農村實行的最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策，都是以農村貧困人口為扶持對象的。實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，有利于充分發(fā)揮兩項制度的作用，確保農村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神。

農村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。在政策銜接上，要做到以下三個銜接：

1.程序的銜接。要統(tǒng)一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規(guī)定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

2.政策的銜接。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、“雨露計劃”培訓、危房改造、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人，以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點幫扶。要堅持依據(jù)統(tǒng)計部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)確定扶貧對象，防止盲目擴大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。因地方自定扶貧標準而增加的扶貧對象，由?。▍^(qū)、市）人民政府安排落實扶持資金。

3.管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理?？h級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會同統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現(xiàn)脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。各?。▍^(qū)、市）和試點縣人民政府要結合本地區(qū)的實際，制定兩項制度的有效銜接辦法。在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農村五保、農村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎上，逐步完善農村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。