第三節(jié)　環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究

中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)近些年來取得的發(fā)展十分明顯，這一點(diǎn)已經(jīng)由寧夏回族自治區(qū)水利事業(yè)發(fā)展的典型業(yè)績(jī)得到證明?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展是綜合性的，環(huán)境服務(wù)業(yè)同樣如此。同時(shí)，全方位的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)大的動(dòng)力，隨之而來的產(chǎn)業(yè)需求要不斷地為這個(gè)產(chǎn)業(yè)保持活力、增添能量。這樣，構(gòu)建或者完善一個(gè)高效率的動(dòng)力機(jī)制，是環(huán)境服務(wù)業(yè)著重需要解決的議題。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民眾生活推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

需要是發(fā)明之母，需求造就市場(chǎng)。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)美的生活環(huán)境的任務(wù)很繁重，這種客觀趨勢(shì)是推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)向前邁進(jìn)的重要?jiǎng)恿Γ苁弓h(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)很大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，會(huì)源源不斷地獲得訂單。

（一）節(jié)能服務(wù)公司大量興起

為了保護(hù)祖國(guó)的藍(lán)天，“十一五”時(shí)期，各地投資實(shí)施了大量的節(jié)能減排項(xiàng)目。僅2007～2010年底，中央財(cái)政就累計(jì)安排投資202億元，支持節(jié)能減排項(xiàng)目3500多個(gè)。在市場(chǎng)需求與競(jìng)爭(zhēng)的作用下，各地新生了一大批節(jié)能公司，采取合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，參與了鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程，為改善環(huán)境作貢獻(xiàn)。中央和地方也出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，大力支持保護(hù)環(huán)境的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。到2010年末，全國(guó)有3900多家節(jié)能服務(wù)公司登記注冊(cè)，年產(chǎn)值近1300億元。這些專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司精心經(jīng)營(yíng)，業(yè)績(jī)明顯?！笆晃濉睍r(shí)期，全國(guó)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量近1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占“十一五”全國(guó)節(jié)能量約16%^[6]。企業(yè)獲利，人民獲福。

（二）“十二五”節(jié)能減排市場(chǎng)空間更大

節(jié)能減排，造福人民。“十二五”期間，國(guó)家在節(jié)能減排方面的投入更多，市場(chǎng)形成的需求更加旺盛。2012年，中央財(cái)政安排了979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，比上年增加251億元，加上環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、可再生能源電價(jià)附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持資金和中央基建投資中安排的資金，合計(jì)達(dá)到1700億元，形成了拉動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力機(jī)制^[7]。在整個(gè)“十二五”期間，中國(guó)環(huán)保投資可以達(dá)到3萬億元，其中，僅用污染處理設(shè)施運(yùn)行的市場(chǎng)空間就有1萬億元。以水處理為例，由于排放提標(biāo)、污泥處理、污水深度處理回用等工作的需求，城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造需求的規(guī)模估計(jì)有2000萬噸/日；在工業(yè)廢水領(lǐng)域，隨著排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、控制指標(biāo)增多，取水、回用要求提高，同樣也意味著運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)改造的服務(wù)空間廣闊。例如，寧夏回族自治區(qū)在“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施期間，污染廢水處理是環(huán)境服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要領(lǐng)域，建設(shè)了一批污染物減排重點(diǎn)工程，加大造紙、印染、化工、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。2012年4月23日，《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（寧政發(fā)〔2012〕62號(hào)）頒發(fā)實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱《寧夏“十二五”節(jié)能減排方案》）。這份文件明確規(guī)定：“全區(qū)實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力。到2015年，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降50%，城市污水處理率提高到85%；再生水利用率達(dá)到30%。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)到50%。沿黃市、縣污水處理廠污水排放全部執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，其他污水處理廠執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瓿蛇@樣大規(guī)模的廢水處理，環(huán)境服務(wù)業(yè)的投資、贏利等各類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，均有很大的運(yùn)作空間。

二、國(guó)家政策為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持

作為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的一種高級(jí)形態(tài)，環(huán)境服務(wù)業(yè)具有明顯的政策驅(qū)動(dòng)型特征，因而，環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略、行動(dòng)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)行業(yè)發(fā)展舉足輕重，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力量。一些具體的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅政策更是直接對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)內(nèi)的公司帶來優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)努力生產(chǎn)專用設(shè)施，完成承接的工程項(xiàng)目。

（一）國(guó)家級(jí)與部級(jí)政策為環(huán)境服務(wù)業(yè)建立了運(yùn)行機(jī)制

國(guó)家部委機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策，有力地支持了環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2011年4月5日，環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕36號(hào)）頒發(fā)了。這份文件提出，大力推進(jìn)環(huán)境服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保需求的產(chǎn)業(yè)化。具體要大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)；大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。大力提升環(huán)保企業(yè)提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等綜合環(huán)境服務(wù)的能力，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案和綜合服務(wù)。綜合環(huán)境服務(wù)要求不僅面對(duì)工程等某一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，而是面向環(huán)境效果負(fù)責(zé)。制定綜合環(huán)境服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)園區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)開展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。在“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部有計(jì)劃地邀請(qǐng)了約20家企業(yè)做綜合環(huán)境服務(wù)模式試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。

在國(guó)家層面上，環(huán)境服務(wù)業(yè)同樣得到政策支持。2011年10月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）。這份文件明確指出：“著重發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計(jì)、認(rèn)證評(píng)估等環(huán)境服務(wù)業(yè)。”為確保國(guó)務(wù)院大政方針的貫徹落實(shí)，財(cái)政部制定與實(shí)施了一系列專門措施。例如，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門建立了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展企業(yè)，激勵(lì)環(huán)境服務(wù)公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，這就有效、充分地調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性。財(cái)政部還建立了“間接補(bǔ)貼”機(jī)制，由企業(yè)在銷售環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品時(shí)先將補(bǔ)貼資金兌付給消費(fèi)者，事后再與中央財(cái)政據(jù)實(shí)清算，這樣既減少中間環(huán)節(jié)，保證消費(fèi)者可以及時(shí)拿到補(bǔ)貼，也有利于落實(shí)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理。

這些國(guó)家級(jí)和部級(jí)政策有力地推進(jìn)了環(huán)境服務(wù)體系建設(shè)，使更多的從事環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品制作、服務(wù)的企業(yè)堅(jiān)定了發(fā)展方向。

（二）優(yōu)惠政策為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了最強(qiáng)大的動(dòng)力源泉

完善財(cái)政激勵(lì)政策，強(qiáng)化財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，逐步加大節(jié)能減排的投入力度，國(guó)家和部級(jí)行政管理部門實(shí)施的這些政策給環(huán)境服務(wù)業(yè)送去了優(yōu)惠條件，推進(jìn)了環(huán)境服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，在國(guó)家和部級(jí)大政方針的指引之下，各級(jí)地方也出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，積極開展本地環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)。例如，《寧夏“十二五”節(jié)能減排方案》規(guī)定：“認(rèn)真實(shí)施‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’‘以獎(jiǎng)促治’以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)、太陽能產(chǎn)品等支持機(jī)制，擴(kuò)大資金覆蓋面。自治區(qū)財(cái)政逐年增加節(jié)能減排專項(xiàng)資金，加大對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程的支持力度?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)財(cái)政廳在實(shí)際工作中創(chuàng)新投入機(jī)制，加大力度支持全區(qū)節(jié)能減排工作的開展。他們把節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，大膽探索，勇于創(chuàng)新，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，陸續(xù)出臺(tái)了30多項(xiàng)財(cái)稅制度和辦法。按照“渠道不變，各出其錢，捆綁使用，各計(jì)其功”原則，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳將排污治理專項(xiàng)資金、工業(yè)化專項(xiàng)資金、科技攻關(guān)資金等捆綁使用。這些政策的實(shí)施先后支持了發(fā)電企業(yè)煙氣脫硫、區(qū)域廢水綜合治理等項(xiàng)目，撐起了環(huán)境保護(hù)的一片藍(lán)天。

三、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)興起

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是全球第二，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)空間又很大，商機(jī)很多，因而，國(guó)內(nèi)國(guó)外公司密集匯聚，爭(zhēng)相占領(lǐng)市場(chǎng)份額。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)在2000年公布的一份報(bào)告證實(shí)，外商在中國(guó)投資的所有產(chǎn)業(yè)中，最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來水廠，其利潤(rùn)和成本的比率高達(dá)24.48%。于是，一些海外大型跨國(guó)公司更是大量登陸，搶占商務(wù)地盤。

（一）環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈

水務(wù)項(xiàng)目豐厚的利潤(rùn)吸引了海外公司，他們將中國(guó)的水務(wù)稱之為“黃金產(chǎn)業(yè)”。市場(chǎng)紅利誘人，一些大型海外跨國(guó)公司便紛至沓來。

例如，法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)（VEOLIA EN－V IRONNEM ENT）是個(gè)大型跨國(guó)公司，也是全球500強(qiáng)之一，其在較早時(shí)間就進(jìn)入了中國(guó)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。1997年6月，該公司與天津市政府簽訂了特許經(jīng)營(yíng)合同，負(fù)責(zé)改造天津凌莊自來水廠。該項(xiàng)目總投資3千萬美元，合同期20年。這個(gè)大型跨國(guó)公司有個(gè)子公司歐提維（OTV-Kruger），該公司在中國(guó)獲得20多個(gè)水務(wù)項(xiàng)目，分布在中國(guó)19個(gè)城市，有東部地區(qū)的北京市、上海市等地，還有西部地區(qū)的陜西省西安市、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市等地。

再如，法國(guó)蘇伊士集團(tuán)是世界著名的跨國(guó)公司，其在2010年在世界500強(qiáng)排行榜中排名第29位。蘇伊士集團(tuán)（Suez Group）早在2002年就與重慶水務(wù)集團(tuán)合作開發(fā)供水項(xiàng)目，共同組建中法水務(wù)投資（重慶）有限公司，合作開發(fā)重慶市主城區(qū)北部片區(qū)供水項(xiàng)目，投資總額12.3億元人民幣，合作期限為50年，滿足了45萬人的飲水需要。2010年，蘇伊士集團(tuán)再次與重慶市合作，實(shí)施新的建筑物水空調(diào)降溫項(xiàng)目投資。這個(gè)項(xiàng)目要利用長(zhǎng)江水和嘉陵江水，在兩江新區(qū)的公共建筑和商品樓盤內(nèi)采用水空調(diào)技術(shù)在夏季降溫，這是一種非常先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)^[8]。重慶大劇院已經(jīng)采用了這項(xiàng)技術(shù)，效果很好。

海外國(guó)際資本大舉登陸中國(guó)市場(chǎng)，開展環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)，他們的行動(dòng)促進(jìn)了中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極行動(dòng)起來，通過引進(jìn)、吸納、創(chuàng)新過程，推出自己的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造就了中國(guó)環(huán)境服務(wù)企業(yè)

經(jīng)歷了激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的鍛煉，越來越多的國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)成長(zhǎng)起來，有些逐步壯大為有實(shí)力的大型企業(yè)，通過競(jìng)爭(zhēng)，承接了海外市場(chǎng)的環(huán)境服務(wù)工程。

2009年7月29日，國(guó)內(nèi)著名環(huán)保企業(yè)——北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“桑德集團(tuán)”）接到沙特阿拉伯Jubail及Yanbu電力、水利公共事業(yè)公司轄下的Tareeq Al-Matar第九污水處理廠的升級(jí)改造項(xiàng)目正式中標(biāo)通知書，合同總金額達(dá)5.6億人民幣。該合同僅是第九污水處理廠第二階段即新建污水處理廠，第一階段和第三階段即相關(guān)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作也由桑德集團(tuán)進(jìn)行，三個(gè)階段的合同總額合計(jì)達(dá)到7億人民幣。這個(gè)沙特阿拉伯污水處理廠是國(guó)際招標(biāo)，項(xiàng)目吸引了一大批實(shí)力雄厚的國(guó)際水務(wù)大鱷，其中包括法國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)眾多跨國(guó)公司以及當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司。各公司具有豐富的設(shè)計(jì)、工程、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，均是國(guó)際水務(wù)巨頭。然而，桑德集團(tuán)公司憑借其出色的設(shè)計(jì)、合理的報(bào)價(jià)而在眾多的投標(biāo)人中脫穎而出，最終征服了沙特阿拉伯挑剔、嚴(yán)厲的業(yè)主^[9]。因?yàn)椋５录瘓F(tuán)是改革中成長(zhǎng)起來的一個(gè)屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)范疇的公司，其集研發(fā)、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、環(huán)保設(shè)備制造于一體，所承擔(dān)的系統(tǒng)集成建設(shè)的各類環(huán)境治理工程已超過500個(gè)，其中自制產(chǎn)品出口歐美等十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。依靠科技實(shí)力，桑德集團(tuán)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)占鰲頭。

目前，全球巨大的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)空間給中國(guó)企業(yè)帶來巨大發(fā)展?jié)摿?。一方面，中?guó)環(huán)境服務(wù)公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大；另一方面，中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境問題只能主要依靠國(guó)內(nèi)的環(huán)境企業(yè)來解決。特別要強(qiáng)調(diào)指出的是，在跨國(guó)環(huán)保企業(yè)已經(jīng)將中國(guó)視為第二本土市場(chǎng)的時(shí)候，中國(guó)一定要培養(yǎng)更多進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)，掌握主動(dòng)權(quán)，獲得更大發(fā)展。