政研干部提高執(zhí)行力貴在“四個(gè)注重”上下工夫

中共貴陽(yáng)市委政策研究室　范省偉

2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出，建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)正式被納入國(guó)家治理范疇。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中再一次表明了中央提高政府執(zhí)行力的堅(jiān)強(qiáng)決心。貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍在市委八屆八次全會(huì)上指出:“什么是執(zhí)行力?執(zhí)行力就是態(tài)度好，接受任務(wù)后立即行動(dòng)，全力以赴，不講任何借口;執(zhí)行力就是能力強(qiáng)，有破解難題、完成任務(wù)的實(shí)招;執(zhí)行力就是效果優(yōu)，任務(wù)完成得漂亮。”同時(shí)指出“搶抓新機(jī)遇，完成‘三創(chuàng)一辦’，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，最重要、最關(guān)鍵的就是靠全市各級(jí)干部的執(zhí)行力”。政研室作為市委決策服務(wù)和綜合調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，如何圍繞市委各項(xiàng)中心工作，在決策服務(wù)和各項(xiàng)調(diào)查研究工作中體現(xiàn)執(zhí)行力的明顯提高。為此，要在“四個(gè)注重”上下工夫，才能實(shí)現(xiàn)“態(tài)度好、能力強(qiáng)、效果優(yōu)”的目標(biāo)。

一、注重在增強(qiáng)服務(wù)市委中心工作的意識(shí)上下工夫

市委政研室的主要職能包括決策調(diào)研、文稿起草和信息服務(wù)三項(xiàng)。我們要站在市委的高度來(lái)研究工作、思考問(wèn)題，努力提高服務(wù)市委中心工作的能力，尤其是注重在增強(qiáng)服務(wù)市委中心工作的意識(shí)上要下苦工夫，要切實(shí)增強(qiáng)三種意識(shí):

一要增強(qiáng)政治意識(shí)。政研工作政策性強(qiáng)，要有高度的政治責(zé)任和使命感，要樂(lè)于奉獻(xiàn)，能守的住清貧，耐得住寂寞。應(yīng)把奮力拼搏當(dāng)作人生的樂(lè)趣，把甘于奉獻(xiàn)當(dāng)作人生的價(jià)值，把迎難而上當(dāng)作人生的動(dòng)力，以“任人難任之勞，承人難承之重，挑人難挑之擔(dān)”的精神，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，忘我工作，勇攀高峰的政治意識(shí)。體現(xiàn)在工作中，一是要不畏得失，心懷平常。政研室工作多是臺(tái)下幕后、辛苦清苦的工作，而且付出不一定能及時(shí)得到回報(bào)。在這種情況下，特別需要心懷平常、心態(tài)平衡。心態(tài)決定工作態(tài)度，工作態(tài)度決定個(gè)人前途。斤斤計(jì)較名利，就選擇了平庸;孜孜追求事業(yè)，就選擇了高尚。政研工作者要正確對(duì)待得失，淡泊明志，寧?kù)o致遠(yuǎn)。要學(xué)會(huì)調(diào)整心態(tài)，克服失衡心理，不計(jì)一城之得失，不爭(zhēng)一時(shí)之短長(zhǎng)，把事業(yè)看得重一點(diǎn)，把名利看得淡一些。要相信天道酬勤，勤勤懇懇干事業(yè)的人最終是不會(huì)吃虧的，不能有為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)好就要“位子”的想法。二是要做到不畏壓力，勇于進(jìn)取。輕松的弦彈不出優(yōu)美的曲子。人需要有壓力，有壓力才會(huì)有動(dòng)力。大量的事例告誡我們:人生需要自我加壓，過(guò)分安逸會(huì)使人變得懈怠，喪失志氣，導(dǎo)致“蛙死溫水”。面對(duì)縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的新形勢(shì)，政研室工作任務(wù)更重、要求更高，壓力也更大。要求我們要以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持一股飽滿的熱情、旺盛的激情、執(zhí)著的癡情，做到認(rèn)識(shí)水平與日俱進(jìn)、工作標(biāo)桿不斷提升、工作方法積極創(chuàng)新，變壓力為動(dòng)力，靠“有為”得“有位”。三是要做到不畏艱辛，樂(lè)于奉獻(xiàn)。政研工作是一項(xiàng)喝墨水、費(fèi)腦水、流汗水、沒(méi)油水的工作，十分辛苦、清苦、艱苦，但也是鍛煉人、磨礪人的地方，是人才培育的基地、成長(zhǎng)的搖籃。常言道:未曾清貧難成人，不經(jīng)打擊老天真;自古英雄多磨難，從來(lái)紈绔少偉男。不是一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香。我們應(yīng)該把從事政研工作當(dāng)作一種機(jī)會(huì)，珍惜這個(gè)崗位，志存高遠(yuǎn)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，以苦為樂(lè)，以干為榮，耐得住寂寞，守得住清貧，擋得住誘惑，經(jīng)得起磨煉。

二要增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)。要深入研究和不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)的開(kāi)展調(diào)研、文稿和信息服務(wù)工作，創(chuàng)造性的出思想、出觀點(diǎn)、出建議，充當(dāng)好市委的“智囊團(tuán)”與“參謀部”。主動(dòng)意識(shí)的強(qiáng)弱具體表現(xiàn)在服務(wù)的載體上?？梢允菦Q策參考，也可以是講話素材;可以是相關(guān)資料，也可以是政策建議;可以是課題研究，也可以是信息服務(wù);可以是書(shū)面的，也可以是電子版的。比如我們報(bào)市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)城市夾心層住房、綠色經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)、垃圾污水材料、城市建設(shè)片區(qū)材料等服務(wù)說(shuō)明了這點(diǎn)。能不能豐富我們的載體就可以檢驗(yàn)出每一名干部是主動(dòng)服務(wù)還是被動(dòng)服務(wù)，能檢驗(yàn)出干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱。

三要增強(qiáng)超前意識(shí)。未雨綢繆，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。任何工作都應(yīng)保持適度的超前性，力爭(zhēng)主動(dòng)，政研室的出謀劃策工作也應(yīng)如此。要貼近領(lǐng)導(dǎo)思路，超前思考和謀劃，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)和市委中心工作的對(duì)接，更好為中心服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。尤其要吃透上情、了解內(nèi)情、掌握外情、摸清下情。凡中央和省委出臺(tái)重大政策，政研室要首先跟進(jìn)研究，弄懂吃透，準(zhǔn)確把握出臺(tái)政策的背景和目的，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，研究利害點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，為市委、市政府用好政策、用活政策提供決策參考服務(wù)。在注重外情研究上，尤其是要加強(qiáng)對(duì)原來(lái)與當(dāng)?shù)厍闆r相近、條件相當(dāng)、起點(diǎn)相同但已超過(guò)當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)的研究，分析其發(fā)展政策，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓我們?cè)诮梃b中快走新路、不走彎路。只有這樣，才能提高政研室的整體執(zhí)行力。

二、注重在提高課題研究和文稿起草質(zhì)量上下工夫

深入開(kāi)展調(diào)查研究不僅是謀事之基、成事之本，還是政研工作者必須具備的基本功。我們?nèi)绾卧谧稣n題調(diào)查研究和文稿起草方面體現(xiàn)出較強(qiáng)的執(zhí)行力，要做到以下幾個(gè)方面:

一要不斷提高調(diào)查研究的能力和水平。政研室必須把調(diào)查研究工作擺在重要位置，政研工作者要注重在調(diào)查研究深入性上下工夫。要緊緊圍繞市委、市政府決策和工作部署，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展好市委市政府重大課題調(diào)研，及時(shí)拿出有情況、有分析、有措施、有預(yù)見(jiàn)的調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一是做到了解問(wèn)題有廣度。有廣度才有深度。而要做到有廣度，就必須做到“四勤四多”，即:腿勤要多跑，一定要沉下身子，多深入?yún)^(qū)(縣、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、村(社區(qū))，深入群眾，該跑的地方都跑到，該找的人都找到;手勤要多記，盡量把調(diào)查的情況準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地記錄下來(lái)，以豐富調(diào)查研究的素材;嘴勤要多問(wèn)，多深入思考，多究根問(wèn)底，該問(wèn)的都問(wèn)清楚;耳勤要多聽(tīng)，好的要聽(tīng)，壞的也要聽(tīng)，不能滿足于片面了解情況。二是做到分析問(wèn)題有深度。深度決定高度，決定質(zhì)量，決定影響力。問(wèn)題分析的深度來(lái)源于對(duì)情況的熟悉度把握度，分析手段技術(shù)的齊全度先進(jìn)度和分析理念視角的新穎度獨(dú)特度。政研工作者要熟于對(duì)調(diào)研所得素材去偽存真、去粗取精、由表及里、以小見(jiàn)大、知微見(jiàn)著、概括提煉，抓住事物本質(zhì)，揭示主要矛盾;要善于應(yīng)用電腦網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與資源，借鑒各部門(mén)、各單位、社會(huì)各界的調(diào)研成果，使用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等現(xiàn)代定量定性分析方法;要精于寫(xiě)作，多從新穎獨(dú)特的角度來(lái)分析闡述問(wèn)題，多講新話，多提新觀點(diǎn)，多出新意，讓人感覺(jué)耳目一新，精到精深。三是做到對(duì)策措施有力度。調(diào)查研究的最終目的在于有效解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這就要求我們調(diào)研后所提的對(duì)策措施要具體、扎實(shí)、管用。

二要以努力提高文稿起草水平來(lái)體現(xiàn)較強(qiáng)的執(zhí)行力。文稿起草，只有圍繞發(fā)展大局，緊貼市委中心工作，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，謀領(lǐng)導(dǎo)之所謀，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，主動(dòng)思考謀劃，超前研究，增強(qiáng)出謀劃策工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性;要認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握中央、貴州省的有關(guān)政策精神，弄清貴陽(yáng)市的基本市情，充分理解和領(lǐng)會(huì)市委和主要領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖，把三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話既有深度又有高度，既符合上級(jí)精神又切合貴陽(yáng)實(shí)際，真正使文稿的質(zhì)量更高，服務(wù)中心工作更有力。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，起草文稿要善于捕捉苗頭性、傾向性問(wèn)題。培養(yǎng)敏銳的眼光、深邃的思維、較強(qiáng)的洞察力，善于從大局中知微見(jiàn)著，從偶然中看到必然，從細(xì)節(jié)中預(yù)見(jiàn)大事。要在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化中，沙里淘金，即時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，尤其是發(fā)現(xiàn)那些帶苗頭性、傾向性的問(wèn)題，注意捕捉那些尚未引起人們關(guān)注，但發(fā)展下去可能成為熱點(diǎn)難點(diǎn)的問(wèn)題，做到以小見(jiàn)大，小題大做，見(jiàn)之于未萌，防患于未然。第二，起草文稿要準(zhǔn)確把握趨勢(shì)性、規(guī)律性問(wèn)題。任何正確的決策，都源于對(duì)客觀形勢(shì)的正確判斷，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)事物規(guī)律的準(zhǔn)確把握。起草文稿時(shí)要站在時(shí)代的潮頭，立足全局和戰(zhàn)略高度，把視野放得更寬一些，把眼光看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，把研究做得更深一些，做到既預(yù)見(jiàn)大勢(shì)所趨又著眼解決問(wèn)題，既立足當(dāng)前又面向未來(lái)，既瞻前又顧后，使提出的對(duì)策能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。第三，起草文稿要著力研究全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。如對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展思路等戰(zhàn)略性問(wèn)題，要進(jìn)行深入調(diào)研。當(dāng)前，特別是要圍繞“三創(chuàng)一辦”，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，和諧社會(huì)建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，編制“十二五”規(guī)劃等重大課題，在更大范圍、更高層次上尋良計(jì)、獻(xiàn)良策、謀良方。我們只有做到這三個(gè)方面，起草的文稿才有生命力。

三要以拓寬信息渠道、強(qiáng)化信息服務(wù)工作體現(xiàn)較強(qiáng)的執(zhí)行力?，F(xiàn)在為市委及領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的部門(mén)、單位越來(lái)越多，服務(wù)水平越來(lái)越高，政研室要想成為市委、市政府及領(lǐng)導(dǎo)丟棄不開(kāi)、舍棄不得的重要耳目和參謀助手，就必須使政研室的服務(wù)成為“人無(wú)我有，人有我新，人新我特，人慢我快”的服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新信息服務(wù)，在繼續(xù)加大黨刊交流力度的同時(shí)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與政研系統(tǒng)內(nèi)外部門(mén)、單位間建立快速便捷的信息交換溝通平臺(tái)，為決策提供快捷、全面、詳實(shí)的信息資料。廣泛搜集整理報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多渠道信息，匯編信息專報(bào)，強(qiáng)化時(shí)效性，如將《外地動(dòng)態(tài)》逐步改版為《信息專報(bào)》，及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)參閱，努力成為領(lǐng)導(dǎo)的千里眼、順風(fēng)耳，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供高效率、高質(zhì)量的信息服務(wù)。

三、注重在加強(qiáng)班子建設(shè)和政研干部隊(duì)伍建設(shè)下工夫

一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)的執(zhí)行力強(qiáng)與弱，是班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的綜合表現(xiàn)，執(zhí)行力是在班子和干部在實(shí)際工作中得以體現(xiàn)，我認(rèn)為提高執(zhí)行力要在班子和干部隊(duì)伍建設(shè)上下工夫。

一是以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，強(qiáng)化“三基建設(shè)”體現(xiàn)執(zhí)行力。政研室是市委的“外腦”，應(yīng)在學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)中走在全市前列，應(yīng)當(dāng)比其他部門(mén)的干部先學(xué)一步、多學(xué)一點(diǎn)、學(xué)深一些。只有自身素質(zhì)高，才能出新思路，才能幫助領(lǐng)導(dǎo)完善思路、提升思路，才能真正幫上忙、真正管用。政研工作者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，博覽群書(shū)，博古通今，博采眾長(zhǎng)，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。要在強(qiáng)化基本理論、基本政策、基本情況學(xué)習(xí)上下苦工夫，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)和打牢政研工作的基礎(chǔ)。采取靈活多樣的方式，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)大家學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地組織大家參加各種形式的培訓(xùn)與考察。

二是以進(jìn)一步健全完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度來(lái)體現(xiàn)執(zhí)行力。要建立科學(xué)的工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性?？闯煽?jī)、看工作，既要看參與文稿的數(shù)量，又要看起草文稿的質(zhì)量。既要看文字量，又要看對(duì)整個(gè)文稿的貢獻(xiàn)，尤其是在思想和觀點(diǎn)上的貢獻(xiàn)。既要看個(gè)人成績(jī)，又要看在組織協(xié)調(diào)集體力量中發(fā)揮的作用;既要看成果數(shù)量，又要看工作的態(tài)度。我們初步建立健全這方面的評(píng)價(jià)制度，干部執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。

三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和關(guān)心政研干部成長(zhǎng)方面體現(xiàn)執(zhí)行力。要培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的政研干部隊(duì)伍，一方面要不斷拓寬渠道、更加關(guān)注干部成長(zhǎng)，在全室進(jìn)一步形成風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)始終堅(jiān)持民主集中制，在干部成長(zhǎng)上多壓擔(dān)子，讓干部在重大課題研究、重要文件起草過(guò)程中得到鍛煉，在重大課題研究、重要文件起草來(lái)識(shí)別考察干部。在各處室負(fù)責(zé)人選拔任用上始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，打破論資排輩的觀念。暢通渠道引進(jìn)高素質(zhì)人才，增強(qiáng)政研室的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，促進(jìn)班子建設(shè)和干部成長(zhǎng)，形成執(zhí)行力提升的濃厚氛圍。

四、注重在創(chuàng)新政研工作制度機(jī)制上下工夫

執(zhí)行力在一定程度上體現(xiàn)的是一種組織文化，一種濃厚的責(zé)任意識(shí)和分工協(xié)作意識(shí)。不僅要有好的工作方法，更要建立長(zhǎng)效機(jī)制，將好的工作方法、制度固化，轉(zhuǎn)化為較強(qiáng)的執(zhí)行力。結(jié)合政研室工作實(shí)際，我們注重在創(chuàng)新政研工作制度機(jī)制上下工夫，為提高執(zhí)行力提供保障。

一是要完善重大文稿起草制度。把重大文稿、重大調(diào)研報(bào)告的研究起草小組制、文稿個(gè)人負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)大家的積極性，集思廣益，確保文稿質(zhì)量。我們?cè)诟鞔沃卮笪母迤鸩?、重大課題調(diào)研都堅(jiān)持之一制度，形成室領(lǐng)導(dǎo)親自抓、中層干部具體負(fù)責(zé)、全室人員參與的局面。

二是建立開(kāi)放式的政研工作機(jī)制。充分吸納和利用相關(guān)部門(mén)、科研院所的研究力量，借腦引智，努力形成大調(diào)研、開(kāi)放式的調(diào)研工作格局。使政研室成為匯集各方研究力量和研究成果、服務(wù)市委中心工作、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的大平臺(tái)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)研方法。要在運(yùn)用好座談會(huì)、個(gè)別訪談、實(shí)地考察、抽樣問(wèn)卷和蹲點(diǎn)調(diào)查等傳統(tǒng)調(diào)研方法的基礎(chǔ)上，注重現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在調(diào)查研究中的運(yùn)用，采取定性和定量結(jié)合、宏觀和微觀結(jié)合、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)結(jié)合等方法進(jìn)行綜合分析研究，增強(qiáng)調(diào)研工作的科學(xué)性。

總之，執(zhí)行力建設(shè)是一個(gè)永恒和創(chuàng)新的主題，是實(shí)現(xiàn)“效果優(yōu)”不竭的源泉。面對(duì)今年的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們將認(rèn)真總結(jié)，查找在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的問(wèn)題和差距，結(jié)合“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)，按照市委要求，做好各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，完成各項(xiàng)高質(zhì)量的文稿起草、重大課題調(diào)研等任務(wù)，為全市重大活動(dòng)做好決策參謀等服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，細(xì)化各項(xiàng)措施，全面提升干部執(zhí)行力意識(shí)，把政研室打造成執(zhí)行力強(qiáng)、和諧團(tuán)結(jié)、組織放心的“決策參謀”團(tuán)隊(duì)。