8.3.3　解決就業(yè)問題的途徑

黨的十六大以來，黨和政府把擴大就業(yè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。目前，我國已建立起市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造就業(yè)機會，總體上保持了就業(yè)形勢的穩(wěn)定。按照“堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，充分發(fā)揮各方面的主動性和積極性，解決好就業(yè)難問題，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)是完全可能的。黨的十七大對“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”作出了部署，為進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作指明了方向：

1．要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，實施積極的就業(yè)政策，就是要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性循環(huán)?！胺e極”的就業(yè)政策是相對于“消極”而言?！跋麡O”的就業(yè)政策主要是指，向失業(yè)者支付失業(yè)保險金、給失去工作的生活困難群體最低生活保障。而“積極”的就業(yè)政策，主要是向失業(yè)者提供免費的公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)或再就業(yè)的失業(yè)人員實行鼓勵和補貼措施。前者主要是對失業(yè)者進行生活救助而不會增加就業(yè)崗位，這種政策需要以強大的經(jīng)濟實力做后盾，而且會對失業(yè)者重新就業(yè)產(chǎn)生一定的消極影響。后者主要是通過增加就業(yè)崗位和對勞動力培訓(xùn)來促進就業(yè)和再就業(yè)，以及鼓勵和促進個人創(chuàng)業(yè)的政策。

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)和再就業(yè)還是主要依靠市場調(diào)節(jié)。政府要堅持實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵和促進創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)增加。但是，我們必須始終堅持充分發(fā)揮市場機制在就業(yè)和再就業(yè)中的主導(dǎo)性作用，或者說基礎(chǔ)性作用。要把市場機制的調(diào)節(jié)作用和政府的促進作用很好地結(jié)合起來，這是解決我國就業(yè)和再就業(yè)問題的正確選擇。

擴大就業(yè)，必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。近年來，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，要在此基礎(chǔ)上，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。在產(chǎn)業(yè)類型上，穩(wěn)步發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間也隨之拓展，2億多農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)了向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟類型上，鼓勵發(fā)展個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟。通過打破市場壟斷，簡化審批手續(xù)，放寬投資領(lǐng)域，使民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長的重要源泉，也成為擴大就業(yè)的主要渠道。近年來，個體、私營企業(yè)年均增加就業(yè)崗位500～600萬個，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的一半以上。在企業(yè)規(guī)模上，注重發(fā)展有市場需求的勞動密集型中小企業(yè)和微型企業(yè)。通過完善政策措施，加大扶持力度，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，推動中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。在就業(yè)方式上，鼓勵引導(dǎo)非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式。

2．完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者

黨的十七大報告將鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，報告中提出的擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略就是以促進自主創(chuàng)業(yè)為主要途徑來帶動就業(yè)增長。

我國的勞動力過剩并不是絕對的，關(guān)鍵是中國缺乏創(chuàng)業(yè)者。因此，當(dāng)前就業(yè)工作的首要問題，開發(fā)更多的就業(yè)崗位、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，通過推動創(chuàng)業(yè)來促進就業(yè)。這是促進就業(yè)的一條主干道，也是解決我國當(dāng)前就業(yè)問題的主攻方向。自主創(chuàng)業(yè)帶來的不僅僅是個人的財富增長，更重要的是促進了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展、提供了千千萬萬的就業(yè)機會。不僅如此，自主創(chuàng)業(yè)還為整個國家的科技創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)注入了活力。

近年來，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和資本有機構(gòu)成的提高，我國經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用有所減弱，“九五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點能帶動90多萬人就業(yè)，“十五”時期下降到僅能帶動80多萬人就業(yè)。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，即使保持同樣的發(fā)展速度，僅僅依靠經(jīng)濟增長來擴大就業(yè)顯然是不夠的。勞動者在創(chuàng)業(yè)的時候，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。實踐證明，在目前我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，一個職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動五個職工實現(xiàn)就業(yè)。

為了促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，一方面，要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。政府要從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍。另一方面，要加強對全體勞動者就業(yè)觀念的教育，提高對創(chuàng)業(yè)的重要性認(rèn)識，增強創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。隨著國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位分類改革的深入，非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)越來越成為擴大就業(yè)的主渠道。勞動者要主動適應(yīng)就業(yè)方式多樣化的趨勢，通過勞務(wù)派遣、家政服務(wù)、承攬大公司的外包業(yè)務(wù)等多種形式，或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，或組建公司去創(chuàng)業(yè)。

3．健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)

培訓(xùn)是就業(yè)的“加油站”。現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題比較突出，關(guān)鍵在于提高勞動者的就業(yè)能力，而提高就業(yè)能力關(guān)鍵要靠培訓(xùn)。

發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，不僅是提高勞動者的就業(yè)能力，從而擴大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑，也是適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升自主創(chuàng)新能力的需要，更是將人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，從而提升企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和競爭力的必由之路。

落實“人才強國”戰(zhàn)略，全面推動技能勞動者培養(yǎng)。加快形成政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會支持、個人努力的職業(yè)培訓(xùn)工作新格局；通過職業(yè)培訓(xùn)，促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。有針對性地對下崗失業(yè)人員進行培訓(xùn)，提高其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。繼續(xù)推動城鄉(xiāng)新成長勞動力培訓(xùn)工作，增強其就業(yè)競爭能力；加大對轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)力度，增強其專項技能和城市生存發(fā)展能力；對已經(jīng)進城務(wù)工人員進行崗位培訓(xùn)。進一步完善職業(yè)資格證書制度，加強技能人才的評價、選拔和激勵。

4．建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度

市場經(jīng)濟條件下，勞動者主要通過市場的雙向選擇實現(xiàn)就業(yè)，政府要為勞動者提供一個管理規(guī)范、服務(wù)高效的就業(yè)市場。今后一個時期，要深化戶籍、勞動就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善人員流動政策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。進一步整合市場資源，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場機制，充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

完善人員流動政策，按照方便、快捷、公正的原則，消除市場的體制性障礙，特別是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除對進城務(wù)工人員的一切歧視，為他們提供公平公正的就業(yè)服務(wù)。加快建立公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，大力開展人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率；同時，充分發(fā)揮社會團體舉辦的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介和社會化服務(wù)組織。

5．完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難

在經(jīng)濟體制改革、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對于就業(yè)困難群體更需要伸出關(guān)愛之手，才能維護社會的和諧穩(wěn)定。要進一步發(fā)揮政府彌補市場缺陷的基本職能，對就業(yè)困難群眾實施特殊的扶持政策。

2008年，國家又實施了《就業(yè)促進法》，以法律的形式確立了就業(yè)援助制度。各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補貼。地方各級人民政府加強基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助?？h級以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)確認(rèn)屬實的，應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。

6．積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是建設(shè)人力資源強國和建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是黨和政府關(guān)心廣大人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)。

高等院校教育必須注重增強學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，以適應(yīng)未來就業(yè)的形勢和要求。要廣泛開展高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)，要指導(dǎo)高職院校把職業(yè)資格培訓(xùn)工作作為提高大學(xué)生就業(yè)能力的有效措施，對需要進行職業(yè)技能培訓(xùn)的高校畢業(yè)生開展相關(guān)培訓(xùn)。勞動保障部門應(yīng)根據(jù)高校畢業(yè)生需要，組織專場職業(yè)技能鑒定，教育部門應(yīng)積極配合，努力使實施職業(yè)資格證書制度的相關(guān)專業(yè)80％以上的畢業(yè)生獲得職業(yè)資格證書。要加強對企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，進一步擴大高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地的地域范圍和數(shù)量，組織更多高校畢業(yè)生到企業(yè)參加見習(xí)；鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用見習(xí)畢業(yè)生，完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。

要大力推進高校就業(yè)指導(dǎo)課程和隊伍建設(shè)，將就業(yè)指導(dǎo)課程切實納入高校教學(xué)計劃。要進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，對高校畢業(yè)生免費開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦服務(wù)，主動開展公益性、內(nèi)容豐富、形式多樣的就業(yè)招聘活動。做好對家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生的就業(yè)援助，加強離校后的就業(yè)服務(wù)。實施“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行動”，以多種形式開展創(chuàng)業(yè)教育，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，努力營造“下得去、留得住、用得上”的制度化環(huán)境，在全社會推廣“行行可建功、處處可立業(yè)、勞動最光榮”的新型就業(yè)觀和成才觀。

7．規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益

勞動關(guān)系是社會關(guān)系中最基本、最重要的關(guān)系之一。做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，依法建立規(guī)范穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，實現(xiàn)維護全國人民總體利益與維護職工群眾具體利益的統(tǒng)一，是實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證，也是依法行政的基本要求。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，必須準(zhǔn)確把握和諧勞動關(guān)系的內(nèi)涵和核心，努力實現(xiàn)“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關(guān)系。這個新型勞動關(guān)系指勞動關(guān)系法律法規(guī)基本健全，調(diào)整體制、制度和機制比較完善，勞動關(guān)系依法建立和運行，勞動關(guān)系主體雙方訴求渠道暢通，勞動糾紛依法得到及時有效處理；勞動關(guān)系調(diào)整要按照社會公正和公平的原則，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，平衡企業(yè)和勞動者雙方的利益關(guān)系，勞動關(guān)系主體雙方建立起相互理解、信任、合作的關(guān)系，企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，勞動者主觀能動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，企業(yè)效益穩(wěn)步提高，勞動者合理分享企業(yè)發(fā)展成果，實現(xiàn)勞動關(guān)系主體雙方互贏；通過建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長、社會穩(wěn)定祥和。

改革開放以來，黨和國家對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作一直非常重視。特別是從1994年以來，陸續(xù)制定了一系列的法律法規(guī)，形成了以《勞動法》為基礎(chǔ)、以有關(guān)配套法律為骨干、以其他行政法規(guī)和部頒規(guī)章為重要組成部分的較為健全的勞動保障法律體系，奠定了社會主義市場經(jīng)濟條件下確立和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國勞動關(guān)系，總的說是好的，是向著穩(wěn)定和諧方向發(fā)展的。但也要看到，隨著改革開放的不斷深化，勞動用工、勞動關(guān)系呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動爭議、勞動糾紛事件呈上升趨勢，引起社會各方面關(guān)注，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

當(dāng)前較為突出的是，維護農(nóng)民工合法權(quán)益的問題。2006年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確了維護農(nóng)民工權(quán)益的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，并從上到下建立了農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面部署開展維護農(nóng)民工權(quán)益工作。2003年以來，結(jié)合解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，加大對惡意欠薪、傷害討薪人員、欠薪逃匿等違法犯罪行為的打擊力度，為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律服務(wù)、法律援助和司法救助等措施，大規(guī)模拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象得到遏制，解決拖欠工資問題的長效機制初步建立。在農(nóng)民工集中的社區(qū)普遍設(shè)立了農(nóng)民工法律援助工作站、聯(lián)系點，廣泛開展普法宣傳和人民調(diào)解等活動，為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助。同時，結(jié)合貫徹實施《勞動合同法》，推動用人單位與農(nóng)民工依法訂立并履行勞動合同；農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生條件逐步改善；農(nóng)民工參加社會保險工作加快；農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境不斷改善，全面取消了對農(nóng)村勞動者進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制；農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，農(nóng)民工的計劃生育、衛(wèi)生防疫、文化生活和居住環(huán)境等相關(guān)公共服務(wù)工作逐步改善。農(nóng)民工權(quán)益保障機制逐步健全，較好地維護了農(nóng)民工合法權(quán)益。