三、搞憲法是搞科學(xué)

新中國(guó)建立以后，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)之下，1954年召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法——《中華人民共和國(guó)憲法》。

毛澤東開(kāi)始著手制定憲法是受斯大林建議的啟發(fā)。1952年10月劉少奇率中共代表團(tuán)抵莫斯科，出席蘇共第十九次代表大會(huì)。在訪蘇期間，劉少奇和斯大林進(jìn)行了會(huì)談，斯大林建議中國(guó)立即制定憲法，并且認(rèn)為這是很有必要的。他說(shuō)，你們不制定憲法，不進(jìn)行選舉。敵人可以用兩種方法向工農(nóng)群眾進(jìn)行宣傳反對(duì)你們：一是說(shuō)你們的政府不是人民選舉的；二是說(shuō)你們國(guó)家沒(méi)有憲法。他還說(shuō)：你們現(xiàn)在的政府是聯(lián)合政府，因此，政府就不能只對(duì)一黨負(fù)責(zé)，而應(yīng)向多黨負(fù)責(zé)，你們很難保密。如果人民選舉的結(jié)果當(dāng)選者共產(chǎn)黨員占大多數(shù)，你們就可以組織一黨政府。各黨派在選舉中如落選了，你們不應(yīng)當(dāng)使統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂，你們應(yīng)繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)上和他們合作。斯大林建議中共可以在1954年搞選舉和憲法。

斯大林的建議，由劉少奇向中共中央和毛澤東作了匯報(bào)。毛澤東也認(rèn)為召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)制定憲法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。1953年1月20日，中央人民政府委員會(huì)舉行第20次會(huì)議，討論關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的問(wèn)題。最后，一致通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，決定于1953年召開(kāi)由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，制定憲法。

毛澤東十分重視這部憲法的制定工作。整個(gè)制定憲法的過(guò)程都是在他的親自領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。

首先成立由32人組成的憲法起草委員會(huì)，以毛澤東為主席，成員有朱德、宋慶齡、李濟(jì)深、李維漢等。不久中共中央又決定成立憲法起草小組，由毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)。

1953年12月24日，毛澤東帶著由陳伯達(dá)、胡喬木、田家英等組成的憲法起草小組到達(dá)杭州。次年1月7日正式開(kāi)始憲法的起草工作。毛澤東提出了起草憲法的指導(dǎo)思想和原則，即要堅(jiān)持人民民主原則和社會(huì)主義原則，同時(shí)在具體條文上要體現(xiàn)原則性和靈活性的結(jié)合，要簡(jiǎn)單明了。

在憲法起草的過(guò)程中，胡喬木、田家英二人與陳伯達(dá)經(jīng)常在一些問(wèn)題上發(fā)生分歧，胡、田的意見(jiàn)常常一致或比較接近。陳伯達(dá)駁不倒他們，十分惱火，多次發(fā)牢騷，說(shuō)要回家當(dāng)小學(xué)教師。毛澤東對(duì)陳伯達(dá)提出批評(píng)，對(duì)田家英的好學(xué)精神表示贊賞。在去杭州的時(shí)候，田家英帶了兩箱子書(shū)，包括各國(guó)的憲法和法學(xué)理論著作。他認(rèn)為，搞中國(guó)憲法，必須參照其他國(guó)家憲法，包括資本主義國(guó)家的和社會(huì)主義國(guó)家的，當(dāng)然要以社會(huì)主義國(guó)家的為主。在憲法起草過(guò)程中，田家英讀了許多法學(xué)書(shū)籍，還向毛澤東推薦了幾本。毛澤東很重視，當(dāng)即建議中央政治局委員和在京的中央委員閱讀。

經(jīng)過(guò)緊張細(xì)致的工作，1954年2月17日憲法初稿寫(xiě)成。毛澤東派人將初稿分送在京的中央委員，請(qǐng)他們討論修改。接著憲法起草小組又將初稿作了兩次修改，稱為二讀稿、三讀稿，并及時(shí)送北京供在京的中央領(lǐng)導(dǎo)討論。1954年3月中旬，周恩來(lái)、董必武等特約憲法委員會(huì)中的非中共委員討論了憲法草案。在反復(fù)研究討論的基礎(chǔ)上，形成了一個(gè)正式的《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》。

1954年3月23日，憲法起草委員會(huì)在中南海勤政殿召開(kāi)第一次會(huì)議。毛澤東代表中共中央將憲法草案提交憲法起草委員會(huì)，并在會(huì)上講話。他說(shuō)：這個(gè)初稿可以小修改，也可以大修改，還可以推翻另擬初稿。會(huì)議通過(guò)了憲法草案初稿。

1954年5月11日，憲法起草委員會(huì)召開(kāi)了第7次會(huì)議，對(duì)憲法草案全部條文作最后審查。毛澤東在會(huì)上說(shuō)：“前后總算起來(lái)，恐怕有一二十個(gè)稿子。大家盡了很多力量，全國(guó)八千多人討論，提出了五千九百多條意見(jiàn)，采納了百把十條，最后到今天還依靠在座各位討論修改?？傊欠磸?fù)研究，不厭其詳。將來(lái)公布以后，還要征求全國(guó)人民的意見(jiàn)。憲法是采取征求人民的意見(jiàn)這樣一個(gè)辦法起草的。這個(gè)憲法草案大體上是適合我們國(guó)家的情況?！?/p>

1954年9月15日，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂正式開(kāi)幕。9月20日，會(huì)議一致通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，至此，我國(guó)第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法正式誕生。

在新中國(guó)第一部憲法的制定過(guò)程中，毛澤東傾注了大量心血。不僅提出制定憲法的指導(dǎo)思想和許多重要內(nèi)容，而且反復(fù)進(jìn)行文字修改，當(dāng)時(shí)，曾有人提議將這部憲法定名為：毛澤東憲法，遭到他的斷然拒絕，并否決了憲法草案中有關(guān)突出他個(gè)人的條文。他解釋說(shuō)：“有人說(shuō)，憲法草案中刪掉個(gè)別條文是由于有些人特別謙虛。不能這樣解釋，這不是謙虛，而是因?yàn)槟菢訉?xiě)不適當(dāng)，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國(guó)家里，不應(yīng)當(dāng)寫(xiě)那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來(lái)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)而因?yàn)橹t虛才不寫(xiě)?？茖W(xué)沒(méi)有什么謙虛不謙虛的問(wèn)題。搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不要相信，就是說(shuō)，不要迷信?！?/p>

毛澤東說(shuō)：“搞憲法是搞科學(xué)?！彼钥茖W(xué)的精神和方法領(lǐng)導(dǎo)制定了我國(guó)第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法。我們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)，就要有毛澤東這種科學(xué)的精神和態(tài)度。在科學(xué)面前，要嚴(yán)肅、認(rèn)真、細(xì)致，來(lái)不得半點(diǎn)輕率和馬虎；在科學(xué)面前，要崇真求實(shí)，謙虛謹(jǐn)慎，不能搞個(gè)人迷信，因?yàn)閭€(gè)人迷信常常是和錯(cuò)誤聯(lián)系在一起的；在科學(xué)面前，要注意發(fā)揚(yáng)民主，要通過(guò)民主的態(tài)度和方法集中群眾的智慧，發(fā)現(xiàn)真理，修正錯(cuò)誤。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定憲法的過(guò)程，就充分體現(xiàn)了這種科學(xué)的精神，這種講求科學(xué)的精神和態(tài)度在今天仍可作為我們立法時(shí)的借鑒。