四、宏觀調(diào)控的手段

宏觀調(diào)控的手段主要有產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策三種。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是調(diào)整供求關(guān)系，盡量使之保持平衡。無論什么調(diào)控手段，都要圍繞這個(gè)目標(biāo)開展。

1.產(chǎn)業(yè)政策

在物價(jià)上漲的通貨膨脹階段，供求關(guān)系是供小于求。產(chǎn)業(yè)政策是，抑制供大于求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制供小于求產(chǎn)業(yè)的需求，合理控制供小于求產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，增加供小于求產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口和供大于求產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。

抑制供大于求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是要緊盯降價(jià)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，抑制投資，不使產(chǎn)能增加，即使增加產(chǎn)能，也只能是技改項(xiàng)目，而且，國家不給于資金扶持。

限制供小于求產(chǎn)業(yè)的需求，就是對物價(jià)上漲產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)要限購或者限價(jià)，通過減少需求，使供給及產(chǎn)能不至于增長太快，當(dāng)前的樓市實(shí)行的就是限購政策，有些地方已經(jīng)限價(jià)了。合理控制供小于求產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，是防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，目的是防泡沫。

增加供小于求產(chǎn)品進(jìn)口和供大于求產(chǎn)品出口，都是為了使供求平衡。其中，增加供小于求產(chǎn)品進(jìn)口，一是可以滿足需求，平衡供求關(guān)系和物價(jià);二是可以抑制產(chǎn)能增長過快，不使未來產(chǎn)能過剩。

在物價(jià)下降的通貨緊縮階段，供求關(guān)系是供大于求。產(chǎn)業(yè)政策是，抑制供大于求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展供小于求產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增加供大于求產(chǎn)品的出口。

抑制供大于求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是要下決心淘汰落后產(chǎn)能和多余產(chǎn)能。對這類產(chǎn)業(yè)，不要采取救市措施，要讓市場淘汰落后者，讓企業(yè)自生自滅。即使是國企，是500強(qiáng)企業(yè)，也要忍痛割愛。抑制供大于求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目的就是減少總供給。

積極發(fā)展供小于求產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，就是對價(jià)格上漲的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)要積極扶持，通過增加對這類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的需求而增加總需求。同時(shí)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增加新產(chǎn)品，從而制造新需求，增加總需求。積極發(fā)展供小于求產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，目的就是增加總需求。

增加供大于求產(chǎn)品的出口，目的是增加總需求，減少供求矛盾。但是，這種政策要慎用。如果這些產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在國際市場已經(jīng)接近飽和，或者已經(jīng)供大于求，由于我們的產(chǎn)業(yè)政策使他們在國際市場競爭中處于優(yōu)勢，會使產(chǎn)能進(jìn)一步增加，從而為這些產(chǎn)業(yè)將來走向更嚴(yán)重的衰退埋下隱患。因此，要合理掌握尺度。

2.財(cái)政政策

財(cái)政政策也要圍繞經(jīng)濟(jì)平衡而展開。

第一，要堅(jiān)持使用盈虧平衡的財(cái)政政策或者盈余的財(cái)政政策。盈虧平衡的財(cái)政政策不是相對于一個(gè)財(cái)政年度來說的。而是說，在物價(jià)上行的通貨膨脹階段，預(yù)算財(cái)政盈余;在經(jīng)濟(jì)下行的通貨緊縮階段，預(yù)算財(cái)政赤字。不要什么時(shí)間都預(yù)算赤字，或者預(yù)算平衡。只要在一個(gè)循環(huán)周期內(nèi)保持平衡就可以了。盈余的財(cái)政政策就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期結(jié)束后，仍然保持財(cái)政盈余。就如同中國百姓的高儲蓄率，無論豐年欠年，手里總要攥著點(diǎn)錢。即使在欠收的年份，動用原來的儲蓄后，手里還可以剩下錢。

第二，要堅(jiān)持財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合。財(cái)政政策應(yīng)該服從和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策支持的，財(cái)政政策就從稅收和購買服務(wù)方面給以支持;產(chǎn)業(yè)政策不支持的，堅(jiān)決不能支持。

第三，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，用不同的財(cái)政政策。在物價(jià)上行的供小于求階段，財(cái)政政策似乎可以不必發(fā)力。在物價(jià)下行的供大于求階段，可以強(qiáng)化政府消費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)出口和創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品。

第四，稅收政策應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)與活的結(jié)合。為了產(chǎn)業(yè)政策的需要，通過稅收政策的變動，適當(dāng)?shù)毓膭?lì)或者限制一部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是必要的。這是靈活應(yīng)用稅收政策的表現(xiàn)。但是，也應(yīng)該保持稅收政策的穩(wěn)定性。一是不應(yīng)該輕易在經(jīng)濟(jì)上行階段增稅或者減稅。在經(jīng)濟(jì)上行階段，稅收是增加的，增稅幾乎沒有必要，只要按照產(chǎn)業(yè)政策對個(gè)別產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)增稅就可以了。減稅也不可取，因?yàn)?，雖然這一階段稅收收入多，但也應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)下行階段稅收減少做準(zhǔn)備，以保持不同年度財(cái)政盈虧平衡。二是不應(yīng)該輕易在經(jīng)濟(jì)下行階段增稅或者減稅。在經(jīng)濟(jì)下行階段增稅，會加重企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一般是不可取的，也不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)下行階段減稅，會使本就減少的財(cái)政收入雪上加霜。三是如果始終保持稅率不變，對企業(yè)經(jīng)營影響不大。因?yàn)?，在以?nèi)需為主的產(chǎn)業(yè)里，只要保持稅收和稅率公平，所有的企業(yè)稅率成本是一樣的，對其競爭和利潤基本構(gòu)不成威脅。所以，堅(jiān)持稅收政策穩(wěn)與活的結(jié)合，可以平衡不同年度財(cái)政盈虧，對經(jīng)營者正常經(jīng)營影響也不大，是應(yīng)該堅(jiān)持的。

3.貨幣政策

貨幣政策作為一種調(diào)控手段進(jìn)行使用的時(shí)候，也主要是通過對供給和需求的影響來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

首先，貨幣政策要服從和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策。同財(cái)政政策一樣，對國家支持的產(chǎn)業(yè)要積極扶持，對國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決限制。

第二，要合理確定貨幣發(fā)行量。在物價(jià)上漲的階段，生產(chǎn)和消費(fèi)需求都很旺盛，貨幣需求量大，需要增發(fā)貨幣。在物價(jià)下行的階段，需求不足，投資乏力，對資金需求就少，就可以不發(fā)或者少發(fā)貨幣。如果在這一階段增發(fā)貨幣，很可能會造成滯漲。

第三，要準(zhǔn)確定位發(fā)放貸款對象。只有國家產(chǎn)業(yè)政策支持或者產(chǎn)品價(jià)格上漲的行業(yè)企業(yè)，才可以優(yōu)先放貸。對產(chǎn)品價(jià)格下行的行業(yè)企業(yè)，要謹(jǐn)慎放貸，或者不放。

第四，要適時(shí)進(jìn)行利率調(diào)整，實(shí)行差別利率政策。當(dāng)社會平均利潤率高于利率的時(shí)候，投資和消費(fèi)就活躍，反之則會受到抑制，所以利率調(diào)整對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。但是，任何商業(yè)銀行都以經(jīng)營和盈利為目的，所以他們會隨社會平均利潤率的變動而調(diào)整利率，所以說利率調(diào)整是一種市場化的手段更為合理。只有他們針對某個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)采取差別利率政策的時(shí)候，才可以理解為宏觀調(diào)控政策。政府可以通過對不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的差別利率政策來鼓勵(lì)或限制某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)控供求關(guān)系。

第五，要審時(shí)度勢，變動存款準(zhǔn)備金率。一般情況下，存款準(zhǔn)備金率提高，流動性就降低，就可以抑制投資和消費(fèi)。存款準(zhǔn)備金率降低，流動性就提高，就可以鼓勵(lì)投資和消費(fèi)。通常情況下，在中國，由于儲蓄率高，存款準(zhǔn)備金率提高和降低基本只在物價(jià)上漲的經(jīng)濟(jì)上行階段起作用。在物價(jià)下降的經(jīng)濟(jì)下行階段，投資和消費(fèi)減少，儲蓄反而增加，存款準(zhǔn)備金率高低對調(diào)控經(jīng)濟(jì)基本不發(fā)生作用。在經(jīng)濟(jì)上行階段，存款準(zhǔn)備金率提高，就會抑制投資和消費(fèi)，但它同時(shí)也會抑制不該抑制的投資和消費(fèi);存款準(zhǔn)備金率降低，可以鼓勵(lì)投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但也會形成產(chǎn)能過剩。因此在這一階段，無論怎么操作，都是有利有弊，唯一可以確定的作用，就是可以避免擠兌風(fēng)險(xiǎn)。所以，存款準(zhǔn)備金率變動，作為宏觀調(diào)控手段，唯一可以確定的，就是可以規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。這就要求，變動存款準(zhǔn)備金率的時(shí)候，要審時(shí)度勢，根據(jù)不同時(shí)期的具體情況確定怎么變動。