第二十九章　瀆職罪

【內(nèi)容提要】

《中華人民共和國(guó)刑法·分則》第九章規(guī)定的是瀆職罪，共23個(gè)條文，計(jì)36個(gè)罪名?，F(xiàn)行刑法所規(guī)定的瀆職罪嚴(yán)格地把犯罪主體限定為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但2002年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)頒發(fā)的《關(guān)于＜中華人民共和國(guó)刑法＞第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》中規(guī)定：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。此規(guī)定把瀆職罪的主體明顯地?cái)U(kuò)大了，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也包括“準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，這實(shí)質(zhì)上更多的是強(qiáng)調(diào)主體的“公務(wù)性”。學(xué)習(xí)本章，重點(diǎn)在于掌握每一個(gè)具體瀆職罪的概念、罪與非罪、此罪與彼罪的界限，并對(duì)上述關(guān)于主體的變化給予充分地關(guān)注。

第一節(jié)　瀆職罪概述

一、瀆職罪的概念和構(gòu)成

瀆職罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家與人民的利益遭受重大損失的行為。

瀆職罪是一種典型的職務(wù)犯罪，具有如下構(gòu)成特征。

（一）本類犯罪的客體

本類犯罪的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。這是本類罪區(qū)別于其他類犯罪的本質(zhì)特征。國(guó)家機(jī)關(guān)具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的管理職能。這些職能的正常行使，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。而國(guó)家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理職能，是通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員來(lái)實(shí)施的。所謂“國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)”，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家管理職權(quán)的正?；顒?dòng)，如各級(jí)行政部門(mén)（包括工商、衛(wèi)生、內(nèi)外貿(mào)易、海關(guān)、教育、財(cái)政稅收、交通、農(nóng)林漁牧等部門(mén)）、司法部門(mén)的正常管理活動(dòng)等。瀆職罪是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和“準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”的嚴(yán)重褻瀆公職的行為，他們實(shí)施的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，必然會(huì)使國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)遭受嚴(yán)重的破壞。

（二）本類犯罪的客觀方面

本類犯罪的客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊（包括徇私枉法、徇情枉法等）并使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。所謂“濫用職權(quán)”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和“準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”故意超越權(quán)限或不正確行使自己的職權(quán)。《刑法》第397條第1款所規(guī)定的濫用職權(quán)罪的行為是這類瀆職行為的典型代表。所謂“玩忽職守”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和“準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”疏于職守、不按規(guī)程或規(guī)章行使管理職權(quán)；所謂“徇私舞弊”，則是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和“準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”視神圣公職如兒戲，為一己之私而徇情枉法。

應(yīng)當(dāng)指出，一般的濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊的行為并不都構(gòu)成瀆職罪，只有那些因?yàn)闉^職行為而致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為才構(gòu)成犯罪。所謂公共財(cái)產(chǎn)的重大損失，根據(jù)最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的有關(guān)解釋，通常是指瀆職行為已經(jīng)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。在司法實(shí)踐中，有以下情形之一的，雖然公共財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)存在，但已無(wú)法實(shí)現(xiàn)債權(quán)的，可以認(rèn)定為行為人的瀆職行為造成了經(jīng)濟(jì)損失：①債務(wù)人已經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)；②債務(wù)人潛逃，去向不明；③因行為人責(zé)任，致使超過(guò)追訴時(shí)效；④有證據(jù)證明債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的其他情況。

（三）本類犯罪的主體

本類犯罪的主體除個(gè)別犯罪外，都是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。一般認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指在國(guó)家立法、行政、司法、軍事等部門(mén)的公職人員，還包括中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)機(jī)關(guān)的公職人員。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2002年12月28日《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。根據(jù)最高人民檢察院2002年4月24日《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位的公安機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中其工作人員能否構(gòu)成瀆職侵權(quán)犯罪主體問(wèn)題的批復(fù)》，企業(yè)事業(yè)單位的公安機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中雖尚未列入公安機(jī)關(guān)建制，其工作人員在行使偵查職責(zé)時(shí)，實(shí)施瀆職侵權(quán)行為的，可以成為瀆職侵權(quán)犯罪的主體。

需要說(shuō)明的是，并非任何國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員都可以成為任何瀆職罪的主體，刑法的某些條文根據(jù)各種具體瀆職罪的性質(zhì)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍進(jìn)一步做出了限制。如徇私舞弊不征、少征稅款罪的主體，必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員。關(guān)于瀆職罪的主體，有兩點(diǎn)需要特別注意：第一，故意泄露國(guó)家秘密罪、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪的主體可以是非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；第二，對(duì)于軍人違反職責(zé)的犯罪，在刑法有特別規(guī)定的情況下，應(yīng)適用特別規(guī)定，不應(yīng)認(rèn)定為本章的瀆職罪。

（四）本類犯罪的主觀方面

本類犯罪的主觀方面有的是故意，有的是過(guò)失。《刑法·分則》第九章規(guī)定的36個(gè)罪名中，有26個(gè)罪名只能由故意構(gòu)成，有10個(gè)罪名只能由過(guò)失構(gòu)成：①濫用職權(quán)罪（故意）；②玩忽職守罪（過(guò)失）；③故意泄露國(guó)家秘密罪（故意）；④過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪（過(guò)失）；⑤徇私枉法罪（故意）；⑥民事、行政枉法裁判罪（故意）；⑦執(zhí)行判決、裁定失職罪（過(guò)失）；⑧濫用執(zhí)行判決、裁定職權(quán)罪（故意）；⑨枉法仲裁罪（故意）；⑩私放在押人員罪（故意）；失職致使在押人員脫逃罪（過(guò)失）；徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪（故意）；徇私舞弊不移交刑事案件罪（故意）；濫用管理公司、證券職權(quán)罪（故意）；徇私舞弊不征、少征稅款罪（故意）；徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪（故意）；違法提供出口退稅憑證罪（故意）；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪（過(guò)失）；違法發(fā)放林木采伐許可證罪（故意）；環(huán)境監(jiān)管失職罪（過(guò)失）；傳染病防治失職罪（過(guò)失）；非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪（故意）；非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪（故意）；放縱走私罪（故意）；商檢徇私舞弊罪（故意）；商檢失職罪（過(guò)失）；動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪（故意）；動(dòng)植物檢疫失職罪（過(guò)失）；放縱制售偽劣商品犯罪行為罪（故意）；辦理偷越國(guó)（邊）境人員出入境證件罪（故意）；放行偷越國(guó)（邊）境人員罪（故意）；不解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪（故意）；阻礙解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪（故意）；幫助犯罪分子逃避處罰罪（故意）；招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪（故意）；失職造成珍貴文物損毀、流失罪（過(guò)失）。

二、瀆職罪的種類

依據(jù)犯罪主體的不同具體身份，本章犯罪大體可分如下三類。

1.一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪　此類犯罪共有9個(gè)罪名：濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，故意泄露國(guó)家秘密罪，過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪。

2.司法工作人員瀆職罪　此類犯罪共有7個(gè)罪名：徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行判決、裁定失職罪，濫用執(zhí)行判決、裁定職權(quán)罪，私放在押人員罪，失職致使在押人員脫逃罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪。

3.特定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪　此類犯罪共有20個(gè)罪名：枉法仲裁罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，濫用管理公司、證券職權(quán)罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，違法提供出口退稅憑證罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，傳染病防治失職罪，放縱走私罪，商檢徇私舞弊罪，商檢失職罪，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，動(dòng)植物檢疫失職罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，辦理偷越國(guó)（邊）境人員出入境證件罪，放行偷越國(guó)（邊）境人員罪，不解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童罪，阻礙解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪。

第二節(jié)　一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪

一、濫用職權(quán)罪

濫用職權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。即各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的管理活動(dòng)，如各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各級(jí)政府機(jī)關(guān)的職能部門(mén)對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)等。具體內(nèi)容可體現(xiàn)為“國(guó)家利益、政府之威信與政府之統(tǒng)治機(jī)能，國(guó)家之內(nèi)部秩序、公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)之廉潔公正，人民之合法權(quán)益等”^[1]。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了濫用職權(quán)的行為，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。具體包括以下幾個(gè)方面。

（1）行為人有濫用職權(quán)的行為。這又分為兩種情況：一是行為人超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)。如公安機(jī)關(guān)本無(wú)權(quán)管理環(huán)境保護(hù)方面的工作，但卻超越職權(quán)以污染環(huán)境為由對(duì)工礦企業(yè)處以罰款的行為。二是違反規(guī)定處理公務(wù)，如工商行政工作人員對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的工商人員處以罰款的行為。

（2）行為人濫用職權(quán)的行為造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。因此，是否造成重大損失便成了區(qū)分罪與非罪的關(guān)鍵。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（1999年8月6日）（以下簡(jiǎn)稱《立案標(biāo)準(zhǔn)》），“重大損失”是指具有下列情形之一：①造成死亡1人以上，或者輕傷5人以上的；②造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的；③造成有關(guān)企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；④嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；⑤其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形；⑥徇私舞弊，具有上述情形之一的。

3.本罪的主體　本罪的主體是特殊主體，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也包括在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，還包括雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。后兩類人員可稱為“準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會(huì)導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。也就是說(shuō)，本罪可以是直接故意，也可以是間接故意。從司法實(shí)踐情況來(lái)看，對(duì)濫用職權(quán)所導(dǎo)致的結(jié)果，持間接故意的較多。至于濫用職權(quán)的動(dòng)機(jī)如何，不影響本罪的成立。

（二）司法認(rèn)定

1.本罪與非罪的界限　關(guān)鍵是看濫用職權(quán)行為是否給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失。成立犯罪時(shí)，必須要求造成重大損失。如果沒(méi)有造成重大損失，則可按一般濫用職權(quán)行為處理。

2.本罪與其他濫用職權(quán)的犯罪的關(guān)系　在瀆職罪中，除了本罪以外，還有其他一些濫用職權(quán)的犯罪行為。根據(jù)《刑法》第397條的規(guī)定“本法另有規(guī)定的，依規(guī)定”，這就是說(shuō)，對(duì)第397條以外的濫用職權(quán)的犯罪行為不再定濫用職權(quán)罪，而依具體條文來(lái)定相應(yīng)的罪名。如《刑法》第400條規(guī)定的是私放在押人員罪，行為人在觸犯第400條的同時(shí)也觸犯了第397條，司法機(jī)關(guān)在追究行為人刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)以第400條來(lái)定罪量刑而不能以第397條來(lái)定罪量刑，也就是說(shuō)，濫用職權(quán)罪和其他濫用職權(quán)構(gòu)成的犯罪是普通法條與特別法條的關(guān)系，因此應(yīng)遵從特別法條優(yōu)于普通法條的適用規(guī)則。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第397條的規(guī)定，犯濫用職權(quán)罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯濫用職權(quán)罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯濫用職權(quán)罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。

二、玩忽職守罪

玩忽職守罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了玩忽職守的行為，并使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。具體包括以下幾個(gè)方面。

第一，行為人有玩忽職守的行為。所謂“玩忽職守”，是指行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)的行為。在行為方式上，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，既有作為方式，也有不作為方式。

第二，行為人玩忽職守的行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失?！爸卮髶p失”，是指具有下列情形之一的：①造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；②造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100萬(wàn)元的；③徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的；④造成有關(guān)企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；⑤嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；⑥海關(guān)、外匯管理部門(mén)的工作人員不負(fù)責(zé)任，造成巨額外匯被騙或者逃匯的；⑦其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形；⑧徇私舞弊，具有上述情形之一的。

3.本罪的主體　本罪的主體為特殊主體，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也包括在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，還包括雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。后兩類人員可稱為“準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面只能為過(guò)失，包括過(guò)于自信的過(guò)失與疏忽大意的過(guò)失。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第397條的規(guī)定，犯玩忽職守罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊犯玩忽職守罪的，處5年以上有期徒刑或者拘役；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯玩忽職守罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。

三、故意泄露國(guó)家秘密罪

故意泄露國(guó)家秘密罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家的保密制度，犯罪對(duì)象是國(guó)家秘密。所謂“保密制度”，是指我國(guó)現(xiàn)行有效的保守國(guó)家秘密的法律、法規(guī)所形成的法律制度。所謂“國(guó)家秘密”，根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》第2條的規(guī)定：“是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)”。該法第8條進(jìn)一步明確規(guī)定，國(guó)家秘密包括符合該法第2條規(guī)定的下列秘密事項(xiàng)：①國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；②國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；③外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；④國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；⑤科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；⑥維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)的追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；⑦其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門(mén)確定應(yīng)當(dāng)保守的國(guó)家秘密事項(xiàng)。政黨的秘密事項(xiàng)中符合該法第2條規(guī)定的，屬于國(guó)家秘密。

該法第9條規(guī)定，國(guó)家秘密的密級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)。“絕密”是最重要的國(guó)家秘密，泄露之會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；“機(jī)密”是重要的國(guó)家秘密，泄露之會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；“秘密”是一般的國(guó)家秘密，泄露之會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害。本罪的國(guó)家秘密包括上述3類秘密。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。具體包括3個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）行為違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定。這是構(gòu)成本罪的前提。所謂“違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定”，是指違反《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。

（2）行為人實(shí)施了泄露國(guó)家秘密的行為。泄露國(guó)家秘密，是指行為人違反保守國(guó)家秘密法，故意使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者指故意使國(guó)家秘密超出了限定的接觸范圍的行為。泄露的方式多種多樣，如口頭或書(shū)面向他人告知國(guó)家秘密的內(nèi)容；為他人提供閱覽、復(fù)制、摘抄原件的機(jī)會(huì)；向他人直接提供秘密的原件或原件的復(fù)制品等等。既可以是作為來(lái)實(shí)施，也可以通過(guò)不作為來(lái)體現(xiàn)，如在收發(fā)、保管、傳遞或者外出攜帶國(guó)家秘密時(shí)，不按照規(guī)定采取保密安全措施，或在國(guó)家秘密文件、物品被他人窺探、竊取時(shí)不加阻攔，從而使國(guó)家秘密被泄露等等，均屬于泄露國(guó)家秘密的不法行為。

（3）泄露國(guó)家秘密，必須是情節(jié)嚴(yán)重的，才能構(gòu)成本罪。所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，是指具有下列情形之一的：①泄露絕密級(jí)的或機(jī)密的國(guó)家秘密的；②泄露秘密的國(guó)家秘密3項(xiàng)以上的；③向公眾散布、傳播國(guó)家秘密的；④泄露國(guó)家秘密已造成嚴(yán)重危害后果的；⑤利用職權(quán)指使或強(qiáng)迫他人違反國(guó)家保守秘密法的規(guī)定泄露國(guó)家秘密的；⑥以牟取私利的目的泄露國(guó)家秘密的；⑦其他嚴(yán)重的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，這是由其工作性質(zhì)決定的。但由于非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也可能由于某種原因而知悉國(guó)家秘密，因而也可能泄露國(guó)家秘密。所以，《刑法》第398條第2款規(guī)定，非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員泄露國(guó)家秘密的，也可以本罪論處。從本罪的立法原意來(lái)看，這里的“非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”的范圍要比2002年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》中規(guī)定的寬泛得多。如在“嚴(yán)打”期間，某縣公安局干警孫某在工作會(huì)議結(jié)束回到辦公室后，隨手將會(huì)議記錄放在辦公桌上。此時(shí)，其初中同學(xué)賈某、劉某來(lái)找孫某辦點(diǎn)事。3人圍桌而坐，孫某未將會(huì)議記錄收起。談話中劉某拿起會(huì)議記錄看了看。孫某說(shuō)：“別看了，跟你沒(méi)關(guān)系?！钡晕磳⑽募掌?。當(dāng)晚，劉某將所看到的關(guān)于“嚴(yán)打”的工作部署情況告知了犯罪嫌疑人趙某，趙某連夜?jié)撎?，至今尚未抓獲。劉某的行為即構(gòu)成泄露國(guó)家秘密罪。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意，即行為人明知自己的行為會(huì)造成國(guó)家秘密的泄露而希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生。這里的“明知”既包括對(duì)自己行為的認(rèn)識(shí)，也包括對(duì)其行為對(duì)象的認(rèn)識(shí)，即既要認(rèn)識(shí)到行為對(duì)象是國(guó)家秘密，又要認(rèn)識(shí)到自己的行為會(huì)造成國(guó)家秘密被泄露的后果。其中，對(duì)行為對(duì)象的認(rèn)識(shí)是對(duì)其行為性質(zhì)及后果認(rèn)識(shí)的前提。如果行為人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其行為的對(duì)象是國(guó)家秘密，就談不上對(duì)自己的行為是泄露國(guó)家秘密行為的認(rèn)識(shí)，那就不能構(gòu)成本罪。

（二）司法認(rèn)定

1.本罪與為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密罪的界限　兩罪都是侵犯國(guó)家保密制度的犯罪，且都是故意犯罪。其區(qū)別主要有以下4點(diǎn)：①客觀方面的表現(xiàn)不同。本罪表現(xiàn)為違反保守《國(guó)家秘密法》的規(guī)定，將自己了解和掌握的國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者使國(guó)家秘密超出了限定的接觸范圍的行為，可以表現(xiàn)為作為，也可以表現(xiàn)為不作為；而后罪表現(xiàn)為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)的行為，只能表現(xiàn)為積極的作為。②對(duì)受密方的要求不同。本罪中對(duì)受密方的性質(zhì)并無(wú)特殊要求；后罪則要求受密方僅限于境外機(jī)構(gòu)、組織或人員。③情節(jié)方面要求不同。本罪的構(gòu)成要求達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度；后罪只要實(shí)施了竊取、刺探、收買(mǎi)國(guó)家秘密、情報(bào)的行為，就構(gòu)成犯罪，不以情節(jié)嚴(yán)重為必備要件。④主體不同。本罪的主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也可構(gòu)成本罪；后罪的主體為一般主體，包括中國(guó)公民、外國(guó)公民或無(wú)國(guó)籍人。

司法實(shí)務(wù)中尤應(yīng)注意的是，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或非國(guó)家機(jī)關(guān)人員將自己知悉或者掌握的國(guó)家秘密泄露給境外機(jī)構(gòu)、組織或人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理？對(duì)此，應(yīng)根據(jù)行為人主觀罪過(guò)的內(nèi)容來(lái)認(rèn)定：如果行為人是過(guò)失泄密，或者雖是故意泄密，但并不知受密方為境外機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人的，應(yīng)以過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪或者故意泄露國(guó)家秘密罪論處；如果行為人明知對(duì)方為境外機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人，而仍故意向其非法提供國(guó)家秘密的，則應(yīng)按照《刑法》第111條定罪處罰。

2.本罪與侵犯商業(yè)秘密罪的界限　侵犯商業(yè)秘密罪中的披露商業(yè)秘密的行為，與本罪有相似之處，但二者在行為對(duì)象、行為主體、行為方式、行為性質(zhì)、行為結(jié)果等方面存在重要區(qū)別。具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

（1）行為對(duì)象不同　本罪的對(duì)象是國(guó)家秘密，即關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限定一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)；而后罪的對(duì)象是商業(yè)秘密，指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。

（2）行為主體不同　本罪的主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員亦可構(gòu)成本罪，但都是自然人主體；而后罪的主體是一般主體，并且既可以是自然人，也可以是單位。

（3）行為方式不同　本罪行為人泄露國(guó)家秘密的方式多種多樣，可表現(xiàn)為作為，也可表現(xiàn)為不作為；而后罪的行為方式限于《刑法》第219條所規(guī)定的幾種，主要表現(xiàn)為作為，也可以由不作為構(gòu)成。

（4）行為性質(zhì)不同　本罪屬于瀆職罪的一種；后罪則屬于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪的一種。

（5）行為后果不同　本罪的構(gòu)成要求以情節(jié)嚴(yán)重為必備要件，其行為后果往往是使國(guó)家的安全和利益遭受損害；而后罪的構(gòu)成須給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失。

需注意的是，如果國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員披露屬于國(guó)家秘密的商業(yè)秘密，則屬于一行為觸犯數(shù)罪名，屬于想象競(jìng)合犯，應(yīng)從一重罪論處^[2]。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第398條規(guī)定，犯故意泄露國(guó)家秘密罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上7年以下有期徒刑。對(duì)非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意泄露國(guó)家秘密的，依照前述規(guī)定酌情處罰。

四、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪

過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法，過(guò)失泄露國(guó)家秘密，或者遺失秘密文件，致使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉或超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家的保密制度。犯罪對(duì)象是國(guó)家秘密。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。具體包括3個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）行為人違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定。這是構(gòu)成本罪的前提條件。

（2）行為人實(shí)施了泄露國(guó)家秘密行為。

（3）泄露國(guó)家秘密，必須情節(jié)嚴(yán)重。這里的情節(jié)嚴(yán)重是指具有下列情形之一的：①泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密的；②泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密三項(xiàng)以上的；③泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密三項(xiàng)以上，造成嚴(yán)重危害后果的；④泄露國(guó)家秘密或者遺失秘密文件不如實(shí)提供有關(guān)情況的；⑤其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，同時(shí)非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在特定條件下也可能成為本罪的主體。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是過(guò)失。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第398條的規(guī)定，犯過(guò)失泄露國(guó)家秘密的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯過(guò)失泄露國(guó)家秘密的，依照前述規(guī)定酌情處罰。

五、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員在簽訂、履行合同的過(guò)程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而被詐騙，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體為國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的管理職能。各級(jí)政府及其職能部門(mén)的工作人員，在對(duì)經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督的工作中應(yīng)恪盡職守、認(rèn)真負(fù)責(zé)，但行為人在簽訂、履行合同的過(guò)程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而被詐騙，致使國(guó)家利益遭受重大損失，嚴(yán)重地侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的管理職能。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人在簽訂、履行合同中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而上當(dāng)受騙，致使國(guó)家利益遭受了重大的損失。具體包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）行為人在簽訂、履行合同中有嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為。這又包括兩方面：第一，行為必須發(fā)生在簽訂、履行合同的過(guò)程中。這是特定的范圍要求或者說(shuō)是時(shí)間要求。第二，行為人必須具有嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為。

（2）行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為導(dǎo)致國(guó)家利益遭受重大的損失，這是特定的后果條件要求。所謂“重大的損失”，主要是指具有下列情形之一的：①造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；②其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體為特殊主體，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也包括在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，還包括雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是過(guò)失。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第406條的規(guī)定，犯國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行公司失職被騙罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。

六、非法批準(zhǔn)征用、占有土地罪

非法批準(zhǔn)征用、占有土地罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體為國(guó)家的土地管理制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。具體包括4個(gè)方面的行為。

（1）行為人具有徇私舞弊的動(dòng)機(jī)，這是條文罪狀明確列出的。徇私舞弊主要是出于徇私或徇情的原因支配而體現(xiàn)出來(lái)的，這是本罪成立的特定的動(dòng)機(jī)要求。

（2）行為人違反土地管理法規(guī)定，這是本罪成立的特定前提。所謂“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

（3）行為人非法批準(zhǔn)征用、占用土地。所謂“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”，是指非法批準(zhǔn)征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地。

（4）必須是“情節(jié)嚴(yán)重”的行為。所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，是指具有下列情形之一的：①一次性非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田0.07公頃（10畝）以上，或者其他耕地2公頃（30畝）以上，或者其他土地3.33公頃（50畝）以上的；②12個(gè)月內(nèi)非法批準(zhǔn)征用、占有土地累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的；③非法批準(zhǔn)征用、占用土地雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致被非法批準(zhǔn)征用、占用的土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的；④非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活、引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

3.本罪的主體　本罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，以及雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第410條的規(guī)定，犯非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。

七、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪

非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)家土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家的土地管理制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)家土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。具體包括4個(gè)方面：①行為人具有徇私舞弊的動(dòng)機(jī)，這是本罪成立的特定的動(dòng)機(jī)要求；②行為人違反土地管理法規(guī)；③行為人實(shí)施濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為；④必須是情節(jié)嚴(yán)重的行為。

所謂“情節(jié)嚴(yán)重”是指具有下列情形之一的：①非法低價(jià)（包括無(wú)償）出讓國(guó)有土地使用權(quán)2公頃（30畝）以上，并且價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格的60%的；②非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)值20萬(wàn)元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；③非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

3.本罪的主體　本罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，以及雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第410條的規(guī)定，犯非法低價(jià)出讓國(guó)家土地使用權(quán)罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。

八、招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪

招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家的公務(wù)員與學(xué)生招錄制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的行為。具體包括以下3個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）本罪的行為發(fā)生在公務(wù)員、學(xué)生的招錄過(guò)程中，這是特定的時(shí)間限制；同時(shí)對(duì)于招錄學(xué)生必須是省級(jí)以上教育行政部門(mén)組織的。

（2）行為人具有徇私舞弊行為，主要是指行為人因徇私情、私利而違反規(guī)定招錄不合格的公務(wù)員或者學(xué)生。

（3）必須情節(jié)嚴(yán)重。所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，是指具有下列情節(jié)之一的：①徇私情、私利，利用職務(wù)便利，偽造、變?cè)烊耸隆艨跈n案、考試成績(jī)等，弄虛作假招收公務(wù)員、學(xué)生；②徇私情、私利，3次以上招收或者一次招收3名以上不合格的公務(wù)員、學(xué)生的；③因招收不合格的公務(wù)員、學(xué)生，導(dǎo)致被排擠的合格人員或者其親屬精神失?；蛘咦詺⒌模虎芤蜥咚轿璞渍惺展珓?wù)員、學(xué)生，導(dǎo)致該項(xiàng)招收工作重新進(jìn)行的；⑤招收不合格的公務(wù)員、學(xué)生，造成惡劣社會(huì)影響的。

3.本罪的主體　本罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員和雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第418條的規(guī)定，犯招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

九、失職造成珍貴文物損毀、流失罪

失職造成珍貴文物損毀、流失罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成珍貴文物的毀損或者流失，后果嚴(yán)重的行為。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家的文物管理制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成珍貴文物毀損或者流失，后果嚴(yán)重的行為。具體包括3個(gè)方面。

（1）行為人工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，所謂“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”，是指行為人不履行法定的或者其職務(wù)所要求的文物管理職責(zé)，在文物管理工作中草率馬虎，不盡職責(zé)。

（2）行為人的行為造成珍貴文物毀損或者流失。所謂“文物”，根據(jù)1982年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第2條的規(guī)定，是指具有重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史遺留物，包括與建筑、文化、藝術(shù)、革命歷史等有關(guān)的各類實(shí)物。根據(jù)文化部頒布的《文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，我國(guó)的文物分為一、二、三級(jí)，其中一、二級(jí)文物是珍貴文物?！皻p”，是指行為人的失職行為使珍貴文物被毀滅或破壞；“流失”，則是指行為人的失職行為使珍貴文物流落于國(guó)家控制之外。

（3）后果嚴(yán)重。所謂“后果嚴(yán)重”是指具有下列情形之一的：①導(dǎo)致國(guó)家一、二、三級(jí)文物損毀或者流失的；②導(dǎo)致全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級(jí)文物保護(hù)單位損毀的；③其他后果嚴(yán)重的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，以及雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，通常是各級(jí)文物行政管理部門(mén)主管文物的工作人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是過(guò)失。如果行為人故意毀損文物的，則可能構(gòu)成故意損毀文物罪。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第419條的規(guī)定，犯失職造成珍貴文物毀損、流失罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

第三節(jié)　司法工作人員瀆職罪

一、徇私枉法罪

徇私枉法罪，是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使其受到追訴，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使其受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。

本罪在1979年《刑法》第188條作了規(guī)定，但罪名為徇私舞弊罪。根據(jù)1997年《刑法》第399條第1款的規(guī)定，最高人民法院將本罪的罪名改為徇私枉法罪；而最高人民檢察院將本罪的罪名確定為“枉法追訴、裁判罪”。2002年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充通知》明確規(guī)定本罪的罪名為“徇私枉法罪”，并取消了“枉法追訴、裁判罪”這一罪名。

（一）構(gòu)成特征

1.犯罪客體　犯罪客體是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)與國(guó)家的司法公正。司法機(jī)關(guān)是行使國(guó)家審判和法律監(jiān)督權(quán)力的機(jī)關(guān)，在我國(guó)，包括法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)。國(guó)家司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，乃是司法機(jī)關(guān)依法辦案、嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑事法律所體現(xiàn)的公正與公平的具體過(guò)程。只有正常的司法活動(dòng)才能夠?qū)崿F(xiàn)司法公正。司法工作人員代表國(guó)家行使司法權(quán)，擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪、保護(hù)人民的神圣使命。如果司法工作人員在履行職務(wù)的過(guò)程中，故意違背事實(shí)和法律，作出枉法的判決或裁定，不僅會(huì)侵犯公民的合法權(quán)益，而且從根本上講也會(huì)嚴(yán)重妨害國(guó)家司法活動(dòng)的正常進(jìn)行，敗壞司法公正。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為因徇情或徇私而利用職務(wù)便利，故意違背事實(shí)和法律，枉法追訴、不追訴或者枉法裁判的行為。徇私枉法罪的行為表現(xiàn)為3種。

（1）對(duì)明知是無(wú)罪的人而使其受追訴。無(wú)罪的人既包括未實(shí)施任何違法行為的人，也包括根據(jù)《刑法》第13條規(guī)定的“情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”的人，或雖構(gòu)成犯罪但根據(jù)《刑事訴訟法》第15條的規(guī)定依法不應(yīng)當(dāng)追究的情形，以及其他依照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人。所謂“追訴”，是指追究刑事責(zé)任的訴訟行為。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，本罪中“追訴”包括立案、偵查（含采取強(qiáng)制措施）、起訴、審判活動(dòng)。顯然，在立案前采取的強(qiáng)制措施不屬于本罪中的所謂“追訴”行為。如有徇私枉法、徇情枉法情節(jié)的，應(yīng)作為違反法定程序的錯(cuò)案予以處理。

（2）對(duì)明知是有罪或者有重大犯罪嫌疑的人而故意包庇不使其受追訴。有罪的人是指有犯罪事實(shí)，構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的人。包庇不使其受追訴是指采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違背法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查（含采取強(qiáng)制措施）、起訴、審判的行為；或者在立案后，故意違背事實(shí)和法律，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施，或者雖然采取強(qiáng)制措施但無(wú)正當(dāng)理由中斷偵查或者超過(guò)法定期限不采取任何措施，以及違法撤銷、變更強(qiáng)制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實(shí)際脫離司法機(jī)關(guān)偵控的行為。

（3）在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判。與前兩種行為不同的是，這種行為只發(fā)生在人民法院的刑事審判過(guò)程中，也就是說(shuō)只有刑事審判人員才能實(shí)施這種行為而構(gòu)成犯罪。違背事實(shí)和法律作枉法裁判包括兩種情形：一是公開(kāi)地不依據(jù)已經(jīng)查清的案件的客觀事實(shí)和法律的明文規(guī)定進(jìn)行判決或裁定；二是故意歪曲客觀事實(shí)和法律進(jìn)行判決或裁定。刑事審判活動(dòng)中的枉法裁判，既可以是將無(wú)罪者裁判為有罪、罪輕者裁判為罪重，也可以是將有罪者裁判為無(wú)罪、罪重者裁判為罪輕。

3.本罪的主體　本罪的主體為特殊主體，即司法工作人員。根據(jù)《刑法》第94條規(guī)定，司法工作人員是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員，即依法行使刑事執(zhí)法權(quán)的特定機(jī)關(guān)的人員，包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的偵查人員、檢察人員、審判人員、監(jiān)管人員。而上述機(jī)關(guān)中的財(cái)會(huì)人員、后勤人員等則不能獨(dú)立成為本罪的主體。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面只能由直接故意構(gòu)成。即行為人明知自己的是違背事實(shí)和法律的，并且希望枉法結(jié)果的發(fā)生。根據(jù)刑法的規(guī)定，本罪行為人枉法的動(dòng)機(jī)在于徇私、徇情。根據(jù)1996年《最高人民檢察院關(guān)于審理徇私舞弊犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定，刑法意義上的徇私是指貪圖錢(qián)財(cái)、袒護(hù)親友、泄憤報(bào)復(fù)或者其他私情私利。因此，在認(rèn)定本罪時(shí)，除查明行為人主觀上具有直接故意以外，還須查明其動(dòng)機(jī)是出于徇私、徇情。如果是由于隸屬關(guān)系，不得不執(zhí)行上級(jí)錯(cuò)誤指令，或者因過(guò)失而造成錯(cuò)案，而行為人并不具有徇私枉法、徇情枉法的故意和行為的，不能以本罪論。另外，間接故意和過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）司法認(rèn)定

1.本罪與誣告陷害罪的界限　徇私枉法罪中故意使無(wú)罪的人受追訴的行為，與誣告陷害罪有相似之處。兩罪的主要區(qū)別在于：①侵犯的客體不同。本罪的客體是司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)和司法公正；而后罪的客體是公民的人身權(quán)利。②行為途徑不同。本罪中使無(wú)罪的人受追訴的行為是由行為人直接實(shí)施的；而后罪行為人利用司法機(jī)關(guān)追訴無(wú)罪的人，行為的實(shí)施具有間接性。③行為方式不同。本罪行為人一般是利用承辦刑事案件的便利條件而徇私枉法；后罪則通過(guò)捏造他人“犯罪事實(shí)”向有關(guān)機(jī)關(guān)告發(fā)來(lái)陷害他人。④主體不同。本罪的主體為特殊主體，即必須為司法工作人員；而誣告陷害罪的主體為一般主體，無(wú)特殊限制。

2.本罪與報(bào)復(fù)陷害罪的界限　本罪在主觀上的“徇私”動(dòng)機(jī)與報(bào)復(fù)陷害罪“假公濟(jì)私”的特點(diǎn)有相似之處。兩罪的主要區(qū)別在于：①侵犯的客體不同。本罪侵犯的客體是司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)和司法公正；報(bào)復(fù)陷害罪侵犯的客體是公民的控告權(quán)、申訴權(quán)、批評(píng)監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)等民主權(quán)利和國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。②行為對(duì)象不同。本罪的對(duì)象可以是任何無(wú)辜者，也可以是有罪的人；而后罪對(duì)象限于控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人。③客觀方面的表現(xiàn)不同。本罪的客觀方面表現(xiàn)為在辦案過(guò)程中對(duì)無(wú)罪的人枉法追訴，或者對(duì)有罪的人包庇使其不受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為；而后罪的客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的行為，其表現(xiàn)形式具有多樣性，如克扣工資、開(kāi)除黨籍、降職降薪、壓制提職晉級(jí)等進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、肉體、精神迫害的行為。④犯罪主體不同。本罪的主體為司法工作人員；報(bào)復(fù)陷害罪主體則為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，范圍更寬。

3.本罪與包庇罪的界限　本罪中包庇有罪的人使其不受追訴的行為與包庇罪有相似之處。兩罪的主要區(qū)別在于：

（1）侵犯的客體不同　本罪不僅侵害了司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，更重要的是還侵害了公眾對(duì)司法公正的信賴；而后罪危害的是司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。

（2）犯罪的客觀方面不同　本罪的客觀方面是行為人利用自己直接承辦或者主管案件的職務(wù)上的便利條件實(shí)施包庇行為；而后罪是非利用職務(wù)之便實(shí)施的。此外，本罪客觀方面的行為既可以是包庇犯罪分子，使其不受追訴或者使罪重者得到輕判，也可以是使無(wú)辜者受到刑事追訴或者使罪輕者得到重判；后罪則僅僅表現(xiàn)為包庇犯罪分子。

（3）犯罪主體不同　本罪主體只限于司法工作人員；而后罪的主體為一般主體，任何達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的人都可以構(gòu)成。

（4）犯罪的主觀方面不同　本罪的目的既可以是以使他人受到不應(yīng)有的刑事追訴或者受到錯(cuò)判、冤判為目的，也可以是以放縱犯罪分子為目的；而后罪行為人的主觀目的僅限于放縱犯罪分子。

（5）犯罪的對(duì)象不同　本罪的犯罪對(duì)象可以是無(wú)罪的人，也可以是有罪的人，在包庇有罪的人使其不受追訴時(shí)，所被包庇的應(yīng)是未決犯；而后罪的犯罪對(duì)象是犯罪的人，既可以是未決犯，也可以是已決犯。

（6）犯罪發(fā)生的時(shí)間不同　本罪發(fā)生在偵查、起訴、審判等刑事訴訟活動(dòng)中；而后罪無(wú)時(shí)間上的限制。

4.本罪的一罪與數(shù)罪　根據(jù)《刑法》第399條第3款規(guī)定，司法工作人員貪贓枉法，同時(shí)又構(gòu)成受賄罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為，行為人徇私枉法，又有受賄行為而構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第399條第1款和《刑法修正案（四）》第8條的規(guī)定，犯徇私枉法罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑。

二、民事、行政枉法裁判罪

民事、行政枉法裁判罪，是指審判人員在民事、行政審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

本罪為1997年《刑法》新增設(shè)的罪名。根據(jù)1997年《刑法》第399條第2款規(guī)定，最高人民法院將本罪的罪名確定為“枉法裁判罪”，而最高人民檢察院將本罪的罪名確定為“民事、行政枉法裁判罪”。2002年最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)刑法＞確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定》明確規(guī)定本罪罪名為“民事、行政枉法裁判罪”，并取消了“枉法裁判罪”這一罪名。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪侵犯的客體　本罪侵犯的客體是人民法院正常的民事、行政審判活動(dòng)與審判公正。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人在民事、行政審判活動(dòng)中，故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。具體包括3個(gè)方面。

（1）本罪只能發(fā)生在民事、行政審判活動(dòng)中。所謂“民事、行政審判”，是指適用民事訴訟程序或者行政訴訟程序的審判。民事審判指依法適用民事訴訟法審判案件的活動(dòng)，包括民商事案件、海事案件和知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判；行政審判指應(yīng)適用行政訴訟法審判的案件，即行政案件的審判。

（2）行為人必須具有故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。故意違背事實(shí)的行為，如對(duì)有確定、充分證據(jù)證明的事實(shí)不予以認(rèn)定，或者對(duì)證據(jù)不確實(shí)、不充分的事實(shí)予以認(rèn)定，或者偽造、毀滅證據(jù)。而“故意違背法律”，是指審判人員在審判過(guò)程中故意違反《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《法官法》等所規(guī)定的審判人員的職責(zé)和在適用法律時(shí)故意曲解法律、濫用法律。枉法裁判是指依照事實(shí)和法律本應(yīng)判決當(dāng)事人勝訴或敗訴的，行為人卻故意顛倒黑白判決當(dāng)事人敗訴或勝訴，或者對(duì)本應(yīng)承擔(dān)較重民事、行政責(zé)任的當(dāng)事人違法判定減輕其責(zé)任，對(duì)本應(yīng)承擔(dān)較輕民事、行政責(zé)任的當(dāng)事人違法判定加重其責(zé)任等。

（3）枉法裁判的行為必須達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度才能構(gòu)成犯罪。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，情節(jié)嚴(yán)重是指具有下列情形之一：①枉法裁判，致使當(dāng)事人及其親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍?、死亡，或者精神失常的；②枉法裁判，造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；③枉法裁判，造成法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；④偽造、變?cè)煊嘘P(guān)材料、證據(jù)，制造假案枉法裁判的；⑤串通當(dāng)事人制造偽證，毀滅證據(jù)或者篡改庭審筆錄而枉法裁判的；⑥徇私情、私利，眀知是偽造、變?cè)斓淖C據(jù)予以采信，或者故意對(duì)應(yīng)當(dāng)采信的證據(jù)不予采信，或者故意違反法定程序，或者故意錯(cuò)誤適用法律而枉法裁判的；⑦其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體為特殊主體，即司法機(jī)關(guān)的民事、行政審判人員及其主管人員。司法機(jī)關(guān)的其他工作人員利用自己和民事、行政審判人員及其主管人員的人際關(guān)系共謀枉法裁判的，可以成為本罪的共犯，但不能單獨(dú)成為本罪的主體。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面只能由直接故意構(gòu)成，即行為人明知是違背事實(shí)和法律而做枉法裁判，并且希望或者放任枉法結(jié)果的發(fā)生。對(duì)犯罪目的和犯罪動(dòng)機(jī)沒(méi)有特殊要求。如果行為人由于過(guò)失或者業(yè)務(wù)能力低下、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足而造成工作上的失誤，發(fā)生裁判有失公正的情況，不構(gòu)成本罪。

（二）司法認(rèn)定

1.本罪與徇私枉法罪的界限　二者的主要區(qū)別在于：①雖然二者的犯罪客體都可歸結(jié)為司法機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)與司法公正，但二者侵犯的客體又各不相同。前者侵犯的是民事、行政審判的正常活動(dòng)與民事、行政審判的公正，后者侵犯的是刑事訴訟的正?；顒?dòng)與刑事司法的公正。②客觀方面的表現(xiàn)不同。前者只能發(fā)生在人民法院的審判活動(dòng)中，而后者則既可能發(fā)生在人民法院的審判活動(dòng)中，也可能發(fā)生在立案、偵查、審查、起訴階段。③行為所指對(duì)象不同。前者針對(duì)民事、行政訴訟的當(dāng)事人，后者則針對(duì)一般公民與刑事案件的犯罪嫌疑人或被告人。

2.正確處理民事、行政枉法裁判罪、徇私枉法罪與受賄罪的關(guān)系　由于前兩罪的行為人往往在行為過(guò)程中收受他人財(cái)物，符合受賄罪的特征，根據(jù)《刑法》第399條第4款之規(guī)定，司法工作人員收受賄賂，有前三款行為的，同時(shí)又構(gòu)成第385條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。即前兩罪的行為人在行為過(guò)程中收受他人財(cái)物，如果未達(dá)到受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)的，只分別按照前兩罪處理；如果達(dá)到或超過(guò)受賄罪立案標(biāo)準(zhǔn)的，則屬于一行為觸犯數(shù)罪名的情況，應(yīng)按其中的重罪處罰。

3.本罪的一罪與數(shù)罪　根據(jù)《刑法》第399條第3款規(guī)定，司法工作人員貪贓枉法，同時(shí)又構(gòu)成受賄罪的，依照處罰較重的規(guī)定處罰。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第399條第2款和《刑法修正案（四）》第8條的規(guī)定，犯民事、行政枉法裁判罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。

三、執(zhí)行判決、裁定失職罪

執(zhí)行判決、裁定失職罪，是指司法工作人員在執(zhí)行判決、裁定的活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法采取訴訟保全措施，不履行法定執(zhí)行職責(zé)，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。

本罪是根據(jù)《刑法修正案（四）》對(duì)《刑法》第399條修正后新增的罪名。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的犯罪客體　本罪的犯罪客體是復(fù)雜客體，既侵犯人民法院的正常司法秩序，又侵犯了司法人員職務(wù)的公正性，同時(shí)還侵犯了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人在執(zhí)行判決、裁定的活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定職責(zé)，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。具體包括3個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）本罪只能發(fā)生在執(zhí)行活動(dòng)中，且只能是對(duì)判決、裁定的執(zhí)行。如果是發(fā)生在偵查、起訴、審判階段或者是對(duì)司法機(jī)關(guān)作出的決定的執(zhí)行，則不能構(gòu)成本罪，這是本罪成立的特定前提要求。

（2）必須具有嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)的行為。所謂“不依法采取訴訟保全措施”，是指由于法定情形的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)采取訴訟保全措施而沒(méi)有采取，或者雖然采取了訴訟保全措施但并非遵循法定程序而采取。訴訟保全措施是為了使訴訟活動(dòng)得以順利實(shí)現(xiàn)而特設(shè)的具有保障性的措施，主要有證據(jù)保全和財(cái)產(chǎn)保全?！安灰婪ú扇≡V訟的保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)”，其行為特征表現(xiàn)為消極的行為，如對(duì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行也有條件執(zhí)行的案件不積極采取措施執(zhí)行，而是敷衍了事，甚至故意不執(zhí)行、拖延執(zhí)行；案件并沒(méi)有執(zhí)行，執(zhí)行人員就報(bào)結(jié)案，還不告知債權(quán)人，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人的利益；依法應(yīng)對(duì)執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查、搜查、查封、扣押、凍結(jié)、變賣(mài)，或者應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)審計(jì)、評(píng)估、拍賣(mài)但不作為，造成嚴(yán)重后果的等。

（3）由于司法工作人員在執(zhí)行工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失。這里的“當(dāng)事人”不僅包括個(gè)人，也包括單位。當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失，不僅包括財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)上的損失，也包括對(duì)當(dāng)事人或者其他人其他合法權(quán)益的嚴(yán)重侵犯。

3.本罪的主體　本罪的主體是特殊主體，只能是人民法院中執(zhí)行判決、裁定職權(quán)的人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失，既可以是疏忽大意的過(guò)失，也可以是過(guò)于自信的過(guò)失。

（二）司法認(rèn)定

1.本罪與玩忽職守罪的界限　執(zhí)行判決、裁定失職罪也屬于一種玩忽職守的犯罪，但由于《刑法》第397條第1款的規(guī)定，因此依據(jù)《刑法修正案（四）》而獨(dú)立成為執(zhí)行判決、裁定失職罪。兩者的主要區(qū)別在于：①侵犯的客體不同。本罪侵犯的是復(fù)雜客體，既侵犯人民法院的正常司法秩序，又侵犯了司法人員職務(wù)的公正性，同時(shí)還侵犯了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。而后者所侵犯的是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。②犯罪主體不同。本罪的主體只能是人民法院中執(zhí)行判決、裁定職權(quán)的人員。而后者的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

2.本罪與徇私枉法罪、民事、行政枉法裁判罪的界限　兩者的主要區(qū)別在于：①侵犯的客體不完全相同。本罪侵犯的是復(fù)雜客體，既侵犯人民法院的正常司法秩序，又侵犯了司法人員職務(wù)的公正性，同時(shí)還侵犯了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。而后者侵犯的是國(guó)家司法機(jī)關(guān)正常的偵查、檢察、審判活動(dòng)。②客觀方面的表現(xiàn)形式不同。本罪發(fā)生在對(duì)生效的民事、行政判決、裁定以及刑事判決的民事內(nèi)容部分的執(zhí)行活動(dòng)中；而后者發(fā)生在刑事司法活動(dòng)中，或者民事、行政訴訟活動(dòng)中。③犯罪主體不同。本罪的主體只能是人民法院中執(zhí)行判決、裁定職權(quán)的人員。而后者的主體是在刑事訴訟活動(dòng)中的偵查、檢察、審判人員，或者是在民事、行政訴訟活動(dòng)中的民事、行政審判人員。④犯罪主觀方面不同。本罪由過(guò)失構(gòu)成，而后者由故意構(gòu)成。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法修正案（四）》第8條的規(guī)定，犯執(zhí)行判決、裁定失職罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；致使當(dāng)事人或其他人利益遭受特別重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑。

四、執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪

執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪，是指在執(zhí)行生效判決、裁定活動(dòng)中，濫用職權(quán)，違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。

本罪是《刑法修正案（四）》第8條第3款新增設(shè)的罪名。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪侵犯的客體　本罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵犯人民法院的正常司法秩序，又侵犯了司法人員職務(wù)的公正性，同時(shí)還侵犯了有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，行為人濫用職權(quán)，違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。具體包括3個(gè)方面的內(nèi)容：①本罪只能發(fā)生在執(zhí)行活動(dòng)中，且只能是對(duì)判決、裁定的執(zhí)行。②必須具有濫用職權(quán)，違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施的行為。其行為特征表現(xiàn)為積極的行為。通常表現(xiàn)為故意超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人可分割的財(cái)產(chǎn)；錯(cuò)誤變更或者追加被執(zhí)行主體；為了謀私情私利，違反有關(guān)規(guī)定，在選定審計(jì)、評(píng)估、拍賣(mài)、鑒定等中介機(jī)構(gòu)時(shí)弄虛作假；故意違反法律規(guī)定對(duì)被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人以及其他人采取拘傳、拘留、罰款等強(qiáng)制措施等。③致使當(dāng)事人或其他人的利益遭受重大損失。

3.本罪的主體　本罪的主體為特殊主體，即人民法院中負(fù)有執(zhí)行判決、裁定職責(zé)的人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意，既可以是直接故意，也可以是間接故意，即行為人明知自己是在判決、裁定的執(zhí)行過(guò)程中，濫用職權(quán)違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，并且希望或放任當(dāng)事人或其他人的利益遭受重大損失的主觀心理態(tài)度。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法修正案（四）》第8條的規(guī)定，犯執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑。

五、私放在押人員罪

私放在押人員罪，是指司法工作人員利用職務(wù)上的便利，非法私自將被關(guān)押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯放走，使其逃離監(jiān)管的行為。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)在押人員的監(jiān)管制度。在押人員包括犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯，既包括在看守所、拘役所、拘留所、少年犯管教所和監(jiān)獄內(nèi)關(guān)押的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯，也包括在押解、拘留、逮捕執(zhí)行過(guò)程中的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯，但不包括勞改勞教人員或被行政拘留、司法拘留的人員。對(duì)在押人員依法實(shí)施監(jiān)管，是國(guó)家司法制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保證刑事訴訟順利進(jìn)行，確保刑罰得以執(zhí)行的重要措施和手段。負(fù)有監(jiān)管在押人員職責(zé)的司法工作人員如果私放在押人員，必將破壞司法的嚴(yán)肅性和公正性。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施私放在押人員的行為。所謂“私放”，是指行為人利用職務(wù)便利，擅自、非法將在押人員釋放使其逃出監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)控范圍的行為。監(jiān)控范圍既包括看守、關(guān)押在押人犯的固定場(chǎng)所，也包括押解途中，還可以包括監(jiān)管場(chǎng)所以外勞動(dòng)、作業(yè)的地方。換言之，監(jiān)管機(jī)關(guān)依法監(jiān)管在押人員的經(jīng)常性或臨時(shí)性場(chǎng)所，均可視為監(jiān)控范圍。私放的表現(xiàn)形式有多種，既可以是作為，也可以是不作為。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，其具體表現(xiàn)主要有以下幾種形式：①私自將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走，或者授意、指使、強(qiáng)迫他人將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走；②偽造、變?cè)煊嘘P(guān)法律文書(shū)、證明材料，以使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯逃跑或者被釋放；③為私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，故意向其通風(fēng)報(bào)信、提供條件，致使該在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃；④其他私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體是司法工作人員。所謂“司法工作人員”，是指公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作人員，還包括執(zhí)行監(jiān)所看守任務(wù)的武警人員。非司法工作人員不能獨(dú)立成為本罪主體，但幫助司法工作人員私放在押人員的，可成為本罪共犯。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面只能是直接故意。即行為人明知在押的是犯罪嫌疑人、被告人、罪犯而故意將其釋放。間接故意不構(gòu)成本罪。如果行為人因?yàn)檫^(guò)失而造成在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃的，不構(gòu)成本罪。可視具體情況，按失職致使在押人員脫逃罪論處。

（二）司法認(rèn)定

1.本罪既遂與未遂的標(biāo)準(zhǔn)　本罪的既遂與未遂的區(qū)別應(yīng)以被私放的在押人員是否擺脫了司法機(jī)關(guān)及其工作人員的實(shí)際控制范圍為標(biāo)準(zhǔn)。在司法實(shí)踐中，因個(gè)案的情況不同而有異：在設(shè)警戒線的場(chǎng)所私放在押人員的，以被私放者是否超越警戒線為準(zhǔn)，被私放者超過(guò)警戒線的，行為人構(gòu)成本罪既遂；反之，構(gòu)成未遂。在未設(shè)警戒線的場(chǎng)所私放在押人員的，以被私放者是否脫離監(jiān)管人的控制范圍為準(zhǔn)，被私放者已經(jīng)脫離監(jiān)管人員控制范圍的，行為人構(gòu)成本罪既遂；反之，構(gòu)成未遂。在押解途中私放在押人員的，如果被私放者已經(jīng)脫離至不能被及時(shí)抓獲的地方，則行為人成立本罪既遂；如果被私放者未來(lái)得及走遠(yuǎn)就被有關(guān)人員及時(shí)抓獲，行為人構(gòu)成本罪未遂。另外，在司法實(shí)踐中，對(duì)于司法工作人員出于貪利等個(gè)人動(dòng)機(jī)，與在押人員尤其是罪犯私下約定其保證按期返回獄所而秘密將在押人員釋放的行為，不論本應(yīng)在押人員是否按約如期返回獄所，均以本罪論。但如果被私放的罪犯如期返回，可以作為作為酌定量刑情節(jié)予以考慮。

2.本罪與徇私枉法罪的界限　二者都是司法工作人員的瀆職行為，而且都發(fā)生在司法活動(dòng)過(guò)程中。從廣義上來(lái)講，私放在押人員也是一種徇私枉法的行為。特別是徇私枉法罪中的行為人對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使其受追訴，從而將在押的犯罪嫌疑人、被告人放走，或者對(duì)有罪的人作無(wú)罪宣告而致在押的犯罪嫌疑人、被告人釋放，與私放在押人員罪相似。但二者的顯著不同在于：本罪行為人通常是利用職務(wù)便利或職權(quán)直接將在押人員放走，后者則往往假借法律的名義，或者偽造、篡改證據(jù)，偽造文書(shū)、證明，故意曲解法律等來(lái)為犯罪嫌疑人、被告人開(kāi)脫罪責(zé)。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第400條第1款規(guī)定，犯私放在押人員罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑。

在司法實(shí)踐中，“情節(jié)嚴(yán)重”是指私放罪行嚴(yán)重的危害國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)治安的專押人員；私放在押人員多人、多次的；在押人員在被私放后實(shí)施犯罪，危害社會(huì)的；在押人員被私放后，對(duì)檢舉人、控告人、證人或者司法工作人員行兇報(bào)復(fù)的；造成其他嚴(yán)重后果的；等等。

行為人收受賄賂私放在押人員的，如果已構(gòu)成受賄罪，應(yīng)從一重罪處罰；如果尚未構(gòu)成受賄罪，應(yīng)以本罪論處，但其受賄行為可作為酌定從重處罰的情節(jié)來(lái)考慮。

六、失職致使在押人員脫逃罪

失職致使在押人員脫逃罪，是指司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的行為。

本罪為1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，1979年《刑法》和單行刑法均沒(méi)有規(guī)定此罪名。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的監(jiān)管制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的行為。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面。第一，行為人具有失職行為。所謂“失職”，是指行為人在監(jiān)管在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的工作中不依法認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。第二，造成了嚴(yán)重后果。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》，所謂“造成嚴(yán)重后果”是指：①致使依法可能判處或已經(jīng)判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；②致使犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃3人次以上的；③犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃后，打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、檢舉人、被害人、證人和司法工作人員等，或者繼續(xù)犯罪的；④其他致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的行為。

3.本罪的主體　本罪的主體是司法工作人員。司法工作人員是指公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作人員，還包括執(zhí)行監(jiān)所看守任務(wù)的武警人員。根據(jù)2001年《最高人民檢察院關(guān)于工人等非監(jiān)管機(jī)關(guān)在編監(jiān)管人員私放在押人員行為和失職致使在押人員脫逃行為適用法律問(wèn)題的解釋》，工人等非監(jiān)管機(jī)關(guān)在編監(jiān)管人員在被監(jiān)管機(jī)關(guān)聘用受委托履行監(jiān)管職責(zé)的過(guò)程中，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押人員脫逃，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第400條第2款的規(guī)定，以失職致使在押人員脫逃罪追究刑事責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于未被公安機(jī)關(guān)正式錄用的人員獄醫(yī)能否構(gòu)成失職致使在押人員脫逃罪主體問(wèn)題的批復(fù)》，對(duì)于未被公安機(jī)關(guān)正式錄用，受委托履行監(jiān)管職責(zé)的人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押人員脫逃，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)以本罪論處。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任會(huì)致使在押人員脫逃，由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第400條第2款的規(guī)定，犯失職致使在押人員脫逃罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。

七、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪

徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，是指司法工作人員徇私舞弊，對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，1979年《刑法》和單行刑法均沒(méi)有規(guī)定此罪名。

（一）構(gòu)成特征

1.犯罪客體　犯罪客體是國(guó)家對(duì)罪犯的正常監(jiān)管活動(dòng)，犯罪對(duì)象是罪犯，即被人民法院依法判處刑罰，正在監(jiān)獄或者其他場(chǎng)所服刑的人。徇私舞弊行為破壞了法律和人民法院判決的嚴(yán)肅性，損害了國(guó)家司法機(jī)關(guān)的威信；而且在罪犯中容易產(chǎn)生負(fù)面影響，使罪犯喪失悔過(guò)自新、接受教育改造的信心；同時(shí)由于某些罪犯被非法減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行，會(huì)繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，因此，對(duì)這種犯罪有必要進(jìn)行嚴(yán)懲。

2.犯罪的客觀方面　犯罪的客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為。根據(jù)《刑法》第78條的規(guī)定，減刑是指被判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，適當(dāng)減輕刑種或者減輕原判刑期的一種制度。根據(jù)《刑法》第81條的規(guī)定，假釋是指已經(jīng)執(zhí)行原判刑期1／2以上的被判處有期徒刑的犯罪分子或被判處無(wú)期徒刑已執(zhí)行10年以上的犯罪分子認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)的，對(duì)其暫予釋放的一種制度。根據(jù)《刑事訴訟法》第214條的規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行是指被判處拘役或者有期徒刑的罪犯，有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，暫時(shí)讓其在監(jiān)外服刑的刑罰執(zhí)行制度。具體來(lái)說(shuō)，本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人違反前述法律規(guī)定，弄虛作假，為一己之私而將不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行。

根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：①刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，捏造事實(shí)、偽造材料，違法報(bào)請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；②審判人員對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，徇私舞弊，違法裁定減刑、假釋或者違法決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的；③監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，徇私舞弊，違法批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的；④不具有報(bào)請(qǐng)、裁定、決定或者批準(zhǔn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行權(quán)的司法工作人員利用職務(wù)上的便利，偽造有關(guān)材料，導(dǎo)致不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯被減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；⑤其他徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

3.犯罪主體　犯罪主體是特殊主體，即司法工作人員。在司法實(shí)踐中，指刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)中有權(quán)決定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的司法工作人員。

4.犯罪的主觀方面　犯罪的主觀方面是故意，即明知不符合法定條件而予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行。

（二）司法認(rèn)定

1.罪與非罪的界限　本罪是選擇性罪名。行為人徇私舞弊，具有對(duì)不符合減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯予以減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行行為之一，即構(gòu)成本罪；實(shí)施了兩種以上行為的，仍認(rèn)定為一罪，不實(shí)行并罰。司法實(shí)踐中，行為人因工作失誤或者業(yè)務(wù)水平不高而作出錯(cuò)誤的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定或決定的，不構(gòu)成本罪。

2.本罪既遂與未遂的界限　本罪既遂與未遂的標(biāo)準(zhǔn)在于是否作出了不符合法定條件的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定或決定。對(duì)于有權(quán)直接作出裁定或決定的司法工作人員，自該裁定或決定作出，即構(gòu)成既遂。對(duì)于只有權(quán)建議作出裁定或決定的司法工作人員，在該裁定或決定被批準(zhǔn)作出后，構(gòu)成既遂；尚未批準(zhǔn)的，構(gòu)成未遂。

3.本罪與私放在押人員罪的界限?、俜缸锟陀^方面不同。本罪客觀方面表現(xiàn)為行為人徇私舞弊，對(duì)不符合條件者予以減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為；私放在押人員罪的客觀方面表現(xiàn)為明知不該釋放而私自放走。②犯罪對(duì)象不同。本罪的犯罪對(duì)象是已經(jīng)被判刑的罪犯；私放在押人員罪的犯罪對(duì)象除此之外，還包括未經(jīng)審判的犯罪嫌疑人和被告人。③主觀方面不同。本罪主觀方面要求徇私，而私放在押人員罪無(wú)此要求。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第401條的規(guī)定，犯徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

第四節(jié)　特定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪

一、徇私舞弊不移交刑事案件罪

徇私舞弊不移交刑事案件罪，是指行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交國(guó)家司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，1979年《刑法》和單行刑法均沒(méi)有規(guī)定此罪名。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家正常的行政執(zhí)法活動(dòng)和司法活動(dòng)。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)按照法定程序移交司法機(jī)關(guān)處理，這是行政執(zhí)法人員的法定責(zé)任。行政執(zhí)法人員是否依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，直接關(guān)系到國(guó)家和人民的利益。若行政執(zhí)法人員違背職責(zé)，徇私舞弊，枉法行政，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，必將給國(guó)家和人民利益造成重大損失，破壞國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，因此，必須對(duì)嚴(yán)重徇私舞弊的行政執(zhí)法人員依法予以刑事制裁。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用了行政執(zhí)法的職權(quán)，徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。所謂“徇私舞弊”，是指行為人為徇私情、私利而弄虛作假，或者偽造案件材料等；所謂“不移交刑事案件”，是指行為人對(duì)明知有犯罪嫌疑的案件不依法移交司法機(jī)關(guān)處理，或者將刑事違法行為當(dāng)做其他違法行為處理，或者放縱行為而不作任何處理。值得注意的是，必須是情節(jié)嚴(yán)重的行為才構(gòu)成本罪。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》，所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，是指具有下列情形之一：①對(duì)依法可能判處3年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；②不移交刑事案件涉及3人次以上的；③司法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)后，無(wú)正當(dāng)理由仍然不予移交的；④以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；⑤行政執(zhí)法部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；⑥隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；⑦直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；⑧其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體是特殊主體，即行為人只能是行政執(zhí)法人員。所謂行政執(zhí)法人員，既可以是公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員，也可以是工商、稅務(wù)、海關(guān)等機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員。在受行政執(zhí)行機(jī)關(guān)委托代表行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員和雖未列入行政機(jī)關(guān)人員編制但在行政機(jī)關(guān)中從事行政執(zhí)法公務(wù)的人員，也可以構(gòu)成本罪的主體。應(yīng)當(dāng)注意的是，公安機(jī)關(guān)的工作人員因負(fù)有審查罪犯的職責(zé)，如果在依據(jù)治安管理法行使職權(quán)時(shí)，徇私舞弊對(duì)明知構(gòu)成犯罪的人應(yīng)當(dāng)移交而不移交的，則應(yīng)以徇私枉法罪論處。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面由故意構(gòu)成，即明知行政違法人的行為構(gòu)成了犯罪，應(yīng)當(dāng)移交而不移交。過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第402條的規(guī)定，犯徇私舞弊不移交刑事案件罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

二、濫用管理公司、證券職權(quán)罪

濫用管理公司、證券職權(quán)罪，是指國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，濫用職權(quán)，對(duì)不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請(qǐng)或者股票、債券發(fā)行、上市申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1995年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》第8條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家對(duì)公司、證券的管理制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》和《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》的規(guī)定，對(duì)公司設(shè)立、登記申請(qǐng)負(fù)責(zé)審核、登記的國(guó)家主管部門(mén)是工商行政管理機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)股票、債券發(fā)行、上市申請(qǐng)的批準(zhǔn)、登記工作。對(duì)不符合條件的公司、證券予以批準(zhǔn)登記，不僅直接違反了有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，妨害正常的管理活動(dòng)，還會(huì)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人徇私舞弊、濫用職權(quán)，對(duì)不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請(qǐng)或者股票、債券發(fā)行、上市申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為?！盀E用職權(quán)”，是指濫用對(duì)公司、證券的批準(zhǔn)或登記的權(quán)利，具體體現(xiàn)為依法不應(yīng)該批準(zhǔn)、登記的而予以批準(zhǔn)、登記。值得注意的是，只有造成“重大損失”才能構(gòu)成本罪。

所謂“重大損失”，是指具有下列情形之一：①造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；②工商行政管理部門(mén)的工作人員對(duì)不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請(qǐng)，違法予以批準(zhǔn)、登記，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的；③金融證券管理機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)不符合法律規(guī)定條件的股票、債券發(fā)行、上市申請(qǐng)，違法予以批準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益，或者嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序的；④工商行政管理部門(mén)、金融證券管理機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請(qǐng)或者股票、債券發(fā)行、上市申請(qǐng)，違法予以批準(zhǔn)或者登記，致使犯罪行為得逞的；⑤上級(jí)部門(mén)、當(dāng)?shù)卣苯迂?fù)責(zé)的主管人員強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請(qǐng)或者股票、債券發(fā)行、上市申請(qǐng)予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的；⑥其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體是特殊主體，即有關(guān)主管部門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。所謂“有關(guān)主管部門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，是指工商行政管理部門(mén)、證券監(jiān)督管理部門(mén)、人民銀行、保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)等具有管理職權(quán)的工作人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意。行為人一般出于徇私的動(dòng)機(jī)。過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第403條第1款的規(guī)定，犯濫用管理公司、證券職權(quán)罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；根據(jù)該條第2款規(guī)定，上級(jí)部門(mén)強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施第1款行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，按照本罪定罪，并依照第1款的規(guī)定處罰。

三、徇私舞弊不征、少征稅款罪

徇私舞弊不征、少征稅款罪，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收遭受重大損失的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1992年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)、1995年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修正的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第54條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管職能和稅收征管制度。依法征收稅款是稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員法定的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法。行為人不征或少征應(yīng)征稅款，是對(duì)其法定職責(zé)和義務(wù)的背棄，極大地侵害了國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管職能和稅收征管制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人徇私舞弊，不征或少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收遭受重大損失的行為。所謂“徇私舞弊”，是指行為人在稅收征管中弄虛作假。所謂“不征或少征”，是指行為人違反法律規(guī)定，對(duì)不應(yīng)免征稅款的納稅人豁免其應(yīng)征稅款或者放棄職守不對(duì)納稅人征收應(yīng)征稅款，或者行為人擅自減少應(yīng)征稅額。值得注意的是，本罪是結(jié)果犯，即只有行為人的行為“致使國(guó)家稅收遭受重大損失”才能構(gòu)成本罪。

根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》，“重大損失”是指涉嫌下列情形之一：①徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬(wàn)元以上的；②上級(jí)主管部門(mén)工作人員指使稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬(wàn)元以上的；③徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款不滿10萬(wàn)元，但具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的；④其他致使國(guó)家稅收遭受重大損失的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體為特殊主體，即稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員，也包括在受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代表稅務(wù)機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，以及雖未列入稅務(wù)機(jī)關(guān)人員編制但在稅務(wù)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意，行為人須出于徇私的動(dòng)機(jī)。過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第404條的規(guī)定，犯徇私舞弊不征、少征稅款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

四、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪

徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1995年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于懲治虛開(kāi)、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》第9條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家的發(fā)票和稅收管理制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中徇私舞弊，致使國(guó)利益遭受重大損失的行為。具體包括以下3個(gè)方面。

（1）行為人違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，這是成立本罪的前提。

（2）行為人在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中有徇私舞弊的行為，如行為人為一己之私而弄虛作假，濫售發(fā)票或者對(duì)不符合抵扣稅款、出口退稅條件的納稅不給予抵扣稅款、出口退稅的待遇等。

（3）致使國(guó)家利益遭受重大損失。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》，“重大損失”是指涉嫌下列情形之一：①徇私舞弊，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬(wàn)元以上的；②徇私舞弊，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)不滿10萬(wàn)元，但具有索取、收受賄賂，或發(fā)售增值稅專用發(fā)票25份以上或者其他發(fā)票50份以上或者增值稅專用發(fā)票與其他發(fā)票合計(jì)50份以上的，或者其他惡劣情節(jié)的；③其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體是特殊主體，既包括稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員，也包括在受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代表稅務(wù)機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，還包括雖未列入稅務(wù)機(jī)關(guān)人員編制但在稅務(wù)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意，行為人須出于徇私的動(dòng)機(jī)。過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第405條第1款的規(guī)定，犯徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

五、違法提供出口退稅憑證罪

違法提供出口退稅憑證罪，是指海關(guān)、商檢、外匯管理等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定，在提供出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證的工作中徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。

本罪為1997年《刑法》新增設(shè)的罪名。1979年《刑法》和單行刑法均沒(méi)有規(guī)定此罪名。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家辦理出口退稅憑證的管理制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國(guó)家規(guī)定，在提供出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證的工作中徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（1）行為人在提供出口退稅憑證的工作中有徇私舞弊的行為，主要是指在提供出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證工作中弄虛作假。

（2）致使國(guó)家利益遭受重大損失。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》，“重大損失”是指涉嫌下列情形之一：①徇私舞弊，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬(wàn)元以上的；②徇私舞弊，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)不滿10萬(wàn)元，但具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的；③其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體是非稅務(wù)機(jī)關(guān)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，通常是指負(fù)有辦理出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證的行政機(jī)關(guān)工作人員，如海關(guān)、商檢、外匯管理等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也包括在受上述機(jī)關(guān)委托代表其行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員和雖未列入上述機(jī)關(guān)人員編制但在上述機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意，行為人須具有徇私的動(dòng)機(jī)。過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第405條第2款的規(guī)定，犯違法提供出口退稅憑證罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

六、違法發(fā)放林木采伐許可證罪

違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1984年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)森林法》第35條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪侵犯的客體　本罪侵犯的客體是國(guó)家的林業(yè)管理制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。具體表現(xiàn)形式有兩種。

（1）行為人有超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證；

（2）違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證。值得注意的是，本罪在客觀上還必須具備“情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞”這一要件。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》，“情節(jié)嚴(yán)重”是指涉嫌下列情形之一：①發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐10立方米以上的；②濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹(shù)被濫伐1000株以上的；③濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐5立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹(shù)被濫伐200株以上的；④濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹(shù)木被濫伐的；⑤濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國(guó)家禁止采伐的林木被采伐的；⑥其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體是特殊主體，即林業(yè)主管部門(mén)的工作人員，也包括在受林業(yè)主管部門(mén)委托代表林業(yè)主管部門(mén)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，還包括雖未列入林業(yè)部門(mén)人員編制但在林業(yè)部門(mén)從事公務(wù)的人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意，過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第407條的規(guī)定，犯違法發(fā)放林木采伐許可證罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

七、環(huán)境監(jiān)管失職罪

環(huán)境監(jiān)管失職罪，是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第43條和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第38條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。行為人涉嫌下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：①造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；②導(dǎo)致30人以上嚴(yán)重中毒的；③造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；④造成公共財(cái)產(chǎn)、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；⑤雖未達(dá)到三、四兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但三、四兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；⑥造成基本農(nóng)田或者防護(hù)林地、特種用途林地10畝以上，或者基本農(nóng)田以外的耕地50畝以上，或者其他土地70畝以上被嚴(yán)重毀壞的；⑦造成生活飲用水地表水源和地下水源嚴(yán)重污染的；⑧其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體是特殊主體，即指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。包括在受上述機(jī)關(guān)委托代表上述機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，還包括雖未列入上述機(jī)關(guān)人員編制但在上述機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是過(guò)失，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任可能導(dǎo)致發(fā)生重大污染事故，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免。故意不構(gòu)成本罪。值得注意的是，本罪實(shí)際上也是一種玩忽職守的犯罪，但根據(jù)《刑法》第397條第1款的規(guī)定，對(duì)負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，疏于職守，從而引發(fā)重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的行為，應(yīng)以本罪論處。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第408條的規(guī)定，犯環(huán)境監(jiān)管失職罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

八、傳染病防治失職罪

傳染病防治失職罪，是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行傳染病防治監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1989年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第39條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家傳染病防治制度和公民的健康權(quán)利。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行傳染病防治監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。具體包括兩個(gè)方面。

（1）行為人具有嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為，即行為人不履行或不認(rèn)真履行傳染病防治監(jiān)管職責(zé)。

（2）情節(jié)嚴(yán)重。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，是指涉嫌下列情形之一：①導(dǎo)致甲類傳染病傳播的；②導(dǎo)致乙類、丙類傳染病流行的；③因傳染病傳播或者流行，造成人員重傷或者死亡的；④因傳染病傳播或者流行，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序的；⑤在國(guó)家對(duì)突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，對(duì)發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)性傳染病人、病源攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；⑥在國(guó)家對(duì)突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情、災(zāi)情，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；⑦在國(guó)家對(duì)突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；⑧其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體是特殊主體，即從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，從事傳染防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員，在受政府衛(wèi)生行政部門(mén)委托代表政府衛(wèi)生行政部門(mén)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入政府衛(wèi)生行政部門(mén)人員編制，但在政府衛(wèi)生行政部門(mén)從事公務(wù)的人員，在代表政府衛(wèi)生行政部門(mén)行使職權(quán)時(shí)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，也構(gòu)成本罪的主體。依照《刑法》第409條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪論處。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是過(guò)失，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任可能導(dǎo)致傳染病傳播或者流行的結(jié)果，由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第409條的規(guī)定，犯?jìng)魅静》乐问氉锏模?年以下有期徒刑或者拘役。

九、放縱走私罪

放縱走私罪，是指海關(guān)工作人員徇私舞弊，放縱走私，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1987年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第56條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家海關(guān)對(duì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的監(jiān)管職能。海關(guān)是我國(guó)進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管職能是通過(guò)海關(guān)工作人員的日常工作活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果海關(guān)工作人員徇私舞弊，放縱走私，就嚴(yán)重侵害了海關(guān)對(duì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的監(jiān)管職能。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人徇私舞弊，放縱走私，情節(jié)嚴(yán)重的行為。所謂“徇私舞弊”，是指行為人為了私情而做不合法的事情和以欺騙的方式做違法亂紀(jì)的事情；所謂“放縱走私”，是指對(duì)應(yīng)當(dāng)查緝的走私貨物、物品不予查緝，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的走私活動(dòng)人不予追究，而包庇、縱容、放走走私活動(dòng)人的行為。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》，所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，是指具有下列情形之一的：①放縱走私犯罪的；②因放縱走私致使國(guó)家應(yīng)收稅額損失累計(jì)達(dá)10萬(wàn)元以上的；③放縱走私行為3起次以上的；④放縱走私行為，具有索取或者收受賄賂情節(jié)的；⑤其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體是特殊主體，即海關(guān)工作人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意，行為人須出于徇私的動(dòng)機(jī)。過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）司法認(rèn)定

1.本罪與濫用職權(quán)罪的界限　放縱走私罪也是一種濫用職權(quán)的行為，其犯罪構(gòu)成特征與濫用職權(quán)罪是一致的，但由于《刑法》第397條明文規(guī)定“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”，因此，對(duì)海關(guān)工作人員放縱走私的濫用職權(quán)行為，應(yīng)按《刑法》第411條規(guī)定的放縱走私罪定罪處罰，而不能按《刑法》第397條規(guī)定的濫用職權(quán)罪定罪處罰。

2.本罪與走私罪共犯的界限　如果海關(guān)工作人員事前與走私犯罪分子相勾結(jié)，形成走私的共同犯意，而在海關(guān)監(jiān)管工作中放縱走私的，構(gòu)成走私罪的共犯；如果行為人與走私犯罪分子缺少走私的共同故意而放縱走私的，以放縱走私罪定罪處罰。

3.本罪與徇私舞弊不移交刑事案件罪的界限　海關(guān)工作人員在海關(guān)監(jiān)管工作中，如果明知有走私行為，且可能構(gòu)成走私罪，而加以放縱或者不移交刑事司法機(jī)關(guān)處理而自行按海關(guān)法處理，對(duì)此如何認(rèn)定，乃是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。我們認(rèn)為，如果行為人明知有走私行為，且可能構(gòu)成走私罪，而加以放縱，不作任何處理的，應(yīng)定放縱走私罪；如果行為人明知有走私行為，且可能構(gòu)成走私罪，但不移交刑事司法機(jī)關(guān)處理而自行按海關(guān)法處理的，應(yīng)按徇私舞弊不移交刑事案件罪論處。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第411條的規(guī)定，犯放縱走私罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑。

十、商檢徇私舞弊罪

商檢徇私舞弊罪，是指國(guó)家商檢部門(mén)、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1988年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第29條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體為國(guó)家的商品檢驗(yàn)制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人在商檢工作中徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的行為。所謂“偽造檢驗(yàn)結(jié)果”，是指明知是不合格的商品，沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格，而作出虛假的證明或者出示不真實(shí)的結(jié)論。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》，涉嫌下列情形之一，應(yīng)予立案：①采取偽造、變?cè)斓氖侄螌?duì)報(bào)檢的商品的單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志等作虛假的證明或者出具不真實(shí)的證明結(jié)論的；②將送檢的合格商品檢驗(yàn)為不合格，或者將不合格商品檢驗(yàn)為合格的；③對(duì)明知是不合格的商品，不檢驗(yàn)而出具合格檢驗(yàn)結(jié)果的；④其他偽造檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體為特殊主體，即國(guó)家商檢部門(mén)、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意，行為人須出于徇私的動(dòng)機(jī)。過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第412條第1款的規(guī)定，犯商檢徇私舞弊罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。

十一、商檢失職罪

商檢失職罪，是指國(guó)家商檢部門(mén)、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢驗(yàn)，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第29條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體為國(guó)家的商品檢驗(yàn)制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人在商檢工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢驗(yàn)，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為?！皯?yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品”，是國(guó)家商檢部門(mén)列入《商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品種類表》的商品和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品?！把诱`檢驗(yàn)出證”，指在外貿(mào)合同約定的索賠期內(nèi)沒(méi)有檢驗(yàn)完畢?！板e(cuò)誤出證”，指所出具的檢驗(yàn)結(jié)果與事實(shí)不符。

根據(jù)最高人民檢察院的規(guī)定，具有下列情形之一，應(yīng)予立案：①致使不合格的食品、藥品、醫(yī)療器械等商品出入境，嚴(yán)重危害生命健康的；②造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；③造成公共財(cái)產(chǎn)、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；④未經(jīng)檢驗(yàn)、出具合格檢驗(yàn)結(jié)果，致使國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物等進(jìn)入境內(nèi)的；⑤不檢驗(yàn)或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，引起國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，嚴(yán)重影響國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)的；⑥其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體為特殊主體，即國(guó)家商檢部門(mén)、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是過(guò)失，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的失職可能使國(guó)家利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第412條第2款的規(guī)定，犯商檢失職罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

十二、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪

動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，是指動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1991年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第45條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體為國(guó)家的動(dòng)植物檢疫制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人在動(dòng)植物檢疫工作中徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。所謂“偽造檢疫結(jié)果”，是指明知是不合標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)植物，沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫，或者經(jīng)檢疫不合標(biāo)準(zhǔn)，而偽造檢疫的單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)等作出虛假的證明或者不真實(shí)的結(jié)論。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》，涉嫌下列情形之一，應(yīng)予立案：①采取偽造、變?cè)斓氖侄螌?duì)檢疫的單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)等作虛假的證明或者出具不真實(shí)的結(jié)論；②將送檢的合格動(dòng)植物檢疫為不合格，或者將不合格動(dòng)植物檢疫為合格；③對(duì)明知是不合格的動(dòng)植物，不檢疫而出具合格檢疫結(jié)果；④其他偽造檢疫結(jié)果應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體是特殊主體，即動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員。包括國(guó)務(wù)院設(shè)立的動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)中從事動(dòng)植物檢疫工作的人員和國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)在對(duì)外開(kāi)放的口岸以及進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立的口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)中具體實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作的人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意，行為人須出于徇私的動(dòng)機(jī)。過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第413條第1款的規(guī)定，犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。

十三、動(dòng)植物檢疫失職罪

動(dòng)植物檢疫失職罪，是指動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢疫的動(dòng)植物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第45條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家的動(dòng)植物檢疫制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人在動(dòng)植物檢疫中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢疫的動(dòng)植物不檢疫，或者延誤出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》，涉嫌下列情形之一，應(yīng)予立案：①導(dǎo)致疫情發(fā)生，造成人員重傷或者死亡的；②導(dǎo)致重大疫情發(fā)生、傳播或者流行的；③造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；④造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；⑤不檢疫或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，引起國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，嚴(yán)重影響國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)的；⑥其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。

3.本罪的主體　是特殊主體，即動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)的檢疫人員。

4.本罪的主觀方面　是過(guò)失，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己失職可能致使國(guó)家利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免。

（二）本罪的認(rèn)定

1.罪與非罪的界限　行為人在動(dòng)植物檢疫工作中有失職行為，致使國(guó)家利益遭受損失，但尚未達(dá)到“重大”的程度，屬于一般違法行為，不構(gòu)成本罪。

2.本罪與動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的界限　①主觀方面不同。本罪的主觀方面是過(guò)失，而動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的主觀方面是故意。②犯罪形態(tài)不同。本罪是結(jié)果犯，客觀上必須“致使國(guó)家利益遭受重大損失”，才構(gòu)成犯罪；而動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪是行為犯，只要偽造了檢疫結(jié)果，即構(gòu)成犯罪。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第413條第2款的規(guī)定，犯動(dòng)植物檢疫失職罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

十四、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪

放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，是指對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1993年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品的犯罪的決定》第10條第2款的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體為國(guó)家對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品的犯罪行為追究法律責(zé)任的職能。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為依法查處的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。本罪必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度才構(gòu)成犯罪。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一，應(yīng)予立案：①放縱生產(chǎn)、銷售假藥或者有毒、有害食品的犯罪行為的；②放縱生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子犯罪行為的；③放縱依法可能判處3年有期徒刑以上刑罰的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的；④對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責(zé)，致使生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為得以繼續(xù)的；⑤3次以上不履行追究職責(zé)，或者對(duì)3個(gè)以上有生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的單位或者個(gè)人不履行追究職責(zé)的；⑥其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體為特殊主體，即只有那些對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，才能成為本罪的主體。從司法實(shí)踐來(lái)看，本罪的主體多為工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的工作人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面為故意，即行為人明知有生產(chǎn)、銷售的偽劣商品行為而徇私舞弊、放棄職守。過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）司法認(rèn)定

1.本罪與濫用職權(quán)罪的界限　從本質(zhì)上講，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪也是一種濫用職權(quán)的行為，二者犯罪構(gòu)成有相似之處。但由于《刑法》第397條規(guī)定“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”，因此，對(duì)放縱制售偽劣商品犯罪的行為不應(yīng)按《刑法》第397條規(guī)定的濫用職權(quán)罪定罪處罰，而應(yīng)按《刑法》第414條規(guī)定的放縱制售偽劣商品犯罪行為罪定罪處罰。

2.本罪與徇私枉法罪的界限　二者的區(qū)別在于：①客觀方面的表現(xiàn)形式不同。本罪表現(xiàn)為不作為，即應(yīng)當(dāng)履行追究責(zé)任而故意不履行；而后者表現(xiàn)為作為，即對(duì)明知是有罪的人而偽造、隱匿、毀棄證據(jù)，故意包庇使其不受追訴。②犯罪主體不同。本罪的主體既包括司法工作人員，也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員；而后者的主體只能由司法工作人員構(gòu)成。③犯罪對(duì)象不同。本罪的犯罪對(duì)象僅限于制售偽劣商品犯罪行為，而后者可以使任何犯罪行為。另外，放縱制售偽劣商品犯罪行為也可能發(fā)生在刑事訴訟的過(guò)程中，此時(shí)對(duì)放縱制售偽劣商品犯罪行為是認(rèn)定為放縱制售偽劣商品犯罪行為罪還是徇私枉法罪就成為一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。我們認(rèn)為，這種情況下，《刑法》第399條第1款與第414條具有競(jìng)合關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從一重處斷。比較《刑法》第399條第1款與第414條的法定刑，前者法定最高刑為10年以上有期徒刑，后者法定最高刑為5年有期徒刑，因此，對(duì)發(fā)生在刑事訴訟過(guò)程中的放縱制售偽劣商品犯罪行為，應(yīng)按《刑法》第399條第1款的規(guī)定定罪處罰。

3.本罪與徇私舞弊不移交刑事案件罪的界限　二者的區(qū)別主要在于：

（1）犯罪主體不同　本罪的主體既包括司法工作人員，也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，而后者的主體只能由行政執(zhí)法人員構(gòu)成；

（2）客觀方面的表現(xiàn)不同　本罪表現(xiàn)為不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，后者表現(xiàn)為對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，只作行政處罰。但是，由于徇私舞弊不移交刑事案件罪發(fā)生在行政執(zhí)法過(guò)程中，與發(fā)生在工商管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等行政執(zhí)法中的放縱制售偽劣商品犯罪行為相似。我們認(rèn)為，此種情況下二者也屬于競(jìng)合關(guān)系，應(yīng)按從一重處斷的原則辦理。比較《刑法》第402條與第414條的法定刑，前者規(guī)定了兩個(gè)處罰幅度：①犯徇私舞弊不移交刑事案件罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；②犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，且造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。而后者只規(guī)定了一個(gè)處罰幅度，即對(duì)犯放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役。顯然，就犯罪成立的一般情況而言，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的處罰重于徇私舞弊不移交刑事案件罪。因此，對(duì)發(fā)生在工商管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等行政執(zhí)法中的放縱制售偽劣商品行為，應(yīng)按《刑法》第414條規(guī)定的放縱制售偽劣商品犯罪行為罪論處；而《刑法》第414條沒(méi)有對(duì)“造成嚴(yán)重后果的”規(guī)定處罰，而《刑法》第402條卻有明確規(guī)定，且高于第414條規(guī)定的法定刑，因此，對(duì)于發(fā)生在工商管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等行政執(zhí)法中的放縱制售偽劣商品犯罪行為，且造成嚴(yán)重后果的，可按《刑法》第402條規(guī)定的徇私舞弊不移交刑事案件罪論處。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第414條的規(guī)定，犯放縱制售偽劣商品犯罪行為的，處5年以下有期徒刑或者拘役。

十五、辦理偷越國(guó)（邊）境人員出入境證件罪

辦理偷越國(guó)（邊）境人員出入境證件罪，是指負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)明知是企圖偷越國(guó)（邊）境的人員，予以辦理出入境證件的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1994年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》第6條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家的出入境管理制度，犯罪對(duì)象是偷越國(guó)（邊）境的人員。在司法實(shí)踐中，負(fù)責(zé)辦理出入境證件的人員和邊防、海關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員，違背其職責(zé)，為偷越國(guó)（邊）境的違法犯罪人員辦理出入境證件或放行，嚴(yán)重破壞了進(jìn)出境管理秩序。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人對(duì)企圖偷越國(guó)（邊）境的人員，予以辦理出入境證件的行為?！稗k理出入境證件”，是指為偷越國(guó)（邊）境的人員發(fā)放有效的出入境證件。本罪是行為犯，只要有“辦理出入境證件”的行為，即構(gòu)成既遂。

3.本罪的主體　本罪的主體為特殊主體，即負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證及其他出入境證件的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，主要包括在外交部或者外交部授權(quán)的地方外事部門(mén)、港務(wù)監(jiān)督局或者港務(wù)監(jiān)督局授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督部門(mén)以及公安部或者外交部授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)中從事辦理護(hù)照、簽證及其他出入境證件工作的人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意，即明知是偷越國(guó)（邊）境的人員而予以辦理出入境證件。過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第415條的規(guī)定，犯辦理偷越國(guó)（邊）境人員出入境證件罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

十六、放行偷越國(guó)（邊）境人員罪

放行偷越國(guó)（邊）境人員罪，是指邊防、海關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)明知是偷越國(guó)（邊）境地的人員予以放行的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1994年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》第6條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家的出入境管理制度。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人明知是偷越國(guó)（邊）境的人員予以放行的行為。

3.本罪的主體　本罪的主體是特殊主體，即邊防、海關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意，即明知是偷越國(guó)（邊）境地的人員而予以放行的行為。過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）司法認(rèn)定

（1）本罪與玩忽職守罪的界限。二者的區(qū)別主要在于：①犯罪主體不同。前者的主體是邊防、海關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，后者則是一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。②主觀方面不同。前者在主觀上具有明知的故意，后者則出于過(guò)失。

（2）明知偷越國(guó)（邊）境的人員是犯罪而予以放行的，其行為同時(shí)觸犯本罪和窩藏罪，屬于想象競(jìng)合犯，應(yīng)從一重罪處罰，不實(shí)行并罰。

（3）行為人與組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境的犯罪分子相勾結(jié)，對(duì)偷越國(guó)（邊）境的人員予以放行的，構(gòu)成組織他人偷越國(guó)（邊）境罪、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境罪的共犯，不以本罪論處。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第415條的規(guī)定，對(duì)犯放行偷越國(guó)（邊）境人員罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

在司法實(shí)踐中，“情節(jié)嚴(yán)重”主要是指：多次或者對(duì)多人放行的；造成嚴(yán)重后果的；等等。

十七、不解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童罪

不解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪，是指對(duì)被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的公安、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員接到被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報(bào)，而對(duì)被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成嚴(yán)重后果的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1991年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》第5條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家對(duì)被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的正常解救活動(dòng)。犯罪對(duì)象是被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童?！皨D女”，既包括具有中國(guó)國(guó)籍的婦女，也包括具有外國(guó)國(guó)籍或者無(wú)國(guó)籍的婦女?！皟和?，指不滿14周歲的未成年人。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為負(fù)有解救職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，接到被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報(bào)，而對(duì)被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成嚴(yán)重后果的行為。即有三個(gè)客觀要件是必需的：

（1）行為人接到了被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童及其家屬的要求或者其他人的舉報(bào)。即行為人已經(jīng)獲悉有拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的案情發(fā)生，說(shuō)明行為人已經(jīng)“明知”。

（2）行為人在“明知”的情況下對(duì)被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，說(shuō)明行為是放棄職守的不作為違法行為。

（3）行為人“不解救”的行為造成“嚴(yán)重后果”。如果行為人雖然有不解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童的行為，但尚未造成嚴(yán)重后果的，屬于一般違法行為，不構(gòu)成犯罪。根據(jù)最高人民檢察院的規(guī)定，涉嫌下列情形之一，應(yīng)予立案：①導(dǎo)致被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童或者其家屬重傷、死亡或者精神失常的；②導(dǎo)致被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童被轉(zhuǎn)移、隱匿、轉(zhuǎn)賣(mài)、不能及時(shí)進(jìn)行解救的；③對(duì)被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救3人次以上的；④對(duì)被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成惡劣社會(huì)影響的；⑤其他造成嚴(yán)重后果的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體是特殊主體，即負(fù)有解救職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，包括各級(jí)人民政府的工作人員和公安人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面為故意，即行為人必須是明知婦女、兒童被拐賣(mài)、綁架而不解救。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第416條第1款的規(guī)定，犯不解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役。

十八、阻礙解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪

阻礙解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪，是指對(duì)被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的公安、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)阻礙解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1991年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》第5條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家對(duì)被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的正常解救活動(dòng)。犯罪對(duì)象是被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)阻礙解救拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的行為。所謂“利用職務(wù)阻礙”，是指行為人不但自己不解救，而且利用職權(quán)為其他人解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童設(shè)置障礙，或者利用職務(wù)上的便利，向拐賣(mài)、綁架者或收買(mǎi)者通風(fēng)報(bào)信，妨礙解救工作的正常進(jìn)行。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》，涉嫌下列情形之一，應(yīng)予立案：①利用職權(quán)，禁止、阻止或者妨礙有關(guān)部門(mén)、人員解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童的；②利用職務(wù)上的便利，向拐賣(mài)、綁架者或者收買(mǎi)者通風(fēng)報(bào)信，妨礙解救工作正常進(jìn)行的；③其他利用職務(wù)阻礙解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體是特殊主體，即對(duì)被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意，即明知是解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的活動(dòng)而予以阻礙。過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第416條第2款的規(guī)定，犯阻礙解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童罪的，處2年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處2年以下有期徒刑或者拘役。

十九、幫助犯罪分子逃避處罰罪

幫助犯罪分子逃避處罰罪，是指有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為。

本罪是1997年《刑法》新增設(shè)的罪名，是從1991年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)懲賣(mài)淫嫖娼的決定》第9條的規(guī)定吸收改為刑法具體規(guī)定的。

（一）構(gòu)成特征

1.本罪的客體　本罪的客體是國(guó)家對(duì)犯罪的查禁活動(dòng)，犯罪對(duì)象是犯罪分子，不包括違法分子。

2.本罪的客觀方面　本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰?！巴L(fēng)報(bào)信”，是指行為人向犯罪分子或者通過(guò)其親友向犯罪分子泄露、告知或者通報(bào)有關(guān)部門(mén)查禁犯罪活動(dòng)的部署、措施、計(jì)劃以及時(shí)間、地點(diǎn)等情況?！疤峁┍憷?，是指行為人為犯罪分子提供交通工具、藏匿地點(diǎn)、通訊設(shè)備、錢(qián)物等便利條件?！疤颖芴幜P”，是指逃避刑事處罰，不包括行政處罰。根據(jù)最高人民檢察院《立案標(biāo)準(zhǔn)》，涉嫌下列情形之一，應(yīng)予立案：①向犯罪分子泄漏有關(guān)部門(mén)查禁犯罪活動(dòng)的部署、人員、措施、時(shí)間、地點(diǎn)等情況的；②向犯罪分子提供錢(qián)物、交通工具、通訊設(shè)備、隱藏處所等便利條件的；③向犯罪分子泄漏案情的；④幫助、示意犯罪分子隱匿、毀滅、偽造證據(jù)，或者串供、翻供的；⑤其他幫助犯罪分子逃避處罰應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

3.本罪的主體　本罪的主體為特殊主體，即負(fù)有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中負(fù)有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的司法工作人員。

4.本罪的主觀方面　本罪的主觀方面是故意，過(guò)失不構(gòu)成本罪。

（二）司法認(rèn)定

1.本罪與徇私枉法罪的界限　司法工作人員在查禁犯罪活動(dòng)中，對(duì)明知是有罪的人而采取偽造、隱匿、毀棄證據(jù)的方法掩蓋犯罪事實(shí)，故意包庇不使其受追訴的，構(gòu)成徇私枉法罪。

2.本罪與徇私舞弊不移交刑事案件罪的界限　兩者的主要區(qū)別在于：①客觀方面的行為方式不同。本罪表現(xiàn)為作為的方式；而后者表現(xiàn)為不作為的方式。②犯罪主體不同。本罪的主體是負(fù)有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；而后者的主體是行政執(zhí)法人員。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第417條的規(guī)定，犯幫助犯罪分子逃避處罰罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。

本章小結(jié)

瀆職罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、妨害國(guó)家管理活動(dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家與人民的利益遭受重大損失的行為。本章罪具有如下特征：客體為國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)；客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，并使公共財(cái)產(chǎn)或者國(guó)家與人民的利益遭受重大損失的行為；主體為特殊主體，既包括在依照法律、法規(guī)行使行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，也包括在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，還包括雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；主觀方面有的是故意，有的是過(guò)失。

基本概念

瀆職罪　濫用職權(quán)罪　玩忽職守罪　徇私枉法罪　民事、行政枉法裁判罪執(zhí)行判決、裁定失職罪　私放在押人員罪　徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪　傳染病防治失職罪　放縱走私罪

思考與分析

1.簡(jiǎn)述瀆職罪的構(gòu)成特征。

2.簡(jiǎn)述玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪、重大責(zé)任事故罪的界限。

3.簡(jiǎn)述故意泄露國(guó)家秘密罪的構(gòu)成特征。

4.簡(jiǎn)述徇私枉法罪與民事、行政枉法裁判罪的界限。

5.簡(jiǎn)述執(zhí)行判決、裁定罪的概念及其構(gòu)成特征。

6.簡(jiǎn)述徇私舞弊不移交刑事案件罪的構(gòu)成特征。

7.簡(jiǎn)述放縱走私罪與濫用職權(quán)罪的界限。

【注釋】

[1]林山田：《刑法特論》（下），三民書(shū)局1979年版，第840頁(yè)。

[2]張明楷：《刑法學(xué)》（下），法律出版社1997年版，第940頁(yè)。