第二節(jié)　旅游立法

考點(diǎn)1　立法與旅游立法　　　　重點(diǎn)等級(jí)★

立法是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)依照一定程序和立法依據(jù)，在可以行使的職權(quán)范圍內(nèi)，設(shè)立、修改、廢止法律規(guī)范的法制建設(shè)行為。它既包括擁有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的國(guó)家法設(shè)立、修改、廢止行為，也包含國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方權(quán)力機(jī)關(guān)在法律授予職權(quán)內(nèi)的法規(guī)規(guī)章的設(shè)立、修改、廢止行為。

旅游立法是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，依照一定程序和立法依據(jù)，在可以行使的職權(quán)范圍內(nèi)，設(shè)立、修改、廢止旅游法律規(guī)范的法制建設(shè)行為。其既包括旅游根本法或?qū)ｉT法的設(shè)立、修改、廢止行為，也包括涉及某一方面的旅游單項(xiàng)法的設(shè)立、修改、廢止行為。在我國(guó)，目前還包括國(guó)務(wù)院、國(guó)家各行政管理部門，以及地方權(quán)力機(jī)關(guān)的旅游法規(guī)規(guī)章的設(shè)立、修改、廢止行為。

考點(diǎn)2　我國(guó)旅游立法　　　　重點(diǎn)等級(jí)★★

1．我國(guó)旅游立法的環(huán)境

我國(guó)旅游立法的環(huán)境大體由三部分構(gòu)成：

（1）國(guó)內(nèi)法環(huán)境。這主要包括國(guó)內(nèi)法律體系用以調(diào)整和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各種政策、法律、法規(guī)，以及執(zhí)行這些政策、法律、法規(guī)的各種機(jī)構(gòu)和公眾的法律意識(shí)環(huán)境。

（2）國(guó)際法環(huán)境。這是指我國(guó)加入的有關(guān)旅游范疇的國(guó)際組織、國(guó)際公約，以及中國(guó)旅游各項(xiàng)活動(dòng)遵守的有關(guān)國(guó)際慣例的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

（3）國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境。其中包括國(guó)內(nèi)外旅游管理規(guī)范狀態(tài)，國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)能效益、產(chǎn)值影響和旅游消費(fèi)等諸多方面對(duì)旅游立法建設(shè)的積極或消極作用環(huán)境。

2．我國(guó)旅游立法的現(xiàn)狀

（1）普通法與專門法并存。在我國(guó)旅游法律規(guī)范層面上，客觀存在兩種同時(shí)調(diào)整旅游社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，它們分別是：①由諸如合同法、企業(yè)法、文物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等國(guó)家法形成的規(guī)范旅游活動(dòng)的各種通用性法律規(guī)則的普通法。；②由諸如《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《江西省旅游條例》等行政法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)范旅游活動(dòng)形成的專門法。

（2）系統(tǒng)化進(jìn)程。①行業(yè)經(jīng)營(yíng)法律規(guī)范。我國(guó)旅游立法系統(tǒng)化表現(xiàn)為從飯店、旅行社到景區(qū)（點(diǎn)）都有相應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)成規(guī)約不同旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體行為的法律框架；②主體活動(dòng)法律規(guī)范。從旅游經(jīng)營(yíng)者到旅游從業(yè)人員以及旅游消費(fèi)者等各種主體行為亦有對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范，構(gòu)成規(guī)約不同旅游法律關(guān)系當(dāng)事人的法律框架；③多層面、多維度法律規(guī)范。從國(guó)家旅游法律規(guī)范系列到地方、部門旅游法規(guī)規(guī)章系列，構(gòu)成上下貫通，左右溝通的法律規(guī)范系統(tǒng)。

（3）國(guó)際化道路。我國(guó)旅游立法的國(guó)際化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①旅游產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。②旅游產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。

3．我國(guó)旅游立法機(jī)構(gòu)及其權(quán)限

現(xiàn)階段，我國(guó)除了以國(guó)家形式出現(xiàn)的國(guó)法立法機(jī)構(gòu)，還有依據(jù)法律授權(quán)，以行政、地方和部門等法規(guī)規(guī)章形式出現(xiàn)的立規(guī)機(jī)構(gòu)。

（1）全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。其是由人民依法民主授權(quán)的立法專門機(jī)構(gòu)，所立法律，具有僅次于憲法的國(guó)法地位。

（2）國(guó)務(wù)院。依據(jù)憲法授權(quán)、或立法法、或其他法律授權(quán)規(guī)定進(jìn)行行政立規(guī)的最高行政立法機(jī)構(gòu)，所立法規(guī)，具有國(guó)家規(guī)范性文件的地位。其具體于旅游立規(guī)權(quán)限：①制定有關(guān)諸如管理?xiàng)l例、管理辦法、規(guī)定等旅游規(guī)范的行政法規(guī)；②發(fā)布具有法規(guī)效力地位的國(guó)務(wù)院令。

（3）國(guó)務(wù)院旅游行政管理機(jī)關(guān)：根據(jù)法律規(guī)定或授權(quán)，依法在該管理機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，發(fā)布諸如實(shí)施細(xì)則、部門令等規(guī)章的國(guó)務(wù)院部門行政管理機(jī)構(gòu)。

（4）地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。?。ɑ蜃灾螀^(qū)）、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法、法律等規(guī)定或授權(quán)，制定本地方區(qū)域適用性法規(guī)、決議、決定、命令等規(guī)范性文件的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)。

（5）民族自治地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)：依據(jù)憲法、法律規(guī)定或授權(quán)，根據(jù)自治區(qū)域地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、環(huán)境和民俗等特點(diǎn)，制定適用于本自治區(qū)域內(nèi)自治民族的法規(guī)條例、規(guī)章辦法等區(qū)域自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)，其所立法規(guī)規(guī)章，屬于法律體系特別法層級(jí)，其規(guī)則生效，須報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)。

考點(diǎn)3　國(guó)家旅游局行政許可綜述　　　　重點(diǎn)等級(jí)★

1．旅游行政許可的原則與要求

《國(guó)家旅游局行政許可實(shí)施暫行辦法》規(guī)定，實(shí)施旅游行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、便民、高效和監(jiān)督檢查的原則。

旅游行政規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可；可以對(duì)行政許可條件作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)違反上位法的其他條件，并不得在法定條件之外附加任何不正當(dāng)要求。

2．旅游行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

國(guó)家旅游局在法定權(quán)限內(nèi)，統(tǒng)一實(shí)施行政許可。國(guó)家旅游局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)不得以各自的名義獨(dú)立實(shí)施行政許可。

國(guó)家旅游局根據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以委托?。ɑ蜃灾螀^(qū)）、直轄市旅游行政管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。國(guó)家旅游局對(duì)委托行為的后果，依法承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的省（或自治區(qū)）、直轄市旅游行政管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)不得轉(zhuǎn)委托。

國(guó)家旅游局行政許可的主要職責(zé)是：受理、審查行政許可申請(qǐng)，組織行政許可聽證工作；送達(dá)行政許可決定；有關(guān)行政許可的信息統(tǒng)計(jì)、信息公開工作；提供公眾查閱行政許可工作檔案服務(wù)；提供行政許可工作業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)；依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

考點(diǎn)4　國(guó)家旅游局行政許可的實(shí)施　　　　重點(diǎn)等級(jí)★★

1．申請(qǐng)

（1）直接申請(qǐng)。行政許可申請(qǐng)人依法向國(guó)家旅游局提出行政許可的申請(qǐng)，申請(qǐng)書需要采用格式文本的，國(guó)家旅游局應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請(qǐng)書格式文本。其中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。

（2）委托申請(qǐng)。申請(qǐng)人依法委托代理人提出行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)載明授權(quán)委托事項(xiàng)和授權(quán)范圍。

（3）申請(qǐng)規(guī)范。諸如：①依法應(yīng)先經(jīng)省級(jí)旅游行政管理部門審查后報(bào)國(guó)家旅游局決定的行政許可，省級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)依法接受申請(qǐng)人的申請(qǐng)，并進(jìn)行初步審查；②申請(qǐng)人提交材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)在法定期限內(nèi)審查完畢，并將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送國(guó)家旅游局；③實(shí)施旅游行政許可不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

2．受理

（1）受理?xiàng)l件。這包括：①申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本部門行政許可受理范圍；②申請(qǐng)人或代理人提交的身份證件和授權(quán)委托書是否合法有效；③申請(qǐng)材料中是否明確附有申請(qǐng)人簽字或蓋章；④申請(qǐng)人提交的材料是否符合所申請(qǐng)事項(xiàng)的各項(xiàng)受理要求。

（2）受理處理。這包括：①申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，并向其出具《行政許可申請(qǐng)不予受理決定書》；②申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)即時(shí)作出不予受理的決定，向申請(qǐng)人出具《行政許可申請(qǐng)不予受理決定書》；③申請(qǐng)材料存在文字、計(jì)算等可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并告知其在修改處確認(rèn)；④申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；⑤申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式或者申請(qǐng)人依照本部門要求提交補(bǔ)正材料的，應(yīng)受理行政許可申請(qǐng)，并向申請(qǐng)人出具《行政許可申請(qǐng)受理決定書》。

3．審查與決定

（1）審查。這包括：①申請(qǐng)人對(duì)提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。國(guó)家旅游局一般采取書面審查的方式對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；②依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，國(guó)家旅游局應(yīng)派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或者詢問(wèn)筆錄；③現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)如實(shí)記載核查的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人和內(nèi)容，并由核查人員簽字；④核查中需要詢問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員時(shí)，核查人員應(yīng)出示證件，表明身份，詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被詢問(wèn)入核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章；⑤實(shí)施旅游行政許可應(yīng)注意聽取公民、法人或者相關(guān)組織的陳述和申辯；⑥對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)在決定前告知利害關(guān)系人；⑦申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；⑧行政許可辦理工作人員對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的口頭陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯筆錄；⑨管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由進(jìn)行復(fù)核。事實(shí)、理由成立的，應(yīng)予采納。

（2）決定。這包括：①國(guó)家旅游局對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定；②對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定；③申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家旅游局應(yīng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；④申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家旅游局應(yīng)依法作出不予行政許可的書面決定；⑤國(guó)家旅游局依法作出不予行政許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

4．頒發(fā)行政許可證件

（1）行政許可證件。國(guó)家旅游局作出準(zhǔn)予行政許可的決定，依法需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋國(guó)家旅游局印章的下列行政許可證件，諸如：①許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；②資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；③批準(zhǔn)文件或者證明文件；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

（2）行政許可證件載明的內(nèi)容。行政許可證件一般應(yīng)載明證件名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、持證人名稱、行政許可事項(xiàng)、證件編號(hào)、發(fā)證日期、證件有效期等事項(xiàng)。

真題回顧

行政許可申請(qǐng)人依法向國(guó)家旅游局提出行政許可的申請(qǐng)，申請(qǐng)書需要采用格式文本的，（A）應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請(qǐng)書格式文本。

A．國(guó)家旅游局　　　　B．地方旅游局

C．中國(guó)旅游協(xié)會(huì)　　　D．行政許可申請(qǐng)人

考點(diǎn)5　國(guó)家旅游局行政許可的責(zé)任　　　　重點(diǎn)等級(jí)★★

1．申請(qǐng)人的責(zé)任

行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，國(guó)家旅游局不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

2．許可人的責(zé)任

（1）公告責(zé)任。國(guó)家旅游局作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)在公共媒體上公布，并允許公眾查閱。

（2）聽證責(zé)任。這包括：①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者國(guó)家旅游局認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，國(guó)家旅游局應(yīng)在行政許可事項(xiàng)涉及的區(qū)域內(nèi)發(fā)布聽證公告，并舉行聽證：聽證公告應(yīng)明確聽證事項(xiàng)、聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員要求及提出申請(qǐng)的時(shí)間和方式等。②行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，國(guó)家旅游局應(yīng)當(dāng)發(fā)出《行政許可聽證告知書》，告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。③申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)在收到國(guó)家旅游局^《行政許可聽證告知書》后5日內(nèi)提交申請(qǐng)聽證的書面材料；逾期不提交的，視為放棄聽證的權(quán)利。④國(guó)家旅游局應(yīng)在接到申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的書面材料20日內(nèi)組織聽證，并且在舉行聽證的7日前，發(fā)出《行政許可聽證通知書》，將聽證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。⑤依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，由此給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償；撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

3．期限與送達(dá)

（1）申請(qǐng)行政許可批復(fù)限期。除法律、法規(guī)對(duì)作出行政許可決定期限另有規(guī)定的，或當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的之外，國(guó)家旅游局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并向申請(qǐng)人出具《行政許可決定延期通知書》，告知延長(zhǎng)期限的理由。

（2）送達(dá)。國(guó)家旅游局作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽。

4．責(zé)任的處罰

（1）民事處罰。違法實(shí)施旅游行政許可，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

（2）行政處罰。國(guó)家旅游局對(duì)其工作人員有以下違反行政許可法規(guī)定的行為的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。情形如下：①對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理；②不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)公示的材料；③在受理、審查、決定行政許可的過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；④申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；⑤未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由；⑥依法應(yīng)舉行聽證而不舉行聽證的。

（3）刑事處罰。國(guó)家旅游局對(duì)其工作人員有以下違反行政許可法規(guī)定的行為的，責(zé)令改正并可給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。情形如下：①超越職權(quán)或者違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓S可；②索要、或者接受行政許可申請(qǐng)人、或者其他利害關(guān)系人的賄賂；③截留、挪用、私分、或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的；④未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出行政許可決定；⑤不履行法定的行政許可職責(zé)，嚴(yán)重侵害行政許可申請(qǐng)人或者其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益；⑥涉及國(guó)家利益、公共利益、人身安全等重大事項(xiàng)的行政許可．玩忽職守，徇私舞弊，失職、瀆職或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任作出許可決定的；⑦在實(shí)施行政許可過(guò)程中擅自收費(fèi)、或者不按法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的。