1.取得的成果

（1）創(chuàng)新“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。海關方面，試點憑艙單“先入?yún)^(qū)、后報關”（核心創(chuàng)新）、“分送集報、自行運輸”、“批次進出、集中申報”等模式，探索“自動審放、自主報稅、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、優(yōu)化查驗”等便利化措施?！跋热?yún)^(qū)，后報關”的通關效率極大提升，企業(yè)可節(jié)省貨物等待報關時間，以及因此而產(chǎn)生的物流、倉儲成本。據(jù)測算，新模式下企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關時間可縮短兩至三天，倉儲及物流成本平均減少10%。

（2）探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度?！皢我淮翱凇蹦Ｊ剑岣吡似髽I(yè)的貿(mào)易便利化水平。2014年，在上海自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)完成了口岸環(huán)節(jié)的單一窗口；2015年，“上海國際貿(mào)易單一窗口1.0版”正式上線運行。它包括了企業(yè)的資質申請、資質辦理、貿(mào)易許可、稅費結算、信息查詢等功能。國際貿(mào)易單一窗口管理制度推動監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，企業(yè)通過單一窗口一次性遞交標準化電子信息，處理結果也由單一窗口反饋。

（3）推進貨物狀態(tài)分類管理制度概念。為了推動內(nèi)外貿(mào)易一體化，幫助企業(yè)利用國際國內(nèi)兩種資源一體化運作，自貿(mào)區(qū)提出了“貨物分類監(jiān)管”的概念。分類監(jiān)管的理念來自美國海關監(jiān)管，即將貨物狀態(tài)分為保稅貨物、非保稅貨物和口岸貨物。自貿(mào)區(qū)采用“分類監(jiān)管、分賬管理、標識區(qū)分、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、實貨監(jiān)控”的監(jiān)管模式，實行同倉存儲，推動企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化運作。

（4）推進貿(mào)易轉型升級。2015年7月，上海自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場在洋山保稅港區(qū)啟動。2015年8月，上海自貿(mào)試驗區(qū)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡及其運營中心揭牌，標志著上海成為亞太示范電子口岸網(wǎng)絡的引領探索者。亞太示范電子口岸運營中心也是最新落戶上海的一家國際機構。2015年8月市發(fā)改委對外公布了《促進本市跨境電子商務發(fā)展的若干意見》，圍繞培育上?？缇畴娚掏暾a(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管和服務、完善跨境電商業(yè)務支撐體系這三大目標，推進上海跨境電子商務的發(fā)展。

（5）國際航運發(fā)展制度和運作模式創(chuàng)新。2013年9月27日，交通運輸部發(fā)布兩個政策文件：《關于落實〈中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案〉加快推進上海國際航運中心建設的實施意見》和《關于在上海試行中資非五星旗國際航行船舶沿海捎帶的公告》。2013年下半年，《出境入境管理法》正式實施并推出了臨時入境許可制度，這為符合條件的船員離船入出境提供了便利。2015年7月，公安機關實施取消臺胞簽注政策。臺灣船員持《臺胞證》即可經(jīng)開放口岸來往大陸，并在大陸停留或居留，無需辦理簽注，邊檢部門在辦理手續(xù)時只檢查臺胞證的有效期，不再對簽注另作查驗。

2.存在的問題

（1）頂層政策很好，但大多數(shù)不能運作，無法落地。比如，旅游行業(yè)中，旅行社在自貿(mào)區(qū)注冊了中外合資旅行社，雖然有經(jīng)營許可證，但沒有出境游資格。關于出境游資格，上海市旅游局和國家旅游局有爭議，問題焦點集中于國家旅游局原政策規(guī)定之上，即中外合資旅行社要取得出境游資質，需經(jīng)營滿兩年。但自貿(mào)區(qū)的旅行社均屬于外資新設，無法滿足該條件，企業(yè)無法開展業(yè)務。部分政策幾經(jīng)周折，還是沒有落地。例如，境外股權投資和離岸業(yè)務稅收政策、貨物分類監(jiān)管政策等。

（2）一些企業(yè)被卡在員工資格認證環(huán)節(jié)，無法投入運營。建筑設計企業(yè)外籍員工的原籍國不存在建筑業(yè)從業(yè)人員的資格認證。企業(yè)提交的員工在本公司的多年從業(yè)經(jīng)驗證明，沒有通過行業(yè)主管單位批準，理由是企業(yè)無法證明自己員工的從業(yè)經(jīng)驗，需要有獨立第三方證明。但企業(yè)外籍員工的原籍國也沒有該行業(yè)的獨立第三方認證機構。企業(yè)被卡在員工從業(yè)資格認證的環(huán)節(jié)，無法投入運營。

（3）增值電信：審批流程不清晰、管理辦法不科學、跨境電商和第三方支付需要更多政策支持。流程上，自貿(mào)區(qū)內(nèi)辦事流程尚有不明確的地方；增值電信管理辦法規(guī)定，電信企業(yè)在試驗區(qū)里面從事電子商務業(yè)務，需要把所有的服務器都放在試驗區(qū)里，但該規(guī)定不僅給大型電子商務企業(yè)帶來高昂的成本，而且從服務器所占空間而言，操作性也不強。自貿(mào)區(qū)距離市區(qū)路途較遠，電子商務投訴處理，跑一次很花時間，能否經(jīng)營屬地化工商客戶投訴管理。最后，跨境電子商務，希望試驗區(qū)出臺更多支持跨境電商的政策。

（4）航運服務業(yè)：國際船舶管理公司稅負、船員外派資質。目前，航運服務公司和從業(yè)人員的稅負遠遠高于香港和新加坡。舉例來說，船員月工資10 000美元，按國內(nèi)個人收入所得稅率，大體要交40%以上稅，但在香港或新加坡，稅負要低得多。高稅負降低了試驗區(qū)對航運服務企業(yè)的吸引力。即使現(xiàn)有業(yè)務在試驗區(qū)或上海開展，資金和稅負也會在香港和新加坡結算。另外，外資船舶管理公司的船員外派資質，究竟如何處理，也缺乏具體政策說明。

（5）文化產(chǎn)業(yè)：政策規(guī)定限制了經(jīng)營區(qū)域，區(qū)內(nèi)區(qū)外政策優(yōu)惠無差異。政策規(guī)定企業(yè)只能在上海市內(nèi)從事業(yè)務，但實質上公司很多業(yè)務是全國性的。稅收政策區(qū)內(nèi)和區(qū)外沒有差異。新辦企業(yè)優(yōu)惠問題，如翻譯費昂貴，由于新辦企業(yè)無重點進出口企業(yè)證書而不能享有政府補貼，因此，希望新辦企業(yè)也能享有國家優(yōu)惠政策。