第四節(jié)　信息服務(wù)業(yè)

信息產(chǎn)業(yè)是以信息技術(shù)為支柱的一個新興產(chǎn)業(yè)，最早作為服務(wù)業(yè)的一部分于20世紀(jì)中期發(fā)展起來，但隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和信息化對社會影響的不斷深入，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸獨立于服務(wù)業(yè)而成為一個新的產(chǎn)業(yè)，并且越來越受到人們的關(guān)注，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志之一。由于信息產(chǎn)業(yè)最早產(chǎn)生于服務(wù)業(yè)，并且其最終是為社會生產(chǎn)和生活服務(wù)的，因此在這里我們將對信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究和探討，以全面分析信息服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展策略。

一、信息服務(wù)業(yè)的行業(yè)界定

信息產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，尚在發(fā)展研究之中。自從1962年美國經(jīng)濟學(xué)家F.馬克盧普提出了知識產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的概念以來，人們對信息產(chǎn)業(yè)的定義以及所包含的內(nèi)容仍未有一個統(tǒng)一的觀點和認(rèn)識。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對信息產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但結(jié)合國際上流行的觀點，其核心是提供信息技術(shù)與設(shè)備，涉及與信息機器制造有關(guān)的產(chǎn)業(yè)群；二是信息服務(wù)業(yè)，是與信息服務(wù)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)群，包括傳統(tǒng)的信息服務(wù)業(yè)和新興的電子服務(wù)業(yè)。第一部分信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)，從它所包含的內(nèi)容來看，它是為信息服務(wù)業(yè)提供技術(shù)和設(shè)備的部門，而非提供信息和信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，似乎應(yīng)該把它歸屬于制造業(yè)。但由于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的工業(yè)制造業(yè)在技術(shù)上存在明顯的區(qū)別，前者的高科技含量大大高于后者，并且信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是近幾十年信息技術(shù)發(fā)展的成果，所以不應(yīng)把它界定為制造業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為信息服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，它的飛速發(fā)展大大提高了信息服務(wù)的水平，促進(jìn)了信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，所以從這個角度來看，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍可作為信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。第二部分是信息服務(wù)業(yè)，這一部分是信息產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，由于信息業(yè)可以說全部是從服務(wù)業(yè)中分離出來的，所以信息業(yè)基本上就是由信息服務(wù)業(yè)組成的。信息服務(wù)業(yè)是信息業(yè)中最明確、最肯定的成分。這一部分又可分為傳統(tǒng)的信息服務(wù)業(yè)和新興的電子服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)的信息服務(wù)業(yè)是指以印刷文本為主的信息服務(wù)和咨詢服務(wù)活動；電子信息服務(wù)業(yè)則是依靠電子計算機、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫開發(fā)為主的各種公共信息服務(wù)和咨詢活動等。

二、我國信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展

隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，并受世界新技術(shù)革命和全球信息化浪潮的影響，我國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的艱難歷程，并取得了巨大的成就。尤其是近幾十年來，我國信息產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了前所未有的高速發(fā)展的喜人局面。

信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，衛(wèi)星通訊網(wǎng)已覆蓋全國，衛(wèi)星通信系統(tǒng)初步形成，并且實現(xiàn)了向數(shù)字化和程控化的轉(zhuǎn)變。遍布全國的光纜骨干網(wǎng)建成，總長度達(dá)100萬公里，使得綜合通信能力進(jìn)一步增強。在此基礎(chǔ)上，建成了全國公用電話網(wǎng)、公用通訊網(wǎng)和無線移動通訊網(wǎng)，適應(yīng)不同需要的公用數(shù)據(jù)通信。

信息服務(wù)范圍逐步拓寬，服務(wù)水平不斷提高。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的調(diào)查結(jié)果，1998年中國軟件及信息服務(wù)業(yè)市場銷售總額為325億元，2001年，軟件與系統(tǒng)集成銷售額已達(dá)到750億元。一批芯片生產(chǎn)企業(yè)的投資建成，將我國集成電路生產(chǎn)規(guī)模提高到了一個新的水平和檔次。國家軟件產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，方舟三號、龍芯CPU設(shè)計驗證系統(tǒng)、紅旗Linux操作系統(tǒng)等具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的開發(fā)成功，標(biāo)志著我國軟件和集成電路設(shè)計水平又取得了重大進(jìn)展。目前，我國已有16萬軟件從業(yè)人員，軟件行業(yè)粗具規(guī)模，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。

1992年我國提出了“三金”工程，即“金橋、金關(guān)、金卡”，全面拉開了我國信息化建設(shè)的序幕。隨后又有一系列“金”字工程，如“金稅”、“金企”、“金農(nóng)”、“金智”等相繼啟動。近幾十年來，國家投資逾百億元相繼建成了經(jīng)濟、科技、統(tǒng)計、外貿(mào)、新聞、金融證券等20多個專業(yè)信息系統(tǒng)。2004年，在信息服務(wù)領(lǐng)域，我國有各種信息服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)6萬多家，是1992年的3倍，從業(yè)人員100多萬，是1992年的近5倍。近10年來，中央各部委局和省市地區(qū)都相應(yīng)建立了資金的信息服務(wù)中心和信息機構(gòu)，并且向社會提供有償服務(wù)。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)媒體、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息應(yīng)用與服務(wù)也得到了較快的發(fā)展。

但是，與國際上發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家相比，我國信息產(chǎn)業(yè)的綜合水平還存在著相當(dāng)大的差距。信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重，在發(fā)達(dá)國家一般為40%～60%，而我國僅為10%左右。與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)要落后15～20年。我國信息產(chǎn)品的普及率還比較低，信息產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)條件和人力資源條件也較差。信息和通信產(chǎn)品的個人擁有量低，信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平和發(fā)展程度不高，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品在國際競爭中的風(fēng)險大。目前中國大部分從事于網(wǎng)絡(luò)開發(fā)及信息咨詢服務(wù)的公司或機構(gòu)仍處于起步階段。

三、我國信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）對信息產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)投入不足

我國信息產(chǎn)業(yè)總體水平較低，很大程度上是由于對信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費投入不足。“八五”期間，國家經(jīng)濟、科技、統(tǒng)計、郵電、鐵路、民航等國家信息服務(wù)系統(tǒng)的投資額為200億元人民幣。而同期美國投入信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資金達(dá)到15000億美元。世界上很多信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家都十分重視科研投入和研究開發(fā)，研發(fā)費用占本國GDP的比重在1%～3%，而我國在1997年的研究與開發(fā)經(jīng)費比重只有0.49%。信息產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)經(jīng)費的不足，嚴(yán)重制約了我國信息技術(shù)與信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）信息服務(wù)業(yè)的研究活動較為單一和薄弱

信息服務(wù)業(yè)涉及多個學(xué)科和領(lǐng)域，當(dāng)前關(guān)于信息服務(wù)業(yè)的研究活動在我國主要集中在圖書館學(xué)、情報學(xué)領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、國民經(jīng)濟管理學(xué)等學(xué)科角度的研究還非常欠缺。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低

我國信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還普遍比較小，信息技術(shù)水平也比較低，并且信息產(chǎn)品創(chuàng)新能力比較薄弱，信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。目前，信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品市場主要掌握在美國、日本和韓國三國的手中。在信息服務(wù)方面，服務(wù)機構(gòu)規(guī)模普遍較小，并且處于各自為政的自我封閉狀態(tài)。我國專業(yè)信息機構(gòu)壟斷了全國80%以上的信息資源，但沒有很好地開發(fā)和利用這些信息資源為社會提供服務(wù)。數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)規(guī)模也很小，數(shù)據(jù)容量約為世界總?cè)萘康?%，而產(chǎn)值也僅有世界總產(chǎn)值的1‰。并且數(shù)據(jù)內(nèi)容單一，主要以科學(xué)技術(shù)、人文科學(xué)為主，而服務(wù)于商業(yè)金融類的較少，并且大量的數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)，國外數(shù)據(jù)庫重復(fù)引進(jìn)，造成了很大的資源浪費。

（四）信息市場不規(guī)范，信息政策法規(guī)不健全

目前，我國信息市場還沒有形成完善的市場機制。人們對信息的價值認(rèn)識還不夠充分，價格機制尚不完善。由于供求關(guān)系的畸形發(fā)展和一些行業(yè)的壟斷現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，競爭機制也沒有有效地建立起來。有利于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策尚不完善，在信息資源管理、行業(yè)管理、信息安全、網(wǎng)絡(luò)管理以及知識產(chǎn)權(quán)等方面還存在著法律盲區(qū)。信息犯罪、信息侵權(quán)、信息污染等問題有增無減。這些都嚴(yán)重制約了我國信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

四、我國信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展對策

制定我國信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展對策，要以我國信息服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，遵循信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，著重做好以下幾項工作：

（一）加強信息服務(wù)業(yè)發(fā)展機制的研究，不斷探明信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律

人們對于信息的需求很早就產(chǎn)生了，但是現(xiàn)代意義上的信息服務(wù)業(yè)的興起卻相對較晚，說明信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展需要一系列的相關(guān)條件。要很好地解決信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題，首先要建立相應(yīng)的機構(gòu)，積極開展對這一問題的研究工作，包括信息服務(wù)業(yè)的自身規(guī)律、先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)、我國的實際情況等。這其中要研究發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的政策機制、法律機制、市場機制、社會環(huán)境、技術(shù)發(fā)展等問題，進(jìn)而將這些研究成果應(yīng)用到實際中去，以指導(dǎo)我國信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）加強我國信息服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷提高對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻(xiàn)率

與其他產(chǎn)業(yè)一樣，對于信息服務(wù)業(yè)而言“發(fā)展才是硬道理”，尤其在我國目前的狀態(tài)下，可以說發(fā)展是信息服務(wù)業(yè)的核心問題。發(fā)展不能簡單的等同于增長。增長主要是指數(shù)量的增加，如信息服務(wù)機構(gòu)、信息服務(wù)活動的增加、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的增加等。而發(fā)展主要是指建立在數(shù)量增加的基礎(chǔ)上的整體水平的完善與提高。所以信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展除了迅速的增長，還要立足長遠(yuǎn)、明確目標(biāo)、充分考慮到復(fù)雜的深層次的社會關(guān)系，從而做出正確的策略選擇。

信息服務(wù)的使命應(yīng)該是通過以服務(wù)和信息為內(nèi)容的幫助行為，不斷提高對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。這樣的使命因信息服務(wù)的形式和主體的不同而有不同的表現(xiàn)，如活動型信息服務(wù)主要是在增強社會信息意識、推進(jìn)信息社會化和社會信息化、幫助人們解決問題等方面作出貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)型信息服務(wù)主要是提高其他行業(yè)的勞動生產(chǎn)率、推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化、增加國內(nèi)生產(chǎn)總值、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展等方面作出貢獻(xiàn)。但無論如何贏得在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的合理地位，是信息服務(wù)發(fā)展的正確選擇。

因此，信息服務(wù)發(fā)展策略首先要加強戰(zhàn)略研究與規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃要圍繞著不斷提高對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率這一使命進(jìn)行。

（三）加強我國信息服務(wù)業(yè)政策與法規(guī)建設(shè)，不斷增強政府的引導(dǎo)和調(diào)控能力

近幾年來，在信息技術(shù)帶動下信息服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，同時信息服務(wù)業(yè)在發(fā)展的過程中所面臨的問題也越來越多，如果沒有建立完全適應(yīng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的法律環(huán)境，將限制信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強信息服務(wù)業(yè)的立法將有利于規(guī)范管理信息服務(wù)業(yè)，使信息服務(wù)業(yè)在法律的框架下健康發(fā)展。

信息服務(wù)業(yè)立法是一整套行業(yè)法律體系，應(yīng)根據(jù)信息服務(wù)業(yè)行業(yè)活動各個環(huán)節(jié)的特點，重點在以下幾個領(lǐng)域分別制定相關(guān)的法律、法規(guī)。

1.信息服務(wù)機構(gòu)管理

信息服務(wù)機構(gòu)是實現(xiàn)信息服務(wù)活動和行為的部門，為使信息服務(wù)業(yè)沿著健康的方向發(fā)展，就應(yīng)該在信息服務(wù)機構(gòu)的資格、職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)、規(guī)章制度等方面做出嚴(yán)格的法律規(guī)范，用法律的手段來規(guī)范管理信息服務(wù)機構(gòu)，并對信息服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管部門做出明確的法律界定。

2.信息市場管理

信息市場是信息服務(wù)活動的實現(xiàn)場所，也是市場體系中不可缺少的有機整體。但是，由于信息商品及其交易的特殊性，使信息市場呈現(xiàn)出形態(tài)的多元性與隱蔽性、市場交易方式的便捷性與多樣性等特有的形式與規(guī)律。因此建立一個完善的市場管理體制和運行機制，才能保證信息服務(wù)業(yè)在一個公平、有序的市場競爭環(huán)境下健康發(fā)展。

3.信息安全

信息化的深入和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展也進(jìn)一步加速了信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但新的信息技術(shù)同時也帶來了新的問題。信息安全已成為信息化建設(shè)中日益突出的問題。因此信息安全方面的法律內(nèi)容應(yīng)包括國家信息安全管理機構(gòu)及其職能、信息資源的保密級別的明確界定、保護(hù)信息安全的法律責(zé)任等幾個方面。

4.信息獲取和信息公開

信息資源的獲取是保證信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此國家應(yīng)該從法律制度上保證公民、組織機構(gòu)等獲取國家公開的公共信息資源的權(quán)利，建立起我國信息公開的法律制度。

5.信息服務(wù)人員管理

信息服務(wù)人員是保證信息服務(wù)活動質(zhì)量的重要因素，在整個信息服務(wù)業(yè)立法的框架中，要從信息服務(wù)人員的資格認(rèn)定、培訓(xùn)、考核出發(fā)，制定信息服務(wù)人員資格認(rèn)定方法及考核的標(biāo)準(zhǔn)，提高信息服務(wù)人員的職業(yè)道德水平。用法律制度明確信息服務(wù)人員的權(quán)利、義務(wù)、行業(yè)準(zhǔn)則以及信息服務(wù)人員的法律責(zé)任，從而提高信息服務(wù)活動的質(zhì)量與效果。

（四）加強我國信息服務(wù)業(yè)的行業(yè)特質(zhì)研究，不斷推動信息服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和地位的確立

作為有別于其他行業(yè)，尤其是其他服務(wù)業(yè)的行業(yè)特質(zhì)，信息服務(wù)業(yè)的特質(zhì)在多個層面得以體現(xiàn)。概括地講包括用戶導(dǎo)向的服務(wù)原則、中間產(chǎn)品的服務(wù)形式、多樣化的生產(chǎn)關(guān)系、市場化的經(jīng)營方式、規(guī)范化的服務(wù)管理等。隨著信息服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)和地位的進(jìn)一步明確，信息服務(wù)業(yè)的特質(zhì)也將更加凸顯，因此進(jìn)一步加強我國信息服務(wù)業(yè)的行業(yè)特質(zhì)研究，才能不斷推動信息服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和地位的確立。

（五）提升我國信息服務(wù)企業(yè)的核心競爭力，不斷提高信息服務(wù)水平

核心競爭力應(yīng)包括企業(yè)的戰(zhàn)略、規(guī)模、品牌、管理體制、技術(shù)、人才、企業(yè)文化七個方面，這其中任何一個因素都不能稱之為核心競爭力，只有將這些因素有機地結(jié)合起來，共同發(fā)揮作用，給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢，才能成為企業(yè)真正的核心競爭力。因為信息服務(wù)企業(yè)作為以盈利為目的的市場實體，與其他企業(yè)一樣，只有建立自己的核心競爭力才能獲得生存和發(fā)展的機會。因此只有努力提升我國信息服務(wù)企業(yè)的核心競爭力，才能不斷提高信息服務(wù)水平。