“安全”對(duì)應(yīng)的英文名是Security。也就是說(shuō)，Security一詞既可以理解成“安全”，也可以理解成“保障”。有保障，就有安全;沒(méi)有或缺乏保障，就是不安全?！鞍踩钡姆戳x詞是“風(fēng)險(xiǎn)”。有保障就意味著無(wú)風(fēng)險(xiǎn)?！鞍踩北硎緵](méi)有危險(xiǎn)、恐懼、不確定性以及免于擔(dān)憂的狀態(tài)，同時(shí)還表示有預(yù)防和保護(hù)的各種措施。安全概念系列可分出兩支，即傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。傳統(tǒng)安全是指以政治、軍事和國(guó)土安全為中心的國(guó)家安全。非傳統(tǒng)安全是指區(qū)別于傳統(tǒng)的安全概念，又會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成實(shí)質(zhì)影響的更加廣義的安全，是涉及人口、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)和環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域的綜合性安全。在非傳統(tǒng)安全的概念譜系中，“養(yǎng)老安全”令人矚目。

養(yǎng)老安全需要及早提到國(guó)家安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和預(yù)防。老齡問(wèn)題的核心是養(yǎng)老問(wèn)題。然而，對(duì)于未來(lái)養(yǎng)老，國(guó)人普遍有擔(dān)心甚至恐慌!養(yǎng)老不是輕松的話題，而是越來(lái)越沉重。在全國(guó)政協(xié)官網(wǎng)2013年選登的342份政協(xié)提案中，31份關(guān)注“養(yǎng)老”，約占總數(shù)的十分之一。我國(guó)人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出高齡化、失能化、空巢化等諸多特征。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)包括了收入保障風(fēng)險(xiǎn)、日常照料風(fēng)險(xiǎn)、失能失智風(fēng)險(xiǎn)、孤獨(dú)抑郁風(fēng)險(xiǎn)等等，首當(dāng)其沖的是收入保障安全問(wèn)題。

2010年3月，《英才》雜志發(fā)表北京師范大學(xué)金融學(xué)教授的文章，如果繼續(xù)無(wú)度發(fā)鈔，在北京、上海等一線城市，預(yù)備1000萬(wàn)元人民幣來(lái)養(yǎng)老，恐怕未必夠。分析認(rèn)為，一個(gè)1987年退休的職工在當(dāng)年估算其養(yǎng)老金的數(shù)目，3萬(wàn)元已算奢侈;一個(gè)2007年退休的職工積累100萬(wàn)元就足以在退休后安享晚年;一個(gè)將在2027年退休的職工，可能需要300萬(wàn)—500萬(wàn)元的積蓄。在退休之前，一個(gè)人需要積攢多少錢才能安度余生?這不是一個(gè)容易回答的問(wèn)題。這要看每個(gè)人退休后的生活預(yù)期、所在地的養(yǎng)老成本，以及不同的生存年限等綜合因素。

從宏觀來(lái)看，我國(guó)屬于“未富先老”，原因是“一胎化”政策主導(dǎo)下的人口轉(zhuǎn)變超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一基本國(guó)情意味著應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)弱，如養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。人口老齡化加快使得養(yǎng)老基金已經(jīng)出現(xiàn)了大的資金缺口。在微觀上，大多數(shù)人沒(méi)有對(duì)自己的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)給予足夠的重視。復(fù)旦大學(xué)保險(xiǎn)系“2011年度假期學(xué)生社會(huì)實(shí)踐”面向廣大上海市民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，探尋民眾對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與防御。有69%的受訪者表示自己很難估計(jì)自己的未來(lái)，70%的受訪者更加關(guān)注自己的現(xiàn)有生活而不關(guān)注未來(lái)生活，有75%的受訪者表示自己沒(méi)有除了法定養(yǎng)老金之外的其他養(yǎng)老計(jì)劃。老年失保失養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)是存在的。例如，1995年，家住浙江臺(tái)州椒江區(qū)的黃大伯月工資只有70元，他花了200元“巨資”給老伴和兒子都入了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。17年過(guò)去了(2012年)，黃大伯一打聽(tīng)，他老伴要么選擇一次性領(lǐng)走總共300塊錢的養(yǎng)老金，要么接受每個(gè)月只能拿到2元的養(yǎng)老金。當(dāng)時(shí)的這種養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門推出，叫“老農(nóng)?！?，實(shí)際上是一種農(nóng)民儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照當(dāng)時(shí)的年利率測(cè)算出每月12元的養(yǎng)老金，但近年銀行利息一直在下調(diào)，結(jié)果就導(dǎo)致了“2元錢養(yǎng)老金”的問(wèn)世。明眼人看出，這是物價(jià)上漲、通貨膨脹導(dǎo)致“養(yǎng)老金縮水”!非公務(wù)員都可能變成“黃大伯”!物價(jià)上漲可能會(huì)讓我們的晚年生活失去保障。

養(yǎng)老金替代率下降導(dǎo)致名義養(yǎng)老金減少。養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。據(jù)稱，1999年之前，中國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率總體維持在75%以上，之后逐年下降，2014年已下降至40%以下，而且不同人群養(yǎng)老金替代率的巨大差異也引起了各方廣泛關(guān)注。企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者一般退休人員僅能拿到原工資的40%左右，且有下降趨勢(shì);公務(wù)員退休金按退休前職務(wù)工資和級(jí)別工資之和以一定比例計(jì)發(fā)，養(yǎng)老金替代率可以達(dá)到80%甚至100%。“退休雙軌制”存在明顯的養(yǎng)老金待遇差別，是社會(huì)不公的重要領(lǐng)域。人力資源和社會(huì)保障部2014年10月24日披露的最新數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)10年調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)月均2000元;但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老金差距過(guò)大問(wèn)題尚難改變。

個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行表明養(yǎng)老金體系漸入困境。由于養(yǎng)老金收支的平衡性差，實(shí)際還是現(xiàn)收現(xiàn)付制，現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)活現(xiàn)在的退休職工，未來(lái)還是沒(méi)有足夠的儲(chǔ)備。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬高達(dá)2.2萬(wàn)億元。2010年，中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬額為1.76萬(wàn)億元。短短一年，空賬額增加了近5000億元。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大。財(cái)政補(bǔ)貼越來(lái)越多，負(fù)債額也越來(lái)越大，在2002年的時(shí)候才400億元，現(xiàn)在是700億—800億元。隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將減速，財(cái)政收入的增長(zhǎng)也會(huì)相應(yīng)趨緩。