第二節(jié)　旅游政策

考點(diǎn)1　旅游政策及其特點(diǎn)　　　　重點(diǎn)等級(jí)★

旅游政策是國(guó)家和最高旅游行政組織為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的旅游發(fā)展目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。一個(gè)科學(xué)的旅游政策應(yīng)包含下列內(nèi)容：

（1）目標(biāo)，即旅游政策要取得的成效；

（2）條件，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種有利和不利因素；

（3）主體，完成任務(wù)的群體和組織；

（4）方案，即為達(dá)到目標(biāo)采取的方法、措施；

（5）時(shí)間，指完成任務(wù)的時(shí)間限制。

同時(shí)，一個(gè)科學(xué)的旅游政策應(yīng)具有下列特點(diǎn)：

（1）可行性。憑主觀想象而來(lái)的政策不具有可行性，這樣的政策只能對(duì)旅游業(yè)起阻礙作用。

（2）協(xié)調(diào)性。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)好的旅游政策必須能協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，從而形成旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（3）全面性?？茖W(xué)的旅游政策應(yīng)對(duì)可能帶來(lái)的消極影響有所預(yù)見(jiàn)，并事先采取一些減少消極影響的措施。

（4）靈活性。一個(gè)科學(xué)的政策應(yīng)體現(xiàn)一定的靈活性，一旦情況發(fā)生變化，可以適時(shí)地加以調(diào)整。

考點(diǎn)2　旅游政策的內(nèi)容　　　　重點(diǎn)等級(jí)★★

一個(gè)完整的旅游政策主要應(yīng)包含下列內(nèi)容。

（1）旅游業(yè)的定位。即旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的位置。

（2）入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游三大旅游市場(chǎng)的相互關(guān)系和政策協(xié)調(diào)。

（3）旅游業(yè)內(nèi)吃、住、行、游、購(gòu)、娛各大產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。

（5）對(duì)旅游企業(yè)的政策。

（6）對(duì)旅游從業(yè)人員的政策。

（7）旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。

考點(diǎn)3　我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)政策　　　　重點(diǎn)等級(jí)★

在20世紀(jì)80年代，我國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的主要目標(biāo)是為國(guó)家多創(chuàng)外匯，因此確定了“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的政策，勾勒出中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基本框架和發(fā)展的順序，即：入境旅游被放到了優(yōu)先發(fā)展的位置，其次是國(guó)內(nèi)旅游，最后才是出境旅游。

到了20世紀(jì)90年代，旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是刺激消費(fèi)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此需要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策作出適當(dāng)調(diào)整。我國(guó)在1998年年底將旅游業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2005年下半年，國(guó)家旅游局就國(guó)家旅游發(fā)展總政策作出了新的表述，即：“大力發(fā)展入境旅游，全面提升國(guó)內(nèi)旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。”經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的旅游市場(chǎng)已遠(yuǎn)不是剛開(kāi)始的時(shí)候入境旅游一枝獨(dú)秀的局面，而是基本形成了入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游三大旅游市場(chǎng)互補(bǔ)互促的格局。

2009年，國(guó)家旅游局對(duì)國(guó)家旅游發(fā)展總政策進(jìn)行了新的調(diào)整，提出“大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游?！边@是繼2005年以后，國(guó)家旅游發(fā)展方針的又一次重大調(diào)整。這一調(diào)整第一次把國(guó)內(nèi)旅游作為國(guó)家發(fā)展旅游的基本立足點(diǎn)和戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

2009年12月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），提出：“旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。”要把旅游業(yè)培育成“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。

2011年公布的《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，單設(shè)一節(jié)論述了旅游業(yè)，提出：“全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動(dòng)生態(tài)旅游，深度開(kāi)發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量?！边@是對(duì)未來(lái)5年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展方針政策的一次較全面論述，對(duì)旅游市場(chǎng)開(kāi)拓、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)體系和服務(wù)質(zhì)量等各方面都提出了更符合國(guó)情民意的要求與轉(zhuǎn)型提升的方向。

2012年發(fā)布的《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》。指出，加快發(fā)展旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要推動(dòng)力量，是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求的重要方面和體現(xiàn)，加大金融支持力度。

2013年發(fā)布的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013－2020年）》明確指出到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度，允許國(guó)民自由安排休閑時(shí)間，或許能對(duì)旅游情緒進(jìn)行一定疏導(dǎo)。其次，對(duì)比中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)主要收費(fèi)旅游景點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)絕大多數(shù)旅游景區(qū)景點(diǎn)存在門票昂貴、管理混亂的問(wèn)題。實(shí)際上，門票支出不應(yīng)該成為旅游者的主要負(fù)擔(dān)；門票收入亦不應(yīng)該成為景區(qū)的主要收入來(lái)源。在其他景區(qū)經(jīng)歷了幾波漲價(jià)潮之后，中國(guó)知名旅游城市杭州的西湖景區(qū)已經(jīng)堅(jiān)持免費(fèi)10余年。西湖景區(qū)雖然免費(fèi)，但給杭州帶來(lái)更大客流，也為景區(qū)內(nèi)的餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、交通等帶來(lái)了更大發(fā)展空間，達(dá)到旅游者和景區(qū)雙贏的效果。這為中國(guó)景區(qū)改革提供了范例。