中國不需要“國民收入倍增計劃”^[1]

政府對市場的每一次干預(yù)都出于善意，看起來都合情合理。但是在絕大多數(shù)時候，干預(yù)都加劇了市場扭曲?！皣袷杖氡对鲇媱潯比绻皇且患埧瘴牡脑?，很可能會增加勞動力市場的扭曲。

中國是一個人口和勞動力大國。改革開放之初，農(nóng)村和城市都有大量剩余勞動力。這既是中國經(jīng)濟的優(yōu)勢，更是沉重的包袱。在中國經(jīng)濟對外開放的過程中，廉價的勞動力一直是中國吸引外資的重要優(yōu)勢之一，也確實成功地吸引了產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移。然而這一優(yōu)勢一點兒也不值得驕傲，因為“低工資”和“不發(fā)達”是一回事兒，在改革開放之初就成為中國政府下定決心要解決的首要問題。

在改革開放的頭30年里，制造業(yè)較高的勞動報酬和相對較好的工作環(huán)境吸引了越來越多的農(nóng)業(yè)人口加入到進城打工的隊伍。非常巧合的是，沿海地區(qū)面向世界市場的勞動密集型產(chǎn)業(yè)增長迅速，新的生產(chǎn)線為外來打工者提供了源源不斷的就業(yè)崗位。國內(nèi)要素與海外市場的結(jié)合導(dǎo)致了沿海地區(qū)迅猛的經(jīng)濟增長。

然而，快速增長的勞動力大軍抑制了工資上漲，農(nóng)民工報酬的增長速度甚至趕不上所在城市生活成本的上漲速度。因此，農(nóng)民工在城市里的生存質(zhì)量在2004年以前是下降的。其次，異地就業(yè)者遲遲享受不到某些基本服務(wù)，例如不能同等享受當?shù)厥忻竦墓哺＠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)一。勞動者如果跨省轉(zhuǎn)移其個人賬戶內(nèi)的養(yǎng)老保險基金，將損失企業(yè)為其繳費部分的40％。最后，現(xiàn)在的農(nóng)村青年有其他機會到城市見世面，不必為了見世面而進城打工。于是，剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的動力降低了很多。

在當前的工資水平和社會福利制度條件下，剩余勞動力優(yōu)勢有可能已經(jīng)消耗殆盡。幾年前的農(nóng)村調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，大量勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致一些勞動力流出地區(qū)只剩下未成年人和老年人，農(nóng)民工的數(shù)量增長已經(jīng)不可能保持原來的速度。這預(yù)示中國經(jīng)濟已經(jīng)接近了“劉易斯拐點”，勞動報酬有可能會加速上升。據(jù)中國社會科學院長期研究人口與勞動力供給問題的蔡昉教授不久前提供的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)民工的工資在過去十年的最初幾年增長了2％至5％，在2004～2007年期間增長大約7％，而去年猛增了16％。來自溫州的消息也顯示，今年當?shù)囟鄶?shù)工廠的工資已經(jīng)上漲了20％。

總之，當前正在發(fā)生的農(nóng)民工工資大幅上升是市場機制發(fā)揮作用的結(jié)果。盡管如此，中國工人當前的薪資水平仍僅相當于墨西哥的三分之一、巴西的四分之一，國內(nèi)勞動力密集型制造企業(yè)仍然具有成本優(yōu)勢。因此我們可以預(yù)期，市場機制還會繼續(xù)推動農(nóng)民工工資上升。如果總的經(jīng)濟形勢平穩(wěn)，工資上升速度很可能不會低于2004～2007年間的7％。這樣，十年之內(nèi)倍增是有可能的。但是，持續(xù)增長的工資水平也會更大規(guī)模地動員勞動力轉(zhuǎn)移，因此工資上漲不會持續(xù)過快。

目前討論“國民收入倍增計劃”的時候，引起最多關(guān)注的是工資水平。那么，“國民收入倍增計劃”對農(nóng)民工的工資上漲能起什么作用呢？

如果“計劃”規(guī)定工資翻番的時間是十年或者以上，那么在正常情況下，政府沒有必要為實現(xiàn)這個目標做任何事情。因此，除了比正常情況更加保守地預(yù)測未來之外，這個計劃毫無意義。

如果這個“計劃”確實要發(fā)揮促進工資增長的作用，例如規(guī)定“年均工資增長15％、五年翻一番”，那就必須賦予政府更多的資源與新的手段去實現(xiàn)這個目標。在政府努力實現(xiàn)這個目標的過程中，一定會造成新的市場扭曲，并且造成額外的風險。如果工資上升速度快于勞動生產(chǎn)率提高的速度，企業(yè)的競爭力是會降低的。如果企業(yè)的競爭力持續(xù)降低，有可能導(dǎo)致訂單轉(zhuǎn)移、工人失業(yè)，與所謂“倍增”目標背道而馳。

一般來說，由于具有信息不對稱、談判地位不對等、價格黏性等特點，放任的勞動力市場遠非完美，政府可以有所作為。中國當前的勞動力市場就更不完善，政府在制度建設(shè)方面大有作為。例如上文提到，異地就業(yè)的工人享受不到當?shù)鼐用竦母＠?，跨省就業(yè)的人甚至不完全擁有自己的養(yǎng)老保險個人賬戶里的錢。這些制度嚴重阻礙了勞動力的跨區(qū)域流動，減少了勞動力供給。而改變這些基本制度是政府的責任，而不應(yīng)該直接干預(yù)價格。

總之，對付市場扭曲的原則應(yīng)該是消除導(dǎo)致扭曲的干預(yù)，而不是用新的干預(yù)對付已有的干預(yù)。

【注釋】

[1]2010年6月7日發(fā)表于FT中文網(wǎng)。