近年來(lái),侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止:工資被拖欠,工傷事故多,超時(shí)加班,子女就學(xué)難……然而,在國(guó)家重點(diǎn)工程青藏鐵路建設(shè)工地,一度被視為“二等公民”的農(nóng)民工,在這里卻真正感受到了平等與尊重。青藏鐵路建設(shè)民工管理的成功經(jīng)驗(yàn),啟示我們:保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,既體現(xiàn)了社會(huì)文明和進(jìn)步,也保護(hù)了生產(chǎn)力。

孫海鵬來(lái)自山西,談起自己過(guò)去的打工經(jīng)歷,不禁感慨萬(wàn)千。孫海鵬說(shuō),他做過(guò)建筑工,當(dāng)過(guò)搬運(yùn)工,活又臟又累,但收入?yún)s很少,為了能給家里多寄點(diǎn)錢,生病了都不敢去醫(yī)院。舍不得租房子,晚上就躺在城市天橋下或馬路旁,如果遇到警察驅(qū)趕,就只得跑到十幾里外的郊區(qū)露天住宿。孫海鵬說(shuō):“我覺(jué)得我們農(nóng)民工的處境真艱難。”

2003年初,經(jīng)同鄉(xiāng)介紹,孫海鵬來(lái)到了青藏線施工工地。中鐵十六局為每人配備了一張床和一套嶄新的被褥,七八個(gè)民工住一個(gè)帳篷,既寬敞又干凈,每天都生著火爐,十分暖和。他們的工作服也都是免費(fèi)發(fā)放的,吃飯頓頓都有肉和蔬菜。高原上高寒缺氧,工地醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員每晚都來(lái)查鋪,問(wèn)寒問(wèn)暖,免費(fèi)提供保健藥品和氧氣。

特別讓孫海鵬感動(dòng)的一件事是:2003年9月21日下午,他正在工地上干活,突然有人把他叫到工地旁,這時(shí)他看到局指揮部指揮長(zhǎng)程紅彬手中捧著一塊生日蛋糕,身后還有一群領(lǐng)導(dǎo),程紅彬笑著對(duì)孫海鵬說(shuō):“老孫啊,今天是你的生日,我們?yōu)槟愫?jiǎn)單地祝個(gè)壽,祝你生日快樂(lè)!”說(shuō)著,大家取出一塊塑料布鋪在草地上,讓孫海鵬坐下,然后把他圍在中間,拍著手唱起了生日快樂(lè)歌。孫海鵬說(shuō):“我當(dāng)時(shí)就流淚了,說(shuō)實(shí)話,我一個(gè)農(nóng)民從沒(méi)有想到過(guò)‘過(guò)生日’,長(zhǎng)這么大也沒(méi)有吃過(guò)生日蛋糕。我對(duì)自己的生日早都忘了,而指揮部領(lǐng)導(dǎo)居然能記得,實(shí)在讓我感動(dòng)?！痹瓉?lái),局指揮部將每個(gè)職工和民工的生日都記錄下來(lái),到時(shí)領(lǐng)導(dǎo)們都要帶著生日蛋糕前來(lái)祝賀。

孫海鵬說(shuō):“在青藏線,我們真正感受到了平等和尊重。我想,如果每一個(gè)用人單位都能像這里一樣對(duì)待農(nóng)民工,那該多好啊。建設(shè)單位這樣善待我們,我想只有拼命工作才能報(bào)答他們!”一次,剛澆鑄完一座橋墩,這時(shí)暴風(fēng)雪突然降臨,為了防止低溫將橋墩凍裂,大家冒著暴風(fēng)雪將橋墩蒙上“防凍外衣”。由于受寒和勞累,孫海鵬昏迷過(guò)去了,醒來(lái)時(shí)看到項(xiàng)目部劉經(jīng)理正焦慮地守在他的病床旁。他抓住劉經(jīng)理的手,激動(dòng)地說(shuō):“在青藏線打工,累死了我都心甘情愿!”

“在青藏線,我們和用人單位職工同吃、同住、同勞動(dòng)、同醫(yī)療、同獎(jiǎng)懲,中鐵十七局為我們統(tǒng)一配備了電熱毯和被褥,免費(fèi)供應(yīng)可口飯菜和保健藥品,在這里比在家鄉(xiāng)生活得還要好?！眮?lái)自甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣河灘鄉(xiāng)的農(nóng)民馬東紅樂(lè)呵呵地說(shuō)。

青藏鐵路建設(shè)總指揮部指揮長(zhǎng)盧春房說(shuō),青藏鐵路開(kāi)工建設(shè)以來(lái),始終把民工作為建設(shè)者的一部分,納入職工隊(duì)伍管理并一視同仁。民工的居住、生活和醫(yī)療等問(wèn)題都有嚴(yán)格規(guī)定,如民工人均居住面積不低于2.5平方米,日伙食補(bǔ)貼不低于10元,要進(jìn)行工前、工中和工后體檢,免費(fèi)發(fā)放高原保健藥品,每天勞動(dòng)時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)等。

民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益在這里受到了充分的保障。在青藏鐵路建設(shè)工程中,沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起拖欠民工工資的事情。青藏鐵路各參建單位采取用人單位代發(fā)工資、辦理民工工資銀行發(fā)放卡、勞務(wù)承包責(zé)任人繳納工資保證金、發(fā)放當(dāng)月工資前檢查上月工資表等多種措施,有效防止了工頭拖欠或克扣民工工資、攜款逃跑等侵害民工利益的事件,有效地維護(hù)了民工的合法權(quán)益。

在青藏鐵路建設(shè)中,有關(guān)單位充分尊重和保護(hù)民工合法權(quán)益,極大地調(diào)動(dòng)起了廣大民工的工作熱情,確保了建設(shè)工程的節(jié)節(jié)勝利。這充分說(shuō)明,人是生產(chǎn)力中最重要的因素,保護(hù)民工合法權(quán)益,就是保護(hù)建設(shè)力量,保護(hù)生產(chǎn)力。

農(nóng)民工已成為城市建設(shè)中一支不可或缺的新生力量。絕大多數(shù)農(nóng)民工承擔(dān)了城市里最苦、最累、最臟的工作,沒(méi)有他們,城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必受到影響。因此,我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到民工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用,打破身份界限,給予平等待遇,建立有效的民工權(quán)益保障機(jī)制。對(duì)農(nóng)民工要多一份感情,多一點(diǎn)關(guān)心,多一些理解,使他們能以飽滿的熱情和充足的干勁投入到各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中去。

最近幾年,人們一直在討論長(zhǎng)三角和珠三角的比較優(yōu)勢(shì)問(wèn)題,但討論的重點(diǎn)大多集中在企業(yè)的身上,很少注意到政府的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。在當(dāng)今社會(huì),政府的管理是一個(gè)地方競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。尤其是在公共事物領(lǐng)域,如果沒(méi)有政府的有力管理,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展肯定會(huì)受到影響。《新京報(bào)》認(rèn)為,由于我們的GDP計(jì)算不包括政府的管制內(nèi)容,也不統(tǒng)計(jì)外來(lái)人口為當(dāng)?shù)卦黾?a href="http://123shoppingwar.com/baike/326372.html" target="_blank" class="keywordlink">財(cái)富的數(shù)量,因此導(dǎo)致了一些地區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行低成本擴(kuò)張的戰(zhàn)略。所以,在“民工荒”的背后,需要檢討的不僅是當(dāng)?shù)仄髽I(yè),還有當(dāng)?shù)氐恼芾砟Ｊ?以及傳統(tǒng)的發(fā)展觀。

首先,政府必須給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以市民待遇,建立健全社會(huì)保障制度,為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和法制環(huán)境。因?yàn)?a href="http://123shoppingwar.com/baike/248512.html" target="_blank" class="keywordlink">歷史和現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等體制問(wèn)題,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與所在城市市民在福利待遇上存在重大差距,甚至連子女上學(xué)也要繳納贊助費(fèi)。實(shí)際上,這些福利都是農(nóng)民工應(yīng)得的,農(nóng)民工為企業(yè)創(chuàng)造了利潤(rùn),企業(yè)為城市納稅——城市財(cái)政中也有農(nóng)民工的貢獻(xiàn),市民從財(cái)政支出中享有的福利也應(yīng)該平等地分配給農(nóng)民工。中南財(cái)經(jīng)大學(xué)喬新生教授指出:“如果一些企業(yè)和地方政府只看到自然屬性的一面,把人簡(jiǎn)單地當(dāng)作工具使用,而沒(méi)有看到人的社會(huì)屬性,沒(méi)有為他們的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,那么,在一個(gè)表面繁榮的城市里,有可能蘊(yùn)藏著深刻的社會(huì)危機(jī)。”事實(shí)上,許多城市缺乏對(duì)農(nóng)民工的起碼尊重,當(dāng)?shù)卣浴鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)”的名義對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)壓榨農(nóng)民工的現(xiàn)象熟視無(wú)睹。這種行為已經(jīng)損害了整個(gè)地方的形象。當(dāng)?shù)卣绻嬲w現(xiàn)以人為本的思想,審視、修改一些政策,并且認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民工的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題,扭轉(zhuǎn)目前的缺工局面進(jìn)而吸引更多農(nóng)民工到當(dāng)?shù)貏?wù)工是完全可能的。

其次,要督促企業(yè)不斷提高農(nóng)民工的待遇,尊重農(nóng)民工的價(jià)值,保障農(nóng)民工的基本權(quán)益和福利。最低工資是基本生活保障,大多數(shù)企業(yè)包括某些知名企業(yè)都以最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放員工的工資,很多企業(yè)每年盈利數(shù)千萬(wàn)元,而辛勤勞動(dòng)的員工連生活都難以維持。農(nóng)民工苦于生活無(wú)出路,加上文化程度低、法律知識(shí)少,法律觀念淡薄,就是明知道發(fā)生了侵權(quán)行為,也只好忍氣吞聲,最多是走為上策,只有極少數(shù)農(nóng)民工在忍無(wú)可忍的情況下,才找到勞動(dòng)仲裁部門解決。此時(shí),政府的各個(gè)職能部門應(yīng)該旗幟鮮明地為農(nóng)民工說(shuō)話,為農(nóng)民工撐腰,為農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益。

第三,政府有責(zé)任為農(nóng)民工提供免費(fèi)或廉價(jià)的培訓(xùn)。盡管中國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量龐大,但似乎仍無(wú)法提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需的大量人才。政府對(duì)高等教育投入巨大,卻長(zhǎng)期忽視了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。不僅職業(yè)技術(shù)教育明顯滯后,勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)也缺乏足夠的重視。即使有限的技能培訓(xùn)也只針對(duì)城市勞動(dòng)人口,而現(xiàn)在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)從城市人群置換為農(nóng)村人口。這些人大部分剛剛完成九年制義務(wù)教育,他們各方面都需要得到職業(yè)前的教育。從目前的情況來(lái)看政府已經(jīng)有必要調(diào)動(dòng)一部分社會(huì)資源對(duì)勞工進(jìn)行培訓(xùn),以提高中國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)。

值得欣喜的是,在許多企業(yè)提高農(nóng)民工工資、改善農(nóng)民工待遇的同時(shí),各級(jí)政府與各個(gè)職能部門也在推出各項(xiàng)政策與規(guī)定,以減少對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視,增加對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工權(quán)益的保障程度。勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布,2005年開(kāi)春后,從全國(guó)范圍講,各地曾經(jīng)普遍采用的“騰籠換鳥(niǎo)”政策被統(tǒng)一廢止,徹底取消了地方政府對(duì)企業(yè)使用外來(lái)農(nóng)民工的“總量調(diào)控政策”及相應(yīng)的用工行政審批制度。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)二萬(wàn)多家由各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門下屬的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)全部對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放,機(jī)構(gòu)運(yùn)作服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)全部納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算,支付有困難的地區(qū),該項(xiàng)開(kāi)支由中央財(cái)政實(shí)施“轉(zhuǎn)移支付”。更有意義的是,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工社會(huì)保障要在各地統(tǒng)一破題,2005年先從農(nóng)民工“工傷保險(xiǎn)”起步,所繳納保費(fèi)主要由用工企業(yè)或雇主支付。這后兩條實(shí)招,前一條若得到切實(shí)執(zhí)行,將明顯減少進(jìn)城農(nóng)民工遭受“黑中介”盤剝或欺詐的局面;后一條則更具多重意義,首先將逐步解決農(nóng)民工與城市本地就業(yè)勞動(dòng)力“同工不同保”的老大難問(wèn)題,并為最終解決農(nóng)民工普遍的社會(huì)保障待遇問(wèn)題清除思想觀念障礙、積累經(jīng)驗(yàn)并開(kāi)辟“通道”。

“農(nóng)民工真不容易!”2005年3月7日,國(guó)務(wù)院副總理回良玉在參加湖南代表團(tuán)的審議時(shí)大發(fā)感慨。他說(shuō),礦井中下礦的80%是農(nóng)民工。18歲的小姑娘眼睛最好的時(shí)候到工廠干,干了幾年眼睛就不行了?！霸趺闯姓J(rèn)他們,怎么給予他們合理的報(bào)酬?我們得帶著感情看他們,善待他們。”

必須承認(rèn),經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,“農(nóng)民工”已經(jīng)不再是最初簡(jiǎn)單的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自發(fā)性和無(wú)序性經(jīng)濟(jì)行為,而是變成了影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要因素。從某種意義上講,“民工荒”的問(wèn)題,已經(jīng)成為影響當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的關(guān)鍵問(wèn)題。而要解決這個(gè)問(wèn)題,不僅需要全社會(huì)特別是各級(jí)政府的重視,需要修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度,更重要的是,我們需要全面反思二十多年來(lái)對(duì)待農(nóng)民工的理念和心態(tài)。只有用平等、民主和人權(quán)的眼光看待農(nóng)民工,讓每一個(gè)農(nóng)民工和我們一樣,平等、自由地生活在同一片陽(yáng)光和藍(lán)天之下,問(wèn)題才有可能得到真正有效的解決。