5.5.4　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要舉措

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須下更大決心，采取更加有力的措施。

第一，推進資源和要素價格體系改革，健全資源和要素高效利用的激勵機制。資源和要素價格形成機制不完善，刺激了對資源和要素的過度消耗。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須堅持以市場為導向，規(guī)范競爭秩序，充分發(fā)揮市場在配置資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進創(chuàng)新和提高效益上的基礎(chǔ)性作用。建立能夠反映資源稀缺性、市場供求狀況和環(huán)境代價的資源價格體系。推進壟斷行業(yè)改革，完善定價和監(jiān)管機制。推廣資源有償開采制度。完善資本、土地、勞動力等要素市場。加強激勵性、限制性和懲罰性制度建設(shè)，提高資源綜合利用效率和環(huán)境質(zhì)量。

第二，綜合運用財稅等經(jīng)濟手段，引導市場主體自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。財稅體制改革不到位，不利于消除行政力量干預經(jīng)濟發(fā)展的利益動因，容易滋長市場保護和分割行為；政府管理經(jīng)濟長期偏重微觀經(jīng)濟指標的審批，而對能耗、排放等涉及公共利益的行為規(guī)制不足，既不利于提高效率，又不利于鼓勵資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費行為。應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對資源和生產(chǎn)要素配置的直接干預，加強公共服務(wù)職能。深化行政管理體制和投資體制改革，實行綠色財稅政策，逐步把征稅重點轉(zhuǎn)向高消耗、高排放的生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)，加大激勵和懲罰力度。

第三，改進政府績效考核體系，完善監(jiān)督體系。應(yīng)改變以經(jīng)濟總量和速度指標為中心的考核方法，防止急于求成和盲目無序發(fā)展的傾向。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境保護等問題，既要將促進城鄉(xiāng)就業(yè)增長、節(jié)約資源能源和保護環(huán)境等列入考核內(nèi)容，也要研究規(guī)范這些指標的統(tǒng)計監(jiān)測方法和考核辦法，提高考核質(zhì)量。同時，建立健全監(jiān)督體系，實現(xiàn)對政府權(quán)力部門和決策機關(guān)的有效監(jiān)督，強化責任追究，防止短期行為。