傳統(tǒng)的黨建理論認(rèn)為,黨是由先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)武裝起來的,黨員是由階級(jí)和民族的先進(jìn)分子組成的,他們不謀私利,他們除了人民利益之外沒有特殊利益。這種先進(jìn)性的理論在戰(zhàn)爭年代是說得通的,但是在今天黨成為執(zhí)政黨,黨的干部手中掌握巨大國家資源的情況下,這種先進(jìn)性的理論與黨內(nèi)越來越多地出現(xiàn)的利益化傾向是相矛盾的。當(dāng)個(gè)人不掌握公共權(quán)力時(shí),其欲望的滿足就只能憑借個(gè)人所能獨(dú)立支配的私有資源。但當(dāng)個(gè)人掌握公共權(quán)力時(shí),他就有了一條利用公共資源滿足個(gè)人私欲的途徑。當(dāng)然,這并不意味著掌權(quán)者必然是腐敗者。只有在權(quán)力主體的逐利動(dòng)機(jī)與權(quán)力運(yùn)行缺陷相結(jié)合時(shí),權(quán)力腐敗的可能性才會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。權(quán)力腐敗給執(zhí)政合法性造成的惡劣后果,正如亞里士多德所說:“為政最重要的一個(gè)規(guī)律是:一切政體都應(yīng)訂立法制并安排它的經(jīng)濟(jì)體系,使執(zhí)政和屬官不能假借公職,營求私利。……群眾對(duì)自己不得擔(dān)任公職,不一定感覺懊惱,他們甚至樂于不問公務(wù),專管家業(yè);但一聽到公務(wù)人員正在侵蝕公款,他們就深惡痛絕;他們因此才感覺自己在名利兩方面都有所損失了。”^[9]

長期以來,人們探索出了政變、群眾運(yùn)動(dòng)、盲目照搬西方民主制度等方法來反腐敗。實(shí)踐證明,上述做法實(shí)際上都是人治的典型表現(xiàn),反腐敗還要靠法治,靠持之以恒的制度建設(shè),即必須建立一套健全的權(quán)力制衡機(jī)制,對(duì)處于強(qiáng)勢地位的權(quán)力主體運(yùn)用權(quán)力的過程、結(jié)果進(jìn)行制約,以使處于弱勢地位的權(quán)力客體的合法權(quán)益不受侵害。具體來說,一是加強(qiáng)國家法律和制度對(duì)權(quán)力的制約。建立和完善以憲法為核心,以行政法、國家公務(wù)員法為主要內(nèi)容的憲政體制,將政府的權(quán)限、官員的任期和責(zé)任加以規(guī)定;建立健全防止和懲治腐敗的各種組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度,如實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示和金融實(shí)名制等制度,將權(quán)力運(yùn)作的程序、信息、結(jié)果和掌權(quán)者的財(cái)產(chǎn)都公之于眾,消除一切不應(yīng)當(dāng)?shù)摹澳缓蠼灰住焙汀鞍迪洳僮鳌?使公共權(quán)力的運(yùn)作置于社會(huì)監(jiān)督之下。二是加強(qiáng)權(quán)利對(duì)權(quán)力和權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約。建立健全公民通過法律賦予的權(quán)利如選舉、舉報(bào)、罷免等對(duì)公共權(quán)力實(shí)行制約;建立健全立法、行政、司法等公共權(quán)力之間的約束。正如美國學(xué)者羅伯特·達(dá)爾所說,所有的權(quán)力(無論是立法的、行政的還是司法的)聚集到同一些人手中,意味著外部制約的消除,必然導(dǎo)致暴政。必須避免所有的權(quán)力,無論是立法的、行政的還是司法的,聚集到同一些人手中,無論是一個(gè)人、少數(shù)幾個(gè)人還是許多人,以及無論是通過世襲、自封還是選舉產(chǎn)生的。^[10]所謂“君主不犯錯(cuò)誤”,不是因?yàn)榫魇巧裣?而是因?yàn)榫魇羌鞣N權(quán)力于一身,沒有一種力量使他認(rèn)錯(cuò)?？傊?只有通過法治建立一套權(quán)力制衡機(jī)制才能營造一個(gè)使權(quán)力主體不想腐敗、不敢腐敗、不必腐敗、不能腐敗的社會(huì)環(huán)境,才能把領(lǐng)導(dǎo)干部的利己之心引向?qū)ι鐣?huì)有益的目的,使他們只能從為人民服務(wù)中得到好處。

【注釋】

[1]李普塞特:《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》,上海人民出版社1997年版,第55頁。

[2]孟德斯鳩:《波斯人信札》,商務(wù)印書館2010年版,第194頁。

[3]《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1983年版,第328—329頁。

[4]俞可平主編:《政府創(chuàng)新的中國經(jīng)驗(yàn) 基于“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的研究》,中央編譯出版社2011年版,第153頁。

[5]阿瑟·劉易斯:《經(jīng)濟(jì)增長理論》,上海人民出版社1995年版,第535頁。

[6]亨廷頓:《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》,上海三聯(lián)書店1998年版,第59—64頁。

[7]徐大同:《西方政治思想史》,天津教育出版社2005年版,第366頁。

[8]李普塞特:《一致與沖突》,上海人民出版社1995年版,第138頁。

[9]亞里士多德:《政治學(xué)》,商務(wù)印書館1965年版,第269頁。

[10]羅伯特·達(dá)爾:《民主理論的前沿》,生活·讀書·新知三聯(lián)書店1999年版,第43頁。