提高執(zhí)行力就是抓落實(shí)

貴陽市人力資源和社會保障局　胡小寶

市委八屆四次全會通過《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》以來，作為政府職能部門，我們通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精神，把提高執(zhí)行力作為工作推進(jìn)的抓手，抓好工作部署、工作措施、責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)。近年來，我們堅(jiān)持以服務(wù)生態(tài)文明城市建設(shè)為主線，以完善制度措施為重點(diǎn)，以提高執(zhí)行力、強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)為保障，自覺地把人民群眾的“難事”作為人力資源和社會保障局的“要事”，把人民群眾的“關(guān)注點(diǎn)”作為工作的“著眼點(diǎn)”，把人民群眾的“所急所盼”作為我們的“所干所辦”，緊扣生態(tài)文明城市建設(shè)的總體部署，依托“六有”民生行動計(jì)劃的實(shí)施，以較強(qiáng)的執(zhí)行力做好就業(yè)與社會保障工作，以高度的政治責(zé)任感著力推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。

一、堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，在擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中提高執(zhí)行力

我們以“真抓”的作風(fēng)抓好就業(yè)政策的落實(shí)，以方法創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是以完善政策為支撐點(diǎn)，出臺了《關(guān)于建立就業(yè)崗位援助保障托底機(jī)制的通知》、《做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》、《貴陽市就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法》、《公益性崗位管理辦法》、貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施更加積極就業(yè)政策進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》的實(shí)施意見和《貴陽市小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》等，將政策扶持范圍擴(kuò)大到所有就業(yè)意愿的就業(yè)困難對象，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)。二是以應(yīng)對金融危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)局勢為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控、加大職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定力度等相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)“保企穩(wěn)崗”措施，相繼認(rèn)定貴州險(xiǎn)峰實(shí)業(yè)總公司等34家企業(yè)為受金融危機(jī)影響困難企業(yè)，發(fā)放困難企業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼6026.7萬元，穩(wěn)定職工就業(yè)崗位12.7萬個(gè)。三是以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為切入點(diǎn)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，制定并落實(shí)《鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的意見》、《促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的若干措施》、《自主創(chuàng)業(yè)獎勵資金申領(lǐng)暫行辦法》、《自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼申領(lǐng)暫行辦法》、《創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼培訓(xùn)工作意見》等，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識講座和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化工程，啟動“貴陽市創(chuàng)業(yè)孵化示范園”，全市籌集創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金1500萬元，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地27個(gè)，SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)360人。創(chuàng)建活動開展以來，全市先后有2.4萬人創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)6233戶，注冊資金121.5億元;新辦個(gè)體工商戶1.8萬戶，注冊資金6.4億元。四是以促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體就業(yè)為著重點(diǎn)，依托各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展“春風(fēng)行動”、“就業(yè)再就業(yè)援助月”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等就業(yè)服務(wù)活動和“送崗位、送培訓(xùn)、送政策、送創(chuàng)業(yè)、送服務(wù)”的“五送”活動，深入推進(jìn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助及充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，截止到今年3月末，全市共援助“零就業(yè)家庭”2087戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2422人，保持了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零;創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)178個(gè)，占全市社區(qū)總數(shù)的39%。五是以鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為推動點(diǎn)，幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，兩年來累計(jì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1800人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金540萬元，帶動就業(yè)6000人。六是以向外輸出和就地轉(zhuǎn)移為結(jié)合點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過政策扶持鼓勵農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前我市農(nóng)村富余勞動力已轉(zhuǎn)移就業(yè)37.1萬人，其中勞務(wù)輸出18萬人，其余的均就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、堅(jiān)持社保是民生之基，在健全和完善社會保障體系中提高執(zhí)行力

我們以“善抓”的思維抓好社會保障制度創(chuàng)新、政策拓展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)體系。一是著力拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍由國有企業(yè)向非國有企業(yè)和個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員延伸，截至今年3月，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員78.9萬人，其中靈活就業(yè)人員參保15.7萬人、企業(yè)離退休人員16.3萬人。同時(shí)，著力解決困難群體和集體企業(yè)的參保問題，制定并落實(shí)《關(guān)于完善貴陽市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》，《關(guān)于妥善解決原企業(yè)未參保退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的處理意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好原單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》、《貴陽市城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(試行)，全市共有4616名城鎮(zhèn)老年居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了1萬余名困難企業(yè)職工的“老有所養(yǎng)”問題和生活困難問題。二是著力推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)保率先在全省展開，出臺了《貴陽市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》、《關(guān)于推進(jìn)我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《貴陽市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，目前全市參保15萬人，享受待遇61241人。并且，制定了《關(guān)于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》，解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。三是著力解決人民群眾“病有所醫(yī)”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面展開，參保人數(shù)達(dá)60.9萬人。出臺了《關(guān)于解決無力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)困難企業(yè)醫(yī)保問題的意見》、《關(guān)于督促應(yīng)參保但尚未參保企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施意見》。通過創(chuàng)新結(jié)算辦法，完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，參保個(gè)人負(fù)擔(dān)比例逐年下降。四是著力提高社保統(tǒng)籌層次，全市五項(xiàng)社保基金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一基金預(yù)決算、統(tǒng)一基金收支、統(tǒng)一基金管理制度、統(tǒng)一基金經(jīng)辦業(yè)務(wù)、統(tǒng)一基金數(shù)據(jù)的“五統(tǒng)一”，增強(qiáng)了基金互濟(jì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五是著力加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)，探索異地居住移交托管離退休人員社會化管理服務(wù)模式，招募志愿者開展“銀絲帶”活動試點(diǎn)，組建街道自管組織，全市有111家企業(yè)2.6萬余名企業(yè)離退休人員納入托管，覆蓋到10個(gè)區(qū)(縣)、74個(gè)街道勞動保障所、297個(gè)社區(qū)。

三、堅(jiān)持維權(quán)是民生之依，在構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系中提高執(zhí)行力

我們以“巧抓”的思路抓好勞動維權(quán)機(jī)制建設(shè)，推動和諧勞動關(guān)系建立，促進(jìn)社會公平正義。一是落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制，積極應(yīng)對金融危機(jī)，開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)裁員報(bào)告制度和勞動用工備案制度，及時(shí)掌握困難企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、職工思想動態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注和處理好困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題，指導(dǎo)企業(yè)通過調(diào)整工資分配、勞動工時(shí)、崗位培訓(xùn)等措施挖潛增效，幫助企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系。二是落實(shí)農(nóng)民工工資監(jiān)控制度，出臺《切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作的預(yù)案的通知》，實(shí)施建筑、交通、林業(yè)綠化等行業(yè)部門農(nóng)民工工資支付保證金制度，迄今為止，納入保證金制度覆蓋范圍內(nèi)的建筑施工項(xiàng)目基本沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為。三是規(guī)范企業(yè)工資收入分配機(jī)制，加大三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，將勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制向基層延伸，推進(jìn)企業(yè)工資收入分配制度改革，繼續(xù)完善企業(yè)工效掛鉤辦法，定期發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，規(guī)范收入分配秩序。四是落實(shí)勞動監(jiān)察與爭議調(diào)解處理機(jī)制，全市建成以市區(qū)兩級專職監(jiān)察員隊(duì)伍為主體，以勞動保障所兼職監(jiān)察員隊(duì)伍為延伸的市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級勞動保障監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動監(jiān)察職能“下沉”，開辟工傷類勞動爭議案件處理“綠色通道”，搭建企業(yè)、職工對話溝通、調(diào)解平臺，加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)和仲裁實(shí)體化建設(shè)，在全市建立283家區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織和500家非公企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，將勞動爭議化解在基層。五是落實(shí)專項(xiàng)檢查常態(tài)機(jī)制，實(shí)施主動監(jiān)察，開展農(nóng)民工工資支付、農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)、清理整頓人力資源市場秩序等專項(xiàng)檢查，近兩年來，全市共檢查用人單位20677戶(次)，為3.1萬名勞動者追回拖欠工資12483萬元，其中農(nóng)民工工資6827萬元，涉及農(nóng)民工2.2萬人;督促1443戶用人單位辦理社會保險(xiǎn)登記手續(xù)、補(bǔ)簽勞動合同9萬余份;清退童工6人;取締非法職介機(jī)構(gòu)18戶。六是落實(shí)勞動保障監(jiān)察維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障法制建設(shè)，重新制定并于今年3月1日正式實(shí)施《貴陽市勞動保障監(jiān)察條例》。同時(shí)，在烏當(dāng)區(qū)開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理試點(diǎn)，促進(jìn)維權(quán)工作的規(guī)范化建設(shè)。

四、堅(jiān)持服務(wù)是民生之愿，在建設(shè)就業(yè)與社會保障服務(wù)體系中提高執(zhí)行力

我們以“三抓”的舉措統(tǒng)籌抓好就業(yè)與社會保障服務(wù)體系建設(shè)。一是抓平臺建設(shè)，將就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)前移到社區(qū)和行政村，目前我市除市級和區(qū)(市、縣)兩級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)外，在41個(gè)街道辦事處、79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障所，在453個(gè)社區(qū)、1166個(gè)行政村設(shè)立勞動保障服務(wù)站，形成了橫到邊、縱到底的覆蓋全市城鄉(xiāng)的四級公共就業(yè)服務(wù)體系。二是抓隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力建設(shè)，充實(shí)和穩(wěn)定基層勞動保障隊(duì)伍。目前我市就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍專兼職人員有2500余人，120個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障所在崗工作人員418人，442個(gè)社區(qū)配備勞動保障協(xié)管員872人，1166個(gè)村級勞動保障服務(wù)站兼職工作人員1234人。三是抓勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成“金保二期”工程，建成面向全省服務(wù)的12333勞動保障咨詢服務(wù)平臺，全市基本實(shí)現(xiàn)市級、區(qū)(市、縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(部分行政村)四級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)就近登陸、就近服務(wù)、信息共享。

五、堅(jiān)持履責(zé)是為政之要，在參與“三創(chuàng)一辦”中提高執(zhí)行力

“三創(chuàng)一辦”作為近兩年我市生態(tài)文明城市建設(shè)的重要載體，我們以“促抓”的措施抓好“三創(chuàng)一辦”責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)。一是抓能力促監(jiān)督，在“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)、強(qiáng)化能力”上下工夫，主動抓好“三創(chuàng)一辦”相關(guān)知識和省、市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要講話、文件精神的學(xué)習(xí)，掌握完成任務(wù)的本領(lǐng);強(qiáng)化監(jiān)督，全面落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》、《貴陽市“三創(chuàng)一辦”工作問責(zé)規(guī)定》等，做到有責(zé)必履、失責(zé)必究、問責(zé)必嚴(yán)，使執(zhí)行力有可靠的保障。二是抓職能促發(fā)揮，緊緊抓住影響和制約“三創(chuàng)一辦”工作中涉及的就業(yè)、社會保障、勞動維權(quán)等方面的突出問題，有針對性地提出解決的措施和辦法，如:為解決好既要管城市的“面子”也要管攤販的“肚子”問題，及時(shí)完善并落實(shí)對包括納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一管理的小攤販在內(nèi)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款政策扶持、免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)和職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)等公共服務(wù);公益性崗位優(yōu)先安置符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的小攤販;取消戶籍限制，在本市從事靈活就業(yè)的所有人員，凡本人自愿均可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。三是抓機(jī)制促完善，重點(diǎn)落實(shí)并完善在“三創(chuàng)一辦”中培養(yǎng)鍛煉考察識別和激勵干部機(jī)制，以及工作績效評估、考核獎勵、責(zé)任追究等機(jī)制;通過完善制度，提高制度執(zhí)行力，確?！叭齽?chuàng)一辦”各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)。四是抓服務(wù)促提高，深入開展“四入四心”主題實(shí)踐活動和“整治發(fā)展軟環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)”活動，加強(qiáng)干部職工的宗旨教育和廉潔勤政教育，增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識和大局意識，不斷優(yōu)化工作流程，嚴(yán)格工作紀(jì)律，提高服務(wù)質(zhì)量，努力營造良好的政務(wù)環(huán)境。

執(zhí)行凝聚著心血和責(zé)任，體現(xiàn)著作風(fēng)和意志，反映著能力和水平。在開展“三創(chuàng)一辦”、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，注重執(zhí)行力，加強(qiáng)執(zhí)行力，提高執(zhí)行力，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強(qiáng)化責(zé)任意識、提高工作效率的必然要求。檢驗(yàn)執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在落實(shí)，根本在成效。實(shí)踐證明，我市就業(yè)與社會保障工作取得的成效，得益于我們持之以恒地提高執(zhí)行力，始終牢記“民生是最大的公務(wù)”，把各項(xiàng)政策措施一項(xiàng)項(xiàng)執(zhí)行到位，把各項(xiàng)工作任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)落到實(shí)處，不斷推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于我市的“三創(chuàng)一辦”和生態(tài)文明城市建設(shè)。