要進行“積極減負”

——關于“減負”問題的調查報告

一、調研背景

我有幸于2009年8月24日至9月8日歷時四十六天在大慶市某中學進行教育調研。在此期間，我接觸了大慶市部分初中、高中學校的領導和教師們，了解到有關“減負”的一些情況。我又通過翻閱報紙、雜志、學校文件等一些相關“減負”的資料，并與一些學生座談交流，同時又通過與家長聊天的形式聽到了一些家長的真實反映，我對減負問題有了更深入的了解和更全面的認識。我體會到這是一個全國性的、普遍存在的熱點問題、難點問題，影響教育的大問題。于是我把調研的情況認真梳理，形成如下報告。

二、減負問題的提出

隨著全球經濟進入以信息技術為標志的知識經濟時代，教育就備受關注了。社會與家庭對教育“重視”程度的不斷提高，高考與中考的作用明顯加強，就業(yè)壓力逐年增大，“一卷定乾坤”的中高考錄取方式和招工方式等等，都讓學生“千軍萬馬走獨木橋”的現象愈演愈烈。家庭方面:家長迫切希望孩子多學、學好，不讓孩子輸在中高考的起跑線上，甚至不讓孩子輸在幼兒教育的起跑線上，進而在今后的社會競爭中立于不敗之地，家長對孩子的希望無比迫切，對教育不肯罷手。學校方面:雖然素質教育搞了多年，但人們評價一所學校的優(yōu)劣還是看它的中高考成績，中高考成績幾乎決定著學校的命運，學校對學生的教育不肯放松。教育部門:還沒有對陳舊的教育教學內容與方式、方法提出改革，課程內容“難、繁、偏、舊”和過于注重書本知識，課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練等。以上這些都是造成學生學習壓力過大的原因。于是就出現了每天路上走的最早的是背著沉重書包的學生;晚上回家最晚的是失去天真爛漫笑容的孩子。學生承擔著在這個年齡不應該承受的過重負擔，身心受到了傷害。在這樣背景之下，2000年1月7日，教育部在北京召開減輕中小學生過重負擔電視工作會議(下簡稱“會議”)，要求各級教育行政部門和學校切實轉變教育觀念，樹立實施素質教育的思想，切實減輕中小學生過重的負擔。2000年2月1日，江澤民同志在《關于教育問題的談話》中指出:“現在一些學生負擔很重，結果形成很大的心理壓力，這不利于青少年學生的健康成長……這些問題必須引起各級黨委、政府和教育部門的高度重視。”

黨和政府從民族發(fā)展的高度提出了“減負”的要求，合國情，得民心，利長遠。

在調研中，我注意到了很多城市，雖然“減負”提了八年，但很多地方把“減負”工作只停留在“書包輕不輕”“作業(yè)多不多”“活動夠不夠”“在校時間長不長”這個簡單的層面上，有的地方甚至連這個簡單的層面也做不到或不想做，這就讓我們必須思考怎樣從“根本上”解決“積極”減負的問題了。

三、怎樣才能實現真正意義上的積極減負呢?

首先，我們要了解減少什么“負擔”，目的是什么。

“減負”不是像有人認為的那樣——減到了“讓學生沒了負擔”。沒了負擔就沒了發(fā)展，就沒了自身。有“課業(yè)”就要有負擔，想學會，要發(fā)展，就要有壓力?！疤焐系麴W餅”的事情是不存在的，一蹴而就、一鍬挖個井的事也是不存在的?！皶h”明確指出，“減負”是減少學生的“過重”的負擔。也就是說，減少“超出學生年齡能夠承受”的課業(yè)負擔?！皽p負”的目的是讓學生健康、愉快的成長、進步——既要健康，又要愉快，還要進步。

其次，我們要清楚“減負”主要抓哪些環(huán)節(jié)。

在調研中我得出了這樣的結論:“減負”一定要“抓實質，抓關鍵，抓過程，抓效果”。

什么是“抓實質”?

“會議”強調，教育行政部門和學校切實轉變教育觀念，樹立實施素質教育的思想。這就是實質:抓觀念轉變，抓素質教育，也就是抓課程改革，改變教師教和學生學的方式。

什么是“抓關鍵”?

抓關鍵就是，改變選拔、任用人才的條件、方式與方法。具體的講就是讓中高考、招工和聘任、任用、提拔等制度進行相應的改變。

什么是“抓過程”?

抓過程就是，認真研究學生身心發(fā)展規(guī)律，教育規(guī)律和教育管理規(guī)律，從小學到中學搞好“心理銜接”“思想銜接”“任務銜接”“管理銜接”。讓學生由低到高得到，個性相應發(fā)展，知識就近發(fā)展，智能均衡發(fā)展，歷程平穩(wěn)發(fā)展。

什么是“抓效果”?

抓效果就是，不僅要講形式，更要講實際效果。減輕學生課業(yè)負擔的標志是:讓學生健康成長、不斷進步。而不僅是簡單地縮短學生在校時間，單純地減少學生的家庭作業(yè)。即進行科學的、積極的減負?！皽p負”的核心是減少教育資源的無意義的消耗、避免教育資源的浪費，尤其是對生命的浪費?！皽p負”一定要出“效益”。

再次，要了解“減負”的基本內容。

總歸起來就是:本著為學生高度負責的精神，要按照“一破一立，一降一提，一放一抓，一輕一重，一減一增”的20個字辦事。即破舊教，立新育;降難度，提效率;放學生，抓教師;輕結果，重過程;減學習，增活動。

一破:破除陳舊的教育教學內容與方式、方法。改變課程過于注重知識傳授的傾向，改變課程結構過于強調學科本位、科目過多和缺乏整合的現狀，改變課程內容“難、繁、偏、舊”和過于注重書本知識的現狀，改變課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，改變課程評價過分強調甄別與選拔的功能。

一立:樹立新的、充滿活力的教育教學內容與方式、方法。以學生為中心，以研究學生為前提，強調形成積極主動的學習態(tài)度，使獲得基礎知識與基本技能的過程同時成為學會學習和形成正確價值觀的過程。整體設置九年一貫的課程門類和課時比例，并設置綜合課程，適應不同地區(qū)及學生發(fā)展的需求，體現課程結構的均衡性、綜合性和選擇性。加強課程內容與學生生活以及現代社會和科技發(fā)展的聯系，關注學生的學習興趣和經驗，精選終身學習必備的基礎知識和技能。倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學生收集和處理信息的能力、獲取新知識能力、分析問題和解決問題的能力以及交流合作能力。發(fā)揮評價促進學生發(fā)展、教師提高和改進教學實踐的功能。(“一破一立”的內容摘自“新課改目標”)

一降:降低考試難度和傳授知識難度。考試的目的不是變著法地把考生考倒，而是依據學生所學知識的標準考查學生掌握知識的量與質，以及應用這些知識的能力?？荚嚨碾y度降下來了，傳授知識的難度也會相應地降下來。

一定要弄清楚:是用什么教什么，還是教什么用什么;是教什么學什么，還是學什么教什么;是學什么考什么，還是考什么學什么;是學什么用什么，還是用什么學什么。用(用是學的目的)——學(學是培養(yǎng)人的品質、知識、能力的過程)——教(教是學的手段之一，學是教的依據，)——考(考是所學知識的檢驗，是用的依據之一)。

一定要知道:知識是無限的，人的精力是有限的。人腦是可以裝下“一個倫敦圖書館”，但不是一下子就裝下一個圖書館;可以肯定地說，頭腦里裝下一個圖書館的人，一定不是“人”;對一個人來說，圖書館里的書籍并不是都有用處。人各有專長，并能得以量體加工、提煉之，才能產生“諾貝爾獎的獲得者”，才能組成豐富多彩的、進步的社會。

一提:提高課堂效率，減少無意義的消耗。教師講授知識要講“精練、精準、精美”并能做到“當堂知識當堂考，當堂知識當堂會”。但是也應該還有一小部分學生不會，要進行積極的輔導。提高課堂效率是以了解學生，研究學生為前提的。否則，就不能做到“因材施教”和“百戰(zhàn)不殆”。

一放:把學生從枯燥的學科學習中，從死記硬背中，從“題海”中解放出來。其中積極培養(yǎng)學生的學習興趣，讓學生“樂學”是關鍵。一個學生“樂學”就無“負擔”之感，而且找“負擔”之事主動去做了。

一抓:抓“名師”隊伍建設。何謂名師?大愛之師，開明之師，有識之師，典范之師。抓“名師”隊伍建設就是抓教師的素質培養(yǎng)，培養(yǎng)一批“品德高尚、業(yè)務精良、知識豐富、方法得當”的教師隊伍。

一輕:“輕”考試結果?？荚嚥皇呛饬繉W生優(yōu)劣的唯一尺度(多一把尺子就多一批人才)，即降低考試的“選拔、甄別”的作用，增強其檢測與指導、激勵的功能。學生不因考試而學習，卻因成長而“會考”，即把考試當成積累經驗的必要過程。

一重:重視學習知識的過程。既要重視“預習——學習——復習——考試”這一具體知識學習的過程;還要重視“啟蒙教育——小學教育——初中教育——高中教育——高等教育——終身教育”這個人類成長的大教育過程。同時還要用歷史的、現實的、發(fā)展的目光評價學生，尤其要重視情感激勵、興趣引導、方法探究和學生智能的協調發(fā)展。

一減:減少學生書本知識的學習量。再美妙的曲子每天聽上一百遍也讓人心煩。我們要合理安排國家課程、地方課程和校本課程。減少學科，尤其要在加強“結業(yè)學科”質量監(jiān)管力度的基礎上，減少中、高的考試學科，讓學生把投入學習的精力盡量在學校期間合理地進行分解。減少每天的學科知識傳授量和作業(yè)量，作業(yè)要精留、精批。

一增:按照教育規(guī)律，結合教學，按比例適當增加學生有益活動的量次?；顒邮墙逃虒W的有效載體，是培養(yǎng)學生綜合能力的有效手段。如體育鍛煉，知識講座，電影、音樂、繪畫等藝術欣賞，講演、歌唱等比賽。在這些實踐活動中，學生既能在應用中鞏固所學知識，培養(yǎng)能力，還能拓寬視野，陶冶情操。

特別強調的是:“減負”不只是教育部門的事，而是全社會的事。單就“學生在學校多長時間”這個問題而言，我調研的結論表明“取決于社會因素”。特別是文化條件、經濟條件和社會環(huán)境還不具備吸納學生在校外活動的地區(qū)，家長素質普遍不高的區(qū)域，孩子在學校的時間適當延長是有好處的。學校有責任、義務和有條件(其中最重要的條件是“有教師”)利用一定的時間，以學校為中心組織學生開展各種有益的活動，豐富學生的課余生活，讓學生健康成長。

總而言之一句話:為學生創(chuàng)造一個規(guī)范、寬松、愉悅的成長環(huán)境，把校園變成學生的家園、樂園。即校園——家園——樂園是“減負”的必由之路，是學生成長的必由之路。