二、國內(nèi)環(huán)境安全的發(fā)展

我國政府和中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視環(huán)境安全問題。江澤民在1996年第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保障國家安全的戰(zhàn)略高度，做出了“確保環(huán)境安全”的重要指示，這是我國首次提出環(huán)境安全的概念。

我國政府于2000年年底頒布的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》首次將生態(tài)安全作為環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，第一次明確提出“維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將國家生態(tài)環(huán)境安全定義為“一個(gè)國家生態(tài)和發(fā)展所需的生存環(huán)境處于不受破壞和威脅的狀態(tài)”，并認(rèn)為生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，納入國家安全的范疇。接下來的2001年、2002年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，江澤民更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“確保國家環(huán)境安全”、“要建立環(huán)境安全防范體系”。胡錦濤明確指出：“要建立健全污染物排放總量控制、生物安全、化學(xué)物質(zhì)污染防治、自然遺產(chǎn)保護(hù)等方面的法律制度，依法查處違法排放污染物、轉(zhuǎn)移污染、走私廢物、破壞生態(tài)等行為，確保國家環(huán)境安全?！边@些都為實(shí)施國家環(huán)境安全戰(zhàn)略指明了方向。

在這樣的背景下，原國家環(huán)境保護(hù)總局于2002年6月牽頭組織國內(nèi)有關(guān)研究單位啟動(dòng)新時(shí)期國家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究。圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，組織課題組進(jìn)行深入研究，在我國首次提出了有關(guān)環(huán)境安全研究的戰(zhàn)略報(bào)告，即完成了《國家環(huán)境安全戰(zhàn)略研究報(bào)告》。這份報(bào)告分為四大部分：戰(zhàn)略研究背景、國家環(huán)境安全現(xiàn)狀、未來20年國家環(huán)境安全發(fā)展趨勢(shì)、保障國家環(huán)境安全總體戰(zhàn)略及對(duì)策。

中共中央總書記習(xí)近平2013年5月24日在中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。習(xí)近平說，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長^[19]。

中國從20世紀(jì)80年代開始興起“生態(tài)文學(xué)”，比如在沈從文描寫湘西地方風(fēng)貌的系列文章中，其家鄉(xiāng)鳳凰古城聲名遠(yuǎn)播。徐剛的《伐木者，醒來！》《傾聽大地》《地球傳》《長江傳》，陳桂棣的《淮河的警告》，方敏的《熊貓史詩》，賈平凹的小說《秦腔》，阿來的《空山》，杜光輝的《哦，我的可可西里》，陳應(yīng)松的《豹子最后的舞蹈》，馬麗華的《藏北游歷》《西行阿里》《靈魂像風(fēng)》，韓少功的《山南水北》等著作都在書中融入了非常濃厚的生態(tài)文化和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

隨著對(duì)馬克思主義環(huán)境理論的研究不斷深入，對(duì)環(huán)境現(xiàn)實(shí)關(guān)注度不斷增加，對(duì)中國古代環(huán)境思想的探討不斷加強(qiáng)，對(duì)西方環(huán)境理論的評(píng)述不斷增多，國內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)境保護(hù)理論也取得重大成果。如曲格平在《我們需要一場(chǎng)變革》著作中對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了政策分析和方向把握；周生賢在《機(jī)遇與歷史抉擇——松花江事件的深度思考》著作中系統(tǒng)闡明了環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思想；樊根耀在《生態(tài)環(huán)境治理的制度分析》著作中對(duì)生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行了探討；李艷芳在《公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究》著作中分析了公眾參與；曹明德在《生態(tài)法新探》著作中涉及了生態(tài)法的倫理學(xué)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)發(fā)展觀向可持續(xù)發(fā)展觀的變革、消費(fèi)方式和經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變、生態(tài)問題以及生態(tài)立法的演變等內(nèi)容，論述了生態(tài)時(shí)代法律的發(fā)展趨勢(shì)。黃賢金在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)》于秀娟《工業(yè)與生態(tài)》等對(duì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)探討等都具有重要的意義。

國內(nèi)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方式仍然主要有“人類角色轉(zhuǎn)換說、改造自然原則說、重構(gòu)新文化說、重鑄生產(chǎn)方式說”^[20]四種形式，這四種形式都有其合理性，就具體措施而言，涉及方方面面。如姬振海在《環(huán)境安全論》著作中從環(huán)境安全的起源發(fā)展、基本理論出發(fā)，闡述了我國環(huán)境安全的現(xiàn)實(shí)狀況和嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)環(huán)境安全的實(shí)現(xiàn)作了深入淺出的探討和論述，提出了實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的路徑與策略。吳舜澤在《國家環(huán)境安全評(píng)估報(bào)告》著作中建議當(dāng)前國家環(huán)境安全戰(zhàn)略可以簡要表述為“總體控制，重點(diǎn)改善，嚴(yán)防災(zāi)害，保障安全”，要加強(qiáng)環(huán)境安全數(shù)據(jù)收集工作，包括區(qū)域之間的對(duì)比，使環(huán)境評(píng)估工作制度化，按照藍(lán)皮書的模式定期報(bào)告、發(fā)布國家環(huán)境安全評(píng)估報(bào)告，及時(shí)指出國家環(huán)境安全的趨勢(shì)、存在問題，并采取維護(hù)國家環(huán)境安全的戰(zhàn)略對(duì)策，如編制全國可持續(xù)發(fā)展政策，建立環(huán)境安全建設(shè)的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)公眾廣泛參與環(huán)境安全建設(shè)，建立國家環(huán)境安全外部支持體系。蔡先鳳在《海洋生態(tài)環(huán)境安全：監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與法治保障》著作中論述了包括海洋生態(tài)環(huán)境狀況與海洋環(huán)境資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境安全的內(nèi)涵、海洋生態(tài)環(huán)境安全的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、海洋環(huán)境行政執(zhí)法和中國海洋生態(tài)環(huán)境安全的法律保障等方面。韓利琳在《中國西部生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度研究》著作中立足于西部的生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度建設(shè)，為保障西部開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)有序進(jìn)行、防止生態(tài)環(huán)境破壞提供了理論依據(jù)。石劍榮在《城市環(huán)境安全》著作中認(rèn)為城市環(huán)境安全包括了城市環(huán)境安全問題和城市環(huán)境安全管理兩個(gè)大的方面，對(duì)存在于城市各種生產(chǎn)、生活環(huán)境中的城市環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，從環(huán)境安全倫理出發(fā)，針對(duì)公眾環(huán)境安全的有效保障問題，對(duì)存在于城市中的各種技術(shù)災(zāi)難事故，提出適宜的管理對(duì)策與應(yīng)急措施。鐘筱紅在《維護(hù)環(huán)境安全控制外國污染轉(zhuǎn)移法律問題及其對(duì)策研究》著作中對(duì)跨國污染轉(zhuǎn)移這一概念從主體、主觀、客體、客觀等方面進(jìn)行了解釋。劉年夫在《正義與平衡-環(huán)境公益訴訟的深度探索》著作中提供了環(huán)境保護(hù)實(shí)踐部門的翔實(shí)資料，提及了環(huán)境學(xué)者、環(huán)境法律工作者對(duì)環(huán)境問題的獨(dú)到見解。黃賢金在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)》和于秀娟在《工業(yè)與生態(tài)》著作中都對(duì)環(huán)境保護(hù)從經(jīng)濟(jì)層面上著重進(jìn)行了探討。

從馬克思主義環(huán)境思想去理解，至少需要從兩大視角看待環(huán)境保護(hù)的路徑問題。一是從整個(gè)社會(huì)大生產(chǎn)的視角看待環(huán)境保護(hù)和環(huán)境安全問題。環(huán)境問題是在社會(huì)大生產(chǎn)中產(chǎn)生的危機(jī)，這就需要從整個(gè)社會(huì)大生產(chǎn)的角度看待環(huán)境保護(hù)問題。而社會(huì)大生產(chǎn)不僅應(yīng)包括物質(zhì)生產(chǎn)，還應(yīng)包括人類繁衍和精神文明，而后者更是從整個(gè)社會(huì)的視野理解社會(huì)化大生產(chǎn)的整體性和有機(jī)性。因此，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境安全具有重大意義。二是從環(huán)境保護(hù)的主體視角把握。任何社會(huì)大生產(chǎn)都是主體進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，需要不同層次的主體共同參與，既有單個(gè)主體、團(tuán)體群體、民族、國家，也有區(qū)域、甚至全球的共同參與，他們都是環(huán)境利益相關(guān)方。在參與社會(huì)化大生產(chǎn)的過程中權(quán)力主體應(yīng)完善環(huán)境保護(hù)制度，采取經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、科技、行政等多種手段，落實(shí)環(huán)境安全責(zé)任，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。在環(huán)境保護(hù)的社會(huì)大生產(chǎn)視角和主體功能發(fā)揮中，環(huán)境安全應(yīng)緊密聯(lián)系實(shí)踐活動(dòng)的開展，鼓勵(lì)環(huán)境利益相關(guān)方聯(lián)系社會(huì)關(guān)系的變化進(jìn)行多樣化的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)。在我國構(gòu)建生態(tài)文明的進(jìn)程中，每一個(gè)與環(huán)境利益相關(guān)聯(lián)的主體應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以馬克思主義的環(huán)境保護(hù)理論為指導(dǎo)，與中國的環(huán)境保護(hù)相符合，建設(shè)生態(tài)文明，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)，為建設(shè)美麗中國而努力。