǎng)的專家組成員、評(píng)委大部分又都來自學(xué)會(huì)，為了更好調(diào)動(dòng)兩家的積極性，用其所長。兩家協(xié)商，科技成果的評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)由兩家共同承辦，設(shè)立“冶金科技獎(jiǎng)”與“中國冶金青年科技獎(jiǎng)”。學(xué)會(huì)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行評(píng)審。獎(jiǎng)勵(lì)辦公室設(shè)在協(xié)會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)籌集。一家出一個(gè)主任，評(píng)審委員會(huì)設(shè)在學(xué)會(huì)內(nèi)，互相協(xié)作，取長補(bǔ)短。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)這個(gè)辦法比較好。另外，在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃時(shí)，盡管兩家有交叉，但由于協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)的宗旨與特長不同，相互間都能比較好的共融。在協(xié)會(huì)組織的生產(chǎn)技術(shù)會(huì)議上也研究生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量與管理你中有我、我中有你、和諧互助、共同發(fā)展。

4.在國際合作中互相提攜，共同發(fā)展。協(xié)會(huì)代表中國鋼鐵行業(yè)組織國內(nèi)有關(guān)的企事業(yè)單位開展與國際同業(yè)組織、境外企業(yè)的交流與合作，保持與國際有關(guān)的鋼鐵同業(yè)組織的聯(lián)系，互通信息，促進(jìn)對(duì)外交流與合作。在涉及科技、學(xué)術(shù)上的一些項(xiàng)目中主動(dòng)安排學(xué)會(huì)組織人員參加，學(xué)會(huì)在與國外交流、組織我國科學(xué)家參與國際科研項(xiàng)目時(shí)，在涉及生產(chǎn)、產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也主動(dòng)推薦協(xié)會(huì)組織人員參與。不是相互拆臺(tái)，而是相互照顧補(bǔ)臺(tái)。

合作型案例分析

中國汽車工程學(xué)會(huì)和中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)

一、機(jī)構(gòu)簡介

(一)中國汽車工程學(xué)會(huì)

中國汽車工程學(xué)會(huì)(SAE-China)成立于1963年，是由汽車工業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事科研、設(shè)計(jì)、制造、教學(xué)、銷售和管理等工作的企事業(yè)單位、團(tuán)體機(jī)構(gòu)、科技人員自愿組成并依法登記注冊的全國性、學(xué)術(shù)性法人團(tuán)體及非營利性社會(huì)組織，是國際汽車工程學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)(FISITA)成員和國際太平洋地區(qū)汽車工程會(huì)議(IPC)發(fā)起國之一(現(xiàn)已更名為亞太汽車工程年會(huì)/APAC)。中國汽車工程學(xué)會(huì)經(jīng)過40余年的發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要力量，得到了國內(nèi)外汽車行業(yè)、社會(huì)各界、政府部門和廣大科技人員的認(rèn)可。

中國汽車工程學(xué)會(huì)目前下設(shè)20余個(gè)專業(yè)分會(huì)，并與各個(gè)省級(jí)汽車工程學(xué)會(huì)建立了業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。目前擁有個(gè)人會(huì)員數(shù)萬人，團(tuán)體會(huì)員數(shù)百家。中國汽車工程學(xué)會(huì)是中國汽車工業(yè)傳播新思想、交流新技術(shù)、宣傳新觀念的重要力量和增進(jìn)國際汽車行業(yè)交流的重要橋梁。學(xué)會(huì)的主要業(yè)務(wù)包括以下幾個(gè)方面：

1.國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流。學(xué)術(shù)交流活動(dòng)突出國際性、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域特點(diǎn)。常年組織的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)包括每兩年一次的中國汽車工程學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)、受IPC及FISITA等國際組織委托在中國舉辦國際學(xué)術(shù)年會(huì)、不定期舉辦的專題學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、每年組織國內(nèi)汽車科技工作者參加國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等。各地方學(xué)會(huì)和專業(yè)分會(huì)每年也結(jié)合本地區(qū)、本專業(yè)特點(diǎn)開展形式多樣的交流活動(dòng)。

2.傳播先進(jìn)技術(shù)，普及科技知識(shí)，舉辦科技展覽。近年來，中國汽車工程學(xué)會(huì)連續(xù)多年獨(dú)立組團(tuán)參加“美國汽車工程年會(huì)”的展覽活動(dòng)和“澳大利亞汽車零部件展覽會(huì)”等，成功參與舉辦了“第16屆國際電動(dòng)汽車年會(huì)”、“北京國際汽車工業(yè)展覽會(huì)”和“廣州國際摩托車展覽會(huì)”等，宣傳中國汽車工業(yè)發(fā)展成就，普及汽車知識(shí)，傳播先進(jìn)技術(shù)。

3.科技成果評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)。中國汽車工業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)是國家科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn)設(shè)立的中國汽車工業(yè)唯一民間科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國汽車工業(yè)(含摩托車)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)審。所設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)名稱為“中國汽車工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”，下設(shè)“中國汽車工業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)”、“中國汽車工業(yè)優(yōu)秀科技人才獎(jiǎng)”和“中國汽車工業(yè)優(yōu)秀科技表年人才獎(jiǎng)”三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

4.汽車產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。針對(duì)中國汽車工業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題組織研究和研討活動(dòng)，組織專家就發(fā)展政策和戰(zhàn)略提出對(duì)策建議。曾成功舉辦了“汽車和車用油料發(fā)展研討會(huì)”、“21世紀(jì)世界與中國汽車工業(yè)”和“國際車用柴油機(jī)技術(shù)研討會(huì)”等，受到國內(nèi)外各方面的關(guān)注。

5.民間國際科技合作，國外科技考察，人才交流。中國汽車工程學(xué)會(huì)與FISITA、IPC各成員組織以及各國汽車企業(yè)間建立了良好的合作關(guān)系，每年多渠道組織國內(nèi)外專業(yè)人士間的互訪交流和人才交流活動(dòng)，成為溝通中國與世界汽車界科技交流的重要橋梁。

6.汽車科技書刊及音像制品的編輯出版。中國汽車工程學(xué)會(huì)定期出版物有學(xué)報(bào)《汽車工程》，技術(shù)期刊《汽車技術(shù)》和《汽車參考》，科普期刊《汽車之友》。學(xué)會(huì)圖書出版專家委員會(huì)每年都向出版界推薦出版汽車科普、專業(yè)圖書。

7.人才培訓(xùn)，項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估，咨詢服務(wù)。中國汽車工程學(xué)會(huì)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng)，它由在汽車工業(yè)科研、生產(chǎn)、教育、管理等方面成績顯著的國內(nèi)專家組成，為行業(yè)和企業(yè)提供政策和戰(zhàn)略研究、項(xiàng)目評(píng)估及各類咨詢服務(wù)。中國汽車工程學(xué)會(huì)培訓(xùn)中心也已投入工作，為企業(yè)提供各類人才培訓(xùn)。

(二)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)(CAAM)成立于1987年5月，是經(jīng)中華人民共和國民政部批準(zhǔn)的社團(tuán)組織，地址設(shè)在北京。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)是在中國境內(nèi)從事汽車、摩托車、零部件及汽車相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企事業(yè)單位和團(tuán)體，在平等、自愿基礎(chǔ)上依法組成的全國性工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)；是不受部門、地區(qū)和所有制形式限制的自律性、非營利性的社會(huì)團(tuán)體，具有社會(huì)團(tuán)體法人資格；接受民政部等國家有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，受國家法律保護(hù)，負(fù)有民事責(zé)任。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，實(shí)行理事會(huì)制，常設(shè)機(jī)構(gòu)是秘書處。秘書處下設(shè)十個(gè)部門、三個(gè)管理型委員會(huì)、二十三個(gè)產(chǎn)品型分支機(jī)構(gòu)。本協(xié)會(huì)是國際汽車制造商協(xié)會(huì)(OICA)的團(tuán)體會(huì)員，目前已同國際汽車行業(yè)組織和許多國家及地區(qū)的汽車協(xié)會(huì)建立了友好聯(lián)系。協(xié)會(huì)的主要業(yè)務(wù)包括以下幾個(gè)方面：

1.調(diào)查研究汽車行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)改革、技術(shù)進(jìn)步、資產(chǎn)重組等方面的情況，為政府制定汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)政策、法律法規(guī)及行業(yè)改革與發(fā)展方向等提供建議和服務(wù)；對(duì)與汽車行業(yè)發(fā)展有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易政策和法律法規(guī)的貫徹進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)向政府部門反映汽車行業(yè)和企業(yè)的意見和要求。

2.收集、整理、分析和發(fā)布汽車行業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)信息；跟蹤了解產(chǎn)品的國內(nèi)外市場動(dòng)態(tài)和技術(shù)進(jìn)步趨勢，進(jìn)行市場預(yù)測預(yù)報(bào)，為會(huì)員單位、全行業(yè)、政府和社會(huì)提供信息服務(wù)；經(jīng)政府部門授權(quán)，依法進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)。

3.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)汽車行業(yè)企業(yè)遭受外國反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查的應(yīng)訴工作，負(fù)責(zé)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查工作，配合政府建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。

4.受政府部門委托，組織修訂汽車工業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織貫徹執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策法規(guī)，組織宣傳貫徹各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并提供有關(guān)建議。

5.制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行價(jià)格爭議，維護(hù)公平競爭。

6.反映會(huì)員要求，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。

7.開展多種形式的國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)，與國際對(duì)口行業(yè)組織進(jìn)行交往；經(jīng)政府部門授權(quán)，組織、協(xié)調(diào)、舉辦行業(yè)的大型國內(nèi)與國際展覽(銷)會(huì)，為企業(yè)開拓國內(nèi)外市場提供服務(wù)。

8.按照會(huì)員單位的要求組織人才、技術(shù)、職業(yè)、保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全培訓(xùn)。

9.辦好汽車行業(yè)綜合性刊物，開展咨詢服務(wù)。

10.參與項(xiàng)目及產(chǎn)品論證評(píng)價(jià)，參與生產(chǎn)與流通領(lǐng)域資質(zhì)審查。

11.承擔(dān)政府部門委托的其他任務(wù)，提供會(huì)員需要的其他服務(wù)。

從中國汽車工程學(xué)會(huì)和中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的上述主要業(yè)務(wù)來看，我們可以看出二者在功能設(shè)計(jì)上還是比較合理的。有些功能我們看起來很相似，例如二者都有開展國際技術(shù)交流的活動(dòng)，但由于他們的側(cè)重點(diǎn)是不同的，所以并不是重復(fù)工作。相反，兩個(gè)機(jī)構(gòu)可以互相交流經(jīng)驗(yàn)，互相促進(jìn)。

二、功能互動(dòng)評(píng)價(jià)

中國汽車工程學(xué)會(huì)和中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡力做好自己的工作，當(dāng)在功能上發(fā)生交叉時(shí)，尊重對(duì)方，相互協(xié)商，尋求協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。中國汽車工程學(xué)會(huì)(以下簡稱汽工學(xué)會(huì))在國際上有一個(gè)對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，即國際汽車工程師學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)(FISITA)，該學(xué)會(huì)也是FISITA的成員。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡稱汽工協(xié)會(huì))在國際上也有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，即國際汽車制造商協(xié)會(huì)(OICA)，汽工協(xié)會(huì)也是OICA的成員。因此從功能上雙方基本上都遵循了兩個(gè)國際組織的慣例和大家認(rèn)可的分工。

在接受政府職能轉(zhuǎn)移方面，二者分別承擔(dān)自己的優(yōu)勢項(xiàng)目，共同為政府部門提供有力的協(xié)助。汽工學(xué)會(huì)和汽工協(xié)會(huì)均認(rèn)同相互協(xié)作，互相也非常謙讓，給對(duì)方都留有空間。在聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，通常汽工協(xié)會(huì)排在前，汽工學(xué)會(huì)排在后。因?yàn)槠W(xué)會(huì)主要負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新、技術(shù)咨詢等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，而汽工協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)汽車市場開拓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

科技獎(jiǎng)勵(lì)是學(xué)會(huì)得到政府充分認(rèn)可的重要業(yè)務(wù)活動(dòng)。中國汽車工程學(xué)會(huì)制定了《汽車工業(yè)科學(xué)技術(shù)成果(鑒定)辦法(試行)》，對(duì)規(guī)范汽車行業(yè)科技成果的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)起到了積極的作用。學(xué)術(shù)交流活動(dòng)也是學(xué)會(huì)的優(yōu)勢項(xiàng)目，中國汽車過程學(xué)會(huì)主辦的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)在國際和國內(nèi)汽車領(lǐng)域都具有很高的聲譽(yù)，得到了國內(nèi)外汽車知名企業(yè)的積極支持和科技人員的積極響應(yīng)。學(xué)會(huì)科普期刊《汽車之友》已經(jīng)連續(xù)多年保持了國內(nèi)交通類期刊銷量排名第一，學(xué)報(bào)《汽車工程》以其學(xué)術(shù)權(quán)威性享譽(yù)汽車及交通領(lǐng)域。在科技展覽方面，該學(xué)會(huì)在參與承辦北京汽車展的基礎(chǔ)上，成功進(jìn)入了上海汽車展、廣州汽車展的承辦方，并在建立以本學(xué)會(huì)為主辦的國際汽車零部件展方面進(jìn)行了有益探索，為學(xué)會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

中國汽車工程學(xué)會(huì)在原有業(yè)務(wù)成為行業(yè)公認(rèn)的精品項(xiàng)目的同時(shí)，積極開拓新領(lǐng)域，在發(fā)展政策和戰(zhàn)略研究、工程師繼續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、進(jìn)一步完善學(xué)會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)等工作領(lǐng)域取得了新的突破，為學(xué)會(huì)今后的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在會(huì)員管理方面，按照中國科協(xié)的要求，進(jìn)一步完善了會(huì)員管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行了統(tǒng)一的會(huì)員登記號(hào)，做到隨時(shí)能夠與每一個(gè)會(huì)員溝通聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)能夠聽取會(huì)員的意見和建議。

行業(yè)協(xié)會(huì)具有活動(dòng)規(guī)范、組織體系完整、行業(yè)業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)，可以承擔(dān)行業(yè)綜合協(xié)調(diào)作用，規(guī)范行業(yè)行為，履行作為本行業(yè)全體企業(yè)共同利益的代表職能，以及溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證、統(tǒng)計(jì)和研究等職能。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，以貫徹執(zhí)行國家方針政策、反映會(huì)員愿望與要求、為政府和會(huì)員提供雙向服務(wù)為宗旨，以維護(hù)行業(yè)的整體利益、振興中國汽車工業(yè)為己任，以提供調(diào)查研究建議、自律管理、信息引導(dǎo)、咨詢服務(wù)、國際交流等為基本職能，不斷增強(qiáng)維護(hù)行業(yè)利益和會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益以及協(xié)調(diào)企業(yè)群體行為的實(shí)力，增強(qiáng)提出政策建議、提供行業(yè)信息、開展行業(yè)咨詢和組織重大活動(dòng)的實(shí)力，增強(qiáng)承擔(dān)政府委托、協(xié)助政府部門做好行業(yè)工作的實(shí)力，為同行的各界朋友提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，共創(chuàng)汽車工業(yè)的美好明天。

在國際交流方面，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)通過參加國際研討會(huì)、與大型跨國公司合作等方式不斷擴(kuò)大國際交流活動(dòng)的范圍和影響。

在政策研究方面，時(shí)時(shí)關(guān)注商務(wù)部和發(fā)改委有關(guān)汽車行業(yè)的政策和法律法規(guī)動(dòng)向，對(duì)政策的貫徹落實(shí)進(jìn)行跟蹤研究。

在行業(yè)統(tǒng)計(jì)方面，在狠抓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，不斷完善和開發(fā)統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容，繼續(xù)加大為政府和企業(yè)服務(wù)的力度，真正發(fā)揮中汽協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用。

附錄2　調(diào)查問卷分析報(bào)告

為了配合《學(xué)會(huì)的功能與行業(yè)協(xié)會(huì)的功能比較研究》課題的開展，使研究報(bào)告中的數(shù)據(jù)更加真實(shí)、準(zhǔn)確，我們設(shè)計(jì)了《學(xué)會(huì)功能調(diào)查(A卷)》、《行業(yè)協(xié)會(huì)功能調(diào)查(B卷)》，對(duì)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行問卷調(diào)查，并希望秘書長親自主持填寫。我們共發(fā)出調(diào)查問卷419份，其中學(xué)會(huì)203份，按要求認(rèn)真填寫并寄回的有效問卷59份，回饋率達(dá)29%。行業(yè)協(xié)會(huì)216份，按要求認(rèn)真填寫并寄回的有效問卷80份，回饋率達(dá)37%。經(jīng)過對(duì)問卷的統(tǒng)計(jì)分析，從反饋的139份問卷中得出以下一些帶有傾向性的意見：

學(xué)會(huì)部分(回收有效問卷59份)：

一、學(xué)會(huì)的掛靠單位

如圖5所示：

1.掛靠單位是一個(gè)的有45家，占有率76.3%；

2.兩個(gè)的有6家，占有率10.2%；

3.兩個(gè)以上的有1家，占有率1.7%；

4.其他與未回答的有7家，占有率11.9%。

圖5　學(xué)會(huì)的掛靠單位

二、學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)收入

如圖6所示：

1.財(cái)政撥款占總收入50%以上的有6家，占有率10.2%；

2.服務(wù)收入占總收入50%以上的有21家，占有率35.6%；

3.國際國內(nèi)組織資助占總收入50%以上的有3家，占有率5.1%；4.其他與未明確回答的有29家，占有率49.1%。

圖6　學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)收入

三、學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)功能是否有交叉

1.回答有交叉的有40家，占有率67.8%；

2.沒有交叉的有19家，占有率32.2%。

四、學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的功能在以下領(lǐng)域交叉的比率

如圖7所示：

1.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有16家，占有率27.1%；

2.制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃有13家，占有率22%；

3.進(jìn)行行業(yè)評(píng)估與表彰有18家，占有率30.5%；

4.提供技術(shù)培訓(xùn)與咨詢有24家，占有率40.7%；

5.科技評(píng)價(jià)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科研成果評(píng)價(jià)、技術(shù)職稱評(píng)定、專業(yè)資格認(rèn)證有25家，占有率42.4%；

6.重大工程、建設(shè)的決策和技術(shù)咨詢有16家，占有率27.1%；

7.促進(jìn)科技的國際合作與交流有29家，占有率49.2%；

8.為政策立法建言獻(xiàn)策有21家，占有率35.6%；

9.承接政府轉(zhuǎn)移的職能有27家，占有率45.8%；

10.其他有11家學(xué)會(huì)，占有率18.6%。

圖7　學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)功能在以下領(lǐng)域交叉的比率

五、由于功能的交叉是否對(duì)學(xué)會(huì)的發(fā)展有影響

1.回答有影響的有27家，占有率45.8%；

2.回答沒有影響的有28家，占有率47.4%；

3.其他有4家，占有率6.8%。

六、學(xué)會(huì)開展工作存在的最大的問題

如圖8所示：

1.機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足有40家，占有率67.8%；

2.工作人員不夠職業(yè)化有22家，占有率37.3%；

3.機(jī)構(gòu)的掛靠體制、管理結(jié)構(gòu)不合理有15家，占有率25.4%；

4.與政府職能部門協(xié)調(diào)不周有8家，占有率13.6%；

5.同領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的競爭有10家，占有率16.9%；

6.政府職能轉(zhuǎn)移不到位有29家，占有率49.2%；

7.理事會(huì)職責(zé)不到位有12家，占有率20.3%；

8.其他有8家，占有率13.6%。

圖8　學(xué)會(huì)開展工作存在的最大問題

七、學(xué)會(huì)認(rèn)為，學(xué)會(huì)最應(yīng)該開展的活動(dòng)

如圖9所示：

1.學(xué)術(shù)交流有51家，占有率86.4%；

2.出版科技期刊有2家，占有率3.4%；

3.對(duì)外合作與交流有2家，占有率3.4%；

4.科技咨詢開發(fā)有1家，占有率1.7%；

5.承接社會(huì)職能有2家，占有率3.4%；

6.維護(hù)會(huì)員權(quán)益有1家，占有率1.7%。

圖9　學(xué)會(huì)最應(yīng)該開展的活動(dòng)

八、學(xué)會(huì)發(fā)展過程中，對(duì)學(xué)會(huì)幫助最大的機(jī)構(gòu)

如圖10所示：

1.學(xué)術(shù)界有32家，占有率54.2%；

2.業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)有17家，占有率28.8%；

3.登記管理機(jī)關(guān)有2家，占有率3.4%；

4.其他政府部門有2家，占有率3.4%；

5.其他民間組織有1家，占有率1.7%；

6.媒體有1家，占有率1.7%；

7.其他有4家，占有率6.8%。

圖10　對(duì)學(xué)會(huì)幫助最大的機(jī)構(gòu)

行業(yè)協(xié)會(huì)部分(回收有效問卷80份)：

一、行業(yè)協(xié)會(huì)的掛靠單位

如圖11所示：

1.掛靠單位是一個(gè)的有31家，占有率38.8%；

2.兩個(gè)的有7家，占有率8.8%；

3.兩個(gè)以上的有2家，占有率2.6%；

4.其他與未回答的有40家，占有率50%。

圖11　行業(yè)協(xié)會(huì)的掛靠單位的比率

二、行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)收入

如圖12所示：

1.財(cái)政撥款占總收入50%以上的有2家，占有率2.5%；

2.服務(wù)收入占總收入50%以上的有52家，占有率65%；

3.國際國內(nèi)組織資助占總收入50%以上的有2家，占有率2.5%；

4.其他與未明確回答的有14家，占有率30%。

圖12　行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)收入

三、行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)功能是否有交叉

1.回答有交叉的有45家，占有率56.3%；

2.沒有交叉的有28家，占有率35%；

3.其他與未明確回答的有7家，占有率8.8%。

四、行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)的功能在以下領(lǐng)域交叉的比率

如圖13所示：

1.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有17家，占有率21.3%；

2.制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃有13家，占有率16.3%；

3.進(jìn)行行業(yè)評(píng)估與表彰有20家，占有率25%；

4.提供技術(shù)培訓(xùn)與咨詢有31家，占有率38.8%；

5.科技評(píng)價(jià)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科研成果評(píng)價(jià)、技術(shù)職稱評(píng)定、專業(yè)資格認(rèn)證有16家，占有率20%；

6.重大工程、建設(shè)的決策和技術(shù)咨詢有8家，占有率10%；

7.促進(jìn)科技的國際合作與交流有20家，占有率25%；

8.為政策立法建言獻(xiàn)策有17家，占有率21.3%；

9.承接政府轉(zhuǎn)移的職能有25家，占有率31.3%；

10.其他有6家，占有率7.5%。

圖13　行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)功能在以下領(lǐng)域交叉的比率

五、由于功能的交叉是否對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展有影響

1.回答有影響的有22家，占有率27.5%；

2.回答沒有影響的有39家，占有率48.8%；

3.其他有19家，占有率23.8%。

六、行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作存在的最大問題

如圖14所示：

1.機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足有45家，占有率56.3%；

2.工作人員不夠職業(yè)化有14家，占有率17.5%；

3.機(jī)構(gòu)管理結(jié)構(gòu)不合理有13家，占有率16.3%；

4.宏觀政策缺失有21家，占有率26.3%；

5.同領(lǐng)域?qū)W會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的競爭有16家，占有率20%；

圖14　行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作存在的問題

6.政府職能轉(zhuǎn)移不到位有53家，占有率66.3%；

7.理事會(huì)職責(zé)不到位有9家，占有率11.3%；

8.其他有12家，占有率15%。

七、行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)最應(yīng)該開展的活動(dòng)

如圖15所示：

1.制定行業(yè)規(guī)劃有27家，占有率33.8%；

2.維護(hù)行業(yè)秩序，促進(jìn)行業(yè)自律有8家，占有率10%；

3.開展行業(yè)技術(shù)改進(jìn)與行業(yè)評(píng)估4家，占有率5%；

4.國際經(jīng)濟(jì)合作與交流有11家，占有率13.8%；

5.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有12家，占有率15%；

6.出版行業(yè)期刊1家，占有率1.3%；

7.提供行業(yè)培訓(xùn)與咨詢有3家，占有率3.8%；

8.維護(hù)政府與會(huì)員的權(quán)益有11家，占有率13.8%；

9.組織行業(yè)調(diào)查和行業(yè)分析有1家，占有率1.3%；

10.專業(yè)資格認(rèn)證有1家，占有率1.3%；

11.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定有1家，占有率1.3%。

圖15　行業(yè)協(xié)會(huì)最應(yīng)該開展的活動(dòng)

八、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展過程中，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)幫助最大的機(jī)構(gòu)

如圖16所示：

1.媒體有6家，占有率7.5%；

2.學(xué)術(shù)界有8家，占有率10%；

3.會(huì)員有44家，占有率55%；

4.登記管理機(jī)關(guān)有4家，占有率5%；

5.業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)有13家，占有率16.3%；

6.其他政府部門有3家，占有率3.8%；

7.其他有2家，占有率2.6%。

圖16　對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)幫助最大機(jī)構(gòu)

點(diǎn)評(píng)：從調(diào)查問卷各項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)分析可以看出：

1.不論是學(xué)會(huì)還是行業(yè)協(xié)會(huì)，掛靠單位絕大多數(shù)都是一家，多家掛靠是少數(shù)。顯然，多家掛靠對(duì)學(xué)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展的影響不占主流。但多家掛靠的學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)仍占一定比例，應(yīng)引起足夠的重視。

2.不論是學(xué)會(huì)還是行業(yè)協(xié)會(huì)，都感到經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)不足成為學(xué)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展面臨的首要問題。但是，服務(wù)收入占總收入的比例超過50%以上，行業(yè)協(xié)會(huì)的家數(shù)達(dá)到65%，而學(xué)會(huì)只占35.6%，遠(yuǎn)低于行業(yè)協(xié)會(huì)。由此可見，學(xué)會(huì)在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)方面開拓不夠，學(xué)會(huì)的發(fā)展自然有較大的空間。面向市場、面向社會(huì)是學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)尋求發(fā)展的必然選擇或者說唯一選擇。

3.不論是學(xué)會(huì)還是行業(yè)協(xié)會(huì)都認(rèn)為功能有交叉，而且這種交叉已經(jīng)影響到學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。但是，反映此問題的強(qiáng)烈程度學(xué)會(huì)更大一些，這說明學(xué)會(huì)在這種交叉的競爭中與行業(yè)協(xié)會(huì)相比處于劣勢。另外，交叉與沖突激烈的領(lǐng)域往往是利益空間較大的領(lǐng)域。

4.從問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)看，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)取得共識(shí)的功能交叉又比較多的領(lǐng)域是：①承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)職能；②促進(jìn)科技的國際合作與交流；③提供技術(shù)培訓(xùn)與咨詢；④科技評(píng)估、包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科研成果的評(píng)估，技術(shù)職稱的評(píng)定，專業(yè)資格認(rèn)證；⑤為政府立法建言獻(xiàn)策；⑥進(jìn)行行業(yè)評(píng)估與表彰；等等。為了解決這一問題，首先要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，從根上對(duì)學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的功能進(jìn)行明確界定。

5.不論是學(xué)會(huì)還是行業(yè)協(xié)會(huì)都認(rèn)為，當(dāng)前開展工作面臨的問題分別是：①機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足；②政府職能轉(zhuǎn)移不到位；③工作人員不夠職業(yè)化；④機(jī)構(gòu)的管理結(jié)構(gòu)不合理。

6.從非參數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果分析，在存在問題、成立背景、是否存在職能交叉(①科技評(píng)價(jià)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科研成果評(píng)價(jià)、技術(shù)職稱評(píng)定、專業(yè)資格認(rèn)證等；②重大工程、建設(shè)的決策和技術(shù)咨詢；③促進(jìn)科技的國際合作與交流)、學(xué)會(huì)應(yīng)直接負(fù)責(zé)的職能(①科技評(píng)價(jià)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科研成果評(píng)價(jià)、技術(shù)職稱評(píng)定、專業(yè)資格認(rèn)證；②提供技術(shù)培訓(xùn)與咨詢)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)直接負(fù)責(zé)的職能(①提供技術(shù)培訓(xùn)與咨詢；②承接政府轉(zhuǎn)移的職能)，以及從科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展趨勢看，認(rèn)為貴機(jī)構(gòu)的主要職能是什么等幾方面，學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)回答存在顯著差異。

但是，政府職能轉(zhuǎn)移不到位是學(xué)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)均認(rèn)為目前存在的最大問題，這充分反映出政府機(jī)構(gòu)改革不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的形勢，政府機(jī)構(gòu)改革行動(dòng)滯后。為了改變這一現(xiàn)狀，學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)都要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，推動(dòng)業(yè)務(wù)主管部門抓緊立法。

參考文獻(xiàn)

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