§4.5　地質(zhì)公園規(guī)劃內(nèi)容

4.5.1　地質(zhì)公園規(guī)劃的內(nèi)容

地質(zhì)公園規(guī)劃主要是通過(guò)對(duì)地質(zhì)公園內(nèi)旅游資源（珍貴地質(zhì)遺跡、旅游吸引物、旅游設(shè)施等）進(jìn)行優(yōu)化配置，以達(dá)到最佳利用狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園開發(fā)與保護(hù)的目標(biāo)。其規(guī)劃內(nèi)容主要包括公園總體布局與功能分區(qū)、公園發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、旅游資源開發(fā)利用規(guī)劃、旅游市場(chǎng)規(guī)劃、旅游產(chǎn)品規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游保護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃、公園設(shè)施規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、科普展示及解說(shuō)系統(tǒng)規(guī)劃、管理體制規(guī)劃等，如圖4.2所示。

1.總體布局與功能分區(qū)

各種類型的旅游目的地都是通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)不同功能區(qū)的劃分來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的利用與控制，起到分流游客與保護(hù)旅游資源的雙重目的。這也是地質(zhì)公園規(guī)劃、開發(fā)、管理、保護(hù)和控制的重要手段。

由于規(guī)模、級(jí)別和保護(hù)對(duì)象的不同，地質(zhì)公園的功能分區(qū)也會(huì)有所不同，一般應(yīng)包括地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、歷史及民族文化保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)游覽和教育解說(shuō)區(qū)、游客中心、野營(yíng)區(qū)、接待服務(wù)區(qū)、游憩開發(fā)區(qū)、管理及居民生活區(qū)、待開發(fā)區(qū)等。大規(guī)模、高級(jí)別和需要嚴(yán)格保護(hù)的地質(zhì)遺跡資源和地質(zhì)公園應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更詳細(xì)、更系統(tǒng)的分區(qū)規(guī)劃。

這些功能分區(qū)既有區(qū)別，又有聯(lián)系。不同的區(qū)域在開發(fā)與保護(hù)上有不同的要求。

地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)包括需要保護(hù)的地質(zhì)遺跡景觀及其所處的自然環(huán)境，應(yīng)以保護(hù)為主，嚴(yán)格管理和控制容量，不得修建新建筑，嚴(yán)格限制開發(fā)，只允許少數(shù)游客以徒步、騎自行車等方式進(jìn)入，主要是對(duì)游客進(jìn)行較高層次的地質(zhì)教育和生態(tài)教育。

圖4.2　地質(zhì)公園規(guī)劃的內(nèi)容體系

歷史及民族文化保護(hù)區(qū)是保護(hù)歷史或民族的建筑、文物、遺跡等的區(qū)域。在不影響歷史原貌的前提下，可以建設(shè)衛(wèi)生、保護(hù)設(shè)施和綠化，可以對(duì)游客開放，但要注意控制游客的數(shù)量。

地質(zhì)游覽及教育解說(shuō)區(qū)域是允許大多數(shù)游客進(jìn)入的，進(jìn)行地質(zhì)教育和生態(tài)教育的主要區(qū)域。在保護(hù)地質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，可以建設(shè)較系統(tǒng)的游徑、衛(wèi)生、保護(hù)設(shè)施、綠化等，甚至可以布局少量的服務(wù)設(shè)施以滿足游客的需要。

相對(duì)游客中心、野營(yíng)區(qū)、接待服務(wù)區(qū)、游憩開發(fā)區(qū)、管理及居民生活區(qū)而言，土地的承載力較大，關(guān)系較密切。游客中心是地質(zhì)公園的教育中心和信息中心，可以集博物館、展覽和多媒體演示于一體，可以是獨(dú)立的，也可以和接待服務(wù)區(qū)或管理區(qū)融為一體。接待服務(wù)區(qū)和游憩開發(fā)區(qū)是公園內(nèi)設(shè)施集中的區(qū)域，這里的土地承載力最大，可以集中布局服務(wù)設(shè)施，如旅館、商店、車站、停車場(chǎng)、電訊設(shè)施、娛樂(lè)場(chǎng)所等，但要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。野營(yíng)區(qū)是開展野營(yíng)、野炊和模擬野外地質(zhì)科考的生活區(qū)，要求選在環(huán)境優(yōu)美和安全方便的區(qū)域，要有完善的安全和衛(wèi)生設(shè)施。管理及居民生活區(qū)要選擇相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，盡量避免對(duì)景區(qū)和游客活動(dòng)造成影響。

2.公園發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

旅游業(yè)作為一種新興的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，是以旅游資源為依托，以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供各種服務(wù)的行業(yè)。旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是以旅游經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的規(guī)劃，其側(cè)重點(diǎn)在于解決和處理旅游需求和供給之間的關(guān)系。旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該是旅游經(jīng)濟(jì)近、中、遠(yuǎn)不同時(shí)期的發(fā)展綱領(lǐng)，明確公園旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，充分估計(jì)和利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)，勾畫出旅游業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度和目標(biāo)，以及旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施。

3.旅游資源開發(fā)利用規(guī)劃

地質(zhì)公園內(nèi)的旅游資源是公園發(fā)展旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)有的旅游資源，開發(fā)新的旅游資源，讓它產(chǎn)生更大的效益，因此進(jìn)行旅游資源開發(fā)利用規(guī)劃，主要涉及到以下方面的內(nèi)容：旅游資源的全面普查，摸清地質(zhì)公園內(nèi)旅游資源的規(guī)模、類型和分布狀況；進(jìn)行旅游資源的綜合評(píng)價(jià)，找出旅游資源的特色，找到開發(fā)旅游資源的突破口；分析旅游資源的開發(fā)方向和主要的客源對(duì)象；論證旅游資源的經(jīng)濟(jì)效益和投資概算等。

4.旅游市場(chǎng)規(guī)劃

旅游市場(chǎng)已經(jīng)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)到買方市場(chǎng)，越來(lái)越多的人意識(shí)到旅游市場(chǎng)在規(guī)劃中的作用。旅游者的需求對(duì)旅游開發(fā)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，沒(méi)有市場(chǎng)的旅游開發(fā)只能是空談，缺乏市場(chǎng)研究的旅游開發(fā)是盲目的，而參考旅游市場(chǎng)的旅游規(guī)劃就顯得有的放矢。旅游市場(chǎng)規(guī)劃要明確主要的目標(biāo)市場(chǎng)，能夠吸引什么人，不能吸引什么人，都要弄清楚，識(shí)別有利機(jī)會(huì)，作出詳細(xì)的行動(dòng)方案。制定旅游市場(chǎng)規(guī)劃，要以其他旅游規(guī)劃為參考，注意目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，局部利益和全局利益相結(jié)合。旅游市場(chǎng)規(guī)劃有時(shí)也被稱為旅游客源地組織規(guī)劃，主要內(nèi)容包括了解旅游市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，選擇主要客源市場(chǎng)，國(guó)際客源和國(guó)內(nèi)客源同時(shí)抓，注意客源的季節(jié)平衡和冷熱線平衡等。

5.旅游線路規(guī)劃

旅游線路（游徑）是連接各功能區(qū)和景點(diǎn)的線路。通過(guò)合理組織游徑系統(tǒng)，能完善景區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，讓游客感覺(jué)景區(qū)的魅力。王槐基等提出了景區(qū)游徑的設(shè)計(jì)原則：宜曲不宜直，宜狹不宜寬，宜粗不宜平，宜險(xiǎn)不宜夷，高低相宜，險(xiǎn)中求宜，欲揚(yáng)先抑，欲露先藏。在游徑的開發(fā)中應(yīng)注意保護(hù)環(huán)境，使用的材料盡可能自然，如石頭、木材、泥土或仿真建材。

6.公園設(shè)施規(guī)劃

公園設(shè)施包括基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施包括交通道路系統(tǒng)；水、電、氣、熱的供應(yīng)系統(tǒng)；廢氣、廢水的排污處理系統(tǒng)；郵電通訊系統(tǒng)；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)；安全保衛(wèi)系統(tǒng)等。服務(wù)設(shè)施是直接面對(duì)旅游者服務(wù)的物質(zhì)條件，包括住宿設(shè)施、飲食設(shè)施、交通設(shè)施、游覽設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、輔助設(shè)施等。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要根據(jù)旅游開發(fā)的需要和對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)來(lái)制定，既要滿足需要，又不造成浪費(fèi)。旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃也是在旅游發(fā)展的需要和對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上制定的，考慮的是旅游供求的平衡，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，是旅游經(jīng)濟(jì)效益的主要來(lái)源。

7.保護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃

保護(hù)系統(tǒng)主要包括重要地質(zhì)遺跡保護(hù)、旅游資源保護(hù)、地質(zhì)公園環(huán)境保護(hù)和社會(huì)文化保護(hù)，以及一切需要保護(hù)的項(xiàng)目，如針對(duì)某些旅游地的游客人身安全保護(hù)等。

重要地質(zhì)遺跡保護(hù)要建立分級(jí)保護(hù)區(qū)，主要有特級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)以自然地形地物為分界線，外圍應(yīng)有較好的緩沖條件，在區(qū)內(nèi)不得建任何建筑設(shè)施；一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無(wú)關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機(jī)動(dòng)車輛不得進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制與風(fēng)景游賞無(wú)關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機(jī)動(dòng)交通工具進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)；三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)有序控制各項(xiàng)建筑與設(shè)施，并應(yīng)與風(fēng)景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

旅游資源保護(hù)主要防止人為破壞，盡量避免自然破壞，對(duì)旅游資源分出保護(hù)級(jí)別及需要重點(diǎn)保護(hù)的資源名稱。旅游環(huán)境保護(hù)是保護(hù)環(huán)境不致使旅游質(zhì)量下降。社會(huì)文化保護(hù)主要是處理旅游同當(dāng)?shù)匚幕g的關(guān)系，因?yàn)橛行┪幕亲鳛槁糜钨Y源和旅游環(huán)境氛圍的有機(jī)組成部分。有些旅游地的地勢(shì)比較險(xiǎn)要，需要對(duì)游客的安全作出保護(hù)規(guī)劃。一般來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)地質(zhì)遺跡、旅游環(huán)境和旅游資源的保護(hù)規(guī)劃是必不可少的，要?jiǎng)澐殖霰Ｗo(hù)區(qū)的范圍和保護(hù)級(jí)別以及進(jìn)行保護(hù)的具體措施。

8.土地利用規(guī)劃

作為區(qū)域旅游規(guī)劃，土地利用規(guī)劃并不是工作的重點(diǎn)，但是為了將地質(zhì)公園規(guī)劃落到實(shí)處，一般要在總體規(guī)劃的框架控制之下，選擇3～6處重點(diǎn)或典型地段編制概念性土地利用詳細(xì)規(guī)劃（吳必虎，2001）。

世界旅游組織（1997）推薦了旅游區(qū)土地利用規(guī)劃的一般原則，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的土地開發(fā)制定規(guī)劃。這些原則經(jīng)過(guò)數(shù)十年的驗(yàn)證，適用于一般旅游區(qū)的土地利用規(guī)劃，因而對(duì)地質(zhì)公園的土地利用規(guī)劃具有很好的指導(dǎo)作用。這些原則主要表現(xiàn)在：①人為建筑應(yīng)盡可能少地干擾自然生態(tài)系統(tǒng)；②建筑物應(yīng)盡量造得不明顯，它們不應(yīng)成為周邊自然環(huán)境的主體，也不能脫離該地區(qū)的自然環(huán)境風(fēng)格；③在可能的條件下，盡量把設(shè)施放在周邊地區(qū)，從社會(huì)學(xué)角度考慮土地利用的最佳使用限度，以及安全和便利因素；④建筑用地規(guī)劃是否正確要從其功能上來(lái)考慮，在實(shí)體規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和旅游設(shè)施的建造中，應(yīng)鼓勵(lì)使用“生態(tài)技術(shù)”；⑤道路不要太顯眼。

9.科普展示與解說(shuō)系統(tǒng)規(guī)劃

解說(shuō)是向游客陳述地質(zhì)公園內(nèi)的自然資源、地質(zhì)遺跡和歷史文化資源，使游客因認(rèn)識(shí)資源的價(jià)值而自覺(jué)保護(hù)；同時(shí)說(shuō)明經(jīng)營(yíng)管理的理論，并獲得游客對(duì)經(jīng)營(yíng)管理措施的理解和支持。解說(shuō)最重要的是讓游客在一種特殊的環(huán)境里對(duì)所見所聞產(chǎn)生興趣并激發(fā)他們?nèi)ニ伎迹赃_(dá)到對(duì)游客進(jìn)行教育和滿足其經(jīng)歷的目的。

根據(jù)美國(guó)國(guó)家公園管理局的觀點(diǎn)，解說(shuō)系統(tǒng)的功能包括：基本信息和導(dǎo)向服務(wù)；幫助旅游者了解并欣賞旅游區(qū)的資源及其價(jià)值；加強(qiáng)對(duì)旅游資源和設(shè)施的保護(hù)；鼓勵(lì)游客參與旅游區(qū)的管理，嘗試與旅游區(qū)有關(guān)的游憩技能；提供一種旅游者、社區(qū)居民與管理者的對(duì)話途徑；對(duì)旅游者進(jìn)行戶外教育。

地質(zhì)公園的解說(shuō)系統(tǒng)規(guī)劃主要包括博物館建設(shè)、導(dǎo)游解說(shuō)、游客中心介紹、解說(shuō)手冊(cè)、標(biāo)識(shí)牌等。

10.管理體制規(guī)劃

旅游發(fā)展依賴旅游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，必須高度重視旅游現(xiàn)代企業(yè)的建立，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的壓力下，旅游企業(yè)也必須適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，走集約化、效益型的道路。由于地質(zhì)公園建設(shè)的初衷之一就是發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，要將地質(zhì)公園的旅游業(yè)發(fā)展好，經(jīng)營(yíng)好，必須要有一套切實(shí)可行、積極高效的管理體制。因此，管理體制規(guī)劃在整個(gè)公園規(guī)劃中也是十分重要的。

由于地質(zhì)公園規(guī)劃所涉及的內(nèi)容和范圍相當(dāng)廣泛，具有很強(qiáng)的綜合性，因此其規(guī)劃內(nèi)容也絕非上述幾項(xiàng)內(nèi)容所能包括，還有許多類型，如旅游商品生產(chǎn)供應(yīng)規(guī)劃、公園地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，旅游設(shè)施的場(chǎng)所規(guī)劃和設(shè)施、公園人居環(huán)境規(guī)劃等。

4.5.2　地質(zhì)公園規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的差異

不管是國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，還是國(guó)家地質(zhì)公園，他們都有著共同的目的：保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高公眾環(huán)保意識(shí)，維護(hù)人類與地球的平衡關(guān)系。但近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)在取得迅速發(fā)展的同時(shí)，管理、開發(fā)與保護(hù)存在的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。為了使新生的國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)不重蹈某些風(fēng)景名勝區(qū)的覆轍，盡快完善地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)勢(shì)在必行，刻不容緩。

地質(zhì)公園作為一個(gè)新興事物，其規(guī)劃設(shè)計(jì)工作剛剛起步，國(guó)土資源部頒發(fā)的《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃工作指南（試行）》大部分是借鑒建設(shè)部頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，目前并沒(méi)有形成一套地質(zhì)公園規(guī)劃體系。作者在《河南云臺(tái)山世界地質(zhì)公園總體規(guī)劃》和《福建深滬灣國(guó)家地質(zhì)公園總體規(guī)劃》報(bào)告的編寫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)公園的規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃還有很大的差異，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）地質(zhì)公園規(guī)劃的指導(dǎo)思想，應(yīng)以獨(dú)特的地質(zhì)地貌與地質(zhì)遺跡景觀資源為主體，充分利用各種自然與人文旅游資源，在保護(hù)的前提下合理規(guī)劃布局，適度開發(fā)建設(shè)，為人們提供旅游觀光、休閑度假、保健療養(yǎng)、科學(xué)研究、教育普及、文化娛樂(lè)的場(chǎng)所，以開展地質(zhì)旅游、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，逐步提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益。

（2）地質(zhì)遺跡景觀保護(hù)區(qū)劃應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、景觀游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)等，另外地質(zhì)遺跡景觀保護(hù)區(qū)又可分為特級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)四級(jí)內(nèi)容，并應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定。

（3）地質(zhì)公園均應(yīng)建立地質(zhì)博物館，以作為向游客全面介紹公園地質(zhì)景觀特色以及傳播地球科學(xué)知識(shí)的場(chǎng)所。公園的地質(zhì)博物館，是利用圖片、文字、模型、實(shí)物、影視等多媒體形式，向游客全面介紹公園的地質(zhì)景觀和其他景觀、自然和社會(huì)環(huán)境以及發(fā)展歷史，進(jìn)行科學(xué)知識(shí)和環(huán)保意識(shí)的宣傳，并提供旅游信息的場(chǎng)所，其陳列的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：公園地理和社會(huì)環(huán)境概況、公園內(nèi)主要地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀的介紹；主要地質(zhì)景觀的科學(xué)知識(shí)背景和成因；公園所在區(qū)域的地質(zhì)演化史；公園的地學(xué)發(fā)現(xiàn)史、科學(xué)研究史及主要的研究成果；國(guó)家地質(zhì)公園的保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展，公園的物種和人文景觀。

（4）地質(zhì)公園規(guī)劃均應(yīng)包括標(biāo)示說(shuō)明系統(tǒng)規(guī)劃。地質(zhì)公園的標(biāo)示說(shuō)明系統(tǒng)，是一個(gè)面向游客的信息傳遞服務(wù)系統(tǒng)，它是使地質(zhì)公園的教育功能、使用功能、服務(wù)功能得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)，是地質(zhì)公園作為一個(gè)適應(yīng)社會(huì)需求的旅游目的地和天然科學(xué)博物館的不可缺少的基本構(gòu)件。建立一個(gè)完善的、規(guī)范的、科學(xué)的、美觀的標(biāo)示說(shuō)明系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)游客與管理者和景觀環(huán)境之間的交流，引發(fā)并滿足游客的好奇與興趣，為游客提供方便、準(zhǔn)確、周到的信息服務(wù)，宣傳推介地質(zhì)景觀旅游產(chǎn)品。