2.3　居民生活污水處理費，該收不該收?

長期以來，我國只是對向城市污水集中處理設(shè)施排放污水的企事業(yè)單位征收污水處理費，而對居民生活污水的排放并未征收污水處理費。隨著人們生活水平的提高，城市生活污水排放量占城市污水排放量的比例逐年升高。為了解決城市污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)資金緊缺，加強城市水污染防治工作，越來越多的城市開始征收生活污水處理費，并且近年來生活污水處理費接連上調(diào)。建設(shè)部副部長仇保興日前更是介紹，普通家庭用水加收污水處理費的制度將在全國推行。那么生活污水處理費到底該收不該收呢?若收，又該收多少呢?

為了籌措建設(shè)資金，珠海市依照國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，于1993年向排放污水的企事業(yè)單位開征城市排水設(shè)施有償使用費，但對生活污水排放的收費政策、制度尚未實施與建立，該市居民一直無償使用城市污水集中處理設(shè)施。城市污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護費用高，完全依靠地方財政投入支撐難免力不從心。更有一些排污者環(huán)保意識、法律意識淡漠，將工作和生活雜物送進下水道流入排水道、污水廠，城市公共排水管網(wǎng)成了“泔水桶”，給污水處理工作帶來危害，造成經(jīng)濟損失。城市污水集中處理系統(tǒng)市場經(jīng)濟運作模式已經(jīng)與居民無償使用的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物不相適應(yīng)，改變城市居民使用排水管網(wǎng)的“免費制”體系勢在必行。解決城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)、運作、維護的資金缺口，采取政府與社會、市民共同承擔(dān)責(zé)任是必由之路。城市居民再也不能將用水與排水分裂開，必須向社會、向城市的污水集中處理盡責(zé)。

(資料來源:人民網(wǎng)，http://www.pelple.com.cn/GB/channe14/985/20000622/114193.html)

1996年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中規(guī)定，“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”，其中“污染者付費是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應(yīng)由排污者負擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會”。根據(jù)此原則，我國規(guī)定了征收排污費制度，即由國家環(huán)保機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費用。

我國《水污染防治法》也規(guī)定了排污收費制度，但在城市污水處理方面實行城市污水集中處理制度。城市污水集中處理制度是指地方各級政府有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，并向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費的制度。根據(jù)《排污費征收使用管理條例》第2條之規(guī)定，排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不需再繳納排污費。條例中“排污者”是指單位和個體工商戶而并未包括城市居民。而到2000年底我國已有300多所城市開征了生活污水處理費。這些城市征收生活污水處理費是否正當(dāng)合理呢?

綜觀世界大多數(shù)國家，城市居民都分擔(dān)著生活污水處理的費用。如德國生活污水收費標(biāo)準(zhǔn)為2馬克/噸，日本則采取按排水量遞增增加收費標(biāo)準(zhǔn)的方法，一方面收費用于治理污染，一方面鼓勵國民節(jié)約用水。“誰污染，誰治理”，居民在生活中排放了污水，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理污染的責(zé)任。在現(xiàn)代城市中，生活污水是通過城市公共排水管網(wǎng)排放到城市污水集中處理設(shè)施進行處置的，這實際上是由政府代為治理，居民應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費。

國家計委、建設(shè)部、環(huán)保局于1999年明確提出，“污水處理費是水價的重要組成部分”，這意味著城市居民再也不能將用水與排水分裂開，必須向社會、向城市的污水集中處理盡責(zé)。那么生活污水處理費如何征收呢?參照目前大多數(shù)城市的做法是將污水處理費包含在水價當(dāng)中，由城市污水處理費征收機構(gòu)委托城市供水企業(yè)在收取水費時一并收取。

征收居民生活污水處理費一方面可以為城市污水處理設(shè)施的良好運轉(zhuǎn)籌集資金，另一方面以水價為杠桿可促進居民節(jié)約用水。居民也應(yīng)當(dāng)對污水處理、保護水資源承擔(dān)起自己應(yīng)盡的義務(wù)。目前關(guān)于生活污水處理費的征收，我國還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定和征收標(biāo)準(zhǔn)。我們希望相關(guān)法律規(guī)范能盡快出臺，完善我國的生活污水處理費制度。

法條鏈接

——《中華人民共和國水污染防治法》

第19條　城市污水應(yīng)當(dāng)進行集中處理。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，加強城市水環(huán)境的綜合整治。

城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用必須用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行，不得挪作他用。

城市污水集中處理設(shè)施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

——《排污費征收使用管理條例》

第2條　直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶(以下簡稱排污者)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費。

排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。

國家積極推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。城市污水和垃圾集中處理的收費辦法另行制定。