（1）在老城區(qū)保障性住房的建設原因及重要性

由南京所處的城市化階段符合“分散城市化階段”的基本特征。⁽¹¹⁾根據(jù)國外發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，這一階段我們要解決的重點問題在于大力發(fā)展新城，促進新城就業(yè)的同時，保證老城的活力。南京城市人口增長主要為機械增長，留寧就業(yè)的外來人口是城市增加人口的主要部分，其居住需求多發(fā)生在老城區(qū)（留寧的外來人口多為低收入的從業(yè)人員）。在城市產(chǎn)業(yè)轉型中，第二產(chǎn)業(yè)不斷外遷，老城用地結構發(fā)生變化。商業(yè)、服務業(yè)等服務性第三產(chǎn)業(yè)在市中心的高度積聚導致老城區(qū)依然提供了主要的低層次就業(yè)崗位。老城區(qū)的服務配套等城市資源狀況最佳，從社會公平角度應避免使其由富人獨享，以致低收入者只能被動地遷移至城市資源最為匱乏的地區(qū)。避免老城更新中，低收入者原有的社會結構迅速解體，應該增加就地安置的可能，以維持社會穩(wěn)定的需要。

（2）在老城區(qū)保障性住房的建設模式

A．以建設廉租房為主體。這樣可以保證稀缺土地資源控制在政府手中。保障居住的同時成為政府促進城市發(fā)展的工具。國內多個城市為新就業(yè)的城市年輕人提供住房保障，甚者成為爭奪人力資源的重要手段。這部分人在收入提高后可以搬出廉租房，保證了廉租房的有效流動。其保障對象以老城區(qū)就業(yè)人口為主。

B．減少住區(qū)配套設施比例，主要依靠周邊城市配套解決。

C．高強度、小地塊開發(fā)。老城區(qū)的土地資源決定其必然是小地塊開發(fā)。小地塊開發(fā)可以保證低收入人群不過于集中，以點狀相對均勻地分布于老城。高強度開發(fā)才能保證開發(fā)的可行性。

D．居住面積標準要更加嚴格，建筑設計標準可考慮參照酒店式公寓，不必過于強調日照、停車等標準。在提供相對便利的地理位置的同時，降低居住面積指標。這樣有利于老城就業(yè)人口加以選擇。不在老城就業(yè)的人則更傾向于選擇居住硬環(huán)境更佳的郊區(qū)或新城區(qū)保障性住房，使得與郊區(qū)的保障性住房產(chǎn)生一定的平衡。為城市就業(yè)人口提供面積標準相對較低的住房保障，實際上是給了這部分人口更加廣泛的選擇的權利?？梢愿鶕?jù)自身的情況加以選擇，使得城市資源分配更加合理。

E．建筑設計考慮通用性，保證有一定的靈活性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，保障性住房的居住標準可能提高。通用設計有利于靈活改造，政府可以把住宅單位進行合并，重新劃分，以滿足新居住需求。

F．建筑結構采用靈活、可拆卸的結構體系。這種體系可以提高建造速度，并且當城市老城區(qū)結構與功能調整時，廉租房用地需要被收回時，靈活、可拆卸的結構利于回收與再利用。

（3）在老城區(qū)保障性住房的選址策略

A．城市更新時必須將本年度拆遷的多塊地塊中的至少一塊用來解決部分人群的住房保障問題。若政府對提供的地塊不滿意⁽¹²⁾，可以拒絕接受，重新選取。

B．在老城區(qū)新建設的有一定規(guī)模的中檔商品房住區(qū)中劃定一部分房源供應中低收入人群?？梢越梃b英國的經(jīng)驗，制定相應的法令保證其順利執(zhí)行。

C．充分挖掘城市土地利用潛能，通過土地功能的混合利用，提升土地使用效率，建設低收入住宅。如利用大型菜場、超市、公交首末站上部空間建設高層低收入住宅。

D．在有保留價值的城市低收入人群聚居地段的更新與插建。

任何城市的發(fā)展現(xiàn)狀都不是一張白紙，不可能任由城市規(guī)劃和管理者繪制理想的藍圖。書中提到的各種保障性住房規(guī)劃、選址的原則都是較為理想化的。然而，這并不妨礙專業(yè)人士將這種理想化的原則在實踐中加以實施，這些理想模式是我們規(guī)劃設計的指導方法和理論依據(jù)，在現(xiàn)實的規(guī)劃設計和管理的過程中，無疑要結合具體實際，因地制宜地處理具體問題。也就是說在體現(xiàn)保障性住房建設規(guī)劃的嚴肅性的同時保障其實施的可行性。

同時也必須看到，保障性住房建設是城市發(fā)展過程中一個長期的任務，不可能一蹴而就，也不應該急于求成。為此更應該按照近期、中期、遠期的不同時間緯度去分析和研究問題，這樣，才能保證保障性住房建設規(guī)劃理想化的同時具有生命力。