阿克塞哈薩克族自治縣“城鄉(xiāng)一體化”情況調(diào)研報(bào)告_難忘的草原明珠：阿克塞哈薩克族自治縣調(diào)研報(bào)告

徐志忠　楊奔本　高　英　楊　磊　祁海珍

我們調(diào)研小組赴阿克塞調(diào)研基地就“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研。阿克塞縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委黨校領(lǐng)導(dǎo)給予了指導(dǎo)。在縣委、縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的大力支持下，我們這次的調(diào)研工作取得了一定的成效。本調(diào)研報(bào)告由調(diào)研組副組長楊奔本起草，賈東海教授審定修改?，F(xiàn)報(bào)告如下:

阿克塞哈薩克族自治縣是甘肅省唯一以哈薩克族為主體民族的少數(shù)民族自治縣，也是全國僅有的三個(gè)哈薩克族自治縣之一。多年來，阿克塞哈薩克族自治縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入貫徹落實(shí)黨的民族政策和法律法規(guī)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，開創(chuàng)了阿克塞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新局面，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民安居樂業(yè)、“城鄉(xiāng)一體化”突出的繁榮景象。自治縣被評(píng)為西部最具投資潛力的縣市之一，先后榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國家園林縣城”、“國家衛(wèi)生縣城”和“全國文明縣城”等殊榮。

一、阿克塞哈薩克族自治縣基本概況

阿克塞哈薩克族自治縣是甘肅唯一的哈薩克族自治縣，地處甘、青、新三省(區(qū))交匯處，總面積3．14萬平方公里，轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)11個(gè)行政村。有哈薩克、漢、回、蒙、維吾爾、撒拉、藏族等11個(gè)民族。全縣主要河流有大、小哈爾騰河和安南壩河三條，流域面積8560多平方公里，年徑流量4．52億立方米。大、小蘇干湖面積119．6平方公里，是甘肅省最大的內(nèi)陸湖，棲息在此的有野牦牛、野駱駝、藏原羚、藏野驢、盤羊、雪豹、雪雞等28個(gè)野生動(dòng)物種類。擁有豐富的礦產(chǎn)資源，發(fā)現(xiàn)了鐵、錳、銅、石棉、石灰石、花崗巖、白云巖、鉀鹽等37個(gè)礦種，礦產(chǎn)地55處，其中石棉儲(chǔ)量有4500萬噸，是國內(nèi)最大的石棉生產(chǎn)基地，目前，石棉年產(chǎn)量達(dá)20萬噸左右，占全國石棉產(chǎn)量的一半以上。工業(yè)直接對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到95%以上。

全縣轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)11個(gè)行政村，常住人口1．06萬人，戶籍人口8750人，其中男性4431人，占總?cè)丝诘?0．64%;女性4319人，占總?cè)丝诘?9．36%。城鎮(zhèn)人口5766人，農(nóng)牧民人口2984人。各民族中，漢族人口最多，共有5447人，占全縣總?cè)丝诘?2．2%，其中哈薩克族3106人，占全縣總?cè)丝诘?5．5%。^[1]

截至2011年底，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到8．72億元，同比增長15．8%，全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到17800元，同比增長13．2%，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到10000元大關(guān)，比上年增長12．1%。

截至2012年上半年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4．27億元，同比增長17．67%;完成固定資產(chǎn)投資9．65億元，同比增長60．2%;完成財(cái)政收入7272萬元，同比增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10547元，同比增長18．5%;農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)到6317元，同比增長22%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到0．62億元，同比增長18．6%。

二、阿克塞哈薩克族自治縣“城鄉(xiāng)一體化”工作的主要舉措

(一)縣委、縣政府對“城鄉(xiāng)一體化”的認(rèn)識(shí)、研究和決定

阿克塞縣縣委、縣政府始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將發(fā)展作為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的首要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，從阿克塞縣實(shí)際出發(fā)，立足于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源優(yōu)勢，把握西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，確立了“五個(gè)統(tǒng)籌”的工作思路，重點(diǎn)發(fā)展以資源綜合利用、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)，努力培育五大產(chǎn)業(yè)集群，加大力度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樹立了“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、牧業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、科教興縣、民生富縣”的發(fā)展思路，使國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展快速推進(jìn)。

圍繞“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)這一總體目標(biāo)，縣委、縣政府也做出了很多具體的決定。為了各項(xiàng)工作的順利展開，阿克塞縣組建了“城鄉(xiāng)一體化”工作辦公室，專門負(fù)責(zé)具體的工作任務(wù)。在對怎樣使阿克塞縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問題上，阿克塞縣縣委、縣政府根據(jù)省市關(guān)于推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的總體部署，提出了立足資源優(yōu)勢，搶抓政策機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提升”、“兩大突破”，打造“三大工業(yè)集群”。依據(jù)把阿克塞縣建成西部少數(shù)民族工業(yè)強(qiáng)縣的工業(yè)發(fā)展總體思路改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，縣委、縣政府把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在同等重要的地位。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃到審批、實(shí)施，再到最后的驗(yàn)收都是和城市統(tǒng)一的。同時(shí)，縣委、縣政府從資金、政策、技術(shù)上給予強(qiáng)大的支持，并且為了項(xiàng)目的有效實(shí)施，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì)深入一線檢查指導(dǎo)工作?！耙敫唬刃蘼贰?，阿克塞縣在加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路建設(shè)的同時(shí)，也非常重視農(nóng)村道路的修建，近年來，先后共投資2659萬元，實(shí)施縣鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)項(xiàng)目20余項(xiàng)，大大改善了鄉(xiāng)村交通條件。不僅如此，縣委、縣政府還大力度實(shí)施植樹造林、退牧還草等工作，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。在社會(huì)保障方面，阿克塞縣委、縣政府通過并實(shí)施《阿克塞縣“城鄉(xiāng)一體化”貧困居民重大疾病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《阿克塞哈薩克族自治縣城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》等一系列政策法規(guī)，從新型城鄉(xiāng)醫(yī)療合作保險(xiǎn)、最低生活保障、教育救助、養(yǎng)老補(bǔ)助金及養(yǎng)老配套設(shè)施、廉租房建設(shè)等方面建立起了全方位、多層次的“城鄉(xiāng)一體化”社會(huì)保障體系，得到了廣大農(nóng)牧民群眾的認(rèn)可和稱贊。

總之，縣委、縣政府以一切為了人民、真心實(shí)意為人民服務(wù)的工作態(tài)度，以統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展為主題和目標(biāo)，從全縣各項(xiàng)工作人手，實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)，從而打破了“城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖”的格局，實(shí)現(xiàn)了城市和農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)如何貫徹“城鄉(xiāng)一體化”的決定

推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，解放思想是先導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展是前提，因地制宜是重點(diǎn)，強(qiáng)勢推進(jìn)是關(guān)鍵，全民參與是保證，群眾受益是目的。改革開放以來，阿克塞縣縣委、縣政府自覺、堅(jiān)定地踐行科學(xué)發(fā)展觀，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生事業(yè)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)行了卓有成效的探索，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間的資源配置，為“城鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1．一體化定居，一支筆規(guī)劃，城鄉(xiāng)共享資源

1996年初，阿克塞縣縣委、縣政府抓住縣城搬遷的有利時(shí)機(jī)，以改善人居環(huán)境、建設(shè)和諧人居城市為目標(biāo)，以農(nóng)牧民城市化定居為突破口，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)了“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程。

第一，把牧民定居與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。累計(jì)投資4000余萬元，在縣城規(guī)劃建設(shè)民族新村，建成高標(biāo)準(zhǔn)牧民住宅近600套，戶均占地面積300平方米，住房面積達(dá)到120平方米。居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，功能齊全，道路硬化率，自來水入戶率，供電、供熱普及率，天然氣入戶率，有線電視普及率均達(dá)100%。目前，全縣城市化水平已達(dá)到90%以上。

第二，規(guī)劃與建設(shè)并舉，完善與發(fā)展齊抓。以建設(shè)“園林化”城鎮(zhèn)為目標(biāo)，以完善市政設(shè)施、提升城市品位為重點(diǎn)，大力改善人居環(huán)境。先后組織實(shí)施了城市綠化、美化、亮化改造，民族風(fēng)情園、賽馬場、金山湖水上樂園、社區(qū)中心建設(shè)等一批城市精品工程，極大地提升了城市品位。

第三，創(chuàng)新管理模式，完善服務(wù)體系。為了加強(qiáng)對民族村的管理，集聚服務(wù)資源，推廣城市社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，使牧民變市民，成立了正科級(jí)建制的民族新村社區(qū)管委會(huì)，對定居農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，取消在公共服務(wù)項(xiàng)目上的城鄉(xiāng)戶籍差異。目前，基本滿足了社區(qū)不同對象、不同層次的居民服務(wù)需求。定居在新縣城的牧民，享受到了與城市居民同等的教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等服務(wù)資源。

2．產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)，有效增加農(nóng)牧民收入

圍繞提高農(nóng)牧村生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展水平和增加農(nóng)牧民收入這一中心，阿克塞縣大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。

第一，突出基礎(chǔ)強(qiáng)牧，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造。畜牧業(yè)是阿克塞縣農(nóng)牧民收入的主要來源。近年來，縣上先后投資近8000萬元，重點(diǎn)組織實(shí)施了天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目、退牧還草工程、國家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)、農(nóng)村飲水安全保障、暖棚建設(shè)等項(xiàng)目，建成防災(zāi)保畜基地、駱駝絨山羊基地，改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。新建鄉(xiāng)村公路16條，新增建設(shè)里程491．7公里，超過了建縣54年公路建設(shè)的總和。實(shí)施了城鄉(xiāng)通訊覆蓋工程，改變了牧區(qū)不通電話的歷史。

第二，突出科技興牧，促進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮科技對農(nóng)牧業(yè)的支撐作用，先后投資近600多萬元，啟動(dòng)了良種繁育工程，全縣良種覆蓋率達(dá)到了90%。不斷提高畜產(chǎn)品的商品率和畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益，在穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)。

第三，突出產(chǎn)業(yè)富牧，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。圍繞“草場圍欄化、飼草基地化、牲畜良種化、防疫規(guī)范化、生產(chǎn)工業(yè)化”的發(fā)展思路，以培育農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化“龍頭”為主攻方向，采取政策助動(dòng)、資源帶動(dòng)、企業(yè)引動(dòng)三項(xiàng)措施，大力興辦龍頭加工項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)牧業(yè)初步形成了草原繁殖、城郊育肥、市場交易、加工增值一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營格局，實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量型向質(zhì)量型、由靠天養(yǎng)畜向科學(xué)養(yǎng)畜的轉(zhuǎn)變。

第四，突出以工促牧，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和健康發(fā)展。縣委、縣政府始終把加快工業(yè)化進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，按照“做精做細(xì)、做優(yōu)做特、做深做實(shí)”的發(fā)展思路，培植多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力構(gòu)筑工業(yè)強(qiáng)縣新框架。

3．技能化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道

隨著阿克塞縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快和農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生逐年增加，給就業(yè)帶來巨大壓力?？h委、縣政府把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)作為一項(xiàng)“順民心、穩(wěn)民心”的工程，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為依托，以社區(qū)平臺(tái)建設(shè)為載體，以“拓寬渠道促就業(yè)，增加就業(yè)保穩(wěn)定”為目標(biāo)，積極采取措施，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動(dòng)力市場，擴(kuò)大農(nóng)牧民就業(yè)空間。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策和管理體制，取消了對農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，只是根據(jù)部分崗位的需求確定了學(xué)歷和年齡的要求。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，按照“先發(fā)展，后規(guī)范”的原則，進(jìn)一步簡化行政審批程序，降低市場準(zhǔn)入門檻，允許創(chuàng)業(yè)人員自主選擇經(jīng)營范圍。建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，定期對企業(yè)勞動(dòng)用工管理、勞動(dòng)合同訂立履行、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)察，全縣勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到了98%以上，營造了公平、規(guī)范、和諧的就業(yè)環(huán)境。

第二，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)牧民的就業(yè)競爭力。大力實(shí)施“農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，對農(nóng)牧民實(shí)施引導(dǎo)性、訂單式技能培訓(xùn)，不斷提高了農(nóng)牧民的就業(yè)能力。近兩年來，先后組織開展各類專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)班40多場次，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力800多人次。

(三)阿克塞縣大力植樹造林，搞好生態(tài)平衡建設(shè)

多年來，阿克塞縣為了防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境，一直積極開展大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，現(xiàn)已取得令人矚目的成績。截至目前，該縣城市綠化面積53．3萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到47．3%，人均公共綠地面積達(dá)到41．8平方米，阿克塞縣縣城成為了戈壁荒灘中的一顆綠色明珠，在2004年被國家建設(shè)部命名為“國家園林縣城”。阿克塞縣還將“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)”，列為“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。然而，如今的這片綠，卻讓阿克塞人付出了無比的艱辛和努力。自1998年縣城從海拔2700米、生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很差的博羅轉(zhuǎn)井鎮(zhèn)整體搬遷到海拔1600米的紅柳灣鎮(zhèn)以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都堅(jiān)持一級(jí)帶著一級(jí)干，一屆接著一屆干，換人不換藍(lán)圖，換屆不換目標(biāo)，堅(jiān)持不懈將縣城綠化一抓到底。

最初縣城搬遷到紅柳灣鎮(zhèn)，在沒有大型機(jī)械的情況下，全縣干部群眾集體出動(dòng)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)更是帶頭吃住在工地，大家自己動(dòng)手在戈壁灘挖坑，把里面的石頭刨出來，再從遠(yuǎn)處拉來土填上，樹栽下去后，又人工一桶桶澆水，各族干部群眾并肩作戰(zhàn)，筑起了一道道綠色屏障。在戈壁荒漠中，種活一棵樹要花310元的投入，為了確保植樹造林工作的順利實(shí)施，部分干部主動(dòng)捐款，迅速得到全縣干部和群眾的響應(yīng)。為此自2003年起，縣委、縣政府就制定了“財(cái)政出，部門集，社會(huì)捐，勞務(wù)代，群眾籌”的辦法，建立了“阿克塞縣造林綠化基金”。同時(shí)，將綠化經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年確定重點(diǎn)綠化項(xiàng)目，年初劃撥綠化經(jīng)費(fèi)，由縣委、縣政府與各建設(shè)單位簽訂綠化責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)。如今，每年的春季，在縣委、縣政府“每人播撒一點(diǎn)綠，誓叫戈壁換新顏”的號(hào)召下，常住只有1萬多人的阿克塞縣，每天都有上千人的植樹隊(duì)伍，甚至連上至70歲的老人，下到剛剛?cè)胄５膶W(xué)生，都紛紛自覺地加入義務(wù)植樹的行列，為縣城綠化揮鎬挖土。

2011年，阿克塞縣全面實(shí)施小蘇干湖濕地保護(hù)、生態(tài)公益林、“三北”防護(hù)林、退耕還林等生態(tài)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行。全縣落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)231．4萬畝，封灘育林1．35萬畝，退耕還林1．3萬畝，禁牧休牧210萬畝，建成城郊防護(hù)林2000畝，全縣干部職工募集綠化造林基金174．5萬元，義務(wù)植樹84．2萬株。2012年，阿克塞縣又圍繞著建設(shè)具有民族特色戈壁明珠城的目標(biāo)，大力實(shí)施以城市綠化、亮化、美化為主的城市精品工程建設(shè)，先后投資30．6萬元，在全民健身中心、文化廣場、政府廣場、團(tuán)結(jié)路、金山路、金山湖生態(tài)植物園等處擺放和種植萬壽菊、矮牽牛、秋海棠等各類花卉35萬余株，在招待所、單位責(zé)任區(qū)、城區(qū)內(nèi)栽種、補(bǔ)植各類喬灌木3萬余株，共同構(gòu)成了城區(qū)點(diǎn)線配套、環(huán)橫交融、內(nèi)外結(jié)合的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)框架。

阿克塞縣植樹造林、生態(tài)平衡建設(shè)取得如此好的成績，跟以下幾方面的工作是分不開的:一是政策的扶持。為確保生態(tài)平衡，阿克塞縣加大了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，建立起財(cái)政扶持機(jī)制，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，實(shí)施了退耕還林、退牧還草、國家生態(tài)公益林建設(shè)等項(xiàng)目，使阿克塞縣的生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。二是精心規(guī)劃。阿克塞縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對縣城的一路一樹、一街一景做了科學(xué)的規(guī)劃。2011年全縣重點(diǎn)對金山湖、文化路、民族村油路、和平路、阿克旗鄉(xiāng)政府東側(cè)之干道、商業(yè)街等綠化空地進(jìn)行樹木種植，共種植圓冠榆、國槐、刺槐、胡楊、垂柳、大葉榆、丁香、連翹等喬灌木2788棵，完成城市綠化面積11523平方米。為增加全縣綠化面積，提高樹木覆蓋率，全縣開展了“全民義務(wù)植樹，共建綠色家園”的活動(dòng)，組織全縣各單位的干部職工進(jìn)行義務(wù)植樹活動(dòng)。2011年，阿克塞縣造林總投資400萬元，栽植胡楊、白榆、二白楊、沙棗、怪柳等鄉(xiāng)土苗木15．3萬株，完成造林面積725畝，有效地增加了全縣綠化面積。三是切實(shí)加強(qiáng)林木管護(hù)。為了確保綠化成果，相關(guān)部門做好日常管理工作。園林綠化站切實(shí)加強(qiáng)城市內(nèi)綠色管護(hù)，對種植苗木及時(shí)采取撐桿固定、修剪整形、定期澆水、清除雜草等科學(xué)有效措施，按時(shí)進(jìn)行后期精細(xì)化管理，以確保苗木成活率高、生長旺盛、景觀優(yōu)美，同時(shí)，抓好林木有害生物防治工作，先后對2230畝的防風(fēng)林帶進(jìn)行了涂紅刷白、包裹塑料、投放藥物等措施。此外，阿克塞縣還加大了對亂砍濫伐的治理力度，對涉案人員嚴(yán)肅處理，截至2011年6月，共查處林政案件3起，有效制止了破壞森林資源的行為。

當(dāng)然，阿克塞縣植樹造林、生態(tài)平衡建設(shè)工作也存在一些問題，如:林木的滴灌工程還待加強(qiáng);技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待提高;園林綠化各項(xiàng)職責(zé)有待進(jìn)一步完善等等。鑒于此，阿克塞縣應(yīng)當(dāng)維護(hù)和完善綠化供水設(shè)施，采用滴灌、噴灌的方式為林木灌溉。定期組織專業(yè)技術(shù)人員參觀學(xué)習(xí)相關(guān)的技能知識(shí)，進(jìn)一步完善綠化階段性管護(hù)制度、病蟲害監(jiān)護(hù)制度等，使植樹造林、生態(tài)平衡建設(shè)更加專業(yè)化、規(guī)范化地進(jìn)行。

(四)阿克塞縣加快推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的成效

近年來，阿克塞縣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐為中心，以優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置為抓手，重點(diǎn)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，難點(diǎn)抓農(nóng)牧民增收，主攻資源綜合利用、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè);深化“城鄉(xiāng)一體化”配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，形成了具有少數(shù)民族特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。

第一，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“一盤棋”。全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞酒泉市委“兩抓整推”和“6+2+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，主攻資源綜合利用、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，縣委、縣政府大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，每年財(cái)政安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)200萬元，深入開展項(xiàng)目金點(diǎn)子活動(dòng)和項(xiàng)目包掛責(zé)任制，先后組織引進(jìn)和組織實(shí)施了120萬噸干法水泥、30萬噸鐵精粉、10萬平方米花崗巖石材、1萬噸硫化堿、5萬千瓦高原風(fēng)電廠等工業(yè)項(xiàng)目。2012年上半年全縣工業(yè)完成投資5．19億元，同比2011年增長313%，占全縣固定資產(chǎn)投資總額的86．2%。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，緊緊圍繞“一特四化”發(fā)展戰(zhàn)略，以設(shè)施畜牧業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)為主攻方向，持續(xù)加大農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投資2億多元，組織實(shí)施了天然草場恢復(fù)、退牧還草、生態(tài)公益林保護(hù)等項(xiàng)目，推進(jìn)草原畜牧業(yè)由經(jīng)濟(jì)功能型向生態(tài)功能型轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式由傳統(tǒng)粗放式向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，生態(tài)提質(zhì)、生產(chǎn)提速的預(yù)期目標(biāo)。2012年上半年農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1283．4萬元，同比增長16．3%。農(nóng)牧業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)878．3萬元，同比增長20．1%。全縣惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼專戶共發(fā)放各類補(bǔ)貼資金426萬元，發(fā)放項(xiàng)目22項(xiàng)。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5178．4元，同比增長16．3%。

第二，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)為基本點(diǎn)，科學(xué)布局“一張圖”。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體，編制總體規(guī)劃，修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各功能組團(tuán)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、草場保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，推動(dòng)了城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)。通過實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，到2012年上半年，全縣95%的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)了在縣城統(tǒng)一規(guī)劃的生活區(qū)定居，并完成水、電、路、天然氣、數(shù)字電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，城鄉(xiāng)居民和諧同居的局面已經(jīng)形成。通過實(shí)施城市美化、亮化、綠化改造工程，建成了金山湖水上樂園、全民健身中心、哈薩克民族博物館等重點(diǎn)市政工程，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到47．3%，人均公共綠地面積達(dá)到36．6平方米，城市人居環(huán)境不斷改善，城市品位不斷提升，在建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、環(huán)境和諧的生態(tài)園林化精品城市的實(shí)踐中邁出了可喜的一大步。

第三，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為落腳點(diǎn)，保障措施“一碗水”。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助保障覆蓋面，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程，確保項(xiàng)目同有、水平一致，實(shí)現(xiàn)人人學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，在完成教育資源整合的基礎(chǔ)上，全面推行從幼兒園到高中階段的15年義務(wù)教育，并對報(bào)考職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生每年給予2000元的補(bǔ)助，對被重點(diǎn)大學(xué)錄取的學(xué)生給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，對家庭困難學(xué)生給予助學(xué)貸款。通過采取以上具體措施，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。為進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，將城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月253元提高到每人每月278元，同時(shí)為每人每月發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助58元，比全省確定的標(biāo)準(zhǔn)高出44元。截至2012年上半年，阿克塞縣共有城鄉(xiāng)低收入對象401戶889人，發(fā)放最低生活保障金87．9萬元，比2011年同期人均補(bǔ)助提高了50元。進(jìn)一步加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，加快城市社區(qū)衛(wèi)生中心和農(nóng)牧村衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。投資249萬元，完成了紅柳灣鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)工程，組織開展城鄉(xiāng)居民免費(fèi)體檢，建立了基本藥物制度，實(shí)行基本藥物“零差率”銷售，實(shí)施了全民健康保障工程，建立了城鄉(xiāng)居民健康檔案，為一線牧民無償配備了醫(yī)用保健箱，醫(yī)療服務(wù)條件進(jìn)一步改善。

第四，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，加大投入“一支筆”?？h委、縣政府堅(jiān)持一手抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一手抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“兩手都抓，兩手都硬”的思想不動(dòng)搖，在狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的主要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收，縣委、縣政府從政策、資金、技術(shù)上給予強(qiáng)有力的支持。2012年全縣共開工建設(shè)涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目29項(xiàng)，計(jì)劃投資7911萬元，目前已完成投資1627萬元。為推進(jìn)項(xiàng)目有效實(shí)施，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線檢查指導(dǎo)工作，現(xiàn)場解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難。農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利:一是生態(tài)保護(hù)惠及千秋。退牧還草項(xiàng)目投資3600萬元，完成圍欄面積160萬畝，至目前完成圍欄安裝工程招標(biāo)，28家施工單位進(jìn)駐現(xiàn)場開展作業(yè)，完成15萬畝補(bǔ)播改良。二是產(chǎn)業(yè)培育科技支撐。計(jì)劃投資379萬元的紅柳灣棚舍項(xiàng)目，已完成初設(shè)、可研、用地審批、環(huán)評(píng)及圖紙，2012年5月份開始施工。計(jì)劃投資500多萬元的紅柳灣日光溫室建設(shè)項(xiàng)目，已于2012年8月完工。投資200萬元的縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，已完成2．9公里沙石路建設(shè)，平整土地220畝，預(yù)制U型渠4公里。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目均已開工建設(shè)，有望在下半年全部建設(shè)完成。三是水利建設(shè)“水到渠成”。2012年開工建設(shè)的水利項(xiàng)目共5項(xiàng)，其中綠化管網(wǎng)工程完成投資140萬元，鋪設(shè)主管道4．6公里，修建檢查井47座。海子防洪堤加固工程完成投資4萬元。城區(qū)供排水網(wǎng)改造續(xù)建工程計(jì)劃投資230萬元，現(xiàn)已開工建設(shè)。紅柳灣設(shè)施養(yǎng)殖及飼草料基地引水工程，已于2012年8月完成招投標(biāo)工作，施工便道完成任務(wù)60%，完成投資44．5萬元。長草溝河道治理工程二期概算1143萬元，已經(jīng)省水利廳批復(fù)實(shí)施。四是通鄉(xiāng)道路富民之“橋”。實(shí)施農(nóng)牧村公路建設(shè)3項(xiàng)，計(jì)劃投資924萬元。省道314線281處至多壩溝17．3公里通鄉(xiāng)油路建設(shè)項(xiàng)目，目前完成投資485萬元，已全部完成路基等鋪筑工程。計(jì)劃投資510萬元的國道215線235公里至半個(gè)洼17公里四級(jí)瀝青公路，完成投資16萬元。計(jì)劃投資330萬元的省道314線至柳城子11公里四級(jí)瀝青公路建設(shè)項(xiàng)目，目前完成投資15萬元。

第五，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合治理為突破點(diǎn)，平安建設(shè)“一張網(wǎng)”。牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，充分發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)、干部團(tuán)結(jié)、群眾團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷鞏固團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全應(yīng)急工作機(jī)制，提高城鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。完善城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾的安全感，打造平安和諧的阿克塞。將城市居民、縣城定居農(nóng)牧民及個(gè)體門店的視頻監(jiān)控全部納入“天眼”工程的監(jiān)控范圍，委托專門機(jī)構(gòu)對縣城技防設(shè)施進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，繪制了“天眼工程布點(diǎn)規(guī)劃圖”。到2012年6月，對現(xiàn)有的11個(gè)居民小區(qū)、9個(gè)農(nóng)牧民定居點(diǎn)、公共部位架設(shè)監(jiān)控點(diǎn)45個(gè)，形成了點(diǎn)面結(jié)合、技術(shù)規(guī)范、全面覆蓋的城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效提升了阿克塞縣城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控水平，為阿克塞縣社會(huì)大局穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。深化平安縣創(chuàng)建活動(dòng)，加大城鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理措施，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，鞏固城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定成果。2012年上半年，全縣共受理群眾來訪51批次248人，辦理答復(fù)45件，辦結(jié)率88%。調(diào)處化解一般性矛盾糾紛13起，調(diào)處成功率達(dá)100%。

(五)阿克塞縣“城鄉(xiāng)一體化”中的基本經(jīng)驗(yàn)

近年來，阿克塞縣緊密結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、大膽實(shí)踐，在“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)過程中取得了令人矚目的成績，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

第一，在領(lǐng)導(dǎo)階層和黨政建設(shè)上。在領(lǐng)導(dǎo)階層方面，對于領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，同時(shí)也要強(qiáng)化其學(xué)習(xí)，注重“領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)”?？h委中心組堅(jiān)持每月學(xué)習(xí)，堅(jiān)持圍繞全縣發(fā)展的難點(diǎn)，確定研討專題，并適時(shí)邀請專家學(xué)者到會(huì)指導(dǎo)，交流探討。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭到基層、工業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目工地等調(diào)研，通過召開現(xiàn)場會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，解決發(fā)展中存在的問題，把學(xué)習(xí)課堂從室內(nèi)延伸到室外、把理論學(xué)習(xí)延伸到具體實(shí)踐活動(dòng)中。近兩年來，縣委中心組組織集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會(huì)26次，并且出臺(tái)了加快建設(shè)全面小康社會(huì)，加快工業(yè)、旅游業(yè)、“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、惠民富民的政策文件。在機(jī)關(guān)干部中，強(qiáng)化“共享式”學(xué)習(xí)，注重“橫向聯(lián)合、共享共學(xué)”，積極籌集資金完善了縣委黨校、黨建網(wǎng)站等學(xué)教場所的軟硬件設(shè)施，健全了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系?？h政務(wù)網(wǎng)、黨建網(wǎng)和黨員干部教育頻道設(shè)立了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)專欄，引進(jìn)民俗文化、實(shí)用技術(shù)、科技信息等影像資料3000多部，每天輪流滾動(dòng)播出，在廣大黨員中構(gòu)筑了“學(xué)者有其校、處處是課堂”的理論學(xué)習(xí)平臺(tái)。堅(jiān)持舉辦各類理論、業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)班，組織科級(jí)干部赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。突出民族特色，組織開展了哈薩克語言文字學(xué)習(xí)培訓(xùn)和哈薩克民族文化進(jìn)機(jī)關(guān)系列活動(dòng)等。在黨的建設(shè)上:一是抓執(zhí)政能力的提升，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)。堅(jiān)持理論武裝，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。二是抓戰(zhàn)斗力的提升，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)。不斷健全完善干部選拔任用機(jī)制，加大干部培訓(xùn)力度，全面提高各級(jí)黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。三是抓執(zhí)行力的提升，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成果取信于民。

第二，在經(jīng)濟(jì)上，以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足于工業(yè)強(qiáng)縣，奠定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)。一直以來，阿克塞縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。為了奠定“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的基礎(chǔ)，阿克塞縣實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，努力培植多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一大批重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在阿克塞縣落地開花，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。阿克塞縣是以石棉采掘業(yè)起步推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的，多年來，石棉工業(yè)一直是阿克塞縣的“當(dāng)家”工業(yè)，全縣財(cái)政收入的八成來自石棉。但是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，構(gòu)筑阿克塞工業(yè)強(qiáng)縣的新框架。于是，阿克塞縣招商引資，一個(gè)個(gè)投資億元以上的工業(yè)項(xiàng)目開始落戶阿克塞縣。如:年產(chǎn)30萬平方米石材加工項(xiàng)目、年產(chǎn)1萬噸精制硫化堿項(xiàng)目、年產(chǎn)120萬噸新型干法水泥項(xiàng)目、年綜合利用2萬噸蛇紋巖尾礦資源建設(shè)項(xiàng)目等，已開工建設(shè)。2011年底，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14．49億元，年增長19．7%;工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占的比重達(dá)到60%，對全縣財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)到70%?，F(xiàn)在，阿克塞縣已從改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，打造三大工業(yè)集群，加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)以及加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)等方面來推動(dòng)阿克塞的工業(yè)發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村創(chuàng)造條件，為推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，教育上，在實(shí)施好九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，將義務(wù)教育延伸到學(xué)前教育和高中、中專階段，率先在全國推行了城鄉(xiāng)一體的“十五年義務(wù)教育”。城鄉(xiāng)幼兒入園率，學(xué)齡兒童入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100%。并且已建成了高標(biāo)準(zhǔn)的“兩校一園”校舍，全縣城鄉(xiāng)學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)縣城上學(xué)。籌集資金650多萬元，建成了中小學(xué)校園網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息化教學(xué)。同時(shí)，探索普通高中異地辦學(xué)路子，將全縣高中學(xué)生全部轉(zhuǎn)入敦煌、酒泉等重點(diǎn)中學(xué)就讀，政府承擔(dān)學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用?？h財(cái)政每年拿出10萬元，設(shè)立高考獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年為困難學(xué)生積極提供助學(xué)貸款和助學(xué)救助金達(dá)到20萬元。此外，還非常注重農(nóng)牧民技能培訓(xùn)。多次開展種植養(yǎng)殖新技術(shù)、技能培訓(xùn)，組織村干部、致富帶頭人和青年農(nóng)牧民赴外地學(xué)習(xí)特色種植養(yǎng)殖技術(shù)，邀請酒泉市優(yōu)秀科技人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高了農(nóng)牧民發(fā)家致富的能力。

第四，在民族團(tuán)結(jié)上，多年來縣委、縣政府始終把民族團(tuán)結(jié)當(dāng)作全縣各族人民的生命線和做好民族地區(qū)一切工作的根本前提和保證。堅(jiān)持把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育融入思想政治工作和精神文明創(chuàng)建的全過程，集中教育與經(jīng)常教育相結(jié)合，每年都精心組織開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動(dòng)和“四個(gè)維護(hù)”教育，利用報(bào)紙、廣播、電視、板報(bào)等宣傳陣地和工具，采取學(xué)習(xí)班、報(bào)告會(huì)、聯(lián)誼活動(dòng)、互學(xué)語言、互送溫暖等多種形式和方法，扎扎實(shí)實(shí)、有聲勢地進(jìn)行宣傳教育。同時(shí)，做到以月促年，常抓不懈，寓民族團(tuán)結(jié)教育于各項(xiàng)工作與活動(dòng)之中，在全縣廣泛開展了創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位、民族團(tuán)結(jié)社區(qū)、民族團(tuán)結(jié)家庭，和軍民共建、警民共建，以及評(píng)選“五好宗教活動(dòng)場所”等多種形式的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，讓“三個(gè)離不開”的思想深入人心，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成為強(qiáng)大的社會(huì)輿論和良好的社會(huì)風(fēng)尚，呈現(xiàn)出各民族之間政治上信任、感情上貼近、生活上幫助、風(fēng)俗習(xí)慣上相互理解尊重、工作上相互學(xué)習(xí)提高的良好氛圍。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。阿克塞縣樹立了生態(tài)、環(huán)保、節(jié)水的三項(xiàng)理念。從政策、資金、技術(shù)上給予強(qiáng)有力的支持，到2011年累計(jì)投資350萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)兩處，修建圈舍47棟，建成接羔暖棚、育肥暖棚354座，基本實(shí)現(xiàn)了戶戶有棚圈的目標(biāo)。加大草原生態(tài)環(huán)境治理力度，先后投資2億多元，實(shí)施了牧區(qū)開發(fā)示范縣工程、天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目、退牧還草項(xiàng)目，開發(fā)飼草基地5500畝。草場圍欄后，累計(jì)補(bǔ)助飼料糧1384．3萬公斤，折合現(xiàn)金12504萬元。大興農(nóng)牧區(qū)節(jié)水工程，初步解決了牧區(qū)人畜飲水困難問題。農(nóng)牧村公路建設(shè)完成通鄉(xiāng)等級(jí)公路665．17公里，完成通村公路279公里。

第六，牧民安居工程方面。阿克塞縣將牧民定居點(diǎn)建設(shè)納入縣城總體規(guī)劃之中，科學(xué)劃分功能區(qū)域，城鄉(xiāng)同步建設(shè)，使農(nóng)牧民住房狀況得到顯著改善。到2011年，先后投入資金4000多萬元，完成了民族新村牧民定居工程建設(shè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)牧民住宅594套，戶均住房面積達(dá)120平方米，基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能齊全，實(shí)現(xiàn)了水、電、路、電視、電話、天然氣“六通”。建成廉租住房204套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決了城鄉(xiāng)困難群眾的住房問題。加快人居環(huán)境建設(shè)，將定居農(nóng)牧民納入城市社區(qū)管理。全縣95%的農(nóng)牧戶在縣城定居，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%。

第七，社會(huì)保障方面。阿克塞縣建立了城鄉(xiāng)居民一樣標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療、教育保障體系，讓公眾受益。在阿克塞縣，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民都享有每人每月336元標(biāo)準(zhǔn)的低保。還建立了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由縣財(cái)政配套資金，將全縣年滿16周歲的農(nóng)牧民和城市非職工居民全部納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)。在“看病貴”的問題上，阿克塞縣將全縣農(nóng)牧民、未享受職工醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民全部納入合作醫(yī)療保障范疇。到2011年，農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民參保率分別達(dá)98．5%和99%。對低保人員、五保供養(yǎng)人員和困難群眾按病種和醫(yī)療費(fèi)實(shí)施醫(yī)療救助制度。據(jù)了解，阿克塞縣財(cái)政每年為新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助達(dá)到了50萬元，基本達(dá)到了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋的目標(biāo)。阿克塞縣從2008年1月起，在全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行藥品零加成無利潤銷售，降低農(nóng)牧民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對城鄉(xiāng)常住居民進(jìn)行了健康體檢，居民健康體檢數(shù)據(jù)全部錄入到健康檔案電子信息庫。城鄉(xiāng)居民健康檔案已完成65%入戶調(diào)查。并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了價(jià)值2．5萬元的辦公設(shè)備和價(jià)值9．8萬元的醫(yī)療設(shè)備。

總之，全縣從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、深化“城鄉(xiāng)一體化”配套改革等方面全力進(jìn)行“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)，形成了具有阿克塞特色的“城鄉(xiāng)一體化”格局。

三、阿克塞哈薩克族自治縣“城鄉(xiāng)一體化”工作中存在的不足及對策建議

綜上所述，我們可以看到阿克塞縣至2011年“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)工作開展以來，取得了顯著的成效。但是在調(diào)研過程中，調(diào)研組經(jīng)過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)了阿克塞縣在“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)工作中也存在著一些問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題，特提出以下相關(guān)對策建議:

第一，商業(yè)發(fā)展水平較低。在阿克塞縣縣城，個(gè)體經(jīng)營、零售商、私營企業(yè)發(fā)展緩慢。整個(gè)縣城只有一家賓館，寥寥無幾的餐飲店和百貨商店，這就影響縣城居民日常購物和消費(fèi)的水平，縣城居民不得不跑到敦煌購物、消費(fèi)。這種狀況，還直接影響阿克塞縣旅游業(yè)的發(fā)展。游客到了外面旅游，都想事事方便快捷，但阿克塞縣缺少賓館和相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施，游客感覺不便，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。因此，阿克塞縣應(yīng)該注重個(gè)體經(jīng)營和零售商的發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)匕傩瞻l(fā)展商業(yè)，在增加自己收入的同時(shí)，為全縣經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第二，資金投入渠道單一。資金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，在“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中起著極其重要的作用，資金供給不足會(huì)在很大程度上制約“城鄉(xiāng)一體化”工作的發(fā)展速度和規(guī)模。阿克塞縣“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中的資金主要來源于政府的投入，社會(huì)金融投入還很不足。要保證阿克塞縣“城鄉(xiāng)一體化”工作的順利推進(jìn)，必須建立一個(gè)包括財(cái)政、金融等在內(nèi)的全方位、多層次的支持體系，加大支持力度，最大限度地滿足“城鄉(xiāng)一體化”的資金需求。因此，阿克塞縣要積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加大各類金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目的金融信貸支持。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)發(fā)展，把發(fā)展小額貸款作為信用社的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，采取措施逐步擴(kuò)大無抵押貸款，鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)資金合作社建立針對農(nóng)牧戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種擔(dān)保組織和基金。加強(qiáng)服務(wù)保障，加快建立、完善社會(huì)化服務(wù)體系，為阿克塞縣特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、系列化服務(wù)。

第三，信息化程度不夠。通過調(diào)研，我們了解到農(nóng)牧民對電腦的應(yīng)用程度不夠，農(nóng)牧民了解外界信息的來源只能通過廣播和電視，沒有利用好互聯(lián)網(wǎng)這一全球最大的信息交易平臺(tái)，不能有效地進(jìn)行自身的再教育。因此，阿克塞縣應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)牧民電腦知識(shí)的普及，擴(kuò)大農(nóng)牧民信息來源，使其能及時(shí)地了解外界的信息，在增加自身知識(shí)與修養(yǎng)的同時(shí)，也能為阿克塞哈薩克族自治縣的未來出謀劃策。

西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院調(diào)研組成員

調(diào)研組組長:徐志忠馬克思主義學(xué)院黨總支書記

副組長:楊奔本2011級(jí)馬克思主義基本原理碩士研究生

成員:高英2011級(jí)馬克思主義基本原理碩士研究生

楊磊2011級(jí)馬克思主義基本原理碩士研究生

祁海珍2011級(jí)馬克思主義民族理論與政策碩士研究生

【注釋】

[1]此數(shù)據(jù)為2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。