一、研究確定城市居民“基本生活需求”的意義

城市居民“基本生活需求”，是指城市居民維持中低生活水平所需要的費(fèi)用支出。這樣的生活水平，不僅要滿足城市居民的基本生存需要，還要滿足基本的健康保障和子女教育等需要。城市居民“基本生活需求”，是衡量城市居民基本生活狀況的重要指標(biāo)。認(rèn)真研究確定這方面指標(biāo)體系，很有必要。

一是可為政府部門制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供重要依據(jù)。城市居民“基本生活需求”，不僅可以反映一個(gè)城市的基本生活狀況，同時(shí)也能在一定程度上反映其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和物價(jià)水平等多方面情況。定期研究確定全國(guó)主要城市的居民“基本生活需求”，可為政府部門準(zhǔn)確掌握居民生活狀況并制定相關(guān)政策提供重要依據(jù)。

二是有利于更好地制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。城市居民“基本生活需求”，是對(duì)居民中低生活水平的客觀反映。有了這樣一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我們正確制定“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，具有重要參考價(jià)值。

三是有助于正確把握不同地區(qū)的收入差距。判斷不同地區(qū)之間的收入差距，既要考慮名義收入情況，也要考慮各地物價(jià)水平的差異，目前我國(guó)尚無(wú)這方面的明確指標(biāo)。城市居民“基本生活需求”，是名義收入和物價(jià)水平的綜合反映。通過(guò)研究確定城市居民“基本生活需求”，就可以基本判斷不同地區(qū)的實(shí)際收入差距狀況。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者來(lái)說(shuō)，也可以通過(guò)對(duì)各地居民“基本生活需求”的比較，更準(zhǔn)確地了解不同地區(qū)的勞動(dòng)力成本情況，以做出更好的投資選擇。

二、研究確定城市居民“基本生活需求”的基本思路和方法

（1）城市居民“基本生活需求”研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)已有部分機(jī)構(gòu)和學(xué)者開展了對(duì)城市居民“基本生活需求”及相關(guān)問(wèn)題的研究，但還不夠全面深入，基本上處于起步階段。

一是專家學(xué)者的研究。最近幾年，一些專家學(xué)者對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了研究探討。比如，2004年王征、唐鈞等在北京、上海等7大城市進(jìn)行了抽樣調(diào)查，對(duì)這些城市的居民“基本生活需求”做了分析判斷。但在這些研究中，由于城市覆蓋面少、樣本小，調(diào)查結(jié)果的代表性不夠，準(zhǔn)確性也不足。

二是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的研究。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在與世界銀行合作研究如何完善中國(guó)居民貧困監(jiān)測(cè)體系問(wèn)題。這一研究項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一，就是計(jì)算居民基本生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。其測(cè)算方法與城市居民“基本生活需求”的研究基本相同，測(cè)算內(nèi)容也較接近。統(tǒng)計(jì)局的同志認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上再做一些測(cè)算內(nèi)容的調(diào)整，就可以得出城市居民“基本生活需求”的指標(biāo)。

三是民政部、勞動(dòng)保障部的相關(guān)研究。民政部、勞動(dòng)保障部在研究制定城市居民“低?！闭吆妥畹凸べY政策中，均涉及城市居民“基本生活需求”的相關(guān)內(nèi)容，特別是在測(cè)算方法上有許多相同之處。這些研究都為城市居民“基本生活需求”的確定提供了重要參考。

（2）研究確定城市居民“基本生活需求”應(yīng)考慮的幾個(gè)因素

根據(jù)城市居民“基本生活需求”測(cè)算內(nèi)容的特征要求，為使這項(xiàng)研究更加切合實(shí)際，必須考慮以下幾方面因素。

一要界定好城市居民“基本生活需求”的統(tǒng)計(jì)對(duì)象。我國(guó)城市居民收入差距很大，不同收入階層城市居民基本生活需求的結(jié)構(gòu)和支出水平也存在較大差距。目前有些研究采用“主觀評(píng)價(jià)法”，即由居民自己列出屬于“基本生活需求”的支出項(xiàng)目，可能不科學(xué)。為準(zhǔn)確反映全國(guó)和不同地區(qū)一般城市居民的基本生活狀況，必須以占城市居民多數(shù)的低收入戶到中等收入戶的基本生活狀況作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，明確界定屬于“基本生活需求”的支出項(xiàng)目。

二要考慮地區(qū)發(fā)展差距與生活習(xí)慣差異。我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，不同地域居民生活習(xí)慣也有很大差別。研究確定不同地區(qū)的城市居民“基本生活需求”，必須考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活習(xí)慣。

三要考慮基本生活需求的動(dòng)態(tài)變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，城市居民“基本生活需求”也會(huì)不斷變化。因此，這項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，每隔一定時(shí)期就應(yīng)重新研究確定一次，測(cè)算內(nèi)容也要做出相應(yīng)調(diào)整。

四要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。由于城市居民“基本生活需求”對(duì)各地區(qū)實(shí)施的低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)具有一定參考價(jià)值，為避免將其簡(jiǎn)單掛鉤后對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政造成負(fù)擔(dān)，在研究確定城市居民“基本生活需求”時(shí)，必須適當(dāng)考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。

（3）城市居民“基本生活需求”測(cè)算方法

從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和做法看，對(duì)居民基本生活水平的測(cè)算，一般采用“一籃子貨物”的方法。我們認(rèn)為，研究確定我國(guó)的城市居民“基本生活需求”，也應(yīng)將此作為基本測(cè)算方法。具體做法和步驟如下：

第一步，確定統(tǒng)計(jì)對(duì)象與抽樣調(diào)查樣本。要以占城市居民多數(shù)的低收入戶和中等收入戶作為統(tǒng)計(jì)分析對(duì)象，并根據(jù)各地區(qū)城市居民的人口規(guī)模，確定各地區(qū)城市的調(diào)查樣本家庭數(shù)量。

第二步，確定測(cè)算“一籃子貨物”內(nèi)容。根據(jù)不同地區(qū)一般城市居民日常生活支出情況，確定城市居民基本生活需求所包括的商品和服務(wù)的明細(xì)項(xiàng)目及其數(shù)量，一般包括生存資料和必要的發(fā)展資料，不包括高檔消費(fèi)品。由于各地區(qū)城市居民收入水平不同，“一籃子貨物”的內(nèi)容或構(gòu)成也必然存在一定差別，這就需要視情況具體而定。例如，電話在北京等發(fā)達(dá)地區(qū)屬于一般城市居民的基本生活消費(fèi)品，但在中西部落后地區(qū)可能是非基本生活消費(fèi)品；南北方城市供暖需求也不一樣，北方有供暖費(fèi)支出，而南方則沒(méi)有。

第三步，測(cè)算出城市居民“基本生活需求”數(shù)據(jù)。根據(jù)樣本家庭“一籃子貨物”的數(shù)量和當(dāng)?shù)貎r(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，計(jì)算出各地區(qū)城市居民基本生活需求的具體數(shù)據(jù)。

三、幾點(diǎn)建議

第一，國(guó)務(wù)院指定專門機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)來(lái)開展這項(xiàng)工作。研究確定城市居民“基本生活需求”，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作量大面廣，需要投入大量的人力和物力。一是城市覆蓋面廣，至少應(yīng)包括省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市，最好還要選擇部分地級(jí)城市；二是調(diào)查樣本量大，每個(gè)城市都要對(duì)成千上萬(wàn)的家庭進(jìn)行抽樣調(diào)查；三是工作具有經(jīng)常性，每隔兩三年就需要重新統(tǒng)計(jì)測(cè)算一次。因此，需要指定專門機(jī)構(gòu)、設(shè)立專門項(xiàng)目來(lái)開展此項(xiàng)工作。鑒于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)性質(zhì)和已有的工作基礎(chǔ)，建議由其承擔(dān)這一任務(wù)。

第二，對(duì)城市居民“基本生活需求”數(shù)據(jù)的公布要慎重。由于城市居民“基本生活需求”與低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)有一定聯(lián)系，容易引起人們的簡(jiǎn)單比較。如果“基本生活需求”測(cè)算值偏高，與低保和最低工資標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，公布這一數(shù)據(jù)，有可能引發(fā)上調(diào)低保和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而給當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)造成壓力。因此，即使開展這項(xiàng)工作，對(duì)社會(huì)公布時(shí)也要慎重，可先作為政府部門內(nèi)部了解情況和制定政策的參考依據(jù)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候經(jīng)政府批準(zhǔn)再對(duì)外公布。

（此文系2005年與國(guó)務(wù)院研究室信息司楊書兵等同志的合作成果，獲國(guó)務(wù)院研究室2005年度課題評(píng)比三等獎(jiǎng)）