中國農(nóng)村人口流動(dòng)的合理化和對(duì)策

中國是世界上人口最多的國家，又是典型的具有城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國家，現(xiàn)存的和潛在的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大。中國要由二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，要由落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成新興的工業(yè)國，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的合理流動(dòng)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

一、農(nóng)村人口流動(dòng)的合理化

我們這里所說的農(nóng)村人口流動(dòng)是廣義的，包含農(nóng)村人口居住地的短期或長(zhǎng)期遷移和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換。農(nóng)村人口流動(dòng)的合理化是指人口有組織、有序、有效地流動(dòng)，不是盲目、無序、無效地流動(dòng)。所謂有組織、有序地流動(dòng)，是指有計(jì)劃、有指導(dǎo)、有步驟、有秩序地流動(dòng);所謂有效地流動(dòng)，則是指人口流動(dòng)既要促進(jìn)工業(yè)化、非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，又要有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不妨礙社會(huì)穩(wěn)定的保持，還要能夠提高流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。

農(nóng)村人口流動(dòng)的合理化要求:

第一，人口流動(dòng)的流量合理、流速合理、流向合理、流時(shí)合理。流量合理就是人口流轉(zhuǎn)量必須真正是勞動(dòng)力的剩余量，不能因人口流出過量影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;流速合理就是人口流動(dòng)速度即單位時(shí)間內(nèi)人口流動(dòng)的數(shù)量，必須與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適應(yīng)，不能過急、過快、過猛，不能超過工業(yè)化、非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度;流向合理就是農(nóng)村人口應(yīng)該流向勞動(dòng)力短缺而又有吸納能力的地區(qū)，流入量與流入地的吸納能力必須相適應(yīng)。為了避免“城市病”發(fā)生，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，人口流入地區(qū)必須適當(dāng)分散，不能過于集中在少數(shù)地區(qū)，特別是大城市。流時(shí)合理就是人口應(yīng)該比較均衡地流動(dòng)，流動(dòng)的時(shí)間不能過于集中在較短的時(shí)期之內(nèi)，比如集中在中國的春節(jié)前后，必須考慮交通運(yùn)輸和流入地的承受能力。必須變?nèi)丝诹鲃?dòng)的“滔滔洪水”為“涓涓流水”，變“急流”為“緩流”，變“盲目自流”為有組織地流動(dòng)。如果流量過大、流速過猛、流向不當(dāng)、流時(shí)過于集中，結(jié)果必然造成交通擁擠、流出地生產(chǎn)受損、流入地不堪重負(fù)、流動(dòng)人口無事可干、無法安置，產(chǎn)生許多不良后果。

第二，人口流動(dòng)的合理化必須特別注意避免人口盲目地流動(dòng)。因?yàn)?，在“一無信息、二無技能、三無目標(biāo)”的情況下，必然出現(xiàn)無序無效的“盲流”，不僅使有些流動(dòng)人口東跑西顛、盲目進(jìn)城，結(jié)果兩手空空而歸，甚至落難而回;并且還會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問題，產(chǎn)生各種副作用。這里有一個(gè)問題需要澄清，即人口自發(fā)的流動(dòng)是否必然是盲目的流動(dòng)，是否必然不合理?我們認(rèn)為，不能一概而論。自發(fā)的流動(dòng)是指人口不是由政府出面組織的有計(jì)劃的流動(dòng)，而是由流動(dòng)人口自行決定的流動(dòng);盲目的流動(dòng)則是缺乏信息和技能、漫無目標(biāo)的流動(dòng)。由流動(dòng)人口自行決定的流動(dòng)并不必然是無信息、無目標(biāo)、無技能的流動(dòng)，因此“自發(fā)”并不必然等于“盲目”。在掌握就業(yè)信息、有明確的目標(biāo)和具備適合流入地需要的能力的條件下的自發(fā)流動(dòng)，沒有盲目性，是合理的流動(dòng);在缺乏就業(yè)信息、沒有明確目標(biāo)和不具備流入地所需能力的條件下的自發(fā)流動(dòng)，則帶來盲目性，是不合理的流動(dòng)。值得指出的是，雖然自發(fā)的人口流動(dòng)并不必然是盲目的人口流動(dòng)，存在合理與不合理兩種情況，但最好還是有組織有計(jì)劃地流動(dòng)，因?yàn)檫@樣可以避免那種不合理情況的發(fā)生。

二、農(nóng)村人口流動(dòng)合理化的必要性

農(nóng)村人口流動(dòng)是社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的客觀要求，是工業(yè)化、非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì);合理的農(nóng)村人口流動(dòng)又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，能夠極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)化大生產(chǎn)以發(fā)達(dá)的社會(huì)分工為前提，隨著社會(huì)分工的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)力過剩，新興產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)力不足，因此必須調(diào)劑余缺、合理流動(dòng);社會(huì)化大生產(chǎn)要求按比例分配社會(huì)總勞動(dòng)量，只有勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，才能真正做到按比例分配勞動(dòng)力，否則必然比例失調(diào)，各部門的勞動(dòng)力分配不是過多，就是太少。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置，實(shí)現(xiàn)資源的合理有效配置，首先必須做到人力這個(gè)最重要的資源的合理配置，而人力資源合理有效配置必須通過人口合理有效地流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。如果人口不能流動(dòng)或者流動(dòng)不合理，市場(chǎng)也就不可能合理配置人力資源。農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有雙重作用，合理的農(nóng)村人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，有利于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠加快二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活;不合理的農(nóng)村人口流動(dòng)則會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來各種消極影響，產(chǎn)生土地拋荒現(xiàn)象，引起農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)下降，損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶來各種“城市病”，打亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常秩序。因此，農(nóng)村人口只有合理流動(dòng)，才能發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，克服其副作用。

農(nóng)村人口流動(dòng)又是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也有雙重作用;合理的農(nóng)村人口流動(dòng)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這個(gè)具有爆炸性的社會(huì)問題，為社會(huì)穩(wěn)定消除隱患;不合理的農(nóng)村人口流動(dòng)會(huì)使社會(huì)治安狀況惡化，造成交通擁擠，有害于城鎮(zhèn)的社會(huì)生活。所以，只有合理化才能發(fā)揮農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用，避免消極影響。

總而言之，農(nóng)村人口的合理流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求。人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是有利還是有害，關(guān)鍵在于人口流動(dòng)是否合理。合理的即有組織的、有序的、有效的人口流動(dòng)，極有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定;只有不合理的即盲目的、無序的、無效的人口流動(dòng)，才不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)，不能指責(zé)、禁止、堵截;只能恰當(dāng)鼓勵(lì)、疏導(dǎo)、分流、調(diào)控、管理，使之合理化。

三、農(nóng)村人口合理流動(dòng)的對(duì)策

發(fā)揮農(nóng)村人口流動(dòng)的積極作用，消除或減少其消極作用，關(guān)鍵在于人口流動(dòng)的合理化。為了實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村人口的合理流動(dòng)，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策:

1.走以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為主的農(nóng)村人口多向分流的道路

必須處理好多元化安置和主渠道安置的關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)多向分流的前提下，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、非農(nóng)化作為安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。如果說80年代的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是進(jìn)廠(發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè));那么，90年代的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移則主要是造城。

對(duì)龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須采取多元化安置，實(shí)行多向分流。這里可以設(shè)想以下六條渠道:(1)通過增加土地復(fù)種指數(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，增加勞動(dòng)和資金的投入，提高土地生產(chǎn)率，向種植業(yè)的深度進(jìn)軍，廣開就業(yè)門路。(2)通過改造低產(chǎn)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，開展以治山、治水、治土為中心的國土整治，將一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和整治國土的建設(shè)中去。(3)通過進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)化，特別是加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為特征的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將一部分勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。(4)通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向小城市、縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。(5)建立大城市勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大城市少量有序流動(dòng)，以補(bǔ)充大城市某些類型的就業(yè)崗位的空缺。(6)通過政府和民間多種渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出市場(chǎng)，積極開拓國際勞務(wù)輸出的門路。我國勞動(dòng)力資源占世界勞動(dòng)力資源的1/5，而勞務(wù)輸出僅占世界勞務(wù)輸出的2%～3%，份額很小。90年代，隨著擴(kuò)大對(duì)外開放，應(yīng)大力發(fā)展勞務(wù)輸出，放寬政策，官民結(jié)合，多渠道開拓國際勞務(wù)市場(chǎng)。

在這六條渠道中，前景最廣闊、現(xiàn)實(shí)性最強(qiáng)的是引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路。

要推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必須充分利用城鎮(zhèn)化的民間發(fā)動(dòng)機(jī)制。中國城鎮(zhèn)化滯后的主要原因是單一的城鎮(zhèn)化發(fā)動(dòng)機(jī)制，未來我國城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展民間發(fā)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化投資主體的多元化。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家一致認(rèn)為:相對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，中國城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。造成這種滯后的原因是:中國城鎮(zhèn)化在改革以前是完全的政府發(fā)動(dòng)型，政府一手包攬城鎮(zhèn)人口的就業(yè)、住房、商品糧、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，城鎮(zhèn)化所需要的資金完全靠政府投入。這種發(fā)動(dòng)機(jī)制延緩了中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。要加快未來城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，必須充分利用民間發(fā)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，要鼓勵(lì)農(nóng)民建立農(nóng)民城，要利用外資建城，要大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)以加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中以推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.采取“離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城”的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的方式

我國80年代轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要方式是“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”式的分散的工業(yè)化道路。這種道路對(duì)于提高農(nóng)民收入、改變農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決就業(yè)問題具有重要意義，但它也浪費(fèi)了大量的資源，特別是耕地資源，造成環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)效益低下。分散的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路只能是城鎮(zhèn)化的前奏。分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化在90年代必須向適度集中的方向發(fā)展，使工業(yè)化同城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化這一問題上有兩種意見:一是主張城鎮(zhèn)化必須與非農(nóng)化協(xié)調(diào)一致。這種觀點(diǎn)認(rèn)為城鎮(zhèn)是現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的地域載體、城鎮(zhèn)化必須以非農(nóng)化為基礎(chǔ)。非農(nóng)化在一段時(shí)間內(nèi)必須走向城鎮(zhèn)化，離開了城鎮(zhèn)化的非農(nóng)化在一定條件下對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國農(nóng)村的非農(nóng)化不一定要與城鎮(zhèn)化結(jié)合，可以走無城鎮(zhèn)化的工業(yè)化、非農(nóng)化道路。這種觀點(diǎn)的理論依據(jù)是:(1)西方發(fā)達(dá)國家已出現(xiàn)了城市人口向非都市地區(qū)擴(kuò)散的郊外化或逆城市化運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)由人口集中走向人口分散，中國可以直接將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地安置，不必再走發(fā)達(dá)國家所走過的彎路。(2)國際經(jīng)驗(yàn)表明:人口的城鎮(zhèn)化會(huì)帶來交通擁擠、住宅短缺、犯罪率上升、環(huán)境污染等“城市病”，中國應(yīng)力圖避免這些“城市病”，走無城市化的工業(yè)化道路。(3)拉丁美洲一些國家雖然有較高的城市化水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高。農(nóng)村人口大量地流入城市，不僅使其農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到影響，而且在城市形成了大量的貧民窟和非正規(guī)部門。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，并沒有帶來經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。(4)中國中心城市對(duì)人口的吸納能力非常有限，一些城市對(duì)現(xiàn)有人口都不堪重負(fù)。因此，中國必須通過“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，控制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的遷移。

我們主張中國農(nóng)村非農(nóng)化向一定的地理區(qū)位適當(dāng)集中，扭轉(zhuǎn)目前城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的局面，以保證非農(nóng)化同城鎮(zhèn)化的相對(duì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。其理由是:(1)西方發(fā)達(dá)國家走過了一條人口分散—集中—再分散的城市化道路。但這種人口的再分散并不意味著經(jīng)濟(jì)的再分散，且第三階段的分散并不等于第一階段的分散。發(fā)達(dá)國家的再分散是建立在通訊和交通高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的，而且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平很高。雖然一部分工業(yè)在向非都市地區(qū)擴(kuò)散，但從整體上看，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)仍處于集中態(tài)勢(shì)。不走彎路的理論主張實(shí)際上是一種超階段論，而這種超階段實(shí)踐將會(huì)付出巨大代價(jià)。(2)發(fā)展中國家的過度城市化在中國是要力圖避免的，但在現(xiàn)實(shí)條件下用過度城市化理論來指導(dǎo)中國實(shí)踐是不妥的，中國是一種嚴(yán)重滯后的城市化。不可否認(rèn)，發(fā)達(dá)國家在城市化初期確實(shí)出現(xiàn)過許多的“城市病”，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些“城市病”有緩和的趨勢(shì)。中國大城市處于飽和狀況也是事實(shí)，但我們可以通過建衛(wèi)星城和更多城市來推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。(3)70年代和80年代的分散的農(nóng)村工業(yè)化只是一種合理的過渡模式，不應(yīng)作為目標(biāo)模式。中國農(nóng)村工業(yè)化、非農(nóng)化的目標(biāo)模式是要逐步向城鎮(zhèn)化發(fā)展。應(yīng)該看到，“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的分散的工業(yè)化道路在蘇南這些交通發(fā)達(dá)、小城鎮(zhèn)密集地區(qū)是合理的，這種道路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期也有其歷史必然性。但我們也應(yīng)看到，就全國而言，分散的工業(yè)化道路已使我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境、耕地資源和經(jīng)濟(jì)效益上付出了巨大代價(jià)。有關(guān)研究表明:由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，用地規(guī)模增加了l/3，能源利用率降低了40%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增加了20%～30%，行政管理費(fèi)用增加80%，人力資源增加了1%～2%，最終表現(xiàn)為資金利潤率比相對(duì)集中降低了20%左右，并對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集鎮(zhèn)建設(shè)造成空間上的困難。(4)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不同于農(nóng)業(yè)的根本性特點(diǎn)是:農(nóng)業(yè)可以分散;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、特別是現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要集中?？臻g上的集中會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效益，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口向一定的空間范圍的集中就形成了城鎮(zhèn)化。

3.設(shè)置“門檻”以調(diào)節(jié)流量和流速，實(shí)行漸進(jìn)式轉(zhuǎn)移

對(duì)于中國的大城市，既不能關(guān)死城門，堵住農(nóng)民進(jìn)城;也不能使城門大開，讓農(nóng)民完全自由地流入;而應(yīng)設(shè)置一些“門檻”條件，防止迅猛的人口流動(dòng)洪峰對(duì)大城市的沖擊，避免“城市病”。

由于城鄉(xiāng)之間的巨大落差和人口流動(dòng)的傳帶加速效應(yīng)，本世紀(jì)最后幾年，將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民異地流動(dòng)浪潮，大批農(nóng)民將涌進(jìn)城市，為了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的流量和流速進(jìn)行調(diào)節(jié)，應(yīng)采取以下對(duì)策:

第一，設(shè)置進(jìn)城的門檻條件，調(diào)節(jié)農(nóng)民進(jìn)城的流量和流速。我認(rèn)為這可以采用辜勝阻教授提出的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、人口素質(zhì)導(dǎo)向和社會(huì)規(guī)范導(dǎo)向三位一體的社會(huì)綜合方案，以保證人口向大城市的有序流動(dòng)。(1)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化面臨的最大約束是資金。實(shí)行經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向就是要鼓勵(lì)進(jìn)城的農(nóng)民到城市投資。例如一位農(nóng)民能在城市投資20萬元，應(yīng)允許其遷入城市。(2)人口素質(zhì)導(dǎo)向。應(yīng)優(yōu)先讓有高文化程度的農(nóng)民和具有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民進(jìn)城。這樣，能保證城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。(3)社會(huì)規(guī)范導(dǎo)向。例如:限制違背計(jì)劃生育政策的人進(jìn)城，可以有效地鼓勵(lì)農(nóng)村居民節(jié)制生育、把人口城鎮(zhèn)化同人口控制結(jié)合起來;限制有犯罪前科者進(jìn)城，有利于城鄉(xiāng)社會(huì)秩序的好轉(zhuǎn)。實(shí)施上述綜合方案，既可以解決目前城鎮(zhèn)化所面臨的困難，也可以推進(jìn)農(nóng)村人口的現(xiàn)代化乃至整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化，可謂一舉多得。

第二，要逐步淡化城市偏向，防止城門打開后農(nóng)村勞動(dòng)力的超高速轉(zhuǎn)移。城市偏向是指政府所制定的投資、稅收、價(jià)格、社會(huì)福利等政策在城市和農(nóng)村之間不合理地偏向城市的一種傾向。要逐步消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)壁壘，必須淡化城市偏向。

第三，通過上崗前的職業(yè)教育，提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的素質(zhì)，以滿足農(nóng)民城市化的需要。

第四，通過一系列過渡環(huán)節(jié)，實(shí)行分階段的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，需要經(jīng)過幾個(gè)步驟。在地域范圍內(nèi)，可以設(shè)想農(nóng)民先在村辦企業(yè)兼業(yè)，然后到鎮(zhèn)，再到小城市，后到中等城市乃至大城市就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，可設(shè)想農(nóng)民先在傳統(tǒng)手工業(yè)就業(yè)，然后到現(xiàn)代工業(yè)，再到高度現(xiàn)代化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這種漸進(jìn)性的轉(zhuǎn)移過程，意味著農(nóng)村勞動(dòng)力有一個(gè)由兼業(yè)化到專業(yè)化的過程，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)由分散到集中、由小到大的過程，農(nóng)民生活方式有一個(gè)由農(nóng)村文明向城市文明過渡的過程。作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)模式，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須實(shí)行徹底的轉(zhuǎn)化:居住地由農(nóng)村到城鎮(zhèn)，身份由農(nóng)民到市鎮(zhèn)居民，職業(yè)上由兼業(yè)式的兩棲人口到專門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、且離土又離鄉(xiāng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者。但這一過程需要一系列過渡模式。

4.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，減少人口流動(dòng)的盲目性

在利用市場(chǎng)機(jī)制配置現(xiàn)存的豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源的過程中，政府必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與流動(dòng)的組織化程度，把分散的農(nóng)戶同統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)有機(jī)地聯(lián)成一體，減少人口流動(dòng)的盲目性，保證勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有序性。

根據(jù)我國農(nóng)村至城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口現(xiàn)狀，迫切需要從以下幾個(gè)方面入手加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系建設(shè):

第一，大力發(fā)展多種形式的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。要讓官辦和民辦的各類中介組織充分發(fā)揮作用，開展信息、培訓(xùn)、咨詢、職業(yè)介紹等系列化服務(wù)，使分散的小農(nóng)戶同大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來。

第二，加快勞動(dòng)法制建設(shè)。嚴(yán)禁采用不人道的方式盤剝“打工仔”、“打工妹”，規(guī)范合同管理，依法保護(hù)民工權(quán)益。

第三，逐步推進(jìn)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在著力抓好地區(qū)性、區(qū)域性農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，要促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，建立全國性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供求信息中心。

第四，加快市場(chǎng)規(guī)則的建設(shè)。要防止市場(chǎng)壟斷、歧視、非公正交易、侵犯自主交易權(quán)力和人身權(quán)利、契約權(quán)利等不正當(dāng)行為。

第五，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力宏觀調(diào)控體系的建設(shè)。加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)、規(guī)劃、調(diào)控、立法、監(jiān)督，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走向制度化、規(guī)范化。

第六，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在本地區(qū)、本縣范圍內(nèi)流動(dòng)，打開小城市和城鎮(zhèn)的城門，節(jié)制農(nóng)民跨區(qū)域和向大城市的超常流動(dòng)。

第七，改革城市人口管理制度，強(qiáng)化身份證的管理功能，以證件管理方式替代目前戶籍管理制度，使流動(dòng)人口的管理規(guī)范化。

第八，對(duì)跨區(qū)域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流量、流速、流時(shí)、流向開展預(yù)測(cè)工作，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段進(jìn)行預(yù)告和疏導(dǎo)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。

第九，在輸出地建立外出勞動(dòng)力檔案，既為勞務(wù)輸入地提供信息，也為輸出地管理決策提供依據(jù)。

第十，將“候鳥”型民工變成永久型民工，減少流動(dòng)量，緩解“民工潮”對(duì)交通的沖擊。

第十一，建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)體系，對(duì)進(jìn)城青年農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、法律知識(shí)、城市社會(huì)規(guī)范和各種生活技能的培訓(xùn)。

第十二，發(fā)展城市的民間房地產(chǎn)業(yè)，提供大量?jī)r(jià)格低廉、適于農(nóng)村居民住的房屋，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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(原載《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1995年第5期，中國人民大學(xué)資料中心《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》1995年第11期全文轉(zhuǎn)載)